關於農村人居環境整治提升的調研報告

農村人居環境是廣大農民羣眾賴以生產、生活的基礎。近年來，縣委縣政府高度重視農村人居環境整治提升工作，明確要求在大力加強環境保護的同時不斷改善農村人居環境，提高農民生活質量。根據培訓班安排，我就如何提升農村人居環境方面進行了專題調研，通過實地查看、走訪羣眾等方式，對**農村人居環境現狀及存在問題進行了調查分析。現將有關情況報告如下：

一、當前農村環境衞生面臨的突出問題

近年來，**在農村人居環境衞生整治方面取得了一些成效，但村莊環境衞生總體還需整治提升，缺乏長效性持續性，主要表現在：

（一）生活污染不斷加劇。現如今，農民羣眾生活條件好了，腰包鼓起來了，購買力不斷增強，需求量不斷變化，購買日常生活用品、各類商品、農藥農資等越來越多，造成包裝袋、廢棄物等也越來越多，且多為不易腐爛的包裝，未經處理就隨意排放、隨意傾倒，日積月累垃圾越堆越多。另一方面農户畜禽養殖糞水亂排亂流、農家肥隨地亂堆導致臭氣熏天、易滋生蚊蟲，房前屋後柴草、生產生活用具亂堆亂放，枯枝樹葉雜草隨地都是，清掃不及時，整村衞生狀況“髒、亂、差”，農户卻習以為常。

（二）村莊規劃滯後欠缺。村莊規劃與建設脱節是當前鄉村建設存在的主要問題，農村住房佈局凌亂分散，農村房屋建設存在盲目性、自發性和無序性等諸多問題，不僅影響整體村容村貌，還存在很多環境衞生死角。各家各户畜禽養殖不同程度的影響村民居住環境，畜圈多在房前屋後、隔壁院內，畜禽糞便不經處理露天堆放，人畜共居嚴重製約人居環境改善提升，且存在畜禽疫病、寄生蟲病、人畜共患病傳染風險，羣眾身體健康有較大隱患。

（三）公共基礎設施建設滯後不均衡。大多數村只注重農民住房主體工程建設，對村內道路、供電、供水、排污、綠化美化亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。比如鄉政府所在地沒有污水處理廠和垃圾處理廠。部分小組、農户分散處還沒有垃圾池或離垃圾池遠，生活垃圾處理沒有保障。

（四）管理機制不完善。大多數小組都有自己的保潔員或者制定門前五包制度，實行村莊環境一週一清掃、一月大保潔，但是由於環衞設施不配套和缺乏專門的公共衞生管理機構，導致環境衞生大部分時間處於放任自流的狀態，村莊保潔、衞生整治責任沒有落實到位。

二、主要原因分析

當下農村人居環境整治提升所面臨的種種難題，是由多種因素長期積累所致，主要有以下幾方面原因：

（一）環境整治提升的措施還不完善。一是長效機制未建立，整治提升難以持續。公共基礎設施管理維護責任難落實，只建無人管損壞嚴重，羣眾共同監管有待加強。二是約束激勵機制不足，村民主體作用未充分發揮。當前人居環境整治主要依靠鄉村幹部推動，各村黨支部在人居環境整治中的作用發揮不夠。村民缺乏自主意識，一些村民認為農村環境整治是政府和“公家集體”的事，自覺參與意願及能力不足。三是統籌謀劃不到位，綜合治理工作難以持久。農村環境整治工作量大面寬，成因複雜，絕非易事，必須對症下藥，綜合施策，堅持不懈，久久為功。

（二）爭取公共基礎設施項目難。近年來，縣鄉財政吃緊，尤其是脱貧攻堅結束之後項目實施力度鋭減，未實施村組道路、入户道路硬化，未建垃圾池、焚燒爐的小組項目爭取較困難，只能逐年申報、逐級爭取、逐步解決。

（三）羣眾意識不強。一是臨時應付思想嚴重。環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，鄉村幹部熱情高但羣眾缺乏自覺性，不願投工投勞，出現“幹部進村自己幹，羣眾站在路邊看”現象，上級檢查戳一下動一下應付了事。二是村組幹部對農村人居環境整治提升工作的緊迫性和重要性認識不足。雖然採取“紅黑榜”評比來進行激勵和鞭策，但形同虛設，村組幹部中仍然存在“老好人”思想，未能真評比，存在做擺設應付檢查情況。三是羣眾自覺保護愛護環境衞生意識不強。長期以來受傳統習慣和落後觀念的影響，村民公共衞生意識和環境保護意識較為淡薄，沒有養成良好的衞生習慣，垃圾亂丟，雜物亂放，污水亂排，畜禽糞便亂堆，對村中的“髒、亂、差”長期視而不見、得過且過。

三、加快推進農村人居環境整治提升的幾點建議

隨着農村經濟社會發展和農民生活水平不斷提高，以及建設美麗宜居新農村戰略的實施，對農村人居環境有了更高的要求，解決農村環境衞生問題迫在眉睫。為此建議：

（一）健立長效機制。一是充分調動羣眾主體作用。加強村民自治作用的發揮，充分運用“紅黑榜”評比辦法，實行農村人居環境整治“村組幹部監督、村民互相評比”，使村民真正成為農村環境管理的主體。二是將農村環境衞生要求納入村規民約，更新細化農村環境保護的內容條款，約束規範村民行為。明確羣眾維護公共環境的責任，認真落實“門前五包”責任制。對村內公共區域、衞生死角整治以村民組織為主，主要發動義務工投工投勞解決。三是嚴格執行《**人居環境整治鄉村清潔行動網格化管理工作方案》，制定村組衞生整治辦法，細化任務，加強監督檢查，確保責任落實；堅持整治與管理並重，形成長效機制，上下聯動、齊抓共管，讓自覺愛護環境衞生意識深入人心，化風成俗。

（二）強化黨員作用發揮。發揮農村基層黨組織的示範引領作用和黨員先鋒模範帶頭作用，強化黨員帶頭意識和服務意識，做好對村民規範引導、政策宣講、習慣養成等工作。“紅黑榜”評比制度的落實先從黨員户開始，定期將結果公示並在户長會上給予批評和表揚，督促黨員帶頭做好環境衞生整治，養成良好衞生習慣。黨組織適時根據農村發展的中心工作調整黨內工作計劃，把環境衞生整治提升作為主題黨日活動經常性開展，邀請部分羣眾代表參加，以少數人帶動多數，逐步改善髒、亂、差村莊面貌。

（三）村莊納入科學規劃。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能佈局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。充分發揮規劃指導引領作用，指導村組認真執行建設規劃、產業佈局、土地使用、村容村貌、居住環境、活動場所、垃圾處理、污水排放等方面的整體性長遠規劃，避免村莊建設治理的隨意性和重複建設造成的浪費。

（四）積極爭取項目改善硬件設施。一方面積極向上爭取項目資金支持，逐年解決村組道路、入户道路硬化、垃圾池焚燒爐等公共設施建設，滿足生態建設需要，實現建設和整治同步走，徹底改善農村人居環境。另一方面繼續深入推進農村“廁所革命”。按照統籌規劃、重點建設、農户自籌、分步實施的原則，推廣以三格化糞池式衞生廁所為重點的農村户廁改造，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，不斷改善生活環境。

（五）加大愛護環境衞生宣傳。一是要充分利用小廣播大喇叭、微信羣、宣傳標語等形式廣泛宣傳環境保護的法律、法規和有關知識，進一步提高廣大人民羣眾對環境衞生整治工作重要性的認識。提倡環保工作從我做起、從小事做起，切實增強廣大羣眾參與清潔村莊建設、推進人居環境整治的自覺性和主動性。二是加大宣傳評比力度，利用好紅黑榜評比、户長會、小廣播宣傳各類形式的環境衞生整治事例，耳濡目染地在整治過程中傳統思想觀念發生改變。三是以家庭為單位培育全社會重視環保新風尚，嘗試環境保護知識進課堂活動，對全鄉中國小生進行環保教育，培養學生的環保習慣，讓學生成為監督家長的有效“武器”。最終羣眾環保意識不斷增強，農村人居環境不斷提升。