建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動工作方案

建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動工作方案

為貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的一系列重要指示批示精神，深刻吸取福建泉縣欣佳酒店坍塌事故及山西臨汾陳莊村飯店坍塌事故的慘痛教訓，有效遏制建築工程安全生產事故，堅決防範類似事故發生，根據《***住房和城鄉建設局關於印發<***建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動工作方案>的通知》精神，決定在全縣開展***建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動，特制定以下工作方案。

一、目標任務

堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要指示批示精神，深刻吸取泉縣市欣佳酒店“3.7”坍塌事故及山西臨汾“8.29”坍塌事故的慘痛教訓，牢固樹立安全生產的紅線意識和底線思維，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，壓實主體責任和監管責任，在全縣開展***建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動，切實加強建築安全生產管理，依法處理安全生產違法違規行為，確保我縣建築工程安全生產形勢平穩向好。

二、排查範圍

（一）全縣所有既有房屋建築和在建房屋建築。

（二）全縣範圍內的酒店、旅館、飯館、商鋪、學校、體育館、農家樂(民宿)、醫院(衞生室)、養老院(日間照料中心)、幼兒園( 兒童福利院、託護點)、廠房(扶貧車間)、劇院(劇場、鄉村戲台)、行政辦公樓等人員聚集場所建築。

三、排查整治內容

（一）摸排清查重點

1.排查城區內所有既有房屋建築在立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等建設及運營相關的行政許可手續辦理過程中是否存在的違法違規審批行為。

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2.排查人員聚集場所建築使用安全風險隱患。重點是建築是否存在基礎不均勻沉降、裂縫，主體或承重結構是否無法滿足正常使用要求，受力構件是否處於危險狀態，牆體是否出現結構性裂縫，是否存在改擴建、加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載導致安全受到影響的情況。

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3.排查“四無”建設(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建築(含快捷酒店等)。擅自改變房屋結構和佈局的建築(含羣租房等)、違法違規改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖等違法違規建設行為。

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4.排查在建房屋建築和市政基礎設施工程項目是否嚴格履行基本建設程序和審批手續,是否存在無資質施工、超資質範圍承攬工程和違法分包、轉包工程等行為，以及建築起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程存在的安全隱患。

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(二)建立排查工作信息台賬

排查工作應採取資料核查與現場查看相結合的方式進行,每個核查項目均要建立清查工作信息台賬。

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1.既有房屋建築清查台賬內容應包括建築基本信息(建築名稱、地址、建築面積、層數、結構型式、建成時間等)、建設單位及物業管理單位信息、建築相關建設過程行政許可手續辦理情況(立項、用地、規劃、招投標、施工圖審查、施工許可、竣工備案、消防審查及驗收、人防等)、運營相關行政許可手續辦理情況(消防、特種行業等)等方面的內容。

2.在建房屋建築清查台賬內容應包括建築基本信息(建築名稱、地址、建築面積、層數、結構型式、開工時間、目前進度等)、參建各方主體信息、建築相關建設過程行政許可手續辦理情況以及現場施工安全隱患等方面的內容。

3.人員密集場所排查台賬內容應包括建築基本信息(建築名稱、地址、建築面積、層數、結構型式、建成時間、改擴建情況等)、建設單位及使用單位信息、建築相關建設過程行政許可手續辦理情況、運營相關行政許可手續辦理情況、建築目前安全情況及存在的風險隱患等方面的內容。

現場排查時應留存影像資料,對建築物實體及存在隱患等情況拍照留存。

(三)依法依規實施整改

1.對於發現的包括建設立項、用地、規劃、施工許可、消防驗收、特種行業經營許可等違法違規審批問題，要依法依規督促整改，嚴格落實整改措施，確保整改到位。

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2.對發現的存在安全隱患的建築，在危險尚未解除前，由專人負責，動態跟蹤監管;對觀察使用的危險建築應制訂監管工作方案，落實具體責任人;對擬處理使用的危險建築，應及時採取有效解危措施，落實解危主體，及時排除隱患;對暫時不便拆除且不危及相鄰房屋和影響他人安全，需停止使用的危險建築，應設置明顯的警示標誌;對需整體拆除的危險建築，應立即組織撤出居住人員，在規定時限內全面拆除危險房屋，從根本上杜絕重大房屋垮塌事故發生，確保人民羣眾生命財產安全。

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3.對擅自改變使用功能、違法改擴建以及擅自開挖地下空間等嚴重影響公共安全的違法建設行為，要予以堅決打擊,依法嚴肅查處，確保“零容忍”。

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4.發現在建工地存在安全隱患的，應要求施工單位立即整改;存在重大安全隱患的，應責令暫停施工，限期進行整改，整改完成經建設、監理單位複查合格，報項目安全監督機構核查後方可恢復施工;存在未履行基本建設程序和審批手續，無資質施工、超資質範圍承攬工程和違法分包、轉包工程等行為的，要依法依規查處。

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四、工作安排

（一）積極部署階段（2020年9月27日起至2020年9月30日）

對本次排查整治工作進行專題安排部署，結合工作實際，制定具體工作方案，成立工作專班，明確具體任務、工作要求和職責分工，全面動員部署，廣泛宣傳發動。

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（二）集中整治階段（2020年10月1日至2021年6月30日）

對全縣所有建築按單體建築逐一進行摸排檢查，對排查發現問題的房屋建築，納入問題清單，建立台賬，依法依規、分門別類逐一確定處置意見，對賬銷號。對有安全隱患的房屋建築，要及時採取撤離、加固、拆除、停用等有效措施進行處置，徹底消除隱患。2020年12底前完成人員聚集性建築安全風險隱患和在建建築安全生產情況排查，2021年6月底前城區違法違規建設和違法違規審批專項排查工作。

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（三）鞏固提升階段（2021年7月1日至2021年7月15日）

認真總結違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動經驗、問題不足和意見建議，鞏固排查成果，着力從制度上強化安全監管建立違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患管理長效機制。

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五、工作措施

（一）安排部署，加強協作。根據***住建局要求，立即部署開展建築工程違法違規審批和人員聚集場所建築安全風險隱患排查整治行動相關工作，加強與發改、自然資源、應急、公安等部門及鄉鎮政府、街道的協作和溝通，共同推進排查整治行動順利有序開展，確保取得實效。

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（二）分區分組，全面排查。分為三個小組（分組名單附後），開展排查整治工作，做到排查對象全覆蓋、核查內容零遺漏、發現問題有落實。

（三）分類處理，整改落實。對存在安全隱患的建築，逐一建立安全隱患問題台帳，並根據問題類型及主管部門職責範圍分類處理，確定整改措施、整改時限、整改責任單位、整改責任人，推進工作落實和問題整改。

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（四）確定節點，限時完成。對人員聚集場所建築安全風險隱患和在建建築安全生產情況排查在2020年12月底前完成，城區違法違規建設和違法違規審批專項排查工作在2021年6月底前完成。各股室分工人員積極配合質安股，確保按期完成工作任務。

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六、工作要求

（一）提高政治站位。局各股室、中心，要深刻吸取福建泉縣欣佳酒店坍塌事故及山西臨汾陳莊村飯店坍塌事故教訓，牢牢守住建築安全生產底線，堅決遏制中特大事故發生，扛起防範化解安全風險的政治責任。

（二）強化組織領導。成立由局長***擔任組長的專責工作領導小組，副局長***為副組長，具體主抓排查整治工作，質安股為責任股室，其他股室按照分工積極配合，協助質安股認真抓好貫徹，細化工作措施，建立工作台賬，有序推進工作落實。

（三）加強排查整治。按照方案要求，對全縣內的建築進行全面排查，由聯絡員***具體負責於每月2日前將我縣排查整治工作進展情況彙總報送州住建局。2020年12月底報送人員聚集場所建築安全風險隱患和在建建築安全生產排查情況總結，2021年7月10日前報送城區建築工程違法違規建設和違法違規審批排查整治工作總結。

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（四）加強輿論宣傳。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發動，加強政策解讀和安全教育，做細做實羣眾工作，爭取羣眾理解和支持。要暢通投訴舉報渠道，對外公佈舉報電話，對核實的舉報線索予以查處，加大宣傳力度，形成強大聲勢，營造全社會支持參與大排查的良好氛圍。

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附件：隱患排查工作領導小組

附件

隱患排查工作領導小組

為認真開展好此次專項整治工作，現決定成立***住建局隱患排查工作領導小組，組成人員如下：

組長：***住建局黨組書記、局長

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在局質安股，**同志具體主抓此項工作，**負責並牽頭，***同志為聯絡員，負責整理資料，以及與***住建局聯絡、溝通、信息報送等工作，***協助。其餘人員按分組開展排查整治工作，做到排查對象全覆蓋、核查內容零遺漏、發現問題有落實。

隱患排查人員分組：

第一組（既有房屋建築排查）

組長：**

組員：

第二組（在建房屋建築排查）

組長：

組員：

第三組（人員密集場所排查）

組長：

組員：