2021年大春意向種植調查情況報告

【概述】

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【正文】

2020年12月末，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“我們的飯碗應該主要裝中國糧，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊”。這一明確要求，對於我縣紮實做好糧食安全工作具有重要指導意義； 同時糧食安全省長責任制要求各地糧食播面及產量保持基本穩定。

開江縣素有川東小平原美稱，土地肥沃，農業是至關重要的經濟主體之一。在全年糧食生產過程中大春糧食播面佔全年糧食播面的83.6%，大春糧食產量佔全量糧食產量的90.7%，這既傳承開江歷史，也契合開江地理與氣候現狀。作為產糧大縣，2021年大春意向種植形勢如何？現將近期調查情況報告如下。

一、調查工作開展情況

為保障本次調查數據的真實性、有效性，開江縣統計局於1月7日組織召開了大春意向種植調查業務培訓會，會後各調查點迅速行動於12日圓滿完成調查任務。本次調查共涉及3個村、30户農業經營主體。

二、調查結果

三、意向種植變化原因分析

本次調查的30户農業經營主體實際經營耕地面積兩年同比持平，除大豆意向種植上漲、中稻意向種植持平外，其他品種農作物意向種植普遍下滑，其中：紅薯下滑最快。經仔細詢問調查對象，造成2021大春意向種植變化主要原因有以下幾方面。

（一）分作物種類看

1.大豆增長.造成2021年大豆意向種植增長約3.1%的主要原因有：一受2020年大豆擴面補貼政策影響，農户種植積極性較高；二受市場價格影響。2020年下半年大豆價格約6.1元/公斤，比上半年上漲1.3元/公斤、漲幅27%，且呈繼續上漲態勢；三種植大豆所需勞動力較少，成本較低。

2.中稻持平.2021年中稻意向種植同比持平的主要原因有：一是我縣種植中稻除插秧外，耕、收大多采用機械化作業所需勞動力較少，種植成本相對較低；二是中稻價格相對平穩，且略呈上漲態勢；三2020年種植中稻的效益約700-900元/畝，相對種植其他糧食作物效益為最高。

3.蔬菜略有下滑.2021年蔬菜意向種植同比略有下滑的主要原因有：一是我縣當前農村大多是60歲以上的半勞動力，同時大多數農户種植蔬菜只為自給自足，隨着歲年的逐年增長和常年在家人口的減少，自給蔬菜面積略有下滑；二是當前蔬菜市場品種繁多、質量較好、價格便宜，購買性價比相對較高，降低了種植積極性。

4.玉米下滑.2021年玉米意向種植同比下滑的主要原因有：一是我縣種植玉米大多數農户都還是“肩挑鋤挖”的傳統模式，所需勞動力較多，種植成本相對較高；二是當前農村大多是60歲以上的半勞動力，不足以維持高強度的玉米種植；三是耕地中的土非糧化加速，特別是森林邊緣、光照不足的土退出較多；四是玉米價格波動幅度較大，不確定性較多，特別是2019年1.7元/公斤的低價位對農户種植積極性傷害極大。

5.薯類下滑.2021年薯類意向種植同比下滑，紅薯下滑較快，其主要原因有：一在我縣種植薯類大多數農户都還是“肩挑鋤挖”的傳統模式，特別收穫時需要大量的勞動力，種植成本較高；二是紅薯收穫大多在晚秋和初冬，當前農村大多是60歲以上的半勞動力難以維持高強度的紅薯收穫；三是我縣種植的紅薯大多數為飼料用，目前較高的仔豬價格和未來生豬價格的不確定性，造成農户大多數賣肉吃很少自養，導致紅薯種植意願下滑較快。四是種植馬鈴薯的土病蟲害較多，影響玉米種苗成活率，同時耕地中的土非糧化加速，土退出較多。

6.花生下滑.2021年花生意向種植同比下滑主要原因有：一是隨着玉米套種大豆的推廣，花生種植空間被擠壓；二是以往年份種植花生的耕地，大多是一些較為偏遠的較薄沙壤土，隨着農村勞動力的下滑和60歲以上半勞動力的歲年增長，迫使部分農户不得不減少種植面積。

7.綠豆退出.2021年綠豆意向種植退出主要原因有：一是以往年份種植綠豆的耕地，大多是一些較為偏遠的較薄沙壤土，隨着農村勞動力的下滑和60歲以上半勞動力的歲年增長，迫使部分農户不得不退出種植；二是2020年綠豆意向種植面積本來就極少。

（二）從立地類型來看

隨着農村農業經營理念的不斷更新，農業種植的相對收益決定了單種農作物的播面增減，而立地類型又決定了農業種植的成本投入及相對收益。2021年我縣大春意向種植下滑，呈現山區大於丘陵、丘陵大於平壩；其中：山區村梅家壩下滑5.2畝、丘陵羅家坡下滑0.8畝、平壩孫家溝下滑0.3畝。

通過走訪調查發現，立地類型較差的梅家壩：一農村常駐人口占比低於羅家坡、孫家溝；二糧農平均年齡大於羅家坡、孫家溝；三地塊零碎，耕地地塊平均面積小於羅家坡、孫家溝，不利機耕，如三個村抽樣調查樣方耕地地塊平均面積分別為：梅家壩0.21畝、羅家坡0.51畝、孫家溝0.6畝；四出行交通不優，到耕地的交通便利條件不及羅家坡、孫家溝。

四、大春糧食生產建議

在全國城鎮進程的不斷加快過程中，農村勞動力匱乏、農業機械化程度不高、種糧收益相對較低、耕地非糧化都從不同角度制約了大春糧食種植意願。如何打破這一困局，開江縣統計局經多方調查與研究，給出以下建議：

（一）加強高標準農田建設，擴大農業機械操作面

地塊零碎不利於機械化作業，會導致種糧成本顯著提升；種糧成本的顯著提升，會降低種糧相對收益和農户種植意願；為擴大機械化作業面降低種糧成本，開江縣需加強高標準農田建設。高標準農田建設好處：一通過對農田中的零星閒散地、田埂、廢棄坑塘以及村莊中的空閒地等進行綜合整治，可提高土地有效利用空間，增加農用地有效利用面積；二通過規整田塊、配套良好的水利設施，將耕地改造成為旱澇保收的標準農田，道路體系的合理規劃將促進項目區農業機械化水平和單位面積農業產量的提高。三土地整理後將形成完善的田間道路系統和灌排系統，推行規模化經營，這將有利於發揮糧食高產區的優勢，推進農村產業化發展進程。典型試驗表明經過土地整理後的土地單位面積產量可增15%一20%，達到糧食增產、土地增效、農民增收的目地。

（二）有序推進耕地流轉，提高農業組織化程度

從全面數據來看，我縣2020年農户平均經營耕地約4.6畝；從本次調查數據來看，我縣2021年農户平均經營耕地約7.9畝（調查對象內含3個種糧大户）；我縣農户平均經營耕地只有農業發達地區的40%。因此我縣急需採取措施，提高農業組織化進程：一要有序推進耕地流轉，鼓勵土地集約化；二加強扶持本地農業龍頭企業、種糧大户、農業專業合作社、家庭農場等農業經營主體的培育，在政策上和開發資金上給予適當的傾斜；三加快先進農業機械及種植理念的引進和推廣，推進我縣農業現代化。

（三）加強耕地保護，防止耕地非糧化加速

耕地保有量是糧食保產的關鍵，無播面哪來的產量。近年來種糧收益的相對不高，同時隨着各地農業結構調整和鄉村振興品牌的打造，部分鄉鎮耕地非糧化加速。為保障“我們的飯碗應該主要裝中國糧”，各地應嚴守耕地紅線不動搖；各農業經營主體不得擅自改變耕地的用途，嚴守基本農田保護政策，保障糧食播面；耕地資源保護部門應加強耕地保護執法，對違法佔用耕地行為予以嚴厲懲處，保障未來有地可種。

（四）改進惠農政策補貼措施，提高種植積極性

近年來開江縣大春播面逐年下滑，部分原因來自惠農補貼政策的不合理，造成部分種植户種糧積極性不高。如何改變這一現狀，一改進當前種糧補貼方式，種糧補貼資金要與是否種糧掛鈎，將資金補貼到種了糧食的農户，爭取做到‘不種不得，少種少得，多種多得’強化補貼政策的實施效果和作用。二穩定並提高糧食收儲價格，保障種糧效益，提高積極性。三加大種糧保險的政策投入，鼓勵農户積極參保，及時保險理賠，降低農户因自然災害減產帶來的損失。