當前位置:文範網 >

論文模板 >論文模板精選 >

推行河長制的實踐與探索

推行河長制的實踐與探索

堅持新時期治水方針,以河長制促進河長治

推行河長制的實踐與探索

---外江管理處推行河長制的實踐與探索

 

水是生產之要、生態之基、生命之源,江河湖泊是水資源的重要載體,具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。在習近平總書記提出的 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針指引下,中央作出了全面推行河長制的重大決策部署,給我們做好水安全和河湖管理保護工作提出了新要求。我們必須堅持新時期治水方針,貫徹落實好中央作出的重大改革舉措,加快推進水治理體系和治理能力現代化建設,以河長制促進河長治。對此,外江管理處準確把握自身定位,主動作為,對水管單位推行河長制工作的思路和舉措進行了有益的探索。

一、正視現狀,堅定推行河長制的信心

都江堰外江灌區地處成都平原西部,幅員面積1316平方公里,有效灌面122.99萬畝,灌面涵蓋成都市的都江堰市、崇州市、邛崍市、大邑縣、新津縣、雙流區、温江區七個市(縣、區)。灌區有沙溝河、黑石河、三合堰和西河(市管河道省管樞紐)四條灌排兼用輸水乾渠,乾渠全長194公里,支渠240條,末級渠係數千條。近年來,外江灌區加大水環境打造、河道整治和水資源嚴格控制和保護力度,在保供水、抓節水、防洪水、治污水和排澇水“五水共治”方面開展了大量卓有成效的工作。但隨着社會經濟發展以及城市化進程的日益加快,灌區的水資源與水生態問題依然沒有徹底解決,河渠管理保護範圍屢受侵佔,圍墾放養以及砂石盜採等時有發生,垃圾、污水直排入河(渠)道,河(渠)道淤積堵塞現象比較突出,水質安全面臨較大問題。水管單位因體制問題和人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規現象的發生,迫切需要新的制度機制加以解決。

2016年,中央在深入調研、總結一些地區推行“河長制”成功經驗的基礎上,制定出台了《關於全面推行河長制的意見》,明確了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務。河長制的實施,為我們構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,有效解決存在的現狀問題,維護河湖健康生命提供了堅強的制度保障,讓我們更加堅定了以河長制促進河長治、推動水利改革發展再上新台階的信心。

二、依法履職,準確把握自身定位

全面推行河長制的核心是建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體系,明確各級河長職責,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。有着“千河之省”之稱的四川,在全國率先出台了《四川省全面落實河長制工作方案》,明確了工作要求、主要任務及責任分工、分步實施計劃、考核細則等措施,並按計劃推進相關工作,至2017年底,四川的河湖體系、河長體系、制度體系等均已初步建立,圍繞河長制的省級考核、問責、激勵制度已初步形成。2018年1月,成都、阿壩、德陽、雅安、資陽和眉山六市(州)召開了聯席會議,簽署了《建立岷江沱江河長制管理協調機制聯動推進流域水生態治理保護合作協議》,充分顯示了河流的跨區域性,河湖治理需各區域、各部門共同行動。

外江管理處作為四川省水利廳直屬的大型水利工程管理單位,職責是統一調配外江灌區水資源,為灌區提供“三生”供水,同時按照分級管理原則,負責灌區各乾渠及乾渠上分水樞紐等水利工程管理,承擔職責範圍防汛任務。由於對灌區水資源利用、水污染防治、水環境保護、河道岸線管理和執法監管等情況具有更全面的瞭解掌握,在河長制實施部門聯動綜合治理和一河一策方案制定中能發揮專業參謀和綜合協調作用。為此,外江管理處認真貫徹落實上級全面推行河長制工作部署,準確把握在河長制推進和實施中的定位,認真履行工作職責和義務,不斷加強落實“最嚴格水資源管理”和各項水利工作,做到不缺位、不越位。同時,加強與相關部門和溝通協調和協作配合,共同推進河長制全面實施。

三、主動作為,不斷推進河長制實施

河湖管理保護是一項十分複雜的系統工程,涉及上下游、左右岸和不同行業。外江管理處堅持黨政領導、部門聯動的基本原則,緊緊圍繞地方行政首長負責制與水管單位巡護制的無縫鏈接、建立健全工作機制、形成河湖管理保護合力、共同落實完成河長制六大任務,主動作為,積極開展了實踐與探索。

1.高度重視,加強河長制工作組織領導。組織學習貫徹河長制相關文件和外地成功經驗。加強組織領導,及時成立了推進河長制工作領導小組,全面統籌推進河長制相關工作,領導小組下設河湖保護辦公室,負責日常工作;成立外江管理處河長制推進辦公室,積極協助水利廳開展雅礱江、安寧河河長制統籌協調和工作聯繫,配合水利廳全面落實河長制工作領導小組辦公室和省河長制辦公室工作。

2.主動作為,積極推動河長制全面落實。加強與灌區七個區市縣“河長辦”和有關部門的溝通協調,分別致函各河長辦主動進行工作對接。根據灌區河渠實際情況,建立處、處河湖辦、管理站點分級聯繫市縣鄉村四級河長和相關部門的對接機制,明確任務,落實責任,強化措施,共同推進河長制工作紮實開展。做好外江管理處責任範圍內的水環境治理,制定了責任區域“一點一策”方案,建立了閘前漂浮物打撈清運處置機制;通過全面排查梳理建立了處管河渠入河排污口台賬;主動作為,突擊調水500餘萬方,緩解了困擾温江、崇州和新津三縣(市、區)的石魚河污染問題,並正與三縣(市、區)共商“引黑濟石”的長遠治污方案。

3.強化專業建設,提升治水能力。河湖管理保護是水利人的專業特長和職責所在。外江管理處不斷加強專業建設,提高科學治水能力,提升外江管理處職工業務素養,推進水利治理體系和治理能力現代化,加快智慧水利建設促進智慧河長建設。充分發揮專業優勢,在各河渠一河一策方案編制中,主動提供河湖工程現狀、開發利用、管理措施目標、近遠期規劃和存在問題等資料,使一河一策方案更切合實際、更科學合理、更具操作性。

4.建立長效機制,以河長制促進河長治。河湖的治理是基礎,管理是常態。要使河長制長期而有效地發揮作用,在加快灌區水利工程現代化建設和水生態治理的同時,還必須建立與之相適應的完備的管理制度,主要包括河長制聯席會議制度、信息共享制度、監督檢查制度、公眾參與制度、驗收制度、考核問責和獎勵制度等,健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖採砂管理、水域佔用補償和岸線有償使用等制度,構建河湖管護長效機制。

5.法治水,健全聯防聯控機制。全面推行河長制,必須把加大法治建設力度作為根本性制度措施,切實將涉水活動納入法治化軌道。嚴格執行《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》、《都江堰工程管理條例》等法律法規和三條紅線等水資源管理規定,加強依法監管,建立部門聯合執法機制,落實河湖管理保護執法監管的責任主體和各種保障,強化河湖日常監管巡查制度,嚴厲打擊涉河湖違法行為,切實維護良好的河湖管理秩序。

6.抓好宣傳引導,積極營造良好氛圍。社會公眾廣泛參與是保障河長制有效實施的關鍵所在。要切實抓好輿論宣傳引導工作,通過河湖管理保護信息發佈平台,以及多種羣眾喜聞樂見、易於接受的方式,加大相關政策和法律法規解讀宣傳力度,讓河湖管理保護意識深入人心,引導羣眾對河湖管理保護工作進行監督,提高全社會對河湖保護的責任意識、參與意識和法律意識,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

四、結語

外江管理處將繼續以全面推進河長製為契機,全力推進河長制各項工作,全面提升依法治水能力和服務水平,努力維護河湖健康生命,建設節水高效、機制健全、管理高效的現代化灌區,凝聚起全社會珍愛河湖、保護河湖的強大合力,以推行河長制促進河長治。

  • 文章版權屬於文章作者所有,轉載請註明 https://wenfanwang.com/muban/jingxuan/8oegwy.html
專題