病險水庫除險加固及水利安全生產工作情況彙報

病險水庫除險加固及水利安全生產工作情況彙報

費縣是“百湖之縣”， 有大小河流123條，大中小型水庫98座，其中大型水庫1座，中型水庫7座，小（一）型水庫18座，小（二）型水庫72座，塘壩等各類民營水利工程15000餘處，總蓄水達5.3億立方米，有效灌溉面積46萬畝，治理水土流失面積900平方公里，全縣水資源總量達12.3億立方米。今年以來，我們按照省市要求，本着“除害興利並舉、生態景觀並重”的原則，緊緊抓住有利時機，加大投入，強化措施，突出重點，狠抓了病險水庫除險加固及水利安全生產工作。現將有關工作情況彙報如下：

一、全縣病險水庫除險加固工作情況

我縣病險水庫除險加固工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持和幫助指導下，通過全縣各級、各部門的共同努力，工作中規範程序，嚴把質量，加快進度，加強管理，工程建設進展順利。截止目前，有1座中型水庫、33座小型水庫全面開工建設，共動用機械300餘台套，累計完成工程量140萬立方米，投資1900萬元。主要做法是：

（一）加強領導，責任到位。縣委、縣政府高度重視，及時成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，水利、發展計劃、財政、審計、監察等十幾個部門和有關鄉鎮負責人為成員的病險水庫除險加固及河道治理工作領導小組，各有關鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，縣政府制定下發了《關於加快病險水庫除險加固及河道治理工作的意見》，明確小（一）型水庫由縣裏負責，鄉鎮協調配合，小（二）型水庫由鄉鎮負責，縣、鄉兩級層層簽訂了工作目標責任書，並將小型水庫除險加固工作列入政府工作考核和新鄉村建設考核。嚴格落實一崗雙責責任制，實行縣級領導幹部包鄉鎮責任制和縣直有關部門、水利技術人員包工程責任制，水利部門抽調52名同志組成了3個工作督導組和15個技術組，實行分鄉鎮督導和包水庫技術負責，有效推動了工作的開展。

（二）科學規劃，設計到位。全縣7座中型水庫計劃今年完成1座加固主體任務；90座水庫計劃利用3年時間加固完成，其中2008年計劃完成33座，小（一）型6座，小（二）型27座；2009年計劃完成30座，小（一）型6座，小（二）型24座；2010年計劃完成27座，小（一）型6座，小（二）型21座，計劃投資26000萬元。我們嚴格按照《山東省病險水庫安全排查辦法》，從2007年12月份開始，抽調縣水利局所有技術力量，對全縣小型水庫進行了拉網式排查，逐座水庫進行了現場會診，查找問題，全面準確地查找出了水庫存在的隱患，形成了詳實的安全排查評價報告和實事求是的安全鑑定結論。並本着“先急後緩、先重點後一般”的原則和“精心設計、精心組織、精心施工”的要求，對小（一）型水庫委託市水利設計院設計；小（二）型水庫由縣水利局抽調40名業務骨幹設計，並由7名高級工程師組成專家組，對工程設計方案進行分析論證，避免由於設計不合理造成新的工程隱患。經過兩個月的緊張工作，完成了33座小型除險加固初步設計，為汛前完成水庫加固工程奠定了堅實的基礎。同時抓好了業務技術培訓工作。縣政府先後舉辦了 “全縣病險水庫除險加固工作培訓班”和“全縣病險水庫除險加固工程施工技術培訓班”，邀請市水利局副局長任廣雲等水利專家進行講課，使項目經理、技術人員熟悉和掌握了水庫加固工作的程序和工程施工技術要領，進一步提高了施工人員的業務技能水平。

（三）落實“四制”，規範到位。我們嚴格執行《山東省小型水庫除險加固工程建設管理辦法》和《臨沂市小型水庫除險加固工程建設管理暫行辦法》，注重加強“四制”管理，嚴格規範建設管理程序的落實。一是落實項目法人制。縣政府從有關部門抽調人員，經市水利局批覆組建了費縣小（一）型水庫除險加固工程建設管理處，下設辦公室、財務科、工程質檢科、招標科、保衞科，縣水利局局長任項目法人，同時下設6個水庫項目部，水利局黨組成員、副局級幹部任項目部主任，鄉鎮分管副鄉鎮長任副主任，水利局技術人員和水利站長任技術負責人；各鄉鎮政府也均成立了小（二）型病險水庫除險加固工程建設管理處，由各有關鄉鎮長任項目法人，分管領導和水利站技術人員任技術負責人，形成了縣鄉聯動、機制協調的工程建設網絡。二是落實招投標制。招標前嚴格篩選具有水利水電三級以上資質或路、橋、建築二級以上資質的企業參與公開招投標。對全縣6座小（一）型水庫，委託山東三陽水務招標公司採取最高限價、合理低價中標的辦法，由紀檢、檢察、財政、審計等單位實施全程監督，保證了招投標的公平、公正和公開。對小（二）型水庫由鄉鎮負責招投標工作，由水利部門按照有關規定，制定下發水庫除險加固招投標的程序説明，並派出工作人員進行指導，擇優級選擇施工隊伍，明確施工進度和質量要求，以確保水庫除險加固任務保質保量完成。三是落實建設監理制。全縣小型水庫除險加固工程成立一個監理部，委託市水利水電監理中心監理技術人員，實行捆綁式監理，進行流動巡查，對工程建設進行全程監理和技術指導，及時發現問題，限期整改，直至達到設計要求，確保工程質量。四是落實合同管理制。在確定施工企業後，縣、鄉工程建設管理處分別與各施工企業簽訂了施工合同，明確了工程內容，完成實現以及雙方的權力義務。為加快工程進度，我們督促施工單位，及時備足備齊料物，堅持放水清障同時進行，壩前壩後同時施工，保質量，搶時間，爭速度；對施工任務較重的病險水庫，實行分區域施工，環環相扣，壓茬進行，確保在汛前完成工程建設任務。

（四）嚴格管理，建設到位。為確保病險水庫除險加固工程質量，我們嚴格按照病險水庫加固標準要求，重點抓好了三個環節：第一，嚴把質量標準關。制定下發了《費縣小型水庫除險加固工程技術標準》，重點對水利工程施工技術細則進行了詳細規範，要求每個水庫施工企業、技術人員、督導組成員、監理人員，嚴格按照有關規定，規範施工、檢查和監督，明確責任人，確保施工組織合理，施工方法符合規範，工程建設質量控制體系健全。第二，嚴把材料設備關。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料，嚴格監理考察認定後方可進場，從而保證材料質量。第三，嚴把工程驗收關。驗收實行審核制，每道工序必須完成設計批覆的內容，經監理驗收同意報批並簽字後，才能進入下一道工序，避免不按設計要求完成整治任務的現象出現，真正實現“整治一座、達標一座、銷號一座“的目標。同時，加強了工程建設的檔案管理工作，對所有工程檔案資料分類歸檔並有專人管理，確保工程建設管理檔案的真實、齊全。

（五）健全機制，投入到位。我縣對於小（一）、（二）型水庫的上級補助資金進行統籌安排，捆綁使用，目前，省市補助資金已按市裏安排的計劃落實到位。小（一）型水庫不足部分有縣級配套解決；小（二）型水庫縣裏預撥部分建設啟動資金，不足部分由鄉鎮和受益村統籌解決。大力提倡和鼓勵社會各界投資水庫加固，積極推行小型水利工程產權制度改革，通過多種形式積極籌集小型水庫除險加固資金。強化了資金和財務管理，搞好資金監督管理和審計，確保水庫加固資金專款專用。

（六）強化安全，防範到位。進一步強化安全防範意識，落實工程建設安全責任，各工程建設項目部和施工企業建立健全了安全管理制度，制定了施工安全操作規程，施工重點部位設置安全警示標誌，加強施工人員的安全教育和培訓，確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理，堅決杜絕重大安全事故的發生。同時，進一步加強在建工程的度汛安全防範，正確處理工程進度和防汛的關係，對每處在建工程根據水庫實際，制定了應急防汛方案，確保所有工程都能安全度汛。

二、水利安全生產百日督查專項行動開展情況

為認真貫徹落實省水利廳安委會《關於印發省水利安全生產百日督查專項行動安排方案的通知》和市水利局《關於安全生產百日督查專項行動實施意見》以及全省水利安全生產視頻會議精神，我們立足實際，進一步統一思想，加大措施，狠抓落實，主要做好了幾個方面的工作：

（一）加強領導，落實責任。4月30日市局督導組來我縣對安全生產百日督查專項行動、水庫除險加固、在建工程度汛、水利反恐等工作進行了安排部署，並提出了很好的意見和建議。我們按照市局督導組的指示精神，連夜召開黨組會議貫徹省市通知要求，調整充實了安全生產領導小組成員，制定了《費縣水利局安全生產百日督查專項行動實施方案》，按照加強安全生產應急救援體系建設的工作要求，進一步完善應急管理機構、機制和有關規章制度，從講政治、促發展、保穩定的高度出發，明確分工、責任到人。確保做到抓安全生產工作各負其責，相互協調，互相監督，一級抓一級，層層抓落實，一抓到底，抓出成效。

（二）積極行動，搞好自查。我們按照“安全第一，預防為主”方針，結合汛前檢查，要求全系統各單位、工程參建單位和企業，根據各自實際，本着“縱到底、橫到邊，不留死角”的原則，積極行動，對大中小型水利工程建設、水利工程運行、水源保護地、水利旅遊場所等重點部位，認真開展安全生產自查自糾工作，形成詳細的自查報告上報水利局安全生產辦公室。局裏組成督導組，加大督查力度，並對查出的問題和隱患，採取切實可行的措施加以整改，確保將問題和隱患消滅在萌芽狀態。

（三）突出重點，狠抓落實。一是水利工程建設方面，進一步強化了安全生產責任制的落實，以及施工安全保障措施的落實，要求各施工企業嚴格施工規範，加強施工管理，對施工人員加強安全生產教育，對施工機械加強安全管理和維護，杜絕安全事故發生。特別是對小型病險水庫加固工程千方百計、科學周密的搞好組織施工，在保證質量的前提下，做到時間服從質量、服從安全，搶時間、爭速度，確保工程安全。二是水利工程運行方面，重點抓好大中小型水庫的運行管理，建立健全了以行政首長負責製為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行規章制度，安排專人加強水庫大壩安全巡視檢測和水雨情測報，合理調度控制水庫蓄水。完善修訂了水庫大壩安全管理應急預案，積極落實防汛搶險隊伍和搶險料物。加強了大中小河道安全管理工作，抓好了5處水力發電站設備的檢查維修，確保工程運行安全。三是在建工程安全度汛方面，嚴格工程項目法人對在建工程度汛負總責，明確了第一責任人和分管責任人，層層簽訂了工程安全度汛目標責任書，制定了工程度汛方案、超標準洪水應急預案和險情應急搶險措施，並按權限分別報各級審批備案。各施工項目部均成立了工程度汛領導小組，落實專人對工程重點部位嚴防死守，做到工程監測有重點，巡迴檢查有記錄，應急搶險有料物，安全撤離有秩序，確保在建工程度汛安全。

三、水利反恐工作情況

根據中央、省、市、縣各級部署安排，我們立足水利工作實際，積極做好了水利反恐怖應對工作。

一是健全水利反恐怖領導機構，成立了局長為組長，分管局長為副組長，有關領導和科室負責人為成員的水利反恐領導小組，切實加強對該項工作的領導。

二是嚴格落實工作責任，根據水利工作特點組成水庫工程組、重要堤防和閘壩組、水源地保護組、防汛指揮、水文監測組，制定嚴密的工作制度，明確分工，細化責任，加強對重點工程部位的安全排查，對存在的問題和隱患逐一制定整改方案，落實整改措施，確保各類水利工程設施安全運行。

三是制定完善《水利部門反恐應急預案》，水利局制定反恐綜合應急預案，各水庫管理單位制定《水庫反恐應急預案》，並從實戰出發進一步修訂完善，適時組織實施對重點水源地、水庫大壩進行預案演練，切實提高預案的可操作性。

四是突出重點，嚴密防範，對大中型水庫水面、大壩主體實行24小時巡查，採取每天水盆、水缸養魚觀察水庫水質變化情況等有效措施，加強水源安全防範，組織水庫管理人員在大壩設崗放哨、巡邏，嚴防爆破水庫大壩等恐怖活動發生。對位置和環境比較複雜、受益人口密集的飲水水源地進行重點防範，採取定期化驗水質、監測水源地保護區等措施，嚴密防守，嚴防水源地被污染，嚴防投毒事件的發生。

五是加強值班值守，認真落實值班備勤和領導帶班制度，要求節假日、重大活動和防汛期間實行24小時值守，一旦發現水利恐怖事件，快速反應，快速出擊，積極配合有關部門高效有序的開展救援和處置行動。強化信息收集處理，確保第一時間報告上級黨委政府和反恐組織機構，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現象的發生。

我縣病險水庫除險加固及水利安全生產工作，在各級領導的關心支持幫助下，做了一定工作，但離上級要求還有一定差距，還存在一些問題和不足。水庫除險加固方面，存在工程建設進度開展不平衡、個別工程建設進度緩慢等問題，工程質量有待進一步加強，工程建設管理有待進一步規範等等。水利安全生產方面，安全生產監督管理機制還不夠完善和健全，個別工程還存在安全隱患需要徹底排查和處理，在建工程度汛安全措施有待進一步加強，度汛方案有待進一步細化。在下一步的工作中，我們將按照省市領導的要求，進一步加強領導，強化措施，狠抓工作落實。

一是進一步加快小型水庫除險加固步伐。加強各級各部門的工作協調配合，督促各鄉鎮倒排工期，工壓茬進行，加快工程施工進度，加強工程施工管理，嚴格工程建設程序，跟蹤技術指導，嚴把工程施工質量，確保汛前完成33座小型水庫除險加固任務。

二是進一步落實好在建工程的安全度汛措施。嚴格落實工程建設安全責任制，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人，堅決杜絕各類安全事故的發生。進一步完善在建工程的度汛方案和應急預案，落實好搶險機構、搶險力量、搶險物資儲備等各項措施，確保在建工程度汛安全。

三是進一步抓好安全生產百日督查專項行動。認真開展安全隱患自查自糾，切實查找出影響安全生產的問題和不足，認真制定整改措施，落實整改方案，深入開展督查，確保不出問題。

四是進一步加強水利反恐工作，確保水源地和各類水利工程安全。按照上級要求，突出重點，落實責任，完善應急預案，確保水庫大壩、河道堤防、重點水源地和供水工程安全。進一步加大巡查力度，努力消除安全隱患。