關於如何落實農村人居環境整治長效機制的實踐與思考

關於如何落實農村人居環境整治長效機制的實踐與思考

為了全面掌握我鎮環境衞生整治長效機制的建立和落實情況、面臨的困難和存在的問題，提出符合實際的對策和建議，按照鎮黨委、鎮政府的要求，採取入户走訪、現場調查等方式，對全鎮16個村的環境衞生保潔長效機制建設情況進行了調查，現將相關情況彙報如下。

一、主要做法

一是強化措施，環境整治工作取得初步成效。全鎮在環境衞生集中治理攻堅行動中共發放倡議書30份，懸掛條幅 65條，發動羣眾義工1100餘人次，共出動大中型車輛32輛，全鎮16個村累計清除垃圾3230㎡，累計拆除路障及殘垣斷壁1600餘米，完成綠化面積5600平米，動用車輛清除國道227線兩側18公里長的交通道路垃圾860㎡，動用車輛980台次,清除93公里長的河道乾渠垃圾1120㎡，共發放垃圾桶1969個，垃圾中轉站已正常運行，村村建立了保潔員隊伍，配備了垃圾清理車。

二是廣泛宣傳，動員羣眾參與。把宣傳引導和發動羣眾作為推動生態環境整治工作的重要抓手。通過認真召開會議、實地開展走訪、幹部率先示範等多種方式宣傳全鎮農村人居環境衞生整治工作的重要意義，營造了濃厚的輿論氛圍全鎮共召開全鎮安排動員及彙報會2次、村兩委擴大會16次，發放禁燒垃圾秸稈公告160多份，開辦評比欄和“紅黑榜”16個，推送微信消息200多條，營造了良好的輿論氛圍。

三是堅持分類施治。xxx屬全縣一類鎮鎮，交通沿線環境整治戰線長，河灘多，柴草堆和廢舊農膜清理整治任務重、範圍廣。堅持“鎮幹部一線查，村組羣眾廣泛查”的聯查機制，責任領導重點對河流溝渠、城鎮村莊、工礦企業、學校醫院、農田林網、農牧設施、車站廣場、旅遊景區、城鎮道路、建築工地、村內巷道等重點區域進行了拉網式排查。對途徑六壩村、西上壩村、王官村等村高鐵兩側的“三堆”、情況進行了認真摸底。對沿線視野清晰的地方採取步行排查的方式，對於發現的問題，詳細進行了記錄、保留了影像資料，並現場進行交辦到相關村組幹部，嚴格整改時限按要求抓好整改。

 四是堅持問題導向，整治成效明顯。對照縣政協監督性視察交辦的7項問題，舉一反三，逐一進行徹底整改。堅持把整治與保持並重、宣傳與引導並舉，以治理髒亂差為目的，以農村生活污水、柴草垃圾、殘垣斷壁、墳場墓地為重點，通過羣眾自治、政府協助的方式，集中開展了環境衞生整治行動。

五是建立機制，力促環境整治工作長效化、常態化。我們制定了《xxx環境衞生長效管理機制》，明確了農户環境衞生要求、保潔員保潔標準、垃圾清運員工作標準和鎮村幹部環境衞生整治職責，用制度來保證環境整治的成果。各村根據實際情況，設立垃圾中轉站，由村兩委推薦保潔員，經鎮政府批准後上崗，並按照相關標準發放工資，保潔員負責對村內的所有街道進行日常清掃和垃圾分類收集工作。

二、存在的主要問題：

一是村民思想認識不夠，環境衞生意識急需加強。村民公共衞生意識和環保意識普遍比較差，村民不但垃圾亂丟、雜物亂放，而且對村中的“髒、亂、差”長期視而不見，這種觀念和陋習與建設新農村的要求格格不入。

二是各村長期以來缺乏環境衞生方面的宣傳教育。在環境衞生整治工作推進過程中難免會出現“上邊熱、下邊冷”的現象，村民對環境衞生整治工作不夠積極主動，環境衞生整治工作自我要求過低，對開展農村環境衞生整治活動缺乏足夠認識，從而造成了在整治過程中的羣眾性、基礎性工作難以深層次推進。

三是集鎮及各村環境衞生整治工作基礎比較薄弱。集鎮佈局規劃滯後，各村佈局規劃不盡合理，整體佈局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，給綜合整治工作帶來很大難度。

四是亂堆亂放亂倒等歷史遺留問題普遍存在。大部分村普遍存在房前屋後亂堆亂放現象，且不同程度存在亂倒建築、生活垃圾現象，這些問題也影響了我鎮環境衞生的整治效果。

五是面源污染問題。農業生產過程中所使用的塑料薄膜，農村生活垃圾蔬菜殘葉、瓜果爛皮、廢舊電池、塑料袋、飲料瓶、快餐盒等各種固體廢棄物，以及養殖小區牲畜糞便等污染物、污水未能及時得到處理，對整個環境造成污染。

三、下一步工作措施。

（一）注重宣傳教育，在深化認識中引導全民參與、形成強大合力。堅持全方位、深層次、多角度開展宣傳教育活動，激發全民熱愛家鄉、共建家園的“主人翁”熱情。一是加強輿論宣傳造勢。充分利用廣播、宣傳單、羣眾會、微信羣等途徑，大力宣傳環境綜合整治工作，二是開展“六壩是我家，環境靠大家”主題教育，在各村廣泛開展文明衞生户評選和村組環境衞生查比等活動，積極引導社會各界融入綜合整治工作，提高廣大幹部羣眾文明素質；在各學校深入開展“小手拉大手”活動，要收到“教育一個學生，輻射一個家庭”的良好效果。三是選樹正反典型引導。堅持正面宣傳和反面曝光相結合，深入開展環境整治教育進機關、進鄉村、進學校、進寺院、進商鋪、進施工場地“六進”活動，增強廣大羣眾的公德意識、環境意識和文明意識。每月每村推選1-2名環境衞生先進典型在全鎮通報表揚。同時，注重發揮負面“典型”警示作用，對不守公德、不講文明的行為進行“曝光亮像”，形成震懾 。

（二）聚焦重點領域，在延伸觸角中重拳攻堅克難、擴大整治成效。一是開展集鎮街道秩序整治。對集鎮臨街鋪面落實“門前三包”責任制，對亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂佔、店外經營等不文明行為進行重點整治。二是抓好公路沿線環境整治。以國道新舊227線、豐六路、六東路等重點公路和所有通村道路為重點，對沿線堆放的垃圾、雜草、枯樹進行清除，路肩溝邊進行整修。三是突出村內衞生死角清理。以村內主次巷道沿線為重點，對巷道內堆放的建築垃圾、糞堆、柴草等雜物進行清理，對坍塌房屋、殘垣斷壁，拆除廢棄房屋進行徹底清理修整，教育廣大羣眾做到垃圾不亂倒，房前屋後生活雜物、生產農具、柴草等堆放整齊。

（三）創新管理方式，在健全機制中鞏固創建成果、實現長效治理。通過探索建立經費投入、網格管理、垃圾分類收集等一系列行之有效的措施辦法，推動環境衞生整治向長效化、常態化、精細化轉變。一是健全資金投入機制。按照縣級財政環境衞生整治配套資金，統籌撥付各村環境衞生整治獎補資金，具體補助標準為：人口2000人以上的村每年補助經費5000元，2000人以下的村每年補助經費3000元,六壩村（包括集鎮保潔員工資、垃圾清運車管理維護費）每年補助經費15萬元。積極引導村組以“一事一議”方式籌集資金，按照市縣環境衞生整治相關文件精神，參照物業式管理模式，各村按照户籍人口向每位居民收取每月1—2元的衞生保潔費。並採取“以獎代補”方式，鎮政府累計投入資金20萬元，購置垃圾桶、清掃工具等各類環衞設備130多件套，配備專兼職環衞隊伍16支125人，新建垃圾池63個、垃圾填埋點30處。基本實現“設施完備、人員到位、保障有力、治理有人”的目標，保障環境衞生治理工作“有人抓、有人管、有人幹”。二是實行環境衞生“巷長”負責制。各村組織召開各組羣眾會，按照每條巷道農户分佈情況和居住户數，民主推選出1-2名“巷長”，由“巷長”負責監督每天巷道內環境衞生的清掃保潔。實行交通主幹道“路長”負責制，由各村黨支部書記擔任轄區內交通主幹道的“路長”，整合道路養護工、保潔員和交管員力量，負責交通沿線及公共區域環境衞生的清掃保潔。實行鎮村幹部劃片包段責任制，明確監管區域和具體任務，強化工作責任，確保環境衞生全日制清掃、全天候保潔，實現環境衞生網格化管理。三是推行農户保潔自治模式。各村建立專職保潔員隊伍，結合地域分佈和常住人口情況確定專職保潔員數量，原則上按常住人口每300人配備一名衞生保潔員，具體負責本片區的垃圾清理和轉運，並督促農户將建築垃圾運送到定點堆放處，以及配合鎮上垃圾車將各村生活垃圾運送到指定填埋場處理。集鎮配備10-20名保潔員，由六壩村負責集鎮範圍內環境衞生保潔監督管理，確保集鎮環境衞生保潔監管無死角、無盲區，不斷提升集鎮環境衞生保潔實效。四是建立廢舊農膜回收利用機制。堅持屬地管理原則，各村建立村為基礎的便民廢舊農膜回收站（點），對廢舊農膜進行定點回收。動員種植大户及羣眾撿拾廢舊地膜，以“以獎代補”的方式，根據企業出具的回收票據，鄉鎮府每方補助1000元，不斷提高種植大户及廣大羣眾的積極性，切實提高廢舊農膜清理回收率。同時各村與種植大户簽訂土地流轉合時，把廢舊薄膜治理寫入合同，明確要求種植户按每畝30元的標準繳納廢舊農膜清理保證金，形成“誰耕種、誰撿拾、誰治理”的長效管理機制，從源頭上遏制農膜無人清理的問題。五是建立考核評比機制。鎮上建立督查考核問責制度，每月由分管領導帶隊組成考核組，深入村組農户和每條巷道、深溝路渠等重點區域，對各村環境衞生清掃和日常保潔情況進行現場百分制量化打分，考核注重清理亂推亂放、深溝路渠衞生死角、“環衞制度”落實等重點內容，年終對綜合得分前三名的村分別獎勵10000元、8000元、6000元，對工作推進不力、連續三次考核在後三名的村幹部，採取組織約談、通報批評和組織調整等措施從嚴問責，並將各村每季度環境衞生得分情況作為兑現村幹部績效報酬的重要依據，形成責任倒逼壓力，促使村幹部加強環境衞生日常管理，實現村莊環境衞生的長效治理。各村建立環境衞生檢查評比制度，成立由“兩代表一委員”、黨員代表、村民代表、村“兩委”成員組成的環境衞生檢查監督小組，每月評選出1-2個乾淨衞生巷道、4-5户乾淨衞生户，在村公示欄內進行通報表揚，並給予一定的物質獎勵。六是建立廣泛的幹羣義務投勞機制。嚴格落實集鎮每週五下午衞生大掃除和黨員固定活動日製度，統一組織鎮屬各單位幹部職工對集鎮街道進行清掃，帶動集鎮沿街商鋪商販和各村組農户開展以清掃道路、清理積存垃圾、清除衞生死角等為主要內容的義務清掃保潔活動，把廣大羣眾作為推進環境衞生治理的主力軍，注重發揮鎮村幹部、黨員、人大代表、婦女代表和村民理事會等民間組織的積極作用，將環境衞生治理的觸角延伸到千家萬户，不斷增強廣大羣眾的“主人翁”意識，匯聚社會各方力量，形成全面動員、全民參與、全員動手的強大合力，提高環境衞生綜合治理的實效。