圍繞“一二三四”工作思路 加強新形勢下基層法院黨建工作

圍繞“一二三四”工作思路 加強新形勢下基層法院黨建工作
 

基層法院作為黨的司法路線方針政策的執行者，肩負着保障發展、服務羣眾、促進和諧的重要職責。在建黨九十週年之際，最高人民法院院長王勝俊指出，隊伍建設始終是人民法院工作的根本。當前，我國正處於大發展、大調整、大變革的關鍵時期。面對人民羣眾的新期待新要求，面對社會利益格局多元化的新情況，面對“三項重點工作”的新部署，如何發揮好基層法院黨建的作用，推進基層法院隊伍建設是一個重要課題。筆者長期在基層法院負責黨建和政工工作，對基層法院如何“以黨建帶隊建、以隊建促審判”有着較為深刻的體會，具體包括以下四個方面：
一、圍繞一箇中心抓住根本
“辦好中國的事，關鍵在黨”，人民法院審判事業成功的關鍵在於黨的堅實領導，在當前形勢下，面對黨中央提出新的時代要求和羣眾新的司法需求，加強黨建工作，必須緊緊圍繞“司法為民”這一中心，以絲毫不懈怠的進取精神、飽滿的鬥志去迎接新挑戰，勇於變革、勇於創新，才能使法院隊伍保持旺盛的生機與活力。
目前，法院內部仍存在一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，表現在少數幹警忽視理論學習、學用脱節，理想信念動搖；少數幹警處理複雜問題能力不夠，對敏感問題缺乏政治敏感性，羣眾工作經驗不足等方面。“生於憂患，死於安樂”，面對這些複雜問題、嚴峻考驗，我們要有居安思危、如履薄冰的責任感和緊迫感；要對如何把握現實環境、通過黨建加強隊伍建設有足夠清醒認識；要善於從關係人心向背和黨的生死存亡的戰略高度來審視黨建大局。要有直麪人民羣眾訴求、時刻踐行“司法為民”的工作理念，不折不扣、穩紮穩打、與時俱進地抓黨建謀發展。只有我們在審判工作中始終把“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”作為想問題、辦事情的出發點和落腳點，才能不辜負人民的司法期待，在接受人民羣眾檢驗和考核中交上一份圓滿的答卷。
二、圍繞兩項活動抓好創新
加強和改進黨的建設，核心在於保持與人民羣眾的血肉聯繫。基層法院要把當前全國法院系統開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動和創先爭優活動與黨建工作緊密結合，和轄區的具體實際緊密結合，形成地方特色，創出優秀的黨建品牌。要立足於本地實際情況，根據羣眾的司法需求，在發揮自身優勢的基礎上鋭意創新，創出能充分展示法院司法為民服務優勢，體現優異的審判業績和法院良好工作形象品牌。
三、圍繞三項重點抓好深化
人民法院作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衞者，是社會公平正義的最後一道防線，在化解社會矛盾、維護社會穩定、增強社會和諧中發揮着至關重要的作用。如何使人民法院在執法的過程中保持正確的政治方向和堅定的政治立場，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新及公正廉潔執法，進一步加強人民法院黨的建設是問題的關鍵。要堅持以黨建帶隊建，以黨建促審判，確保發揮院黨組的領導核心、戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用，確保推進三項重點工作不斷深入。
（一）進一步加強人民法院黨建工作，深入推進社會矛盾化解。一要始終把黨員幹警講政治放在首位，樹立大局意識。在制定工作計劃、安排具體工作任務時始終堅持兩個標準，即把審判、執行工作是否有利於增進社會和諧作為做好黨建工作的重要標準；把是否積極妥善化解社會矛盾糾紛作為衡量黨員幹警先進性的重要標準。堅持和諧司法，落實寬嚴相濟刑事政策，建立懲治和預防犯罪的長效機制。大力強化涉訴信訪的預防性措施，從源頭上減少和避免信訪問題的產生。二要始終把黨員教育培訓作為提高黨員綜合素質的重要途徑，提高黨員幹警化解社會矛盾糾紛的綜合能力。制定嚴密教育培訓規劃，有組織、有計劃地開展黨員幹警教育工作，特別是抓好黨員幹警的理想信念教育、工作責任心教育和職業道德教育；要為教育培訓提供充分的物質保障。同時，鼓勵和組織黨員幹警參加學歷教育、業務培訓，努力培養政治業務素質高、實戰能力強的的黨員幹警隊伍。在強化人民法院黨建工作方面多措並舉，不斷推進社會矛盾化解，為經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。
（二）進一步加強人民法院黨建工作，積極參與社會管理創新。充分發揮院黨組的領導核心作用，帶領全院積極參與社會治安綜合治理工作。院黨組要始終把握黨建工作的正確方向，嚴格按照黨組決策、部門執行的工作規程來運作，引導確保全院各項工作服務當地經濟社會發展大局。一要不斷強化刑事審判職能，對於故意重傷、強姦、開設賭場、兩搶一盜等嚴重危害社會治安的違法犯罪活動，始終保持高壓態勢，依法進行嚴厲打擊，在法定量刑幅度內堅決予以從嚴從快懲處。二要大力推進平安創建工作，結合審判、執行工作中發現可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，屬於法院職權範圍內的，及時依法妥善處理；超越法院職權範圍的，則積極運用司法建議等方式，及時向有關部門提出加強和改進社會管理的意見建議。努力使全院幹警在院黨組的正確領導下為積極推動社會管理創新做出應有的貢獻。
（三）進一步加強人民法院黨建工作，切實促進公正廉潔司法。一要健全黨員監督機制，強化黨員幹警的廉政意識。實施“跟案查明”制度，對上級批轉和社會各界、當事人反映的案件和事件，逐案查清，存在問題的及時糾正，幹警有問題及時懲戒。實施“誡免談話”制度。對新入法院工作人員、職務晉升人員及被信訪較多人員，要分別由相關負責人或紀檢組長對其進行廉政誡免談話，警鐘長鳴。推行“調離清除”制度，對存有問題苗頭的幹警或當事人信訪舉報投訴多的幹警，要建議組織部門予以調離，對屢教不改或問題嚴重的幹警要堅決清除法院隊伍，確保法官隊伍的純潔性。同時，還要定期向人大代表、政協委員發函徵求意見，召開律師、當事人、執法監督員座談會，自覺接受社會各界監督，保持廣大黨員幹警的廉潔性。二要充分發揮黨員的先鋒模範作用。立足於法院工作實際的基礎上，制定激勵幹警公正廉潔執法的工作目標，鼓舞幹警保持公平公正、廉潔自律的精神風貌，號召黨員幹警積極投身到爭優創先活動中。在審判一線設立“黨員示範崗”，激勵廣大黨員立足本職，身體力行，以實際行動創一流工作業績。以黨員幹警的先鋒模範作用，激勵廣大青年幹警積極要求進步，從而在社會上樹立起了人民法官的良好形象。通過一系列的監督、激勵黨員幹警公正廉潔執法的措施，更好的推動廣大幹警公正廉潔執法，為維護社會穩定促進社會和諧提供可靠的隊伍保證。
四、圍繞四個方面抓好落實
（一）要把黨建落實到法院審判工作中。基層法院要緊密結合審判執行工作實際抓黨建，確保取得實效。基層法院要結合自身實際找準切入點，特別要注意做到與當地社會經濟發展相結合，與服務執法辦案第一要務相結合，與促進法院隊伍建設相結合，實現黨建、隊建、審判三者關係的良性循環。筆者從多年的黨建工作經驗中發現，搞好法院黨建工作就是要圍繞如何提高審判質量、提升審判效率、拓展審判效果做文章，才能把黨的領導與審判工作的健康發展有機結合起來。通過建立大立案工作格局和案件流程管理制度嚴把“繁、簡分流，警示督辦，結案登記”三道關，做到對一審案件、執行案件的立案審查、案卷移送，開庭審理，合議庭評議，法律文書製作，審核、簽發、送達及案卷歸檔等不同階段進行跟蹤管理，杜絕了違法收案、越權收案、越級管轄和保全不當等問題。通過全面細化和嚴格《案件評查制度》，不斷地提高案件質量，牢固地樹立司法權威。
（二）要把黨建落實到選人用人上。當前，基層法院要以用人機制為切入點，充分發揮好黨員幹警的積極作用。從機關支部建設抓起，以強化用人機制為切入點，在認真落實學習、誡勉談話和一系列組織生活制度，提高選人用人的公信度。要充分發揮黨員幹警在司法審判中的模範帶頭作用，通過典型引路的方式，在全院培育出一批政治堅定、積極肯幹、樂於奉獻的優秀黨員幹警。要堅持憑實績用黨員幹警，對那些長期工作在審判一線並且幹出了工作實績的黨員幹警，要予以重任；對那些徒有虛名、不肯踏實幹事的“領導”，要及時調離領導崗位，真正實現選人用人能上能下，要通過競爭上崗等形式，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的黨員幹警選拔出來，為法院的科學發展奠定堅實的基礎。
（三）要把黨建落實到加強司法作風建設中。要在開展警示教育上下更大工夫，特別是要結合本地實際，深入開展警示教育活動，使幹警普遍樹立公正、廉潔、為民為核心的司法核心價值觀。同時，要切實加強正面典型示範教育，結合創先爭優活動，廣泛開展崗位競賽等活動，加強窗口單位建設，表彰先進，鞭策後進。要以新修訂的《法官職業道德基本準則》、《法官行為規範》、《法官文明用語》作為加強司法作風建設的重要抓手，在提高思想認識上下更大工夫，並要增強羣眾觀念，將親民、愛民、為民觀念轉化為每一位法院幹警的自覺行動。
（四）要把黨建落實到推進法院文化建設中。弘揚主旋律，凝聚精氣神是黨建對文化的必然要求，先進的法院文化是法院的血脈和靈魂。要大力加強黨的文化建設，用黨先進的文化培育法院司法能力、凝聚隊伍力量、陶冶法官情操，實現法院文化建設與法院審判質量建設的良性互動。一要搭建物質文化建設平台，用深厚的法治文化底藴激勵法官、宣傳法律、影響羣眾，彰顯法院新思想新文化；二要搭建崗位教育平台，按照學習型政黨的新要求，把法院當學院，把書本當老師，全院幹警當學員，業餘時間當課堂，人人讀書，全員學習，提高法院學習素質；搭建文體活動平台，制訂文體活動實施方案，在節慶日自編自導文藝節目，把法官自己身邊的模範真實地再現在舞台，用豐富多彩的文體活動增強法院隊伍的凝聚力和向心力；搭建學術交流平台，通過自辦內部刊物、網站建設，為幹警提供工作探討、思想交流、社會互動的陣地。