常規巡視和脱貧攻堅專項巡視通報

根據省委統一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡視組對蒲城縣開展了常規巡視和脱貧攻堅專項巡視。7月17日，省委第七巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將整改情況予以公佈。

一、精心部署，夯實責任，統籌推進整改工作

1.迅速行動、紮實部署。接到省委第七巡視組對我縣巡視反饋意見後，縣委迅速安排部署整改工作，成立了由縣委書記陳振江同志任組長，縣委副書記、縣長張毅鋒同志，縣委副書記王恆同志任副組長，其他縣委常委任成員的整改工作領導小組。縣委主要領導要求全體縣級領導統一思想、提高認識，以身作則、率先垂範，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，按照分工從嚴從細抓好巡視整改各項工作。

2.明確措施，夯實責任。結合蒲城實際，縣委對省委巡視反饋意見中列出的問題逐個研究討論，分析原因、細化措施，明確責任部門、責任領導和完成時限，形成了中共蒲城縣委《關於省委第七巡視組對我縣巡視反饋意見的整改方案》，將省委巡視反饋的五方面12個問題細化為25項整改任務，並制定了84條整改措施，層層分解落實。縣委要求各鎮（街道）、各部門根據整改方案，逐項對照檢查，認領問題，制定措施，紮實整改。

3.強化督導、狠抓落實。堅持把日常督查作為落實整改工作的重要抓手，縣委書記切實履行整改“第一責任人”職責，對巡視整改工作進行總體調度，各縣級領導是抓整改工作的直接責任人，15個牽頭部門和44個重點落實單位的負責人是具體責任人，親自抓整改、抓落實、抓長效。整改工作領導小組認真聽取整改進展情況，推動整改任務落實；對巡視組移交的問題線索，縣委書記陳振江同志，縣委常委、紀委書記、監委主任張峯同志逐一研究、逐件落實；縣委辦、縣紀委監委機關、縣委組織部、縣委巡察辦充分發揮職能作用，成立專項督查組，採取查閲資料、檢查記錄、實地詢問等形式，對各責任單位整改落實情況分兩次進行了為期20天的督查和暗訪，督促各鎮、各部門把握工作重點，強化工作措施，認真查漏補缺，逐項整改銷號，通過對重點問題進行跟蹤督辦，確保整改措施落到實處，整改任務全面完成。

4.建章立制、鞏固成果。縣委立足完善制度建設抓整改，在原有各項制度的基礎上，整改期間，健全完善了《蒲城縣企業投資項目落地評審聯席會議制度》、《蒲城縣掃黑除惡專項鬥爭工作制度》、《關於進一步推進全縣公務用車制度改革工作的意見》等21項文件制度，進一步規範工作標準和程序，使各項工作有章可循、有規可遵、有制可守，真正做到用制度管事管人，有效促進作風轉變，切實提高了工作效率。

5.統籌兼顧、全面發展。縣委始終堅持將巡視整改與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相融合，與全面深化改革、推進縣域經濟社會發展相融合，緊緊圍繞貫徹落實“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局、“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發現問題，形成震懾，推動改革，促進發展，各項工作持續向上向好。2019年，全縣生產總值增長6.3%；全社會固定資產投資增長8.9%；社會消費品零售總額增長8.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%；萬元GDP能耗下降2.6%。全縣建檔立卡119個貧困村全部退出，累計脱貧25987户96865人，剩餘貧困人口1945户3675人，貧困發生率降至0.95%，2019年5月省政府授予蒲城縣2019年度脱貧攻堅組織創新獎。

二、突出重點，強化措施，從嚴從緊抓好問題整改

按照省委巡視組反饋的五方面12個問題，我們確定了25項整改任務，逐一制定整改措施，逐項抓好整改落實。目前，25項整改任務已整改到位。

（一）政治理論學習不深入，政治敏鋭性不強方面

1.關於“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在‘學懂弄通做實 ’上功夫下的不夠”的問題。

一是堅持縣委中心組每月組織2次集體學習，認真學習黨的十九大精神、《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關於“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等內容，堅持讀原著、學原文、悟原理，重點在“學懂弄通做實”上下功夫，自覺用新思想、新精神、新理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是成立了中共蒲城縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組及辦公室，制定了《中共蒲城縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》和《主題教育巡迴指導工作方案》，向縣級領導和全縣基層黨組織配發了學習用書，組建了10個巡迴指導組，分片督導，推動全縣各鎮、各部門紮實主題教育。三是轉發了《關於深入學習張富清、黃文秀同志先進事蹟的通知》，組織全體縣級領導赴渭南博物館參觀《奮鬥之路——“不忘初心、牢記使命”主題教育展》，同時在永豐革命烈士陵園舉行了2019年烈士公祭活動。四是充分發揮“學習強國”、蒲城網絡黨校、領導幹部大講堂等平台作用，加大對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的培訓力度，將新思想新論述融入全縣各級各類幹部理論培訓班次，至12月底，已組織“學習習近平新時代中國特色社會主義思想培訓”、“穩固提升脱貧攻堅成效專題自主選學培訓”及專題網絡黨校學習等各類培訓班18期，培訓幹部5800餘人次。

2.關於“整體學習抓的不嚴不實,知行合一差距不小”的問題。

一是加強黨員幹部的教育培訓。縣委書記帶頭為全縣村級黨組織書記、第一書記講授“牢記初心使命、擔當作為新時代”黨課，堅持每月下發學習要點，要求各鎮（街道）、各部門黨組織利用“三會一課”、“主題黨日”等組織黨員幹部進行集體學習和個人自學，積極參加網絡黨校學習，常態化開展“讀書分享”“講做評”等活動，定期組織學習測試，對測試情況及時通報，並組織補學補考。二是突出抓好思想政治教育。重點加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規黨紀、黨情國情、政策形勢的學習，開展“增強黨性、提高履職能力”專題培訓，分兩次組織全縣各單位和非公社會組織黨務幹部800餘人參加了培訓，全縣各鎮（街道）還組織舉辦了“萬名幹部進黨校”培訓34期，培訓幹部2100人次，“學習強國”平台參學幹部31560人，積極引導廣大黨員幹部堅定理想信念，守初心，擔使命，把更多的心思和精力用在幹事創業上，自覺踐行“幹在實處、走在前列”的要求，做到學、思、用貫通，知、信、行合一。

3.關於“‘講政治、敢擔當、改作風’專題教育活動開展不夠紮實、效果不夠明顯”的問題。

一是將“不忘初心、牢記使命”主題教育與“講政治、敢擔當、改作風”專題教育相結合，與省委巡視整改相結合。嚴格落實《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，認真召開主題教育專題民主生活會，縣委對縣級領導剖析材料嚴格把關，明確要求縣級領導個人剖析發言及相互批評意見要直面問題、見人見事，真正達到“紅臉出汗、排毒治病”的效果。二是結合省委巡視反饋問題整改召開專題民主生活會，縣委常委會要求在重點抓好省市明確的14個專項整治任務的基礎上，將脱貧攻堅“三比一提升”行動排查發現問題、重點項目建設、宗教監管等一併納入專項整治。全體縣級領導在學習研討、調查研究的基礎上，按照“四個對照”“四個找一找”深入檢視問題，列出問題清單，並對上年度民主生活會、脱貧攻堅專題民主生活會查擺的問題進行了“回頭看”，確保每項整改任務落細落實、取得成效。

4.關於“公益性宣傳氛圍不濃,覆蓋密度小”的問題。

一是以紫荊公園、城南廣場、昆元廣場為重點，通過設立主題雕塑、微景觀、宣傳欄等形式，着力打造社會主義核心價值觀主題公園、廣場。二是充分利用政府網站、電視台、微信微博等媒體，刊播核心價值觀24字為主題的公益廣告；利用城區LED顯示屏、公交視頻、出租車顯示屏等載體，持續滾動播出核心價值觀標語和主題圖片；在縣城城區出入口、鎮村文化廣場、城鄉公路沿途等醒目位置，採取設置户外宣傳牌、文化牆、微景觀等多種形式，對社會主義核心價值觀和優秀傳統文化進行宣傳，提高公益宣傳覆蓋面。三是在全縣範圍內對掃黑除惡公益宣傳標語進行排查，整改不規範宣傳標語口號8條，懸掛掃黑除惡宣傳橫幅80條、佈置展板200塊。四是持續開展“一元劇場”、“四進零距”等文化活動，編排以社會主義核心價值觀、掃黑除惡等為主題的精品文藝節目3個，送戲下鄉、惠民演出397場次，全方位、多層次提高公益宣傳影響力。

5.關於“意識形態工作責任落的不實,快速反應和輿情處置不及時”的問題。

一是嚴格落實意識形態工作責任制，設立了縣級融媒體中心，修訂完善了《蒲城縣輿情監測處置監督管理辦法》《網上輿情處置工作預案》，前移輿情處置關口，加強24小時輿情監控，預防重特大輿情事件的發生。二是明確輿情監控和處置責任，完善《蒲城縣輿情研判處置制度》，對發現的網絡輿情，按照輿情級別和處置程序，快速分析研判，評估影響，做到了積極正確引導。三是深入開展“淨網2019”行動，在全縣開展網絡安全執法大檢查，發現並處置問題11個，與20個網吧簽訂《網絡安全責任書》，強化網絡監管，營造安全穩定的網絡安全環境。四是開展“網絡安全宣傳”活動。9月份，組織公安局、教育局、工信局等單位開展了主題為“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”的蒲城縣第六屆“全國網絡安全宣傳週”活動，發放宣傳單8000張，宣傳資料1500份，普及網絡安全法，增強人民羣眾的網絡安全防範意識。五是舉行反恐處突綜合實戰演練。9月25日，公安局組織巡特警大隊、交警大隊和各派出所在蒲城火車東站舉行了反恐處突綜合實戰演練，進一步優化提高了公安幹警快速處置各類突發事件的能力和水平。

（二）貫徹落實中央和省委重大決策部署中態度不夠堅決，政治責任落實不夠到位方面

6.關於“防範化解金融風險工作重視不夠,工作乏力”的問題。

一是成立了涉眾型經濟案（事）件風險防範化解處置工作領導小組，建立農民專業合作社規範化建設聯席會議制度，印發《金融領域掃黑除惡專項整治行動實施方案》《關於進一步做好防範和處置非法集資工作的實施意見》等文件，加強對金融領域非法集資問題的打擊整治力度。二是全面開展行業領域非法集資風險專項排查。縣政府共召開了12次常務會推進此項工作，制定了《農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對全縣工商註冊登記的1428家合作社逐一核查審核，註銷757個（含黨支部237個），吊銷306個，排查出涉嫌違規開展資金互助業務或重點監控的合作社22個；人行蒲城縣支行加強了涉黑涉惡洗錢重點可疑交易的分析監測，提高了可疑交易報告質量和情報精準度；金融辦會同公安局、市場監管局、電視台開展聯合執法檢查，拆除違規、違法金融宣傳門匾、機構櫃枱設施6處，查處涉嫌非法集資企業2家，列入嚴重違法失信“黑名單”。三是針對省委巡視組指出的喜農果蔬專業合作社和“雲聯惠”非法集資問題，巡視期間，縣委已專題研究，巡視結束後，縣委成立專門工作組，抽調充足的警力專職負責案件偵辦。目前，已審查登記喜農果蔬專業合作社證據資料5159筆，落實未兑付本金10374萬元。批准逮捕9人，刑事拘留2人，取保候審7人，傳喚詢問80餘人；查封了大福麪粉廠、秦家果庫、兩個磚廠和6套房產；對皇冠酒店依法進行拍賣；追繳專户資金350餘萬元。“雲聯惠”案件完成偵辦，公安局已將5名涉案人員報捕移交縣檢察院並提起公訴，法院對犯罪嫌疑人隋新發、趙紅全依法進行了判決。

7.關於“落實脱貧攻堅政策不夠細緻精準。對貧困村、户的識別不夠精準,北部一些乾旱缺水村及縣域邊緣村,自然條件相對差的村沒有納入貧困村或深度貧困村”的問題。

一是各鎮（街道）、“八辦四組”、各包聯單位對照中省巡視組和各級檢查考核反饋、自查整改等問題，深入開展了問題大排查。二是嚴格按照中省市關於貧困人口識別標準和“兩評議兩公示一比對”程序要求，與行業部門進行詳細信息比對，由鎮（街道）、村召開綜合研判會議，對建檔立卡貧困户中有自購車輛、別人使用其身份信息註冊企業、有商業性住房和死亡超過3個月仍未退出的全部從貧困系統中予以剔除，並對符合條件的及時納入貧困系統，確保精準保障。三是對巡視組反饋的洛濱鎮避難堡村沒有納入貧困村問題，按照2014年底陝西省統一要求，人均純收入低於2500元、貧困發生率高於30%的識別標準，避難堡村因不符合識別標準和條件未被納入貧困村。目前，全村96户建檔立卡貧困户已實現脱貧86户332人，該村因乾旱缺水，交通不便，自然條件相對較差，縣委、縣政府從水電路及產業發展等各方面加大扶持力度，該村面貌已發生很大變化，羣眾生產生活條件徹底改善。四是加大“八個一批”扶貧政策宣傳力度，利用新聞媒體、微信平台、村務公示欄、印製政策宣傳海報等方式宣傳政策，發放明白卡3萬餘份、口袋書5000餘套，進一步提高了羣眾對脱貧攻堅政策的知曉率。

8.關於“落實易地搬遷政策有偏差,安置房閒置較多,對易地搬遷前期建檔立卡貧困户把控不嚴,初步確定5000餘户後,急於上馬,開工建設安置點,待最終確定為1335户後,雖緊急縮減原有建設計劃,但仍多建安置房910套,至今未消化,扶貧資金佔用大。個別安置點配套設施不完善,巡視組對橋陵鎮安置點132套入住情況進行了抽查,鎮上彙報入住60户,而實際上入住的只有20多户”的問題。

一是將孫鎮、罕井、陳莊安置房建設項目涉及的三個項目642套安置房整體移交至發改局投資公司，作為商品房處置，並將佔用的資金及時返還財政專户。二是對因政策理解偏差造成的剩餘閒置安置房委託第三方有資質評估公司綜合估價，縣政府確定銷售主體，自然資源局對房屋價格進行備案，財政局對銷售過程進行動態監督管理，確保資金及時回籠，妥善解決資金不足問題。三是加大宣傳工作力度，建立實際入住獎補機制，強化物業管理，實行社區公共服務“一站式”保障，最大限度發揮社區綜合服務中心配套功能，營造優美人居環境，吸引羣眾搬遷入住。四是夯實搬遷羣眾後續產業幫扶措施，深化“黨支部＋”“聯合黨委＋”，鼓勵自主創業，為搬遷羣眾量身打造符合實際的致富產業，增強脱貧致富穩定性和可持續性。目前，全縣易地扶貧搬遷羣眾已有1139户2203人實現穩定就業。五是巡視反饋的橋陵鎮安置點存在問題已全部整改，安置小區123户已全部入住。安置小區南側已投資建成千畝金銀花產業園，鎮上主抓的紙箱包裝廠已立項，將有效推動搬遷羣眾就業。

9.關於“深化機構改革工作落實不夠徹底,本次機構改革新組建的相關部門‘三定’方案出台較慢,沒有完成報批,職能撤併、班子職數及人員劃撥沒有到位,單位運轉不正常,影響羣眾辦事”的問題。

一是印發了《關於對鎮（街道）、部門（單位）機構改革“三定”方案落實情況進行督查的通知》，各涉改部門已從職責劃轉、機構設置、人員劃轉、規範運行等方面進行了自查自糾，9月初，縣委編辦對工作落實情況進行了督查，對存在問題及時進行了整改。二是按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》有關規定，已對全縣機構改革後的56家單位分三批進行了領導班子和領導幹部綜合研判。根據研判結果，已逐步配齊涉改部門班子，確保各項工作穩步推進。三是縣委積極與市委編辦等有關部門對接溝通，對我縣暫未報批的人大、政協及公安局等單位“三定”方案，待中省市指導意見出台後，結合實際，修訂完善，“第一時間”印發。

10.關於“執行政策打折扣，涉及幹部切身利益的公車改革工作停滯不前,車補政策,落而不實”的問題。

2019年6月11日出台了《關於進一步推進全縣公務用車制度改革工作的意見》，按照各單位公務員編制數，7月份開始，財政局已將車補全額撥付到各單位賬户，並對各單位車補發放情況進行了監督檢查。

11.關於“縣級公立醫院綜合改革工作不深入,保障機制未落實”的問題。

一是印發了《蒲城縣建立現代醫院管理制度工作方案》《蒲城縣公立醫院薪酬制度改革試點工作實施方案》，成立了公立醫院薪酬制度改革試點工作領導小組，加強了縣級公立醫院黨組織建設，以縣醫院為試點進行人事薪酬制度改革，並制定財政投入補償、績效考核評價等配套政策。二是針對縣醫院、縣二院和縣中醫醫院在冊在編人員套改基本工資逐步納入財政預算和養老統籌未繳納的問題，縣政府已召開了由縣委編辦、衞健局、財政局、人社局參加的工作協調會，提出瞭解決方案，在冊在編人員套改基本工資問題待財政壓力緩解之後，由縣財政納入財政預算；養老統籌問題所需費用由縣財政和三家醫院共同承擔。

（三）落實從嚴治黨“兩個責任”不夠到位，執紀問責日常監督力度不大方面

12.關於“縣委對從嚴管黨治黨責任壓力傳導不夠到位，對監督執紀問責重點工作督促過問少,2018年查處科級幹部違規違紀案件,查處違反中央八項規定精神問題案件處在全市落後行列”的問題。

一是提高管黨治黨政治站位。全縣各級堅持書記抓、抓書記的政治站位，逐級壓實管黨治黨政治責任。按照中省市紀委全會精神，從嚴落實 “兩個責任”有關重點工作《實施細則》《責任追究辦法》，印發了《縣委常委會領導班子及其成員履行黨風廉政建設主體責任清單》，指導鎮（街道）、部門逐級建立了 “兩個責任”清單，推動管黨治黨網格化落地。二是堅持通過“雙述雙評”跟進落實“兩個責任”。充分發揮“關鍵少數”的表率作用，今年已組織19名黨委書記、紀委書記進行“雙述雙評”，既傳導責任壓力，又對房產、收入等個人事項公開“過篩”，督促各級領導幹部發揮“頭雁效應”，切實履行管黨治黨責任。三是緊盯新變異査糾“四風”。制定出台了《關於鞏固拓展落實中央八項規定精神成果推進解決形式主義官僚主義突出問題實施方案》，把監督檢查中央八項規定精神執行情況作為經常性工作，重要節點必查，明察暗訪必查，巡察工作必查，紮實整治存在的突出問題，持續優化黨風政風，帶動全社會形成新風尚。四是堅持協作區辦案機制。制定出台了《關於進一步提升審查調查工作質量的意見》，建立了重點人事深挖徹查機制，聚集關鍵少數、關鍵節點，對公車管理、辦公用房等方面作出明確規定，把違反中央八項規定精神作為相關線索的必查內容。目前，查處違反中央八項規定案件27件46人，其中處分科級幹部9人。

13.關於“‘掃黑除惡’專項整治線索摸排不深入,打擊力度不大,至今沒有揭開‘保護傘’的蓋子”的問題。

一是規範線索處置。圍繞重點區域和領域組織開展涉黑涉惡信訪舉報線索大排查，建立問題線索台賬；對中央督導組交辦的線索，迅速分流、移交，及時督辦。二是深挖徹查積案。縣紀委監委、政法機關嚴格按照“五個再一遍、三個大起底”的要求，加快推進“黑惡積案清零、問題線索清零”，堅決剷除黑惡勢力滋生土壤。截止目前，共翻查各類刑事案件、批捕案件、公訴案件7827起，紀檢監察案件11件；偵破黑惡案件5起，抓獲犯罪嫌疑人17名，抓獲在逃人員16名。三是全面整頓軟弱渙散村級黨組織。在村“兩委”換屆中，建立了組織、民政、紀檢監察、公檢法等相關單位參與的村（社區）幹部候選人聯審機制，對“回頭看”和“大起底”中審查出問題的40名基層幹部全部清理。對23個軟弱渙散村黨組織進行了整頓，派駐工作組，選優配強村級班子帶頭人，選調優秀“第一書記”駐村開展工作，進一步提升基層黨組織戰鬥力。四是加強配合協作。堅持把掃黑除惡與基層反腐敗相結合，嚴格落實“一案三查”，建立政法部門與紀委監委案件線索雙向移送、協同辦案、跟進核查等“五項機制”，重點發現“官傘”“警傘”“庸傘”問題。截止12月底，查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題15個，處分25人；打掉黑社會性質組織3個，惡勢力犯罪集團3個，破獲各類刑事案件270起，其中“7+12”類涉惡類案件220起，抓獲嫌疑人336人，逮捕155人，行政拘留80人，依法查封、扣押、凍結涉案資產2301.19萬元;檢察院公訴涉黑案件1案15人、涉惡案件5案45人；法院判決涉黑涉惡案件5案52人；公安機關查處黃賭毒和黑惡勢力失職失責案件4起，涉及公職人員案件6起，依紀依規處理民（輔）警26人。特別是省市督辦的“12·11”組織領導黑社會性質案件，已抓獲犯罪嫌疑人54人，對涉及“保護傘”“關係網”的線索優先審查調查，立案查處“保護傘”3個，查辦黨員幹部和公職人員涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題18起28人，有力打擊了黑惡勢力囂張氣焰。羣眾對掃黑除惡專項鬥爭知曉率已達96.17%、成效認可率達91.2%。

14.關於“少數領導幹部履行‘一崗雙責’不到位,對分管領域黨員教育寬鬆軟,對幹部日常監管不嚴不實,管黨治黨責任和壓力傳導不力,執紀監督作用不突出,缺少合理有效的整改方案”的問題。

一是從嚴落實主體責任。堅持縣委常委會定期聽取全縣黨風廉政建設和反腐敗工作彙報、黨員教育管理工作彙報，分析研判，系統謀劃、統籌推進從嚴管黨治黨等工作，確保中省市各項要求落地生根。7月17日以來，縣委中心組8次集中學習、縣委常委會5次研究部署從嚴管黨治黨、黨風廉政建設等有關工作。二是層層傳導責任和壓力。全體縣級領導認真履行“一崗雙責”，定期深入包聯鎮、分管聯繫部門，常態化開展監督檢查，督促各級自覺唱好“本戲”、管好“責任田”，把從嚴管黨治黨的責任和壓力傳導到基層“末梢神經”。三是建立“幹部日常表現信息庫”。通過加強全縣職工信息化管理，構建幹部信息管理大數據平台，設立幹部日常表現“負面清單”，為縣委從嚴從實對幹部進行日常監管提供重要依據。今年累計收集幹部監督信息111條，其中涉及科級領導35條，一般幹部39條，其他人員37條。四是堅持抓早抓小、防微杜漸。健全完善廉政教育、公務活動、離任交接、幹部交流輪崗等機制，時刻高擎問責追責“利劍”，加強對“六項紀律”的監督檢查，讓失責必問、問責必嚴成為常態。止2019年底，全縣共立案268件，處分358人（含組織處理16人），縣紀委監委機關立案88件137人，倒逼全縣各級始終不撞紅線、守住底線、依規辦事。

15.關於“縣委巡察辦作用發揮不突出,對大棚房整治、掃黑除惡、環境治理等工作重點問題的處置沒有高度和深度,沒有起到震懾的作用”的問題。

一是突出政治巡察定位。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，認真落實“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的巡視巡察工作方針，使全面從嚴治黨向基層延伸。2019年6月份對全縣12個單位黨組織實施2019年度第一輪常規巡察；7月份對全縣48個軟弱渙散村和整體工作相對後進村黨組織開展了常規巡察暨掃黑除惡專項巡察；9月份對全縣10個行政窗口單位組織開展了減税降費政策落實情況及營商環境機動專項巡察；10月份對全縣12個單位黨組織實施了2019年度第二輪常規巡察暨掃黑除惡專項巡察。巡察共發現問題655個，問題線索236件，涉及大棚房整治、脱貧攻堅、掃黑除惡、環境治理等領域，解決了一批發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，巡察“利劍”作用充分彰顯。二是強化巡察整改。從嚴落實《縣委巡察整改督查工作實施辦法（試行）》。縣紀委監委、縣委組織部、縣委巡察辦全程督查巡察整改，對落實整改情況逐單位進行評價，按照 “好、較好、某方面存在突出問題、存在問題較多”四個等次對被巡察單位進行分類排序，並在全縣範圍通報。目前，已組織對2018年、2019年接受巡察的黨組織巡察整改情況進行監督檢查，督促整改落地落實，發現問題全部解決。通過整改，黨員領導幹部的擔當精神、幹事創業精神顯著增強，黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力顯著增強，黨員的規矩意識、紀律意識顯著增強。

16.關於“監督責任落得不實,日常監督不嚴。‘四種形態’運用寬多嚴少,寬嚴不濟”的問題。

一是堅持定期召開紀檢監察系統工作例會，學習貫徹中央決策部署和中省市紀委工作要求，壓實紀檢監察組織的監督責任。二是嚴格落實運用“四種形態”，聚焦“關鍵少數”，深挖細查問題線索，在用好一、二種形態的基礎上，用準三、四種形態，做到寬嚴相濟。縣紀委書記、監委主任張峯還對全縣紀檢監察幹部就準確把握監督執紀“四種形態”，忠實履行黨章賦予工作職責進行了業務培訓。今年，全縣紀檢監察組織共用四種形態處置660人，其中第一種形態處置307人，第二種形態處置305人，一、二種形態佔比92.7%，第三種形態處置30人，第四種形態處置18人，三、四種形態佔比7.3%。三是制定印發了《關於農村集體資產清產核資中強化監督執紀問責工作的通知》，有效發揮村民監督委員會作用，緊盯重點問題，加強日常監督。發現問題線索38件，已辦結20件，其中立案13件，處分10人，組織處理5人，約談誡勉7人。

17.關於“對違紀違規科級幹部,公職幹部的查處失之於軟”的問題。

一是組織開展全縣紀檢監察幹部業務培訓，8月中旬，邀請省市紀委監委相關領導和業務骨幹進行政策法規解讀和工作實踐共享，全縣紀檢監察幹部全員參加，全員受訓，提高了監督執紀問責的能力。二是制定出台了《關於進一步提升審查調查工作質量的意見》，建立了重點人事深挖徹查機制，對政治問題和經濟問題交織、侵害羣眾利益、線索集中、問題突出、反響惡劣的堅持“五個必查”，注重從巡察監督、案件查辦過程中發現科級幹部問題線索，聚焦脱貧攻堅、掃黑除惡等領域，實行機關執紀監督力量向科級幹部案件傾斜。三是建立了科級幹部處理台賬和基層案件查辦中移送科級幹部問題台賬，積極拓寬線索來源，聚焦“關鍵少數”，加大對科級幹部的查處力度。2019年全縣共處理科級幹部53人，為歷年來人數最多，較去年增加31人，增長141 %，巡視整改工作開展以來，處理科級幹部44人，佔全年處理科級幹部人數的83%。

18.縣級部門紀委書記(紀檢組長)聚焦主責主業意識不強。

一是制定印發了《關於開展“三轉”有關工作自查整改的通知》，再次明確紀委書記不再包片包村、分管其他業務。“地毯式”排查基層紀委落實“三轉”要求情況，並對自查整改情況進行監督檢查，確保紀檢監察幹部聚焦主責主業，突出監督首責，從嚴履職盡責。二是全面開展派駐機構改革工作，實現了縣級部門紀檢監察派駐全覆蓋。2019年8月27日，縣委常委會研究了《縣紀委監委派駐改革方案》和《縣紀委監委派駐紀檢監察組組長提名考察辦法（試行）》，9月9日，縣委辦下發了《蒲城縣紀委監委派駐機構改革方案》，共設立12個派駐紀檢監察組，覆蓋監督53家縣級黨和國家機關單位。縣紀委監委、縣委組織部聯合對68名部門紀委書記（紀檢組長）進行了摸底調研，優選出22名原紀委書記（紀檢組長），分別任命為11個派駐紀檢監察組組長和副組長，行政、工資關係歸縣紀委監委統一管理，整合力量，優化設置，形成了監督合力。

19.關於“監督跟不上資金流向”的問題。

一是將監督惠民政策的落實作為紀檢監察工作的着力點，制定下發了《關於農村集體資產清產核資中強化監督執紀問責工作的通知》，建立了侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題查處台賬。二是創建了“蒲城*惠民資金雲平台”，以監督促規範，以公開促公平，織密“廉潔防護網”，剷除基層“微腐敗”滋生土壤，實現惠民資金人人都能查、人人都能管，確保惠民政策精準滴灌。目前，已完成“蒲城惠民資金雲平台”上線運行，公開了32項惠民補貼的政策法規、辦事流程、發放結果等“一攬子”信息，涉及資金4.2億元。通過平台數據比對，發現150條違規享受惠民補貼問題線索，運用第一種形態處理109人次、第二種形態處理28人次。

（四）形式主義、官僚主義問題在一些方面還不同程度的存在，有的問題還比較突出方面

20.關於“文件多、會議多”的問題。

一是持續精簡文件。精簡文件數量，嚴控文件篇幅，嚴格落實會議審批制度，嚴控會議規模。2019年，除機構改革類56件文件外，縣委發文同比減少7%，縣政府發文同比下降26%，鎮和部門發文同比減少12%，其他類文件同比減少7%；二是清理減少會議活動。嚴格落實會議審批制度，嚴把會議程序和內容，堅持少開會、開短會，對內容相近、工作相關的會議合併召開；專項工作以領導小組、座談會形式召開，提高會議質量和效率。三是實行定期督查機制。對全縣領導幹部大會等重要會議和縣委工作要點、政府工作報告等重要文件所列重點工作任務、重點建設項目進行分解立項，明確工作進度和時限要求，分解落實到具體工作部門。每月縣委和縣政府督查室、效能辦、考核辦、項目辦等部門分別深入重點項目建設現場進進行專項督查，督查結果通報全縣。

21.關於“重大問題決策前期調研不夠充分,徵求意見不夠廣泛,造成有些工作被動”的問題。

一是嚴格執行《縣委常委會議事決策工作規則》，落實常委分工負責制，強化全委會決策和監督，提高決策科學化水平。二是深化作風建設，大興調查研究之風，縣級領導聚焦脱貧攻堅、項目建設等重點工作，堅持每月至少深入包聯鎮村2次、部門1次，聽取基層意見建議，現場協調解決疑難問題。主題教育期間共撰寫《關於蒲城縣經濟社會發展的調研報告》《關於蒲城打造渭南副中心城市的思考》等調研報告5篇。三是進一步規範縣政府常務會議事程序，凡提請政府常務會研究的決策事項，先由分管縣長組織相關單位專題研究後提請上會。今年以來，召開縣政府常務會9次，先後審議研究企業入駐食品工業集聚區優惠政策的意見、全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見、企業投資項目落地聯席會議制度、採煤沉陷區綜合治理實施方案、精準防貧救助實施方案等議題39項。四是對重大項目先由審批部門聯合審查，再召開會議集體決定。對土地利用、重大規劃分別召開招拍掛領導小組會議、規劃委員會會議集體研究。目前，公共文體中心項目修建性詳規及單體建築設計方案已通過規委會評審，《實施方案》已通過政府常務會審定，項目規劃設計和地勘工作已基本完成，完成徵地拆遷300畝，剩餘200餘畝徵地和拆遷工作正在進行當中。五是針對巡視組指出的採煤塌陷區危房户安置存在的問題，縣委常委會做了專題研究，縣政府起草了《採煤沉陷區綜合治理實施方案》，從重災户搬遷安置、較重户修繕加固、輕微户日常監測三方面分類施策、統籌推進。住建局對房屋受損程度進行了鑑定，應急管理局、自然資源局、罕井鎮、高陽鎮紮實開展了摸底排查和應急演練，建立了動態管理台賬，想方設法解決了臨時過度安置期間羣眾生產生活中遇到的困難和問題。目前，罕井鎮興隆村移民搬遷安置小區已建成，搬遷羣眾正在裝修， 147户嚴重受災户均得到妥善安置。338户較重户的房屋已進行修繕加固，621户輕微户每月進行兩次監測登記，做到及時對受災房屋變化情況妥善處理。

（五）整治“庸懶散慢虛”工作措施不夠硬，部分部門及領導幹部慢作為、不作為、亂作為等問題時有發生方面

22、關於“對黨員幹部的教育管理體制不夠健全完善,沒有做到分類實施、常抓常嚴。‘三項機制’運用不盡合理,調整幹部下的方面缺少狠勁。導致部分領導幹部工作熱情不高,責任意識和擔當意識缺乏”的問題。

一是制定了《蒲城縣黨員承諾踐諾積分細則》，健全完善了“承諾、踐諾、積分、評議”的黨員管理制度鏈條，規範了對黨員幹部的教育管理。二是根據《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、省市“三項機制”實施辦法及有關規定，結合實際，制定了《蒲城縣關於運用“三項機制”進一步嚴肅幹部作風的實施辦法》，堅持嚴管和厚愛相結合、激勵與約束並重，教育引導廣大幹部在其位、謀其事、求實效，着力解決幹部幹事創業內生動力不足、外部壓力不夠，怕擔當、不擔責等突出問題，充分調動幹部工作積極性。三是修訂完善了《蒲城縣落實“三項機制”實施細則（試行）》，對幹部“下”的情形進行了明確，詳細制定了12個方面的考核結果運用情形，新增了政治考核評價、領導班子綜合研判、重點項目建設、重點工作任務、掃黑除惡、脱貧攻堅、防範化解重大風險等結果運用情形。結合“掃黑除惡”專項鬥爭，已先後對公檢法領域涉及違紀違法的8名科級幹部予以免職，倒逼全縣幹部擔當作為，改進作風，提升效能。

23、關於“部分行政執法部門履職不盡責,缺乏擔當精神”的問題。

一是規範審批機制。建立了《企業投資項目落地評審聯席會議制度》，出台了《蒲城縣招商引資工作聯席會議制度》、《蒲城縣招商引資歸口管理辦法》，對招商引資和項目建設進行科學評估論證，確保項目建設落地落實、推進有力。目前，已對對年產20萬噸混煉膠新材料等10個項目進行了審議，西安立新海綿廠搬遷等8個項目已落地蒲城。二是強化執法監管。加強行政監督前置，對土地違法、未批先建的建設類項目進行調查核實，嚴格按照執法程序進行查處；對按規定能夠補辦手續的，抓緊補辦手續；不能補辦手續的，暫停建設。對借農業設施項目建設之名，變相圈地侵佔土地資源和其他亂搭亂建現象，堅決予以取締，並對失職失察的相關責任人嚴肅問責。三是針對巡視組反饋的歷史文化街區項目建設速度緩慢問題，已多次召開協調會，嚴格落實“一對一”包聯責任制度。奉先街道辦承擔的房屋徵收工作已近尾聲，文旅局督促華旅集團蒲城公司明確責任、倒排工期、加快進度。目前，項目累計完成投資6.1億元。槐院巷、藥王廟巷地下管網和道路鋪設工程全面竣工；蒲城老影院電影博物館已對外開放；燒尾宴會館、井泉茶餐廳主體工程完工並進入內外裝修階段；唐隱詩庭已完成主體工程。四是結合《蒲城縣委組織部對領導幹部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法》，對工作作風不紮實、未按要求完成工作任務、分管工作處於落後狀態或出現較大失誤的，及時給予相應處理。今年以來，提醒、函詢和誡勉27人次，其中主要領導6人次，其他科級領導21人次。

24、關於“一些部門、鎮(辦)存在‘該為而不為,不該為而亂為’現象”的問題。

一是認真貫徹落實中省市關於持續加強幹部作風排查整改工作的相關要求，常態化開展幹部作風明察暗訪工作，重點圍繞幹部不擔當、不作為、亂作為等問題，特別是脱貧攻堅領域幹部作風、“四風”方面存在的問題進行通報曝光，對有關責任人進行處理，並納入“負面清單”。已對發現的5例脱貧攻堅、“四風”方面問題進行了通報。二是不定期對縣級領導包聯的28個重點項目進行實地督查，對進度緩慢的單位，要求責任領導在《效能觀察》專題電視欄目上向社會做出承諾。巡視整改以來，已錄播《效能觀察》節目16期，縣政府督查室先後150餘次現場督辦，下發督查通報2期，督查送閲18期。三是對巡視組反饋的桑樓村幹部毆打駐村第一書記、工作隊隊長問題，已對桑樓村原書記周興味、黨員魏三印進行了追責問責。該村也被納入軟弱渙散村村級巡察範疇，縣紀委監委對存在的問題進行了審查調查。四是對巡視組反饋的村幹部違法佔地從事地產開發問題，縣國土資源局已對其進行行政處罰，縣紀委監委分別對龍陽鎮龍陽村、奉先街道辦北關村相關責任人進行了黨紀政務處分。五是對巡視組反饋的投資商與孫鎮郭莊村有合同糾紛，相關部門慢作為問題，法院已受理孫鎮郭莊村委會起訴陝西綠星柳農林科技公司案，2019年10月9日依法進行了審理，12月3日依法作出了判決。

三、直面問題，立足長遠，推動整改邁向縱深

下一步，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以巡視整改為契機，從落實“兩個維護”的高度出發，不斷深化對巡視反饋問題整改工作和全面從嚴治黨的認識，進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，以管黨治黨、高質量發展新成效，檢驗巡視整改工作實效，確保中央和省、市委各項決策部署在蒲城堅決有力貫徹落實到位，奮力譜寫新時代追趕超越的新篇章。

一是持續強化思想政治建設，堅決做到“兩個維護”。始終把政治建設放在首位，堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力，突出抓好經常性思想政治教育，定期召開縣委中心組學習會，集中學習習近平總書記的系列重要講話和批示指示精神，及中省市的具體部署要求，深入開展交流研討，做到學、思、用貫通，知、信、行統一。帶頭尊崇黨章、遵守黨規，嚴格執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》，落實黨委意識形態工作責任制，深化 “不忘初心、牢記使命”主題教育，發揮“領導幹部大講堂”“網絡黨校”等平台作用，常態化開展“讀書分享”“講做評”等系列活動，引導各級黨員幹部進一步樹牢“四個意識”，真正把“兩個維護”融入血脈、鑄入靈魂。

二是持續抓實基層基礎，全面提升黨建質量。深入貫徹習近平總書記新時代黨建思想，統籌抓好農村、城市和機關黨建，提高非公、社會組織等領域黨組織覆蓋面，健全完善黨員幹部教育、培訓、管理、服務長效機制，逐步提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例，動態整頓提升軟弱渙散黨組織，推動基層黨建質量全面提升。充分發揮“三項機制”的導向作用，嚴格按《條例》和新時期好乾部標準選人用人，常態化開展領導班子和領導幹部綜合研判，注重在脱貧攻堅、信訪穩定、生態環保等“急難險重”工作中鍛鍊選用幹部，努力鍛造一支政治過硬、紀律嚴明、本領高強的幹部隊伍。

三是持續從嚴正風肅紀，有力提升工作效能。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，從嚴落實中央八項規定實施細則精神，扭住“關鍵少數”，緊盯“慵懶散慢虛”等問題，持續用力糾“四風”、樹新風。大興調查研究之風，全體縣級領導聚焦脱貧攻堅、項目建設等重點工作，每月至少深入包聯鎮村2次、部門1次，把“嚴”“實”要求落實到每項具體工作，常態化開展明查暗訪、“電視問政”“向人民報告”等活動，督促各級黨員幹部不忘初心、砥礪奮進、擔當作為。

四是持續推進黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。堅決履行主體責任，從嚴落實“兩個責任”有關重點工作《實施細則》《責任追究辦法》，深化“雙述雙評”“約談”等制度，倒逼責任更實、監督更嚴、推進“無縫隙”。健全完善紀律、監察、巡察、派駐“四個監督”全覆蓋體系，全面強化日常監督。堅持抓早抓小，貫通運用“四種形態”，嚴格落實辦案協作區、案件線索綜合研判等制度，從實開展“民生底線”訪察、違規收送禮金問題專項整治等活動，緊盯脱貧攻堅政策落實、項目管理、資金使用等重點領域，實施精準監督，發揮好“惠民資金雲平台”作用，從嚴查處羣眾身邊的“微腐敗”，扎牢制度籠子，形成常態震懾。

五是持續補短板強弱項，全方位鞏固提升脱貧攻堅成效。堅決扛起夯實打贏脱貧攻堅戰的政治責任，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，全方位鞏固提升脱貧攻堅成效。突出產業發展重點，依託“黨支部+”“黨委+”等模式，持續加大涉農資金整合、精準安全投資，鞏固提升酥梨、蘋果、花椒等傳統產業，大力發展金銀花、奶山羊、食用菌等新興產業，推動鎮村產業點規模、效益“雙提升”。精準落實政策性扶貧，建立健全防返貧保障、鎮村產業與羣眾利益聯結等長效機制，確保羣眾脱真貧、不返貧。

六是持續加強自身建設，切實發揮“頭雁效應”。充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導作用，從嚴執行《縣委常委會議事決策工作規則》，嚴格落實常委分工負責制，強化全委會決策和監督，提高決策科學化水平。認真落實黨內民主和協商民主，為人大、政府、政協依法履職營造寬鬆環境，進一步加強人民武裝、統戰、羣團工作，凝聚加快發展、追趕超越的強大合力。縣級領導率先垂範，持續提升解決疑難問題、駕馭複雜局面的能力和水平，弘揚馬上就辦、務求實效的優良作風，自覺淨化社交圈、朋友圈、生活圈，構建“親”“清”的政商關係，注重家庭、家教、家風建設，樹立領導幹部勤政廉政、幹事創業的新風尚，確保新時代有新作為。