關於電商領域產品質量監管的調研報告

電商行業經過多年的發展和成熟，目前已進入全面縱深發展階段，隨着多項電子商務支持政策的出台、互聯網技術的普及和升級、物流以及在線支付等配套產業的發展、電商網站與應用的快速上線及優化，越來越多的消費者選擇網絡購物，而互聯網也是各大企業競相拓展的核心銷售渠道。據中國互聯網絡信息中心發佈的相關統計報告，截至2019年6月，我國網民規模達到8.54億，我國網絡購物用户規模達6.39億，較2018年底增長2871萬，佔網民整體的74.8%。與此同時，網絡零售繼續保持高速增長，全年交易額達到71751億元，約佔2019年全國社會消費品零售總額的19.6%，同比增長32.2%，增速較2018年提高6個百分點。每年的雙十一電商平台購物狂歡活動更是非常火爆，2019年雙十一全網成交額為4101億元，超過2018年雙十一的交易額3143億元，同比增長30.1%，同比增速也好於2018年時的24%。2019年天貓雙十一全天成交額2684元，同比增長25.71%，天貓雙十一物流訂單量達到創紀錄的12.92億；京東2019年雙十一全球好物節（11月1日到11月11日）累計下單金額為2044億元，同比增長27.90%；蘇寧雙十一當天全渠道訂單量增長76%，蘇寧金融移動支付筆數同比增長139%。

同時隨着電商規模的日益發展，電商領域的產品質量監管壓力與日俱增，從近幾年我局舉報投訴熱線受理情況來看，消費者對電商產品質量的投訴也呈上升趨勢。

由於電子商務這種新興行業通常是跨區域交易，商家的註冊地、經營地、電商平台所在地、商品的發貨地、消費者收貨地不一致，具有流動性、跨界性、隱蔽性等顯著特點，加之電商領域交易規模巨大、用户使用活躍，發展勢頭迅猛，這些給市場監管部門的監管和執法帶來了難題。目前，查處電商平台產品生產企業的質量違法行為成為了市場監管部門行政執法工作的新領域、新課題和新挑戰。為促進電子商務的規範發展，建立公平競爭的交易環境，維護廣大人民羣眾的合法權益，增強消費者的信心和安全感，促進消費，市場監管部門部門開展電子商務產品執法線索摸查，加大對電商領域產品質量違法行為的打擊力度意義重大。

一、我市電商打假工作情況介紹

作為製造業重鎮，我市生產企業超過十萬家，所生產產品門類齊全，大量產品通過線上進行銷售，從我局舉報投訴熱線受理情況來看，消費者對電商產品質量的投訴呈上升趨勢。據統計，近兩年我市共受理涉及電子商務產品的案件近百宗，最終立案查處的三十多宗。這些案件主要呈現以下幾個特點：一是違法行為主要為未經認證擅自出廠、銷售列入強制性認證管理目錄的產品，即通常所説生產銷售無3c產品，而案件線索來源多為職業舉報人。二是投訴的產品多以小家電產品為主，產品銷售平台主要為阿里巴巴集團旗下的電商平台，例如天貓、淘寶、1688等。

與國內電子商務平台最集中的城市杭州相比，我局案件線索來源單一，大部分來自職業舉報人，有些職業舉報人“知假買假”，先通過私下調解的方式向企業變相進行敲詐勒索，不成之後才舉報，使企業對違法行為有所警覺，提前銷燬或藏匿證據，造成執法人員現場調查取證困難。另外，我市無大規模的電商平台企業，在獲取的銷售主體、銷售產品數量等質量違法線索關鍵信息方面沒有便利條件。

二、我局產品質量風險監測信息化建設情況

目前我局缺乏產品質量風險監測以及產品質量監管之類的信息化系統，對質量監管工作效率造成影響。據初步統計，我局在產品質量監管工作中涉及企業的產品質量監督檢驗信息、日常巡查信息、生產許可證獲證信息、認證信息和企業質量獎勵信息等多達10萬條，產品質量監督抽查工作分30多個環節，包括監督抽查計劃下達、產品抽樣、產品檢驗、不合格企業後處理等，具有信息量大、工作流程長、環節時效性強、涉及處理部門多等特點。龐大的資料數量需花費大量的人力，雖設置多個專門崗位進行信息分發，但仍難確保信息統計口徑的一致性和所有不合格企業按時完成後處理。嚴峻的監管形勢和原始的監管手段不僅影響信息統計的準確性，也給基層監管人員帶來沉重的負擔，嚴重製約了工作效率。建設一套以信息化和網絡化為基礎的產品質量監督業務管理系統，實現產品質量監管標準化、規範化、電子化、網絡化，顯得非常必要而迫切。2017年，原市質監局提交了產品質量監管信息化項目建設方案，對比深度網開發的產品質量風險監測與處置系統，原市質監局項目功能更貼近監管工作實際，設計了我的工作台、基本數據管理、許可證信息管理、監督信息管理、質量產品質量信息、法律法規、計劃管理、產品檢驗後處理等模塊。在數據採集方面更注重政府部門內部數據，一是依託市場監管部門系統內部採集的企業數據，包括辦理新增生產企業信息、企業巡查信息、質檢機構檢驗信息、生產許可證受理信息等。二是從目前國家、省及市有關係統中選擇性採集企業數據，包括同步提取省產品質量監督系統、國家認監委企業認證信息系統和省組織機構代碼信息系統數據。

三、針對我市電商產品質量狀況開展的線索摸查行動及結果分析

2018年以及2019年，我局結合市政府打假工作部署，為了進一步摸查轄區內從事電商產品銷售的生產企業的產品質量狀況，我局均委託市質量計量監督檢測中心開展了2次電子商務領域兒童用品、家電產品質量執法線索摸查工作，具體情況如下：

1、2018年，我局共從天貓和京東商城2個電商平台以買樣的方式，共抽取了66家生產企業的68批次電子商務產品抽取批次電子商務產品，經檢驗，共發現22個批次產品不合格，不合格發現率為32.4%；

2、2019年，我局則從天貓1個電商平台以買樣的方式，共抽取了42家網絡商鋪、41家企業生產的42批次電子商務產品。經檢驗，發現5家網絡商鋪、5家企業生產的5批次產品不合格，不合格產品發現率為11.9%。

以上兩個年度的統計抽查結果見以下表1及表2：

表1：

2018年抽查情況

表2：

2019年抽查情況

3、抽查結果分析

（1）、總體不合格率有所下降。

2018年電商平台抽查總體不合格率為32.4%，2019年為11.9%，總體的不合格同比下降了63.2%。

（2）、家用電器類不合格率下降幅度較大

2018年家用電器類的不合格率為31.7%，2019年為10.81%，不合格率同比下降了65.9%。

（3）、兒童相關產品質量狀況有所好轉

2018年兒童相關產品共抽取樣品8個批次，其中3個批次不合格，不合格率為37.5%，2019年共抽取相關樣品5批次，其中僅1個批次不合格，不合格率為20%。不合格率同比下降了46%。

（4）、電商產品中涉及兒童健康的質量問題仍然突出

2018年的電商質量違法線索摸查行動中，總體不合格率為32.4%，有共計22個批次的產品不合格。其中有7個批次的產品被判定為嚴重不合格，屬於違反危害人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的指標，嚴重不合格的產品批次佔總體抽樣批次的10.3%。而且產品主要為兒童傢俱、兒童服裝等危害嬰幼兒健康的產品。因此更加需要監管部門加大監管與執法懲處力度，確保電商市場兒童產品的質量安全。

四、我局今後在電商打假工作方面的一些建議

1、拓寬案件線索來源。與主要電商平台加強合作，共建電商產品質量安全風險防控體系，聚集舉報投訴、質量基礎、質量監管、質量管控和質量檢測等數據，以及互聯網領域輿情監測和電商平台質量投訴數據，形成質量監管信息“大數據”，通過科學的分析研判，提前發現電商產品存在的質量安全風險，對於存在安全隱患的電商產品，探索建立網上買樣摸排、證據鏈固化等制度，獲得更多案件線索。

2、強化電商平台監管，完善電商平台內部管理制度。督促電商平台加強自律，做好內部質量管控工作，電商平台應落實對商品經營者的質量審核責任，懲處弄虛作假、欺騙消費者等不誠信行為。對於實施工業產品生產許可及國家強制性產品認證制度的產品，電商平台應把嚴關口，落實進駐企業審查制度，確保上架產品持證銷售。

3、加強執法協查工作，與電子商務產品質量12365舉報處置指揮中心（杭州）加強業務合作，及時對案件線索進行核查，對電商執法中心轉送的立案查處的案件，及時反饋辦結情況。

4、暢通舉報投訴渠道，加大電商執法宣傳力度，充分發揮廣大網民消費者的監督作用，讓消費者、電商平台、生產銷售企業、行業協會均參與進來，營造良好電商環境，形成全社會關注、支持、參與的電子商務產品執法打假的良好氛圍。

5、加強產品質量風險信息採集工作，根據《質檢總局關於加強產品質量安全風險監控工作的指導意見》（國質檢監〔2014〕36號），應加快推進全國產品質量安全風險監控工作，建立更全面的風險信息採集網絡，不斷拓寬信息渠道，通過與其他監管部門、消費者保護組織、行業協會等系統外單位的聯繫，加強電商平台等互聯網產品質量信息的採集工作，不斷豐富風險信息來源，重注輿情信息監測，為產品質量風險評估奠定堅實的基礎。同時拓展系統審批職能，實現審批監管一系統。按照國務院“放管服”改革要求，一方面審批要儘量簡化，進一步放寬市場準入門檻；另一方面強化事中事後監管，防範產品質量風險。根據現在我局內部“審、監”相對分離的情況，有必要加強業務銜接，實現部門業務信息互通和從審批發證到證後監管的閉環管理，更好落實監管職責。

6、繼續聯合市質計中心繼續開展電商產品質量執法線索摸查工作。進一步吸取2018及2019年的摸查工作經驗，進一步優化行動方案，以獲取更進一步的線索信息。