地質大隊安全生產經驗交流材料

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /> 創新體制抓管理  以人為本促安全

地礦局安全生產工作會議經驗交流材料之一

第四地質大隊

“十一五”期間，第四地質大隊認真貫徹自治區地礦局安全生產工作會議精神，緊緊圍繞局下達我隊的安全生產目標任務，按照局安全生產工作部署和要求，結合我隊安全生產工作實際，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，始終把“以人為本”當作安全工作的重頭戲來抓，突出安全管理體制機制創新，加強對安全工作的領導；突出責任主體的落實，督促基層落實安全生產責任；突出基礎安全宣傳教育，努力增強職工自我防範技能；通過大膽探索，不斷創新，在實踐中逐步形成了自己的管理特色，全面完成“十一五”安全生產目標責任，連續三年獲得“局安全生產責任目標考核優秀單位”，安全生產取得了可喜的成績。幾年來，我隊做到了：

一、突出管理體制機制的創新

多年以來，大隊黨委高度重視安全管理上的創新，圍繞創**科學發展，進行了多方面的探索和實踐。2006年以來在全隊嘗試GB/T-28001B職業健康安全管理體系建設的新思路，明確大隊各部門和所屬實體單位的安全生產責任制，修訂和完善各項安全生產規章制度，建立較為完善的規章制度支撐體系；2007年提出在全隊工程項目中，實施嚴格的安全生產核准制度，把符合安全標準作為進入大隊生產經營的單位準入的前置條件，進一步規範項目、機台的生產作業行為，強化了生產作業單位事前作業的預防控制，使外協機台和項目投資主體的安全生產監督責任得到落實。2008年提出在生產經營單位實施嚴格的安全生產月度績效考核評價體系、嚴格落實安全目標考核，強化生產過程中的事中控制，使全隊職工在生產過程中的工作活動和工作結果與實現安全目標保持一致。2009年為解決關係人民羣眾切身利益的工程建設質量和工程運行安全問題，提出了建立大隊兩體系融合（質量管理體系ISO9000與GB/T28001：2001）管理構想。 2010年提出建設大隊應對突發事件的應急救援預警機制，賦予生產作業單位在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。短短几年，安全生產的創新舉措在實踐中有效實施，使以人為本的安全管理體制與機制建設得到了長足的發展。

二、突出責任主體的落實

“十一五”期間，大隊主要從八個方面突出了主體責任的落實，有力提高了全隊的安全生產保障能力。一是健全各項規章制度。建立健全覆蓋全隊安全生產責任制和各項規章制度、操作規程、應急救援預案並督促落實，進一步規範各部門、各單位的作業行為。二是安全生產管理機構設置和安技人員配備責任。根據大隊生產實際情況，在大隊設置有安全科，綜合監督管理全隊安全生產工作，在規模大、從業人員多、風險概率高的“三公司一所”（地質工程公司、開源礦業公司、震安爆破公司和地調所）配備專職安全管理人員，其它單位配兼職安全人員，負責本部門、本單位的安全生產管理工作，構建了大隊縱橫交錯的安全管理網絡。三是設備設施保障責任。督促生產作業單位的安全設施符合“三同時”的要求，依法為從業人員提供符合國家現行標準的勞動防護用品進行監督、教育其正確佩戴和使用。四是資金投入責任。按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足生產安全條件的需要。五是安全教育培訓的責任。積極開展各類安全生產培訓教育活動，督促基層單位做好“三級安全教育”培訓工作，要求管理人員持相應上崗資格書上崗作業，堅持特種作業人員持證上崗。六是安全生產管理責任。主動獲取國家、上級部門有關的安全生產法律法規標準並貫徹實施，按要求取得各類安全生產許可證，對基層單位施工進行安全審核許可，同時開展定期與不定期的安全生產大檢查，對查出的事故隱患定人、定措施、定責任人、定整改期限、定資金保障，及時消除事故隱患，對承包大隊項目單位統一協調管理安全生產工作。七是事故報告和應急救援責任。各生產作業單位須按規定報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援和處理事故善後工作。八是國家法律、法規規章和上級部門的其他安全責任。

三、突出基礎安全宣傳教育

在培訓策劃上，大隊在每年初由各單位制定本年度的安全生產培訓計劃報組織人事部門，由組織人事部門按培訓要求與安全科協商培訓課時，擬定培訓內容。對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員送有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格取證後上崗，對特種作業人員按照國家有關規定經專門的安全培訓，取得特種作業操作資格證書後，安排上崗作業，其它從業人員堅持先培訓後上崗，建立全隊從業人員培訓安全記錄卡，並由從業人員和考核人員簽名，未經安全生產教育培訓合格的從業人員不得上崗作業。在安全管理培訓教育形式上，一方面，大隊針對不同工種要求，對有較高操作技術和有經驗的職工從其方式、方法、動作等各環節進行研究，開展不脱節不斷線的安全演講、宣講安全活動的重大意義。另一方面對有較高操作技術和有經驗的職工強化學習和培訓，結合安全意識學習，為職工打造鑽研業務的平台，為安全生產注入了新的活力。在培訓方法上，根據生產作業單位的需要和工種特點，選擇課堂交流、野外現場實踐講解相結合，強調反饋中學習的重要性，以加深職工的認識。

“十一五”期間，全隊共舉辦各類安全培訓班120餘場次，培訓職工2300餘人次，獲得地質勘探安全學會、自治區地礦局“安全培訓先進單位”榮譽稱號。

四、突出月安全管理績效考核

2008年，大隊提出在生產經營單位實施嚴格的安全生產月度績效考核評價體系，旨在通過月安全績效考核的評價和指標體系這根“指揮棒”強化生產過程中的事中控制，使全隊職工在生產過程中的工作活動和工作結果與實現安全目標保持一致。月安全績效考核評價由大隊相關人員對各生產經營單位的管理者和從業人員就安全生產情況進行檢查，針對存在的隱患和問題、解決問題的可能措施以及人員培訓情況等有關數據、觀察結果予以書面記載，評定各單位和職工所定的安全責任目標完成狀況，對職能部門履行職責、任務以及對組織運行的影響，採取行為性的描述評價；對各生產經營單位的月安全績效考核主要履行職責、任務、違章違規行為加以評價。一般來説，越是接近生產野外一線崗位，就越是強調“過程控制安全績效”的份量；越是接近管理崗位，特別是中層以上崗位，就越重視“組織協調安全績效”的權重。按照月考核要求大隊採取自上而下分的方式，將月安全績效考核分為大隊級管理層安全績效、部門安全績效和員工個人安全績效三個層次25個級差。不同職等的員工安全績效按責任和關聯面的影響，按影響安全工作的結果的行為，分類進行評價。大隊級管理層安全績效與各分管領導範圍內的安全直接掛鈎，分管單位受到處罰的，所屬分管領導月安全獎按違章行為、事故嚴重程度扣罰月安全獎；部門安全績效考核與本部門和本部門員工的工作行為、工作結果結合在一起，本部門出現“三違”，正副職都要按違章記分情況進行處罰。月安全績效的考核制度的建立，在考核過程中，實現了全隊上下結合、部門縱橫結合，上級評議等多種評議結合的方式，體現了員工的廣泛參與、團隊精神和協作配合，阻止了許多人的不安全的行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷，營造了良好的安全生產大環境。在考核方法上，實行了生產安全事故與違規違章分值記罰、對應處罰的考核的量化，有機地把定性考核與定量考核相結合在一起，使安全績效考核易於把握和衡量，使考核力求達到準確。在追求目標實現中，使大隊、職工的安全利益上，求得統一，實現了全隊上下結合、部門縱橫結合，定性與定量考核相結合，責任主體的安全生產目標定位更明確。

五、突出車輛運行控管

車輛管理多年來一直成為地勘單位安全管理中的重中之重，尤其在我區地處偏遠，施工環境多屬高山、荒漠氣候條件異常複雜道路交通狀況，解決好車輛運行中存在的問題，對全面完成局下達隊安全生產目標至關重要，管理難度可想而知。為此，大隊在車輛管理中特別突出了車輛源頭控管和車輛運行中的動態控管。

一是嚴把資格認定關。大隊領導高度重視和支持車輛管理部門的具體工作，要求車輛管理部門在各類車輛資格認定中嚴格把好“三關”。首先是嚴把材料初審關，各類車輛按局、大隊相關要求，從手續齊全、車輛真實、年審年檢、車輛保險、場所固定和人員健康等幾個方面進行審核，分別建立詳細檔案備查；其次是嚴把調查核實關。由大隊領導督促組織實施車輛專項檢查，對野外生產單位用車進行實地查驗，確保記載信息的真實性、沒有冒名替代或更換；最後是嚴把審批程序關。駕駛人員上崗要經基層推薦，安全、人事部門調查核實，大隊分管和主管領導審定，使審核流程責任明確，程序規範，做到公開、公正、透明。二是堅持“三個到位”的過程控制。（一）事前服務到位。車輛管理部門對項目、機台提前預報區域內的氣象變化，提醒所轄單位車輛做好行車環境帶來不安全因素。同時，大隊在出隊前、安全檢查中，均組織開展對駕駛人員安全行車意識、車輛管理制度和駕駛操作技能的學習和專項整治，竭力消除各種導致車輛的安全隱患，做到防患於未然。各用車單位在車輛出行前，由用車單位領導對駕駛人員生理狀態和車輛參數、行車前各項準備工作進行確認後簽發派車單；（二）事中檢查督促到位。在強調服務的同時，大隊每月組織相關人員對車輛安全進行專項檢查和隱患排查，嚴格按大隊《車輛運行GPS監控管理使用管理規定》中“警戒線”標準，對日常檢查及監控中發現的問題，要求項目、機台督促駕駛員整改，且在當月考核中予以通報；（三）事後責任落實到位。嚴格執行大隊車輛管理月巡查制度，首先由用車單位按月對本單位車輛使用情況上報，再次由大隊採取月中定期、不定期的抽查，藉助基層單位上報的月報、大隊GPS監控平台的跟蹤監控，適時提出用車單位車輛違章預警信息，口頭或書面告知單位及駕駛人員。對弄虛作假、無證上崗（含內部上崗證）、不按要求進行數據採集或報送材料的，大隊對用車單位及駕駛人進行問責處理。這些措施的並用，使得大隊對使用車輛的管控能力和管質水平有了明顯的提升。

“十一五”的五年間，在局和各級領導的關心和指導下，四隊借鑑國內外的先進安全管理經驗，通過管理思維創新、組織體系創新，方式方法創新，以安全理念、安全行為、安全環境為基本建設內容，有力促進了全隊安全生產持續發展。成績來之不易，我們深知，在安全管理工作中我們自身還存在着許多薄弱環節需要進一步改進，藉此次會議機會，我們會虛心學習各單位安全管理的先進經驗，進一步提高大隊的安全管理水平，為大隊“十二五”經濟跨越式發展保駕護航。