關於深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災害教訓切實提升洪澇災害防禦能力的經驗總結

近日，根據省、市防辦文件要求，為深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災害教訓，切實提升我區洪澇災害防禦能力。區應急管理局積極組織學習討論，要求全體黨員幹部要以《調查報告》為教材，以補短板強弱項為目標，對標報告中指出的“應對部署不緊不實、應急響應嚴重滯後、應對措施不精準不得力、關鍵時刻統一指揮缺失、缺少有效的組織動員、遲報瞞報因災死亡失蹤人數”等六個問題查擺自身工作中存在的問題，深刻剖析問題原因，明確改進方向，自覺堅持更高站位、更高標準、更嚴要求，全力做好風險防範化解各項工作。現將研討學習內容彙報如下：

一、工作背景

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。為查明問題、總結經驗、汲取教訓，經黨中央批准，國務院成立調查組，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害開展調查。在國家層面第一次組織這樣的全域性自然災害調查，把災害的過程和原因調查清楚，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”理念，是對人民羣眾生命財

產安全的高度負責。從調查情況看，鄭州“7·20”特大暴雨強度和範圍突破當地歷史記錄，遠超出城鄉防洪排澇能力。雖然政府做了大量工作，但災害仍然造成了重大人員傷亡和財產損失。這有極端暴雨防禦難度大的原因，有城市發展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出政府、部門單位領導幹部認識準備不足、防範組織不力、應急處置不當等問題，特別是發生了地鐵、隧道等本不應該發生的傷亡事件，教訓極為深刻！在此次災害應對處置過程中，還集中暴露出防災減災救災等應急管理體系方面的諸多問題短板。調查組總結了六個方面的主要教訓，這些問題短板，在很多地方也不同程度存在，我們需要高度重視、舉一反三、自警自省。要大力提高全面風險意識和應急處突能力，建立健全黨政同責的防汛工作責任制，推進應急管理體系和能力現代化建設，整體提升防災減災水平，切實增強全社會風險意識和自救互救能力，把保障人民羣眾生命財產安全的要求落到實處。

二、工作要求

（一）責任落實要從“實”，密織防汛救災“責任網”。“防汛救災關係人民生命財產安全，對廣大黨員幹部來説，防汛救災始終是一場大戰大考。面對汛情險情，要有高度責任感和使命感，始終把人民生命財產安全放在首位。黨員幹部要帶頭主動作為、履職盡責，要有高度的責任意識、擔當意識、奉獻意識，災情面前顯擔當，險情面前講奉獻。因此，各級黨組織必須牢固樹立一盤棋思想，落實責任、形成合力、做好統籌，完善應急預案，把各方力量凝聚起來，把責任擔當扛起來。保障人民羣眾生命財產安全，把人民至上、生命至上的價值追求體現到全力以赴的實際行動中。

（二）防控落實要從“嚴”，密織防汛救災“防控網”。防汛搶險救災事關經濟社會發展大局，事關人民羣眾生命安危和財產安全。各級黨員幹部要繃緊安全防汛之弦，充分利用氣象部門的預測作用和應急體系“指揮棒”作用，精準預警嚴密防範，及時準確對雨情、水情等氣象數據進行跟蹤掌握，加強科技手段運用，以大數據為支撐，提高局部強降雨、颱風等惡劣天氣的預測預報水平，利用網站、微信等載體，把預警信息傳遞到户到人，提高人民羣眾自我防護意識。災後要立足實際救大災，及時搶修水電、交通、通信等基礎設施，切實抓好救災和受災羣眾安置工作，讓受災羣眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能夠就醫，組織羣眾做好災後重建和恢復生產、重建家園，走好防汛救災的“最後一公里”。

（三）監督落實要從“細”，密織防汛救災“監督網”。要把防汛救災一線作為踐行初心使命的試金石和磨刀石，越是最關鍵時刻越能考驗、識別幹部。因此，黨員幹部要把防汛救災當作最大的考場，切實把紀律立起來、嚴起來，絕不允許紀律“潰堤”!同時，要強化監督執紀問責，對戰時有令不行、有禁不止，擅離職守，不執行命令、隱瞞險情災情造成嚴重後果等行為嚴肅追責問責，持續緊盯“關鍵少數”採取多種問責形式嚴肅問責、倒查追責，堅決杜絕防汛救災中的“作風不深入不紮實”等不良問題，以戰時紀律保障戰鬥成果。

三、工作短板

（一）個別黨員幹部缺乏風險意識和底線思維。對於災害，個別領導幹部認為風險不會大，這種麻痺思想和經驗主義在一些領導幹部身上也同樣存在，一些領導幹部對極端氣象災害認識不足，嚴重缺乏風險意識和底線思維，應急準備嚴重不足。這些問題，説到底還是學習貫徹習近平總書記關於防範風險挑戰重要論述沒有入腦入心，對人民生命、政治責任缺乏敬畏。

（二）應急管理體系和能力薄弱。暴雨災害集中暴露出預警發佈能力、應急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災害性天氣預報與災害預警混淆，預警發佈部門分割，防災減災措施針對性、有效性、強制性不足，缺乏統一權威高效的預警發佈機制;預警與響應聯動機制不健全，應急預案實用性不強。這些問題一定程度上反映了應急管理工作系統治理不強，尚未建立起一整套系統化的制度和能力體系，應急管理體系和能力薄弱。

（三）幹部羣眾應急能力和防災避險自救知識不足。對於災害，一些黨員幹部對防災減災救災和應急管理情況不熟悉，未經歷過洪澇、地震等大災考驗，實戰經驗嚴重不足。此外，在災害應對過程中，媒體的宣傳警示作用發揮不到位，災害預警信息傳播不及時不充分，社會公眾安全意識和防災避災能力不強。加強黨員幹部防災減災救災、應急管理能力培訓和羣眾科普教育十分必要和迫切。

（四）部分部門存在主體責任不明晰問題，街鎮層面尤為明顯。在應對自然災害上,應急管理部門主要負責應急救援的統籌、指導、協調工作,在部門協作分工時,部分行業主管部門存在對應急管理部門職能認知不明晰、自身主體責任不明確問題。在街道層面部分部門認為所有應急救援、防災減災、防汛防旱、森林防火、物資保障等工作全部由應急管理部門承擔工作。責任不明確,極易造成推諉扯皮現象。

（五）應急救援協調指揮渠道不暢、應急演練不完善。缺乏橫向協調機制，聯動響應乏力、時間長,遇到複雜的應急事件仍是應急部門單一應對。應急演練未常態化開展，訓練水平不高,各專業隊伍建設的配套法規和制度還不夠健全、完善,缺乏專業的訓練設施和場地,綜合訓練沒有統一計劃,各種應用訓練、模擬演練無法有效開展。

四、改進措施

（一）提高黨員幹部風險意識和應急處突能力。把《習近平關於防範風險挑戰、應對突發事件論述摘編》列為黨委理論學習中心組學習專題，納入培訓必修課，推動領導幹部樹牢“人民至上、生命至上”理念，統籌好發展和安全兩件大事，增強風險意識和底線思維，提高防災減災救災和防範化解風險挑戰的能力和水平，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（二）進一步強化機構建設和人員配備。一是加強各級應急管理機構建設,充分履行職責,將防災減災救災工作真正納入應急管理部門統籌協調。二是細化行業部門的協作分工方式,明確行業主管部門的工作職能。

（三）保障應急管理經費投入。一是將防災減災救災管理資金納入公共財政預算,優先安排,並加大爭取上級財政轉移資金力度,提高處置突發事件的財政保障能力。二是建立健全政府、企業、社會相結合的防災減災保障資金投入機制,動員社會力量投入。

（四）加大應急物資儲備力度。開展防汛設備的維護和防汛防颱物資統計，實行應急救援物資定期檢查制度,對不能正常工作或完全損壞的機器設備, 要予以修復和更新;對已經過期的物資要進行及時更換。為了來年汛期工作順利開展，對防汛設施設備進行保養和維護，並且清點防汛防颱物資，常備不懈，確保設備物資能夠正常投入使用。重點推進街道防汛薄弱點的改造，做到早啟動、早落實，逐步消除轄區防汛薄弱點及盲區。

（五）加快防汛信息化發展步伐。防汛信息化在整個防汛工作中已經發揮着不可取代的作用，進一步整合現有防汛信息資源，大力推進防汛信息化建設，建立信息化應急管理專業隊伍，加大防汛指揮機構自身能力建設，充分利用網絡信息的快速性和實時性，全面提升我區防災減災管理水平。

（六）加強應急隊伍建設。一是抓好隊伍建設,結合實際和基礎條件,統籌整合力量抓好常備應急隊伍建設，努力提高應急分隊的專業化程度。二是開展多層次、多領域的應急理論知識培訓，夯實不同層次應急隊伍知識結構。三是進一步加大各類應急預案演練力度,着力提升各專業隊伍應對災害的能力。

寧可十防九空，不可失防萬一；寧可備而不用，不可用時無備。未雨綢繆好過亡羊補牢，防範危機好過應對危機；災害從來不是“假想敵”，防範災害必須杜絕“沒想到”。自然災害種類多，分佈廣，發生頻率高，造成損失重，常青街道將切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，把防範化解重大風險工作做實做細做好，讓人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

防汛救災工作關係人民生命財產安全，是絕對不可忽視的，接下來我區將持續認真貫徹上級防汛救災工作要求，深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災害的教訓，做到舉一反三，以案為鑑、以案促改，不斷完善我區防汛救災工作，確保轄區安全度汛。