扶貧工作的報告多篇

【第1篇】社會扶貧工作的調研報告

為貫徹落實國務院扶貧辦在雲南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新台階，我辦於10月13日至19日，由辦公室分管領導帶隊，組織相關縣(市、區)扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區)對社會扶貧工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

南充位於四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總人口742.11萬，其中農業人口591.05萬，非農業人口151.06萬。南充是典型的革命老區、丘陵旱區、貧困大區。9縣(市、區)中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，2022年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。

南充的社會扶貧工作基本上與政府在農村開展開發式扶貧同步進行，隨着扶貧開發的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有着不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成為了扶貧開發的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作為扶貧開發中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先後有信息產業部、電子工業部、商務部等中央國家機關到我市農村開展定點扶貧，先後有近20個省徑部門、120多個市級部門和9縣(市、區)的近1000個黨政部門及企事業單位開展結對幫扶，有浙江省的17個省徑部門及杭州、湖州、温州、金華4個市對我市6個縣(市、區)開展的對口幫扶，先後有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據不完全統計，我市農村從1995年以來，先後接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關定點扶貧資金12854萬元，省徑部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衞生站76所、6.4萬平方米，建鄉村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產業扶貧發展種植業10.6萬畝、發展養殖業項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困户2184户。社會扶貧成為了我市扶貧攻堅的重要力量，為促進我市經濟社會發展和貧困農民脱貧致富發揮了巨大作用。

二、做法及成效

(一)明確思路，把社會扶貧作為解決貧困地區羣眾脱貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處於温飽線以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質差的觀念性貧困、產業不優的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾着廣大農村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脱貧難度比較大的革命老區、腹心旱區。飲水難、行路難、上學難、就醫難、增收難、發展難與全市幾百萬貧困農民如影隨形。為了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關定點扶持我市重點貧困縣的基礎上，於1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對於南充這樣一個自然條件差，觀念落後，經濟社會發展緩慢的貧困地區來説，能得到各級黨政機關的定點幫扶，特別是能與浙江聯姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將為我們的扶貧攻堅，決戰貧困增添巨大的精神和物質動力。當時，、市政府響亮地提出要帶領全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧願苦幹，不願苦熬”，“自力更生，艱苦奮鬥”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的温飽問題，改變貧困面貌。為迅速對接浙江的對口幫扶工作，、市政府及各相關縣(市、區)及時組建了常設機構，配備了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出台了一系列扶貧開發和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，羣眾參與”的工作方針和“綜合開發，重點投入，穩步推進”的基本原則。為正常有序地開展工作，與浙江共同協商確定了“領導重視、政府組織、企業參與、市場導向、優勢互補、互利互惠、共謀發展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，並取得了優勢互補，互利互惠的雙贏效果。

1997年以來，隨着我市扶貧開發工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調整和完善了對口幫扶工作思路。為實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰略和扶貧開發構建和諧社會試點建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作並舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝着多層次、寬領域發展，為我市構建和諧南充作出了突出貢獻。

(二)突出重點，把解決羣眾“六難”作為社會扶貧的重要內容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發取得了階段性成效，解決了部分貧困人口温飽問題，貧困鄉村的落後面貌正在發生深刻變化。但是，由於我市地處乾旱走廊，又是革命老區，農業比重大，特別是缺乏產業支撐，導致政府實力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農户的生產生活條件還沒有得到根本改變。2022年初，全市9個縣(市、區)中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，並取得了非常明顯的社會效益、經濟效益和扶貧效益。

一是實施基礎扶貧，解決羣眾飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發動羣眾投工投勞，先後修建衞生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區)的102萬多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬元，修建鄉村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉村的運輸難和羣眾行路難的問題。貧困地區羣眾生產生活條件大為改善，為貧困羣眾脱貧致富創造了有利條件。

二是實施產業扶貧，解決羣眾增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優質葡萄等種植業項目104個，10.6萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬養殖等養殖業項目83個。西充縣發揮農業的比較優勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先後建成了五村連片的產業基地，基地大量吸納當地農民務工，較好地解決了羣眾增收難，增強了發展後勁。

三是實施新村扶貧，解決貧困村發展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農户達13.4萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進扶貧戰略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

卡園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬户，改善了幫扶村農户的生產生活條件。營山縣清水鄉頂子村地處幸福水庫淹沒區，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現象非常嚴重，曾發生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村裏面貌發生了很大變化。村裏重點發展了蠶桑、水產，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多户，基本上實現了社社通石板路，90%以上的農户用上了沼氣，98%的農户新修了樓房，電話普及率達70%以上。產業發展了，收入增加了，人居環境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脱貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設的基礎上，與城鄉一體化試點聯動，進一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮龍神埡村在國家工商聯的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮為軸心，按照集鎮社區標準拓展集鎮規模，引導農民向城鎮集中。

四是實施教育扶貧，解決羣眾上學難。利用幫扶資金6050萬元， 為6個縣(市、區)新建、改建希望國小199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2022年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領導冒着酷暑炎熱，不顧幾千裏的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶着純淨水、方便麪翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區涼風鄉古佛村規劃和捐資25萬元建設村國小。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當地幹部羣眾熱淚盈眶。浙江省協作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮特困學生鄧友平結成幫扶對子，幫助解決其學習期間一切學習費用。温州在南部掛職的幹部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學兒童。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2022年，浙江省對口辦、錢江晚報、農夫山泉公司等單位聯合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結對幫扶。

五是實施衞生扶貧，解決羣眾就醫難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉村衞生院共76所、總建築面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衞生院、儀隴馬鞍之江衞生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衞生院，金華市援建的營山縣清源鄉、清水鄉、大廟鄉、太蓬鄉、鹽井鄉等衞生院，大大改善和提高了當地幹部羣眾就醫條件，基本解決了羣眾就醫難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫院及4所鄉鎮、村衞生院，捐贈顯微鏡、心電監護儀、腦電圖儀等先進醫療器械，使儀隴30萬困難羣眾擺脱了就醫難，為提高儀隴整體醫療水平，保護老區人民的身體健康做出了貢獻。

(三)幹部交流，把互派幹部掛職鍛鍊作為解放思想，轉變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經驗引進來，轉變人們的思想觀念。對口幫扶的相識相知，黨政幹部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業園區大規模、交通建設大網絡、農村經濟大繁榮、結構調整大市場、發展思路大手筆、軟硬環境大優化，小商品大市場，以及思想衝破牢籠，不爭論求發展;資金不論多少，人人爭當老闆;商品不在大小，務求做精做強;產權形式多樣，重視管理創新等先進經驗都在南充的幹部羣眾中產生了強烈的反響，促進了南充幹部羣眾思想觀念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來訪，温州、湖州等市也派出23名幹部和專業技術人才到我市掛職指導產業發展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經濟理念和執着的創業精神。還派出3名專業技術人才到儀隴縣指導養殖業、派出教師2名到嘉陵區支教。為我市推進改革發展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的幹部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產業發展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務艱鉅。他白天上山下鄉，走村入户，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產業作為縣域農業支柱產業來培育和發展，並由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的

湖州市發展長毛兔產業的先進經營模式、管理經驗和專業技術，組建了儀隴縣兔業發展協會，率先實行“公司+基地+農户”發展模式，將“產、供、銷”有機地結合起來，迅速把長毛兔產業帶入了良性發展軌道。長毛兔產業已成為儀隴的支柱產業，為羣眾增收脱貧作出了突出貢獻。南部縣從2022年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農行、省農辦先後派出5名幹部到該縣任科技副縣長。

我市也先後選派中青年幹部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啟迪思維、增長才幹，不少同志學習歸來後，在新的崗位挑起了重擔，成為我市經濟建設的生力軍。對口幫扶為我市幹部的培養、人才的造就、觀念的轉變起到了不可低估的作用。

(四)勞務輸出，把轉移培訓農民工作為增加農民收入的重要途徑。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富餘勞動力的出路，統籌城鄉發展，加速貧困地區脱貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開發以來，浙江加大了對我市農村勞動力轉移培訓的扶持力度，我們先後利用300多萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省筐華市2022年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉移農村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉鎮動員農村剩餘勞動力送到浙江省筐華市，由金華市對口辦聯繫培訓學校進行了為期兩個月培訓，金華、市政府領導及相關部門領導親自參加培訓班開學典禮，培訓結束由培訓學校及金華市對口辦負責聯繫了用工企業。2022年杭州市為我市農村勞動力轉移培訓基地援建了培訓用教室，為我市農民工到杭州企業務工做了許多牽線搭橋的工作。

為了順利推進扶貧新村建設和新農村示範村建設，提高貧困人口素質，2022年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區)對當年啟動的扶貧新村和新農村示範村的黨支部書記和村主任進行業務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數近3萬人次。

(五)搭建平台，促進雙方經貿合作與交流。為改變南充產業支撐弱、工業發展緩慢、經濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作並舉，以南充的資源優勢大力引進浙江企業家來南充投資興業，謀求發展。為了支持浙江企業在南充發展，南充、市政府出台了土地、税費等一系列優惠政策。書記劉宏建指出，“在支持企業發展上，要大力推進‘簡政放權’，精減審批事項，規範審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，形成有規則、懂規則、守規則的政務環境。”浙江省各級黨政和有關部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業代表到南充實地考察，為南充產業發展牽線搭橋;一些浙江企業把南充作為搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術、資金、管理和品牌等優勢，廣泛開展經濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業落户南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納税累計9800多萬元，提供就業崗位近7300餘個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、温州金泰紡織、浙江物產集團、義烏小商品城等一大批知名企業在南充生根開花，取得了較好的經濟效益。如嘉陵區引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發揮了商業排頭兵的作用。通過經貿合作，促進了二、三產業的快速發展，活躍了城鄉經濟，解決了就業問題，推動了我市傳統產業的改造提升和新興產業的發展壯大，給南充的發展注入了新的活力。

(六)創新機制，實現幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業項目、資金做到整體規劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區)充分發揮扶貧部門的組織協調

作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發和各類涉農項目資金整合起來，統籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律採取“先辦事、後給錢，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規範管理，運行有序，見到實效。二是發動廣大羣眾積極參與。羣眾力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發動羣眾積極參與到幫扶項目的規劃、實施、監督全過程中，發揮了羣眾在對口幫扶中的主體作用。

(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際，羣眾急需，有利於農村經濟社會發展的項目，經扶貧部門篩選考察後，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質量關。各縣(市、區)經常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設質量、發現問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質量可靠、按期完成。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用範圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專户存儲，專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用幫扶資金，並規定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據資金、根據工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據檢查情況審定後撥付。同時，加強對項目資金的監督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。

三、主要經驗

(一)必須領導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江的三任省委書記都親臨南充視察，並對幫扶工作作出重要指示。2022年5月，浙江省委書記親臨南充視察，並就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統一。要把做好對口幫扶工作始終作為一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規範化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。總的方針要堅持‘黨委重視、政府組織、企業運作、市場導向、優勢互補、互惠互利、共同發展’，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。在對口幫扶工作搞了8年之後，總書記對南充的視察和講話把這項工作又再次推向了一個新的高潮。

南充、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。歷屆領導都把浙江的幫扶當成加快南充發展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區和貧困地區的一種極大關懷和支持。南充領導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮鬥，不辜負浙江省委、政府的關懷，以優異的成績向真情幫助、熱情支持南充發展的浙江各級領導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。

(二)必須機構健全，人員落實，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省景各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接着一屆幹，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區)黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣政府2022年被國務院授予全國東西部協作工作先進單位，成為我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯絡、勤彙報，要有人做事、有經費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

(三)必須發揮羣眾主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民羣眾實施幫扶項目，改變落後面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，羣眾必須籌資投勞相配套。他們從農民最關心的事情入手，充分尊重農民的意願，讓農民成為扶貧開發和新農村建設的主體。堅持“一切發展為了羣眾、一切發展依靠羣眾、一切發展成果由羣眾共享”，改變過去由政府指定為羣眾主動競爭，由幹部決定為羣眾民主決策，由幹部管理為羣眾自已管理，讓農民參與項目的決策、規劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發了羣眾參與新農村建設，改變落後面貌的積極性和主動性。

(四)必須突出產業承接轉移，注重優勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發展不足，最大問題是產業培育滯後，產業培育是促進南充經濟快速發展的必經之道。通過產業發展來增強政府實力，來提供就業崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產業幫扶轉移，加大經濟技術項目合作力度，構築經濟窪地，承接浙江產業轉移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。温州德力西集團與南部泵業集團公司結親，憑藉德力西集團的資金和技術優勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業科技有限公司、儀隴哈哥兔業有限公司等企業都是浙江人到南充興辦的農業龍頭企業，他們採取“公司+農户”的產業化經營模式,有力地帶動了一方產業的快速發展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業，浙江企業家購買後，在南充、市政府大力支持下，現在是經營紅紅火火，訂單源源不斷。

(五)必須創新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脱貧致富的無窮動力，真正讓貧困羣眾在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村為載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發動羣眾按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路，卻幹出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀,減少貧困人口，縮小城鄉差距和東西部差距，消除農村貧困，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現實途徑。

四、問題、建議及下步工作思路

(一)社會扶貧工作中存在的主要問題

20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經驗，但也存在着一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

一是強調自身貧困多，發揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省景上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困羣眾捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動羣眾的積極性，發揮農民羣眾的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮鬥的精神不夠。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮鬥的精神，被動地等待幫扶。

二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒有從貧困村、貧困户的角度去考慮該發展什麼項目、如何選項、管理好發放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鈎，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉、村挪着它用。

三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，為南充經濟社會發展帶來了顯著變化。可是我們接受幫扶地區的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事蹟沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

四是注重了感情的聯絡溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。

(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中要求“繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作。”社會扶貧是當前扶貧開發工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今後及很長一段時間內扶貧開發工作中的一項重要內容，對貧困地區扶貧開發有着極大的推動和促進作用，必須充分發揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發事業中的作用，動員更多的社會羣體加入到社會扶貧的偉大事業中去，把社會扶貧事業再向前推進一步。

二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出台相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發揮社會各界在扶貧開發工作中的作用。

三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業的責任心和使命感。

四是加強人才培訓交流，促進貧困地區幹部羣眾的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變人們的思想觀念。黨政機關定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重幹部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區幹部羣眾轉變工作作風，轉變思想觀念。

五是加強經濟技術協作與交流，促進貧困地區經濟社會的快速發展。要特別注重產業幫扶和產業的承接轉移，實施項目推動戰略，以貧困地區的資源優勢對接發達地區的資金優勢、技術優勢和人才優勢。

【第2篇】2022關於扶貧工作的調研報告

扶貧是扶助貧困户或貧困地區發展生產。本文將介紹2022關於扶貧工作的調研報告。

2022關於扶貧工作的調研報告(1)

為認真落實中央和省、市關於xxxx片區扶貧攻堅的決策部署，為縣委xxxx屆五次全體會議召開提供決策依據，根據縣委主要領導要求，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯合調研組，於10月11日至24日，深入各鄉鎮(場)，通過實地察看扶貧開發項目，走訪農户瞭解貧困現狀，召集鎮村幹部、黨員代表、羣眾代表、產業大户、致富能人和特困羣眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告。

一、全縣基本情況及貧困現狀

全縣20個鄉鎮(場)轄348個行政村(居委會)，經調查統計彙總，總户數為138839户，603478人，總勞動力數為343674人，外出務工人數達138707人，佔總勞動力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里，耕地面積54萬畝，人均耕地0.9畝，其中：水田面積98107畝，旱地面積431xxxx畝;山林面積252萬畝，水面面積42.4萬畝。xxxx年，全年實現地區生產總值63.5億元，與xxxx年相比增長45.3%;財政總收入7.12億元，地方公共財政預算收入3.87億元，與xxxx年相比分別增長67.9%、106.9%;全社會固定資產投資89.5億元，與xxxx年相比增長116.2%;城鎮居民可支配收入11462元，與xxxx0年相比增長31%;農民人均純收入4493元，與xxxx0年相比增長30.5%。

xxxx縣的貧困現狀及特徵主要表現在以下幾個方面：一是貧困人數多。據各鄉鎮(場)填報，全縣人均純收入在2300元以下的貧困户有87xxxx户，259559人，佔全縣總人口的42.2%，其中納入扶貧對象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供養。二是貧困程度深。全縣有79764户不能達到安全飲水標準，佔總户數的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人，佔總人口數的3.8%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，佔總户數的35.1%;有2405户沒有通電，有212個自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脱貧外，全縣因災、因病、因學、因工程致貧的有41618户，佔總貧困户的47.7%。其中因災致貧的有13770户，佔15.8%;因病致貧的有18476户，佔貧困户的21.2%;因學致貧的有7325户，佔貧困户的8.4%;因工程致貧的有2047户，佔貧困户的2.3%。

二、近幾年扶貧開發的實踐與探索

近幾年，全縣搶抓國家連片開發項目試點、國家雨露計劃試點、村級發展互助資金試點機遇，着力構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的扶貧模式，正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當前與長遠的關係，大力實施產業扶貧、整村推進、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程，較好地完成了階段性扶貧開發目標，農村貧困狀況明顯改善，農民生活水平顯著提高，各項社會事業穩步發展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府兩次在十堰召開xxxx山片區扶貧攻堅推進會，都安排了到xxxx縣現場觀摩。主要體現在：

1、重點實施整村推進，村莊面貌大為改觀。投入專項扶貧資金9800萬元，啟動了36個納入xxxx扶貧規劃的重點村建設。按照村村晴雨暢通的目標，新修、維修村組公路150公里，打通了一大批生態旅遊路、經濟循環路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發展難的問題;統籌水利、移民、發改、扶貧等單位的改水項目，大力實施人畜飲水工程，新修、維修各類人畜飲水工程513處，鋪設飲水管道126千米，大部分農户吃上了自來水;投資285萬元，扶持建設村支部35個，提升了農村基層組織建設規範化水平;對鮑竹路沿線980户實施了村莊環境整治，着力打造淨化、亮化、美化的扶貧示範點;注重教育衞生事業建設，重點村適齡兒童入學率達到100%，農村合作醫療全面普及，羣眾看病難看病貴的問題得到有效緩解。xxxx年啟動實施的12個重點村全面通過省市驗收，xxxx年啟動實施的12個扶貧重點村規劃項目已完成80%，xxxx年啟動實施的12個重點村大部分項目已經啟動實施。

2、穩步抓好遷移扶貧，生存環境逐步好轉。近年來，全縣共投入扶貧搬遷和生態移民資金1374萬元，其中扶貧搬遷1305户、1044萬元;生態移民1098人、330萬元。狠抓重點村搬遷，按照户均不超過8000元的補助標準，在重點村扶貧搬遷783户，到户資金626萬元，基本實現了搬得出、穩得住、逐步能致富的目標。突出試點區搬遷，按照全縣統一佈局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮的相對集中搬遷試點。柳陂鎮投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269户，生態移民115人、到户資金35萬元，打造了卧龍崗社區扶貧搬遷與移民內安相結合的搬遷移民亮點;在青曲鎮扶貧重點村搬遷151户，到户資金120萬元，生態移民550人，到户165萬元，打造了與新農村建設相結合的亮點;在鮑峽鎮扶貧重點村搬遷177户，到户資金142萬元，生態移民67人，到户資金20萬元，為鮑竹路沿線新農村示範點建設奠定了基礎。兼顧零散户搬遷，對深山和庫區等生存條件特別惡劣的農户實施搬遷移民，扶貧搬遷xxxx4户，到户資金155.2萬元;生態移民366人，到户資金110萬元。

3、強力推進連片開發，示範效應得到體現。搶抓縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發試點新機遇，高起點規劃，高標準實施，強有力推動，在項目區茶店、柳陂2個鄉鎮6個村規劃60個建設項目，試點區投入資金9534.6萬元，佔規劃計劃投資的166%以上，其中中央財政扶貧資金1xxxx萬元，部門投入及社會幫扶8144.6萬元，羣眾自籌390萬元，2181户農户得到有效扶持，直接受益貧困户806户3255人。試點區人均純收入達4288元，貧困户人均純收入3580元，分別比實施前有了明顯提高。扶貧連片開發試點工作取得產業特色凸顯、基礎明顯改善、示範帶動增強的良好成效。

4、大力發展支柱產業，脱貧致富後勁增強。圍繞調精鄉村旅遊產業、調大核桃產業、調強蔬菜產業、調活養殖產業的工作思路，按照一鄉一業、一村一品和規劃進村入户要求，打造示範樣板，逐步形成偏遠鄉鎮核桃帶、城郊國道沿線種蔬菜、深山溪水鄉村遊的產業發展格局;啟動36個重點扶貧村產業建設，新發展產業基地7.02萬畝，人平1.3畝。其中，蔬菜2萬畝，核桃3.6萬畝，其他1.4萬畝，發展養殖小區11個。如南化塘鎮發展核桃3萬餘畝，青山九里崗村新建千畝茶園，宏陽生態養殖有限公司養殖規模已達到3000餘頭;啟動9個村互助資金試點項目，發放互助資金總量就達104.97萬元，746户社員從互助社借款。如譚家灣鎮核桃樹埡村五組貧困户趙明海從事生豬養殖，因資金緊張陸續向互助社借款2次，累計借款1萬元，去年出欄生豬220頭，年收入增加3萬元。同時，全縣投放扶貧小額貸款129萬元，扶持900餘貧困户發展種養業，人均年增收450元。

5、傾斜扶持龍頭企業，輻射帶動作用明顯。積極出台優惠政策，大力扶持xxxx府、統香、渝川等一批市、縣級重點產業龍頭企業，幫助企業做大做強。已向渝川、xxxx府、統香等十幾家龍頭企業貼息1000多萬元，拉動貸款3.3億元。其中，向渝川貼息300餘萬元，拉動貸款近一個億，帶動10餘個鄉鎮發展蔬菜產業，使蔬菜產業成為農户增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉村旅遊業的龍頭給予扶持，貼息50萬元，拉動貸款1500萬元，使景區各項設施逐步配套到位，景區收入大幅增加，景區沿線農民收入明顯提高。充分發揮龍頭企業和種養大户的帶動作用，實施公司+合作社+基地+農户的產業化發展模式，進一步完善龍頭帶產業、產業帶基地、基地帶農户、大户帶整村的有效帶動機制。如丰神林果公司通過土地流轉，發展核桃產業基地3000餘畝，帶動周邊3個村300多農户走上致富道路。以十堰市扶貧產業示範園為平台，圍繞縣域龍頭企業，大力發展優勢產業，引進推廣農業優良品種30餘個，推廣適用技術20餘項，新開發農產品近20個。

6、不斷創新扶貧思路，工作機制逐步完善。推行1321幫扶工程，每名縣級領導帶領3個以上部門，連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務，同時建立了縣直單位責任到村、資金到村、技術到村、督辦到村的四到村幫扶機制。積極爭取社會幫扶，近三年幫扶資金達1800餘萬元，僅省煙草局就向大柳鄉幫扶400萬元用於發展煙葉產業。加大行業扶貧力量整合力度，統籌水利、移民、發改、農業、林業等部門資金，積極整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等涉農資金3億元用於貧困村建設。強化扶貧資金管理，按照扶貧資金的使用範圍和用途，對扶貧資金使用情況在項目實施的鄉村張榜公佈，對資金撥付實行報帳制，對財務管理、資金使用情況實行定期審計制，按時對扶貧資金使用、項目建設進展和效益情況進行驗收檢查，確保了有限的項目資金髮揮最大效益。紮實開展扶貧培訓，通過雨露計劃轉移培訓4000餘人，轉移就業率達96%，舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農村實用技術培訓170場2萬人次。同時，選派老區鄉鎮分管扶貧的幹部到內蒙古等地學習，並對11個兒童減貧試點村村幹部進行了規劃編制培訓，大幅提高了扶貧幹部的工作水平。

7、堅持規劃引領扶貧，片區攻堅紮實起步。按照省委、省政府《關於搶抓xxxx山片區扶貧攻堅新機遇，切實加強新一輪扶貧開發工作意見》的要求，及時成立了xxxx山片區扶貧攻堅領導小組和工作機構;科學編制了xxxx山片區(xxxx縣)扶貧攻堅實施規劃，規劃涵蓋基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、能力建設、生態環保等六大類228個項目，總投資395億元;精心編制了產業扶貧規劃，確定核桃、蔬菜、鄉村旅遊為三大主導產業，分三年實施，總投資1.8億元，每年投資6000萬元;快速推進項目實施，已完成和正在實施的重點項目共有112個，總投入達49.56億元，其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產業示範園建設加快推進，其中兩家企業已投產經營;支持產業發展基金已到位8000萬元，義務教育薄弱學校改造、農村教師週轉宿舍建設等已落實5515萬元，扶貧重點縣每年增加100公里的公路建設指標，今年已落實42公里。

三、現階段致貧原因分析

儘管前階段全縣扶貧開發工作取得了一定的成績，但由於我縣整體屬於國家級貧困縣，受諸多因素的制約，目前仍有25.9萬貧困人口。經綜合分析，致貧的原因主要有以下幾方面：

1、自然災害頻發。我縣地處xxxx山區，屬於典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化嚴重、保水性差，極易發生山洪、泥石流、乾旱等自然災害，羣眾生產生活條件十分脆弱，少數脱貧人口由於底子薄，基礎不牢固，一旦遇到自然災害，就極易出現返貧，致使一些村和農户很難走出脱貧返貧再脱貧又返貧的怪圈。據統計，全縣每年因災返貧的達13770户。僅今年5月份連續兩次災害，造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個鄉鎮不同程度受災，農業損失嚴重，受災人口8.5萬人左右，尤其給生活在山區的貧困人口的生活和脱貧造成嚴重影響，因災返貧人口多達2萬餘人。

2、基礎設施建設滯後。水、電、路等基礎設施建設嚴重滯後，成了脱貧的一大制約。一是通達能力弱。近年來，國家加大了對交通建設項目的投入，全縣公路通車裏程達4260公里，100%的鄉鎮通了瀝青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行條件明顯改善。由於我縣地處xxxx山區，山大人稀，路只通到村部，對交通有改善但不能滿足羣眾生產生活需要。這主要體現在三個方面，第一，國家村村通工程都是隻修到村部，組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路;第二，由於xxxx3年村組合並，原來的行政村有很多都變成了自然村，村村通工程只是到達了現有建制村，原來自然村沒有到達;第三，村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮九里崗村有一個汽配廠就是由於出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713户居住土坯房或草房，佔全縣總户數的35.1%。這些土坯房大多是上世紀六七十年代建成的，由於年代久遠，很大一部分成為危房。如大柳鄉雙坪村，距大柳鄉集鎮25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山區邊遠村，全村共168户、598人，僅有原村國小是磚木結構的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子屬於危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動實施農村安全飲水工程以來，已經解決了28.41萬人的飲水難問題，但目前仍有xxxx.88萬人存在飲水困難或飲用不上安全水，像今年這樣的大旱天氣，這個數字要比平常年份大得多。如：大柳鄉雙坪村全村598人僅靠一個水質非常差的小水溝過日子。譚山鎮腰莊村人畜飲水極為困難，曾在八七扶貧攻堅期間修建水窖解決人畜飲水問題，但沒有從根本上得以解決。目前，全村仍有兩個組因為沒有水吃，農户都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水，飲水安全得不到保障，遇到天旱，部分農户缺水情況更加嚴重，出現了掏錢買水、挑水、水循環利用的現象。四是電力供應不足。在實施農村第一輪電網改造時，我縣用電負荷設計較低，隨着老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機等小型農用機械已普遍進入普通家庭，原有的供電負荷無法保障其正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉王良村因路途太遠，農電改造成本太大而尚未實施，至今仍用房縣的電。白浪鎮年缺電在xxxx萬度以上，由於電量的嚴重不足，羣眾的生產生活、產業發展等方面都受到限制。

3、公共服務不夠到位。在羣眾就醫方面，我縣山大人稀，農户居住分散，村雖然有衞生室，但醫療基礎設施差，醫療水平及服務能力弱。尤其在大柳、胡家營、五峯、葉大這些鄉鎮羣眾就醫要走很長路程，甚至跨村就醫。農村新農合實行門診統籌後，雖然在一定程度上緩解了農民負擔，但由於平時買藥報銷手續過於繁鎖，報銷比例過低、藥品種類有限，山區羣眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場，由於是事業單位建制，全場只有一個醫務人員，經常出現多人患病，而醫務人員只能顧一個人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據調查，全縣有15個村沒有村醫，有64個村級衞生室無法開通網絡，新農合參合人員看病極不方便。在就學方面，教育資源整合可以使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。由於教學點的撤併，學生只能到比較集中的學校或集鎮上學，也有部分家長把孩子送到縣城來讀書。由於低年級的學生單獨上學讓大人非常擔心，家長只好租房子陪讀，一方面開支加大，一方面租房子陪讀又造成了一個勞動力的閒置浪費。

4、產業支撐能力不強。一是龍頭企業帶動作用不強。近年來，我縣的特色產業基地規模不斷壯大，特別是木瓜、柑橘種植面積很大，但由於沒有龍頭企業帶動，老百姓見不到效益。如：五峯、楊溪、南化塘等鄉鎮發展的木瓜產業，由於市場疲軟、缺乏強有力的龍頭企業支撐，導致去年以來成熟的木瓜長在樹上、爛在地裏，老百姓發展產業的信心受到了很大打擊。二是產業基地缺乏管理。由於發展農業產業的週期較長，老百姓把果樹栽上之後就不管了，導致果樹該掛果的時候沒有掛果，該豐產的時候沒有豐產，長期沒有效益，挫傷了老百姓的積極性。三是產業引進存在一定的盲目性。有些鄉鎮為了發展產業，引進品種時，沒有綜合考慮地區的適宜性，結果引進的特色產業不適宜本地的氣候、土壤等自然條件，導致產業成不了氣候，不僅浪費了有限的扶貧資金，而且也給農民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現在農業水利化程度低，抵禦自然災害能力不強，靠天收的局面沒有得到改變。

5、農村實用人才匱乏。全縣總勞動力34.4萬人，其中外出務工人員達13.8萬人，佔總勞動力的40.1%。外出務工的基本都是青壯年，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度限制，這些留守農民難以適應科技含量相對較高的現代化農業生產。如：譚家灣鎮五道嶺村有兩户，其中一户種了4個大棚年收入在3000元左右，而另外一户種了2個大棚，年收入達到1xxxx0元左右，這兩户所處地理位置基本一樣，自然條件和水系配套設施相當，但在收入上卻有着巨大差別，主要是收入低的農户沒有掌握實用技術。另外，有些貧困村羣眾的思想保守，不思進取，等、靠、要思想嚴重，靠低保、新型農村養老保險、政府救濟來勉強維持生活，缺乏自力更生、艱苦創業的精神。

6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點鄉鎮、重點片區，發揮了集中力量辦大事的優勢。但一些偏遠的鄉鎮、村，由於沒有區位優勢，長期得不到政策扶持，貧困程度越來越深。二是村級發展缺乏活力。由於近年來，各村都在進行基礎設施建設，基本都需要村級配套資金，導致村級債務逐年增加。據統計，全縣村級債務高達4.12億元，平均每村達118萬元。如：硬化1公里村級道路，國家補助15萬元，而實際需要投入25萬左右(在葉大修路成本高達每公里28萬元)，每修1公里資金缺口達10萬元以上。由於村級債務的累計疊加，大部分村基本處於保運轉和還債中，發展產業、推進基礎設施建設的能力大大削弱。三是專項扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷，現在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7～8萬元，多則需要11～12萬元。目前，國家扶貧搬遷政策按每户8000元的搬遷標準(xxxx0元/人，每户不超過4人)，危房改造政策每户7500元，即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足，也僅有15500元/户補貼，相對建築成本而言，這些補貼仍舊是杯水車薪，真正的貧困户因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優惠政策。

7、村級黨組織作用發揮不夠。從我們調研的情況來看，絕大部分的村級黨組織能夠發揮積極作用，帶頭致富、帶領羣眾致富。比如：白浪鎮楊溝村的支部書記楊豐才，胡家營鎮土地溝村的支部書記諶宏遠、凍青溝村的支部書記胡光寶等一批村組織負責人，頭腦靈活、犧牲奉獻精神強，村組織的戰鬥力強，村裏的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問題嚴重，有些村幹部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領羣眾致富的本領;有些村幹部等、靠、要思想嚴重，習慣於張口要項目、要資金，沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目;有一部分村幹部私慾太重，缺乏犧牲奉獻精神，把自已的事看的很重，對村裏的事用心不夠，瞭解村情一問三不知，徵求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在，直接影響着老百姓的脱貧困致富。

四、加快扶貧攻堅的對策與建議

1、把扶貧提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃。黨的十八大提出到2022年要全面建成小康社會，我縣作為國家級貧困縣，目前仍有1/3以上的人口屬於貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現脱貧致富的目標時間緊、任務重。因此，應把扶貧工作作為全縣經濟社會發展的總抓手，要站在這個高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅。要根據貧困原因，實施分類指導，有針對性地實施扶貧攻堅，解決絕對貧困問題。

2、加快農村基礎設施建設，打牢脱貧致富基礎。從羣眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手，按照統籌城鄉和與產業相配套的要求，大力推進農村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設，不斷改善羣眾的生產生活條件，打牢農村發展的根基。與此同時，要注重村莊環境綜合治理，着力抓好生態綠化，努力建設美麗鄉村。

3、大力發展綠色致富產業。發展致富產業，培育造血功能，是最好的扶貧方式，要將產業建設作為新一輪扶貧攻堅的重中之重。一是對於已經確立的主導產業，要持之以恆地發展下去，力爭做出規模和效益;對於不適合本地發展的產業，要做適當的調整。從調研的情況來看，桑蠶產業由於勞動力成本太高，種植面積逐年萎縮，不適宜再作為縣裏的主導產業，可把茶葉調整為縣裏的主導產業，形成蔬果藥畜茶的產業格局。二是要以十堰市農產品加工園區為依託，加大農產品加工企業的培育力度，尤其是我縣種植規模較大的柑橘、木瓜產業，要深入調查研究，下大力氣引進培育加工企業，把最大的規模變成最大的經濟效益，讓老百姓實實在在嚐到發展產業的甜頭。三是要積極引導和扶持農民專業合作社、行業協會、專業協會和股份制等組織的發展，鼓勵農民走市場化的路子，不斷提高我縣農業抗市場風險能力和市場佔有率。四是要整合縣內的培訓資源，培養適合本地發展的實用型人才，帶動產業的健康發展和農民增收。

4、整合各類資金，加大投入力度。扶貧工作涉及經濟社會發展方方面面，光靠扶貧辦的專項扶貧資金，解決不了大問題。縣委、縣政府應該把全縣所有部門用於行業扶貧的資金一把攥起來，統一調配使用，發揮資金的倍增效益、聚合效益。另外，通過制定優惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發中。

5、紮實搞好村黨組織書記的培養。加強村基層組織建設，尤其是村黨組織書記的培養，是一個村脱貧的重要因素。一是要拓寬渠道，多從能人、創業成功人士中選拔，還可以通過政策調動，讓一些退居二線的黨員幹部返鄉擔任村黨組織書記。二是在對所有村書記進行分層、分類的基礎上，採取有針對性的培訓。三是要健全對村黨組織書記的考核和任用機制，能進能出。

6、建立更加完善的社會保障體系。在統籌解決好貧困人口衣食住行業教保醫的問題上，一是要拓寬覆蓋面，二是要提高保障水平。另外，對長期處於貧困狀態而確實無能力脱貧的，政府要考慮兜底供養，對因病因災陷入階段性貧困的，要及時給予救助，並提高標準。

7、採取更加有力的工作機制。扶貧攻堅見不見效，工作機制是很重要的因素。考慮我縣的實際情況，建議採取包保共建機制，包保主要包括三個層面，一是縣領導包點，二是縣直單位包村，三是機關幹部包户。共建主要是動員企業與貧困村建立合作機制，通過一定方式實現村企雙贏。

2022關於扶貧工作的調研報告(2)

扶貧開發工作是促進農業增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑，為進一步掌握扶貧開發工作進展情況，瞭解扶貧開發工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧為目標，以改善貧困地區的生產生活條件為中心，以增加貧困羣眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發工作力度和投入力度，創新扶貧開發機制，提高扶貧開發水平，增強貧困對象的自我發展能力，探索與xxxx縣經濟社會發展相適應的扶貧工作新模式，紮實推進創新創業工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全鎮扶貧開發進行的調研情況形成報告如下。

一、xxxx鎮基本情況

xxxx鎮位於xxxx縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔xxxx00米，年平均氣温為8.7℃，氣候適宜，屬xxxx縣三大川水鄉鎮之一，也是xxxx縣的主要農業生產基地。全鎮共有25個行政村，86個社6871户，總人口3.13萬人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉族五種民族，少數民族佔90.6%。全鎮總耕地面積為xxxx01畝，人均耕地面積為0.72畝，農作物以冬小麥為主，兼温棚蔬菜、瓜果等經濟作物。以拉麪經濟為主的勞務經濟第三產業收入佔48.6%，以農牧業為主的第一產業收入佔收入佔33.33%，以拉麪經濟為主的勞務收入已經成為全鎮農民的主要收入來源。

歷年扶貧工作進展情況：隨着國家對扶貧工作的大力支持，xxxx9年我鎮積極爭取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個村的實施了整村推進項目，涉及農户744户，發放扶貧資金372萬元;xxxx3年在xxxx街、阿化、西灘三個村種植薄皮核桃1300畝;xxxx4年根據《青海省農村牧區扶貧對象建檔立卡工作方案》要求，我鎮通過行政村申請、政黨政班子會議研究，上級扶貧部門審核確定了上四合生、牙路乎、關巴、東六、東七、xxxx街、阿化、西灘8個行政村為貧困村，xxxx3年農(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過農(牧)户申請、村(牧)民代表大會民主評議、村(牧)委會核實、鎮政府審核，確定了貧困户1355户(5257人)。對所有貧困户進行了建檔立卡工作;xxxx5年年初對貧困户數據進行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責任人。

二、取得的工作成效及經驗

近年來，我鎮按照實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的原則，紮實開展我鎮解困脱貧工作。主要做法：

1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮、村分級召開貧困户認定動員大會，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對外出打工及未能到會的羣眾，通過入户走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案家喻户曉，營造全村上下共同支持、共同參與、共同監督的工作氛圍。

2、正確決策、科學決策是扶貧開發成功的關鍵。深入調研，方案制訂科學化。堅持一把鑰匙開一把鎖，從國家扶貧政策和村情、户情出發，幫助貧困户理清發展思路，制定符合實際的扶貧規劃。填好扶貧對象基本信息表，重點弄清家庭人口、收入來源、支出負擔、存款或負債額度、致貧原因、脱貧依靠等問題;建立專門數據庫，對所有認定的對象，將蒐集到的情況進行信息錄入。通過深度分析貧困對象的基本信息，根據其家庭實際，綜合考慮所在村社相關情況，明確了宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊的脱貧思路。

3、嚴格按程序認定是搞好扶貧工作的準則。按照户主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鎮政府審核、縣扶貧局審批的程序，堅持做到條條到位、環環盡責。特別在代表評議環節上，我鎮注重突出民主性、廣泛性，要求評議小組至少30人以上，且每個村民小組不得少於5人;在鎮政府審核環節上，組織幹部到各個村民小組開展入户調查，進一步瞭解申請户主的基本情況，確保對象認定不出現偏差。

4、強化保障，資金籌措多元化。堅持創新扶貧參與機制，構建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮積極向上級部門爭取扶貧資金、項目。二是通過項目整合，積極整合國土、發改、水利、林業、衞生、交通等方面的項目資金，將錢用到通村公路硬化、安全飲水工程、衞生室建設、電力改造等刀刃上。三是羣眾湊。發揮困難羣眾主體作用，引導他們在扶貧過程中力所能及地投入資金。

5、跟蹤問效，信息管理動態化，建立長效機制。堅持動態識別、動態管理，保持扶貧對象的精確性和政策投放的精準性。建立定期回訪機制。按季度對貧困户進行回訪，及時瞭解困難情況、增收狀況，對於脱貧效果不理想的，及時調整扶貧方案，糾正扶貧措施。

6、羣眾自覺行動，苦幹實幹是根本。使羣眾改變觀念，充分發揮主觀能動性，自力更生，苦幹實幹是扶貧開發工作成功的動因。

總結的經驗：

我鎮充分利用扶貧資金，加快農村基礎設施建設，加快了農民脱貧致富奔小康的步伐。把國家的幫助和自身結合起來，有效推動了我鎮謀求自我發展的內在動力，激發羣眾依靠自己力量發展生產的積極性。

1、地理條件優越。我鎮位於縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔xxxx00米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣温為8.7℃，氣候温和，日照時間長，適宜種植各類蔬菜、瓜果及藥材等經濟類作物，且交通便利，202省道貫穿境內與循化縣連接，石甘公路與石大倉鄉相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉相連，適合發展特色種植業。

2、旅遊資源豐富。境內有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車生態園區、黃河彩籃蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹等豐富的自然旅遊觀光資源，並可依託寬廣的庫區水域資源，發展冷水養殖、水上娛樂等項目，打造黃河谷地旅遊、觀光、娛樂、餐飲為一體的服務產業。

3、民俗文化有待開挖。我鎮以回族和撒拉族居多，佔全鎮總人口的86%，回族和撒拉族擅長做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負有盛名，回族的刺繡也享有名譽，有收藏黃河奇石的愛好，且這兩個民族熱情好客，可依託豐富的旅遊資源扶持發展農家樂、民族餐等民族特色餐飲業。

4、勞務經濟漸成規模。全鎮農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，拉麪經濟明顯提升了農民收入，勞務經濟已成為農民特別是青壯年農民謀生就業、脱貧致富的主要收入來源和支柱產業。5、扶持產業經濟快速發展。近年來，我鎮大力扶持帶頭致富羣眾新建畜禽養殖規模、冷水養魚、農產品加工等產業的生產規模，農業組織化程度得到不斷提高，從而帶動結構調整和農民增收。

三、存在的主要問題及不足之處

從根本上改變貧困地區社會經濟的落後狀況，縮小與發達地區之間的差距，是一個長期的歷史任務。新階段的扶貧開發工作我鎮仍然面臨嚴峻的形式。

(一)農村基礎設施建設亟待加強。我鎮有些貧困村多在深山、庫區一線，羣眾居住分散，自然條件差，交通不便，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，飲水難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。一些農田水利等基礎設施仍然比較落後，抵禦自然災害的能力差。比如我鎮26村人飲工程一直未能完成;北片各村澆水渠道還沒有實施防滲工程，渠道滲漏、決口等現象嚴重，造成羣眾灌水困難;我鎮境內的巴燕溝和6條大排洪溝治理不徹底，每年發生洪災沖毀和淹沒耕地現象，給廣大羣眾造成巨大經濟損失，影響了農民脱貧致富的步伐。

(二)扶貧資金投入嚴重不足，持續發展能力弱。一是資金投入難以滿足羣眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒麪，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

(三)貧困羣眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。現階段扶貧實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與比較被動，羣眾自我發展能力弱。我鎮貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，致富企業、專業合作社或能人大户帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，國中及以下文化程度佔貧困總户數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

(四)轉移就業培訓重點不夠突出。當前扶貧系統開展的轉移就業培訓是短期非學歷培訓，這種培訓方式的優點是培訓範圍廣、成本低、見效快，但缺點是對最需要轉移就業的貧困人口幫助不大，短期培訓並不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必須突出轉移就業培訓的重點，探索出新的培訓方式，幫助貧困羣眾轉移就業，擴大轉移就業培訓的成效。

(五)扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯繫、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脱貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，還有相當一部分貧困户是病殘、精神障礙和無勞動力户，基本難以脱貧。

四、對做好扶貧工作的意見建議

目前貧困地區發展滯後問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。貧困地區基礎設施、社會事業仍然嚴重滯後，扶貧開發任務仍然非常艱鉅。當前和今後一個時期的扶貧開發工作，要啃硬骨頭、蹚深水區、打攻堅戰，靠單項措施、常規手段很難奏效，必須在體制機制上取得新突破。要用新機制保障扶貧工作落到實處，用新機制保障扶貧資源有效利用，用新機制保障社會各界參與扶貧，形成強大合力，提高扶貧成效。

(一)建立精準扶貧工作機制。在已有貧困村、貧困户建檔立卡工作的基礎上，按分級負責、精準識別、動態管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐户制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脱貧目標。

(二)建立到户到人長效機制。集中幫扶，着力解決整家整户整體脱貧的問題。按照規劃到户、責任到人，精準幫扶、逐户驗收的工作要求，因户制宜，實施扶貧到户到人工程。一是幹部幫扶到户。建立幹部駐村幫扶機制，開展萬名黨員幹部幫萬家活動，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困户都有幫扶責任人。駐村工作組要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困户脱貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。並建立幫扶台帳;二是轉移就業到户。實施農村零轉移就業貧困家庭就業工程，鼓勵和支持自主創業，穩定實現該類家庭中有勞動能力和就業意願的農户至少1人轉移就業;三是技能培訓到户。整合雨露計劃、農業實用技術和新型農民培訓等教育資源，確保貧困農户掌握1-2項實用技術和就業技能;四是產業扶持到户。幫扶貧困户宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商增加收入。

(三)建立健全扶貧資金投入和管理機制。一是進一步加大對貧困地區扶貧資金的投入力度，儘量按實際投資安排項目資金，減少甚至取消到户項目要求農户特別是特困農户自籌的資金，減輕貧困羣眾負擔;二是提高一些扶貧項目的扶助標準。當前貧困區域的生產生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎設施如道路、飲水工程等項目建設難度非常大，而且當前項目建設所需物資、勞務價格也不斷上漲，項目單位投資越來越高，因此，要進一步提高項目建設資金標準;三是統一規範扶貧項目税費收取。扶貧資金扶持的都是貧困區域和弱勢羣體，因此除國家硬性規定不能免除的税費外，所有扶貧項目尤其是直接扶持貧困農户的項目，都應考慮免税。四是完善金融服務機制。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。

(四)完善基礎提升長效機制。改善民生，着力解決貧困區域生產生活基礎薄弱的問題。以貧困村為重點，實施五大工程建設，完善基礎設施條件。一是村級道路暢通工程。完善村級公路網絡的基本要求，加強村出口公路和連村一般出口公路硬化、安全防護設施和中小危橋改造等建設，二是完成農村安全飲水工程;三是加強完善生活保障。將符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障範圍，實行動態管理。四是就醫保障到户。籌集新農合資金，實現貧困人口新型合作醫療參保率達到100%。

(五)、強化管理要點，健全工作推進長效機制。一是編制特色產業發展規劃，加大統籌、協調和改革力度，構建扶貧開發工作的組織、推進和落實長效工作機制。切實提高貧困户的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困户在產業發展中的組織程度。做大做強扶貧產業，為貧困羣眾穩產增收打牢基礎，扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。整合資源，着力解決扶貧開發工作合力不夠的問題。二是鄉村旅遊扶貧工作。加強貧困地區旅遊資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依託貧困地區優勢旅遊資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農户脱貧致富。對貧困鄉村旅遊發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、遊牧民定居、特色景觀旅遊村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閒農業和鄉村旅遊業發展。

(六)加強領導，確保各項措施落到實處。深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的羣眾路線，轉變作風，紮實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困羣眾脱貧致富。

1、明確工作職責。要把扶貧開發工作列入重要議事日程，黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊羣體，加大支持力度;

2、完善管理體制。各級黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脱貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，整合各種資源予以支持。採取措施，幫扶到村到户到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處;

3、加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員幹部聯繫和服務羣眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區羣眾在脱貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，通過自身努力增加收入，改變落後面貌。

4、強化隊伍建設。加大貧困地區幹部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。

5、營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大幹部羣眾自強不息、戰勝貧困的先進事蹟，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區幹部羣眾脱貧致富的信心和活力。

【第3篇】關於扶貧工作的調研報告

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第:《精準扶貧調研報告》

堅持精準扶貧 同步全面小康

2022年7月至8月，我們駐村工作隊組成調研小組，深入全村貧户家庭入户調查，認真分析區域經濟社會發展形勢，結合全村發展現狀，認真分析總結，形成了調研報告。

一、存在的主要問題

全村人多地少，自然條件惡劣，羣眾自我發展能力不強，農業收入不穩定。部分村民對新技術、新產品接受程度底，特色高效農業推廣慢，村民文化程度偏低，掌握的實用技術少。

二、工作目標

(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進農村改革發展結合起來，採取通俗易懂、易於接受的方式，廣泛宣傳國家和省、市支持農業農村發展的重大決策部署和事關羣眾切身利益的教育、衞生、低保、養老等強農惠農富農政策，積極協助聯繫户申請辦理“雙業”貸款、婦女小額信貸等惠農貸款，引導農民敢貸款、會貸款、及時還款，及時發現、反映和制止損害農民利益的各種行為，督促各項強農惠農富農政策不折不扣落到實處，進一步凝聚羣眾、組織羣眾、發動羣眾。

(二)反映民意。注重把反映民意與鞏固拓展羣眾路線教育實踐活動成果結合起來，健全完善聽取羣眾意見、迴應羣眾關切、解決羣眾困難的長效機制，深入聯繫村召開村組幹部與村民代表會議，商討修訂兩規劃，制定切實可行的脱貧措施，幫助村委會

建檔立卡，推行扶貧攻堅“圖表式管理”模式。雙聯幹部深入聯繫户家中，瞭解村情户情、經濟狀況、發展願望、存在困難、就醫就學等，提出個人幫扶計劃。要認真梳理歸納幹部羣眾的意見建議，及時反饋給黨支部或有關部門，盡力幫助解決實際困難。

(三)促進發展。注重把促進發展與推進“1236”扶貧攻堅行動結合起來，大力推進以發展養殖業為主的設施農牧業，以種植核桃樹為主的特色林果業主體生產模式，幫助村委會做好村級道路硬化和自來水入户工作，積極試點推廣甜高粱種植技術，全力發展千畝優質核桃產業基地建設工作，協助做好土地流轉、種植業結構調整、勞動力技能培訓、勞務輸轉等工作，幫助羣眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產業。

(四)疏導情緒。注重把疏導情緒與加強農村社會治理結合起來，及時掌握羣眾的思想動態和苗頭性、傾向性問題，深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件，幫助開展法律法規及政策解釋工作。組織開展羣眾喜聞樂見的文體活動，倡導健康向上的生活新風尚。

(五)強基固本。注重把強基固本與提升能力素質結合起來，加強村黨支部建設，強化黨員日常管理和教育培訓，幫助完善村務公開、黨務公開、黨員培養教育等制度，大力推行“四議兩公開”工作法，指導村內公益事業“一事一議”，提升村級黨建工作水平。

(六)推廣典型。注重把推廣典型與凝聚強大力量結合起來，

注重發現和宣傳推廣在主導產業發展、基礎條件改善、新農村建設等農村改革發展中湧現出的典型經驗和成功做法，充分發揮先進典型的示範引領和帶動作用。

三、工作措施扶貧入户調查報告

(一)摸“準”扶貧對象，確保精準扶貧“靶向定位”。嚴格執行識別標準，把最貧困的户、最貧困的貧困户納入幫扶範圍，科學合理制定幫扶計劃。按照“規劃到村、幫扶到户、責任到人”的總體思路，精心編制精準扶貧精準脱貧實施方案，確立了貧困村主導產業，填寫發放貧困村、貧困户登記表、扶貧手冊，制定了貧困户脱貧計劃，真正做到“户有卡、村有簿、鄉有冊”，對貧困人口、貧困家庭實行信息動態化管理。並對識別出來的貧困村、貧困户制定幫扶措施，通過分析致貧原因，對扶貧對象逐户確立幫扶項目，建立脱貧規劃明白卡、台賬，明確幫扶責任單位、幫扶人員。

(二)創“優”工作機制，確保精準扶貧“陽光普照”。深入開展大走訪、大調研，認真傾聽貧困羣眾訴求，耐心詢問每户家庭情況，深挖致貧根源，逐户走訪建檔，與貧困户交心談心、算賬對比，制定幫扶計劃，謀劃佈局產業項目，推進精準扶貧。切實把村民組織起來，把致富能手培育起來，把大學生村官、駐村工作隊合理利用起來，負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，把產業培育起來，把土地流轉起來，把村委會建設起來，把醫療體系完善起來，把發展環境優化起來，把

村幹部積極性調動起來，着力推動貧困村經濟和各項事業健康發展。

(三)用“好”社會保障，確保精準扶貧“全面兜底”。把民生改善作為社會建設的重要任務，認真做好教育、就業、醫療等工作，進一步提高養老金補助標準，健全貧困弱勢羣體救助、大病醫療救助等制度，堅決防止因病、因災、因學致貧返貧。在繼續做好低保工作的同時，堅持“治貧先治愚”，促使更多的有勞動能力的貧困人口學習實用技術，增強致富能力，紮實開展農民實用技術培訓和貧困村致富帶頭人培訓，對貧困家庭“兩後生”（初高中畢業後未繼續上學、未就業的學生）免費進行就業培訓，保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1—2門致富技術。加快農村土地確權和流轉，着力破解脱貧致富瓶頸制約，充分激發農村發展活力。

(四)吹“響”攻堅的號角，打好脱貧攻堅戰。按照精準扶貧的要求，抓好雙聯行動與“1236”扶貧攻堅行動確定的目標任務對接工作，強化雙聯單位和領導幹部的主體責任，組織引導他們共同擔負起扶貧攻堅任務，動員更多的非公企業、個體工商户等社會力量參與，深化拓展定點幫扶、社會幫扶東西協作等幫扶模式。同時加強扶貧項目和相關涉農項目資金的整合力度，統籌考慮各方面資金資源，明確財政專項資金投向，打破行業、部門限制，在各部門專項資金總量原則上不減少的同時，削減專項資金項目數量，放大財政槓桿作用，合理整合財政、農牧、林業、扶

貧等涉農資金項目資金，集中向重點產業、重點項目傾斜，激發農村發展活力，着力解決資金安排分散、重點不突出、效果不明顯的問題，使有限的資金、項目和政策能夠進村入户精準實施。

【第4篇】2022年縣精準扶貧工作的調研報告

為了進一步加強貧困農户建檔立卡工作，實現貧困農户早日脱貧，按照縣委政府的統一安排部署，我局召開了專門會議，落實具體負責同志，進行了專門調查研究，現將做好新形勢下精準扶貧工作的調研報告如下：

一、基本情況

安塞縣轄8鎮1個街道辦，211個村，1018個村民小組;總人口17.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農村人口14.98萬人。截止xx年，全縣在冊貧困人口由xx年的12977户、37270人減少到7955户、xx9人，分別佔到全縣農村人口總户數、總人口的21.5%和13.4%，其中有一般貧困户4843户13021人、低保户785户1795人、五保户502户652人、低保貧困户1825户4591人;貧困人口人均純收入由xx年的1526元提高到2486元，淨增960元。因病致貧户有2278户、因殘致貧户有604户、因學致貧户有883户、因災致貧户有732户、因缺乏技術致貧户有700户、缺勞力致貧户有557户、缺乏資金致貧户有501户、缺土地致貧104户、自身發展動力不足79户。xx年計劃脱貧人口通過搬遷扶貧641户1847，發展蘋果業1526户3468人，大棚種植294户865人、養殖715户1999人、其他產業扶貧479户1374人、產業技能培訓525户1402人、務工技能培訓599户1523人、救助兜底1287户1859人，全縣確定貧困村74個，其中省級21個，市級53個，佔到全縣行政村的35%

二、貧困户貧困成因

通過開展貧困户相關信息調查。我們發現貧困户之所以難脱貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

(一)地理位置偏遠，地形複雜交通不便，生存條件差。調查發現部分偏遠貧困户居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

(二)受教育程度低，脱貧意識低，缺乏發展技能。農村貧困人口多數為國中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後。生活上往往靠幫靠救濟，脱貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力。

(三)產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數貧困户是從事第一產業的農户，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。

(四)教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象嚴重。再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困户最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困户家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困户收入來源中農業收入所佔比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到乾旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對於貧困户家庭無異於雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。

三、思路和建議

(一)深刻領會，全面掌握扶貧對象建檔立卡工作的重要意義

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅持開發式扶貧，大力實施移民搬遷、整村推進等綜合扶貧開發，貧困鄉村基礎設施條件有了明顯改善，羣眾生活水平有了顯著提高。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局已經初步建立。但長期以來，由於扶貧認定評價體系不夠科學，扶貧對象識別不夠精準，導致貧困人口底數不清、情況不明，扶貧到户“最後一公里”問題還沒有很好解決，扶貧的具體措施和相應的監督機制難以保證扶貧資源精準地用到貧困人口身上，扶貧資金和扶貧項目一定程度上存在着“撒胡椒麪”的現象，離羣眾“扶真貧”、“真扶貧”的要求還有一定差距。扶貧對象建檔立卡工作，直接指向並立足貧困人口脱貧解困，管當前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。

1、做好扶貧對象建檔立卡工作，是精準扶貧的客觀要求。一是扶貧對象建檔立卡，有利於提高幫扶質量。扶貧對象建檔立卡，瞄準扶貧對象，能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進村入户渠道，與貧困户進行有效對接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧，切實提高扶貧開發工作的質量和水平。二是扶貧對象建檔立卡，有利於整合各方資源聚焦扶貧對象。在專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過扶貧對象建檔立卡，建立健全農村貧困農户信息系統，不僅為扶貧部門的工作提供依據，也可為各個行業部門工作提供一個通用平台。同時，也為社會各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業暢通了信息渠道。三是扶貧對象建檔立卡，有利於對幫扶成效實施動態監測。通過調查，準確掌握貧困户家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產業、技能等詳細情況，既能對各鄉(鎮、街道)扶貧開發工作成效進行客觀評估，也能對全縣貧困狀況進行科學研判，增強扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。

2、做好扶貧對象建檔立卡工作，是推進扶貧工作體制機制創新的內在要求。近年來，中央領導同志高度重視扶貧開發工作，多次提出創新扶貧工作機制的要求，特別強調要推進精準扶貧，要看真貧、扶真貧、真扶貧。xx年是扶貧的改革之年、創新之年，其核心就是“精準扶貧”，而精準扶貧的前提和基礎就是扶貧對象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個核心，用好扶貧對象建檔立卡這個平台，才能有的放矢、創新思路和方法，切實推進扶貧工作體制機制的創新。

3、做好扶貧對象建檔立卡工作，是踐行黨的羣眾路線的具體體現。扶貧工作事關民生，是典型的德政工程和民心工程，集中體現了黨“全心全意為人民服務”的宗旨意識。開展貧困户識別和建檔立卡，就是對貧困户進行準確定位和精確瞄準，為我們扶貧開發找準一個個具體對象，然後通過專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量，分年度、分批次對這些貧困對象進行幫扶脱貧，把扶貧工作做實、做真、做出成效，真正體現黨員幹部深入羣眾接地氣，真正體現羣眾路線教育實踐活動向縱深發展。

(二)把握關鍵，突出重點，紮實抓好全縣扶貧對象建檔立卡工作

開展扶貧對象建檔立卡工作，是一項複雜的工作，內容多、任務重、時間緊，各相關部門必須按照省、市、縣的部署要求，統籌謀劃，周密安排，有序推進。

1、準確把握工作目標和基本原則。要按照《安塞縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》要求，xx年底前，在全縣範圍內建立貧困户、貧困村電子信息檔案，構建與國家數據平台相銜接的全縣扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。同時，要根據國家制定的統一扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎上，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，開展扶貧對象建檔立卡工作。要通過建檔立卡，對全縣貧困户、貧困村進行精準識別，瞭解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。

2、準確把握建檔立卡對象和標準。一是要搞好貧困農户的識別。貧困户識別執行xx年農民人均純收入2875元(xx年2500元不變價)的省級農村扶貧標準;同時，識別出國家扶貧標準xx年農民人均純收入2736元(xx年2300元不變價)以下的農村貧困人口。今年市級下達我縣建檔立卡人口規模控制數為29470人。二是要搞好貧困村的識別。貧困村識別按照我省xx年底行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍(全省國家扶貧標準下貧困發生率為15.1%，一倍為30.2%)以上、行政村xx年全村農民人均純收入低於全省平均水平60%(全省xx年農村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元)、行政村無集體經濟收入的“一高一低一無”標準執行。

3、準確把握關鍵環節和步驟。本次扶貧對象建檔立卡工作主要分三個階段進行。第一個階段是前期準備。主要任務是確定建檔立卡對象、標準及規模，編制工作方案，宣傳發動，開展培訓。這個階段的工作已經完成。第二個階段是全面開展識別工作。要按照規模分解、初選對象、審定公告、結對幫扶、制定規劃、填寫手冊、數據錄入等各個環節的要求，積極開展貧困對象識別工作。這個階段的工作正在進行，必須在今年8月底前完成。第三個階段是聯網運行。貧困户信息要及時更新，並錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困户動態調整。這個階段的工作必須在今年10月20日前完成。

4、準確把握操作程序和工作流程。要嚴格按照《安塞縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》的要求，對建檔立卡工作的操作程序和工作流程進行規範操作。一要始終堅持公示公告。貧困户識別要做到“兩公示、一公告”，貧困村的識別要做到“一公示、一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。二要落實結對幫扶措施。識別貧困對象不是目的，最終目的是要落實幫扶措施，因地制宜、因户制宜，要統籌安排各類幫扶資源，結合需求與實際，研究提出對貧困户、貧困村結對幫扶的方案，制定幫扶計劃，落實幫扶責任，明確結對幫扶單位、責任人和完成時限。三要實行動態管理。貧困户、貧困村的信息要及時更新，並錄入全國扶貧信息網絡系統，實現信息動態管理。

(三)加強領導，狠抓落實，確保全縣扶貧對象建檔立卡工作任務圓滿完成

扶貧對象建檔立卡工作是一項涉及面廣、政策性強、矛盾集中的系統工程。各鎮(街)要切實加強組織領導，落實責任，強化措施，確保各個環節的工作有序推進。

1、強化組織，加強領導。此次扶貧對象建檔立卡工作時間緊、任務重。各鎮(街)要高度重視，切實加強組織領導，全力以赴、整合資源，將全縣扶貧對象建檔立卡工作推上一個新台階。各鎮(街)要將扶貧對象建檔立卡工作納入重要議事日程，配備專用電腦、檔案櫃等設備，確定專人負責管理，明確工作職責，及時推進工作，按照《安塞縣農村扶貧開發建檔立卡實施方案》中的識別標準、工作方法和步驟安排抓好落實，確保各項工作有序開展，按時完成任務。

2、加大宣傳，營造氛圍。一是要充分利用召開羣眾會議、標語、專欄等進行宣傳發動，把建檔立卡工作的相關政策以羣眾喜聞樂見的方式宣傳到每個農户和每個村，做到家喻户曉，確保羣眾的知情權和參與權，充分動員廣大羣眾積極參與，營造良好的工作氛圍。二是要加強對基層工作力量的宣傳發動。這項工作任務十分繁重，僅靠鎮(街)的工作人員是難以完成的。要依靠基層組織，廣泛動員大學生村官、包村幹部等工作力量積極參與，確保工作順利推進。

3、嚴肅紀律，確保實效。這次建檔立卡工作要求高、標準嚴，各鎮(街)要細緻調查核實，做到程序公正透明、信息真實可靠、羣眾認可滿意。在識別過程中，嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆户、分户和空掛户，杜絕平均分配。要本着實事求是的精神、科學嚴謹的態度，體現公開、公平、公正的原則，嚴格對照國家確定的識別標準、識別規模、識別方法，從嚴把好貧困對象識別數據核實關，確保不漏一户、不漏一人、情況準確、數據詳實，確保工作落實到位無偏差，政策執行到位不走樣，堅決杜絕違規操作、暗箱操作現象，堅決防止漏報、虛報、弄虛作假行為，確保經民主評議、科學核定的識別數據客觀真實，經得起實踐和羣眾的檢驗。

【第5篇】精準扶貧工作的調研報告（保險業服務）範文

一、甘肅省基本情況

(一)地區概況。甘肅位於西北地區的中心地帶，地處青藏、黃土和內蒙古三大高原交匯處，東西蜿蜒1600多公里，呈狹長帶狀，境內多民族聚居，自古以來就是我國東中部地區聯繫新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞、西亞的橋樑和紐帶，在保障國家戰略安全、生態安全、促進民族團結繁榮發展和邊疆穩固等方面，都具有不可替代的戰略地位。

甘肅是一個發展潛力和困難都比較突出、優勢和劣勢也比較明顯的省份。它地域遼闊，自然條件複雜，資源豐富，不僅有適於農、林、牧、漁各業綜合發展的土地資源、氣候資源，更有儲量位居全國前列的多種礦產資源、能源資源和生物資源，加之相對完善的交通基礎設施網絡和充足的人力資源，為甘肅的可持續發展奠定了重要的基礎條件。同時，甘肅又是一個經濟小省、財政窮省。其經濟總量、人均生產總值、城鄉居民收入、城鎮化率、全面小康進程均在全國處於末位，xx年度人均收入全國墊底;經濟社會發展滯後，城鄉二元經濟結構特徵鮮明;產業結構單一，轉型升級緩慢;基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重;生態環境脆弱，地質災害頻發，減災防災任務艱鉅。受以上種種困難和問題的制約，甘肅貧困面廣,貧困人口比重大,貧困度深，扶貧開發難度大。截至xx年，全省共有58個貧困片區縣、17個“插花型”貧困縣、225個特困片帶、6220個貧困村和97萬貧困户，共計貧困人口417萬。

(二)甘肅扶貧工作開展情況。隨着西部大開發戰略的深入實施，中央支持四省藏區跨越式發展和長治久安的政策措施力度加大，特別是中央為甘肅量身定製的《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》等政策的落地，為甘肅經濟社會發展注入了極大的活力，推動甘肅的扶貧開發事業取得了巨大成就。尤其是近年來，甘肅“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯户、為民富民”行動的深入實施，以及近期“1+17”精準扶貧方案的制定，使扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困户聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，全省貧困人口的減少速度和收入增長速度都進入了歷史最快時期。據統計，全省近3年年均減貧140萬人，貧困面從xx年底的33.2%下降到xx年底的19.8%。由於扶貧成績突出，甘肅省現被國務院扶貧辦確定為國際減貧培訓考察基地之一，成為全國扶貧工作的樣板省份。

二、保險業服務甘肅精準扶貧工作情況

甘肅保險業積極響應省委省政府提出的“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯户、為民富民”行動的號召，充分發揮保險業在風險保障、社會管理、經濟補償和資金融通等方面的獨特優勢，在完善社會保障體系、減災救災、提高貧困人口風險抵禦能力以及為貧困地區提供資金人才支持等方面做出了一些成績，取得了良好的社會反響。

(一)推進農業保險和大病保險發展，完善貧困地區社會保障體系。在農業保險發展方面，相繼開辦了玉米、馬鈴薯、小麥、棉花、青稞、能繁母豬、奶牛、犛牛、藏系羊和森林等10箇中央財政補貼險種，中藥材、蘋果、設施蔬菜等3個省級財政補貼險種。根據產業發展和農户需求，因地制宜開展設施蔬菜、玉米制種、油菜、烤煙、肉牛、肉羊、葡萄、大櫻桃等特色保險試點，形成了多層次的農險格局。中央支持西藏和四省藏區發展的犛牛、藏系羊保險承保覆蓋面、賠款補償額位居全國前列。xx-xx年，甘肅農業保險累計為廣大農户提供農業風險保障700億元，支付賠款10.4億元，受益農户150多萬户次，極大地提高了貧困地區農業、農户抵禦自然災害的能力。在人身保險保障方面，通過主動作為、積極協調，甘肅省城鄉居民大病保險已在全省14個市州全面推開。隨着工作的深入，根據精準扶貧工作安排，近期，甘肅省政府決定自xx年起，貧困人口大病保險起付金額由5000元降低為3000元。截至xx年6月，全省城鄉居民大病保險籌資達到6.68億元，有 2229萬城鄉居民擁有了大病保障，累計有11.3萬羣眾享受到了大病保險補償，“因病致貧”、“因病返貧”現象得到了有效緩解，全省城鄉居民高額醫療費用負擔明顯降低。

(二)引導保險產品和服務創新，提高貧困人口的風險抵禦能力。創新開展“兩保一孤”特困羣體意外傷害及重大疾病保險試點工作，針對特困户風險保障缺口，將農村低保户、農村五保户和農村孤兒羣體納入保障範圍，採取團體保單方式進行承保。目前，試點工作在秦安縣全縣鋪開，覆蓋“兩保一孤”人羣3.41萬人，提供風險保障10.88億元。推進農村小額人身保險業務，陸續開辦31款專屬產品。截至xx年底，累計為 303.04萬低收入農民提供了1591.23億元的風險保障，支付各類保險賠款9226.38萬元，有效緩解了農民因意外致貧返貧問題。積極參與貧困地區危房改造工程，推動9市28個縣區開展農房保險，承保農户34.62萬户，賠款273.56萬元，受益1308户。開展涉農小額貸款保證保險，為農户提供增信服務，推動“政銀保”三方合作，支持482名養殖户獲得融資9886萬元，在一定程度上解決了貧困地區農民創業融資難的問題，拓寬了農民的融資和就業渠道，為農民脱貧致富提供了途徑。

(三)整合保險行業資源，為貧困地區提供資金人才支持。積極推動“險資入甘”，三年來，保險資金以債權投資計劃等形式參與甘肅省重大建設項目13 個，累計投資168億元，為項目建設的順利開工和持續進展提供了低成本、穩定、長期的保險資金支撐。開展幹部掛職交流，為貧困地區提供金融人才支持，xx年，甘肅省政府經過會商，同中國保監會等中央金融機構建立金融幹部掛職機制。截至目前，先後從保監會系統和保險公司兩個層面選派了20名年輕幹部到甘肅經濟發展慢、基礎設施差、扶貧任務重的市縣開展掛職鍛鍊，利用行業優勢、職業優勢和專業優勢為地方經濟建設找項目、籌資金、出政策，得到了當地政府的一致肯定。常態化開展雙聯扶貧工作，與聯繫村貧困户結對子，進行一對一扶持。甘肅保監局以及有關保險公司共幫扶雙聯村19個，幫扶特困户651户。 3年來，為聯繫村修建了道路、水渠、水窖和農田圍欄等多項公共基礎設施，長期資助貧困學生30餘人，累計捐贈圖書數千冊，捐款數百萬元，併為聯繫村村民購買團體意外傷害保險，防範聯繫村村民因災或意外事故返貧。

【第6篇】精準扶貧工作的調研報告

為切實抓好精準扶貧工作，摸清貧困家庭及人口底數，根據市主要領導指示精神，**鄉組織鄉村兩級幹部入户走訪“拉網式”摸排，對全鄉貧困家庭基本情況、致貧原因、脱貧意願等進行了詳細瞭解，初步理清了**鄉貧困家庭的致貧原因、存在問題等，並據此提出了開展下一步精準扶貧工作的意見建議，供決策參考。現將調研結果報告如下：

一、基本情況

**鄉地處**市西北部，東鄰**縣**鎮，南接本市**鎮，北連**賴村鎮，西毗鄰**縣**鄉，離市區82公里，全鄉總面積52平方公里，其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝，丘陵6109畝，河流水庫4100畝；全鄉共有**、**、**、**、**、**等6個行政村，81個村小組，756個自然村，農業總人口12755人。主要產業為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等，村民主要收入為外出務工收入。近年來，在各級各部門的關心、支持和幫助下，整合扶貧開發、新農村建設、“三送”工作、土坯房改造等政策資源，積極發展烤煙等特色農業產業，村民生產生活條件有了一定改善。截止目前，全鄉通村組公路達85%，新農保參保率57%，新農合參合率98%，共有1223户土坯房改造户已完成改造。但限於村民自身文化素質和農業產業抵禦各類風險的侷限性，仍有部分村民因各種原因無法脱貧或返貧。到目前為止，全鄉仍有低保户117户440人，五保户73户117人，扶貧户489户2170人，扶貧低保户42户178人。

二、貧困類型

此次調查樣本主要為按照省、市、縣工作部署，先期已識別為扶貧低保户和扶貧開發户的對象，共721户2905人，其中低保户117户，五保户73户，扶貧户489户。經梳理，大致分為以下幾種類型：

1、因病、因殘、因災致貧。這類羣體是我鄉貧困户的主要羣體，如**村的**，大兒子前幾年查出患有重症肌無力，去年小兒子也查出患有此病，真是禍不單行，家裏一貧如洗。

2、因喪失勞動力致貧。如**村新地小組**年時已高無法從事重體力勞動，小兒子20xx年因車禍去世，家中的主要勞動喪失，兒媳**體弱只能從事簡單的勞動，孫子**年幼，全家3口人沒一個主要勞動力，全家只靠政府發放的低保補助金和年高體弱的老人艱難耕作生活，日子過得非常困難。

3、有勞力，但遊手好閒，好吃懶做致貧。如**村**組的**，全家每月有2千多元的收入，但遊手好閒，做一天，吃三天，有多少吃多少，一年到頭沒有一點積蓄，家裏沒有一件像樣的傢俱和電器，居住和生活條件全村倒數之列。

4、因學致貧。如**村**原本生活在全村屬中等水平，但近年，2個兒子分別在**、**上大學和高中，一年5萬多元的教育經費一下子把他家多年的積蓄用光，到處借錢供小孩上學。

5、因文化水平低，無技術技能致貧。如**村的**和**夫妻二人，因只有國中和國小文化，有無一技之長，常年在外務工，雖然夫妻兩人加班加點趕工做事，收入還可以，但是家中有一女讀大學，兩子都沒有勞動能力，日常開銷大，年底都是兩手空空而歸，老家至今仍是土坯房。

6、因抵禦自然災難能力差或經營不當返貧。如**村**，原來是屬於比較早富起來的人，但前幾年，投資種植煙葉管理不當，造成虧損10多萬元後一闕不振，成了困難户。

三、致貧原因分析

客觀方面：1．農村經濟相當薄弱。全鄉沒有一個村組集體企業，雖然個別有集體林地，但土質肥力不夠且無人管理，且不可流轉，除了有一些公益林補貼資金外，幾乎沒有任何收入。村“兩委”運轉主要依靠煙葉生產獎勵性税收返還和上級撥入的辦公經費，收入來源途徑相當少。

2．基礎設施落後，羣眾抑制自然災害能力差。目前全鄉還有部分小組不通水泥路，所有行政村都沒有用上安全、潔淨的自來水，靠自挖水井解決飲水問題，對羣眾人體健康有一定隱患；部分屋場未通三箱四線電網，羣眾無法使用大功率電器；沒有修三面不見土水渠或無穩定的灌溉水源的還有絕大多數，到目前還未擺脱靠天吃飯的局面，自然災害頻發，造成大量農作物減產或絕收，使部分脱貧羣眾重返貧困行列。

3.農業產業致富效果不明顯，羣眾增收困難。全鄉雖然有一定數量的煙葉、水稻，以及少量的西瓜、蔬菜等產業，但受自然條件和市場因素影響太大，往往是增產不增收、有價卻又無貨等現象。

主觀方面：

1.部分羣眾思想觀念落實，受陳規陋習影響嚴重。由於長期貧困，信息閉塞，觀念落後，部分貧困户缺乏自力更生、艱苦奮鬥的精神，對自身求發展盼富裕的願望不強，小富即安，不富也安嚴重，甚至滋生了等、靠、要的依賴思想。個別貧困户以吃低保為榮，吃低保吃成了習慣，要救濟要得理直氣壯。部分羣眾婚喪嫁娶大操大辦，彩禮水漲船高，動不動十幾萬元，娶親也成了致貧的一個重要原因。

2.勞動力素質普遍偏低，羣眾增收困難。初步統計，全鄉勞動力中，有高中以上文化程度的僅為百分之十五左右。勞動力素質不高，在發展經濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，收入難以提高。

3.村、組幹部帶頭、帶領致富能力不高，對發展村組經濟點子辦法不多。

政策方面：

1.政策扶持不精準，針對性不強。如基礎設施建設、資金保障、就業培訓等方面，對當前農村情況的複雜性預計不足，對政策扶持對象界定困難，往往採取的是大水“漫灌”式扶持，做不到“滴灌”式培養。

2.社會保障力度不夠。農村人口到了一定年紀後，在喪失勞動力的同時也喪失了收入，成為兒女的負擔，甚至直接成為低收入的貧困人口。

3.農業產業發展保險政策缺失。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品價格波浪式變化，使得個體難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣性經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失，幫助農民抵禦和規避市場風險上存在政策缺失。

四、開展精準扶貧的對策建議

1、對五保户和喪失勞動力户，以及因病、因殘、因學、因災致貧户，加大政府投入，提高政府救濟補助標準，完善社會保障體系，使羣眾老有所養、病有所醫，殘有所扶，學有所成、有災能救，幫助他們度過難關，擺脱貧困帽子。

2.對有勞力，但遊手好閒，好吃懶做，等、要、靠思想嚴重而致貧户，以及缺技術、缺資金以及自身原因返貧户。取消政府一切補助，採取獎勵的辦法，由政府搭台，創新土地流轉機制，疏通融資渠道，加大就業培訓力度，增加他們的“造血”功能，引導他們轉變“等、靠、要”的落後思想，將“要我脱貧”變為“我要脱貧”。

3、組織村組幹部、致富能手、產業户到外地學習，使他們成為發展農業產業的經紀人、致富信息的傳遞人、自主創業的帶頭人。

4.加大對產業户的技術扶持力度，在技術力量配備、組建銷售渠道、農副產業深加工等提供人力和財力保障，提高土地附加值。

5.培植農業產業龍頭企業，採取公司+農户的形式，整村推進產業規模發展，實現一村一品。

【第7篇】關於我縣扶貧工作的調研報告

為進一步推動扶貧工程在我縣得到更好的實施，根據人大常委會主任會議安排，7月27—28日，由縣人大常委會黨組副書記、副主任宋先國和副主任董黎明帶隊，組成調研組，分別到景福、寶泉、塔山、高堰等鄉鎮和縣農業局、水務局、農業機械管理局、交通局、扶貧辦等5個單位，採取聽取彙報，現場查看扶貧項目，走訪座談幫扶貧困户等方式，就我縣實施扶貧工程的情況進行了專題調查研究，現將調查情況報告如下：

一、開展的主要工作及成效

近年來，縣人民政府及相關部門認真貫徹中央、省、市關於農村扶貧開發的方針政策，按照全縣十年扶貧開發綱要，以新村扶貧整村推進為重點，以改善貧困村基礎設施和培育優勢產業為着力點，大力組織實施新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧及貧困互助資金髮展項目，使貧困村農業基礎設施逐步改善，貧困户自我發展能力不斷提升，增收致富主導產業開始形成，貧困羣眾收入逐年增加，縣級領導聯繫鄉鎮、縣級部門幫村、黨員領導幹部包户的扶貧工作機制進一步落實，全縣扶貧工作成效明顯。

(一)高度重視，健全機構，明確思路。幾年來，我縣扶貧工作成效明顯，但仍有省定扶貧村45個，貧困人口7.69萬人，貧困農民年人均純收入不足668元。行路難、用水難、增收難等問題還困擾着這些貧困村和貧困户。為鞏固三年扶貧攻堅成果，縣人民政府高度重視，切實加強領導，相關部門和鄉鎮及時組建了經常工作機構，充實了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出台了一系列扶貧工作和對口幫扶的配套政策。堅持“政府引導，社會支持，羣眾參與”的工作方針和“綜合開發，重點投入，穩步推進”的基本原則，根據實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、構建和諧社會扶貧工作要求和我縣廣大農村的客觀實際，明確提出了“打基礎、興產業、優環境、促轉變、建和諧、奔富裕”的綜合扶貧工作思路。

(二)突出重點，狠抓項目實施，大力改善基礎條件。近年來，我縣按照中央、省委的要求，大力實施扶貧工程，特別是交通、水務、農機、畜牧、農業等涉農部門通力協作，全縣扶貧工作取得了階段性成效，解決了部分貧困人口温飽問題，貧困村的落後面貌正在逐步發生改變。一是實施基礎扶貧，利用幫扶資金816萬元，發動羣眾投工投勞，先後修建衞生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程2867處。人畜飲水工程的實施，使10.77萬人直接受益，解決了貧困村、貧困户用水難和飲水難的問題。二是利用幫扶資金1853萬元，修建通村公路292.6公里，受益村達107個，改善了這些貧困村的運輸難和羣眾行路難的問題。貧困地區羣眾生產生活條件大為改善，為貧困羣眾脱貧致富創造了有利條件。三是實施產業扶貧工程。利用扶貧資金456萬元，在一些貧困鄉村集中成片地實施了優質水果、中藥材、蔬菜等種植業項目9個，1.255萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬等養殖業項目6個，使每個貧困村都有特色種養產業項目，較大幅度地增加了農民收入，緩解了羣眾增收難的問題。四是實施新村扶貧，解決貧困村發展難。利用扶貧資金1805萬元建設扶貧新村39個，受益農户達3.72萬人。特別是新階段以來，為實施整村推進扶貧戰略，加大了新村扶貧力度。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程0.46萬户，改善了幫扶村農户的生產生活條件。

(三)狠抓勞務輸出，着力增加貧困户的現金收入。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富餘勞動力的出路，統籌城鄉發展，加速貧困地區脱貧進程都具有重要意義。幫助貧困户進行勞務輸出，是實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變的有效途徑。我縣扶貧辦、婦聯、工會、共青團、農廣校等部門先後利用277萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓53期3200人次，有組織轉移輸出2160人，大部分外輸勞務從業人員月收入達到1000元以上，收到了輸出1人，脱貧1户的效果。為順利推進扶貧新村建設和新農村示範村建設，提高貧困人口素質，近年以來，相關縣級部門和鄉鎮每年都要利用幫扶資金組織全縣對當年啟動的扶貧新村和新農村示範村的黨支部書記和村主任進行業務培訓，不斷提高扶貧部門、扶貧工作人員和扶貧對象的政策水平和業務技能。

(四)注重管理，提高扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際、羣眾急需、有利於農村經濟社會發展的項目，經扶貧部門篩選考察後，再推薦給上級部門和縣政府選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質量關。扶貧辦對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、確保工程質量、按期完成任務。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優良工程、效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用範圍。財政、審計部門密切配合，加強監督，規範各項目實施單位財務制度，資金實行專户存儲，專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用幫扶資金，並規定任何單位和個人一律不準向項目單位違規攤派資金，搭配物資。

二、存在的問題

(一)貧困農民主體作用發揮不夠，“等、靠、要”思想不同程度的存在。我縣部分鄉鎮、村一味強調自身的貧困，重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困羣眾捐資捐物辦實事，輕視引導和調動羣眾的積極性，發揮農民羣眾的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮鬥的精神。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，被動等待幫扶的現象比較突出。

(二)扶貧資源整合不夠，項目實施後續管理滯後。一些鄉鎮、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒有從貧困村、貧困户的角度去考慮該發展什麼項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鈎。涉農項目資金整合力度不夠，“整村推進”效果不明顯。特別是種植業扶貧項目實施後的後續管理嚴重滯後，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。

(三)扶貧工作長效機制不夠健全。扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，一些部門和鎮鄉幫扶方式單一，給錢給物忙於應付，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中，雖然各部門的項目與扶貧開發有所結合，但沒有一套長期的向貧困村傾斜項目以達到“整村推進”建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調研，貧困村發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會扶貧的盲目性。

三、幾點建議

(一)繼續堅持領導重視，統一認識，完善機制。一是思想認識要進一步統一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會系統工程，擺在政府及相關部門重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關縣級部門，加強多方銜接，規劃和落實幫扶項目，推動幫扶工作經常化、制度化、規範化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、羣眾參與”的工作方針，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬，渠道更多。四是要切實加強扶貧項目實施的後續管理，充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度，調動各方積極性，確保扶貧工作更加紮實有效推進。

(二)堅持分類指導，充分發揮羣眾主體作用。幫扶的主要對象是貧困村的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民羣眾實施幫扶項目，改變落後面貌的積極性。要針對貧困人口具有相對性、動態性和階段性的特點，堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，對有強烈脱貧願望和具備一定勞動技能的貧困户，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困户先脱貧致富。對於無勞動能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社會民政救濟中去。對於有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導。以此激發、激活貧困户自力更生、勤奮努力、自我脱貧、走向富裕的內在動力，最大限度的調動貧困户的生產生活積極性，使貧困户變壓力為動力，讓貧困户的精神狀態、思想觀念發生轉變，生產方式和生活水平得到較大提升和鞏固。

(三)創新機制，整合資源。要把扶貧工作與構建和諧社會相結合，與改善生產生活條件、促進經濟發展相結合，與城鄉環境綜合整治相結合，與新農村建設相結合。進一步整合涉農項目資源，形成幫扶合力，建立脱貧致富的長效機制，發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。縣政府及相關部門要強化統籌措施，將定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，最大限度實現整合使用，充分發揮扶貧資源的引導作用和綜合效益。

【第8篇】精準扶貧工作的調研報告範文

一、甘肅省基本情況

(一)地區概況。甘肅位於西北地區的中心地帶，地處青藏、黃土和內蒙古三大高原交匯處，東西蜿蜒1600多公里，呈狹長帶狀，境內多民族聚居，自古以來就是我國東中部地區聯繫新疆、青海、寧夏、內蒙古乃至中亞、西亞的橋樑和紐帶，在保障國家戰略安全、生態安全、促進民族團結繁榮發展和邊疆穩固等方面，都具有不可替代的戰略地位。

二、保險業服務甘肅精準扶貧工作情況

甘肅保險業積極響應省委省政府提出的1236扶貧攻堅行動和聯村聯户、為民富民行動的號召，充分發揮保險業在風險保障、社會管理、經濟補償和資金融通等方面的獨特優勢，在完善社會保障體系、減災救災、提高貧困人口風險抵禦能力以及為貧困地區提供資金人才支持等方面做出了一些成績，取得了良好的社會反響。

【第9篇】關於開展扶貧工作的調研報告

按照市委、市政府部署，在全市組織萬名幹部轉變作風下鄉住村開展“六個一”活動以來，我中心在市委組織部和市扶貧辦的統一部署和指導下，認真貫徹落實 “六個一”精神,積極開展對xx縣xx鄉xxx村的定點扶貧工作。今年已進入我中心開展扶貧工作的第二年，為進一步瞭解扶貧工作進展，深入細緻調研扶貧村現狀，明確下一步工作方向， 4月24日，由中心主任xxx同志帶隊，一行五人再次來到xxx村開展調研工作。現將具體情況報告如下：

一、定點扶貧村基本情況。

xxx村地處xx縣xx鄉，全村共有620人。耕地670畝，在實行國家退耕還林計劃後，人均土地不到7分，人均年收入3600元，其中五保户2户，低保户38人，外出打工者200多人，舉家外遷者50多户，現村裏常住人口主要為是6老人和兒童，青壯年少，信息閉塞，羣眾文化素質普遍偏低，村級組織小，教育、醫療等公共服務水平低下，耕地少，資源缺乏，生產生活方式落後，各項經濟發展緩慢。

二、調研發現的問題。

1、當前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式，由於扶貧單位專門職能、管轄範圍等因素導致的侷限性，使得扶貧村發展規劃缺乏科學性，發展缺乏實效性，扶貧單位資金能力有限，每年撥付扶貧的幾萬元遠不能滿足扶貧村的發展需求，而且易造成資金浪費，不利於可持續發展。

2、村集體經濟發展乏力。村內科學管理、人才、資源匱乏，導致村集體經濟發展乏力，土地產出過低，平均每畝地產值僅有300到400元，村組織缺乏能力組織村民合力發展，大量勞動力外流，經濟發展心有餘而力不足。

3、村民發展意願不強。我國貧困村居民普遍文化素質較低，思想封閉保守，部分百姓不滿足貧困現狀，靠外出打工增收，其餘百姓仍無法擺脱靠天吃飯的傳統思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農業技術推廣難度大。

4、基礎設施落後，村民生活水平低。教育、醫療等與生活息息相關的基礎設施建設嚴重不足，直接導致了人口外流和招商引資難，村內大多老弱病殘，孩子無法得到良好的教育，進而形成惡性循環。

三、扶貧工作的思路與對策。

1、轉變思路，改變發展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式，以鄉鎮為單位，成立黨建扶貧互助合作機構，整合各扶貧單位的資源與優勢，聯合鄉鎮政府以及所轄鄉鎮富裕村，緊密結合市委書記田喜榮同志提出“一縣一業”、“一村一品”發展規劃，聯繫全縣產業發展規劃，組織專家充分考察論證，認真制定本鄉鎮的發展方向，走規模化經營的道路，共同發展，以此帶動貧困村發展。

2、充分利用整合資源，促進村集體經濟的高速發展。充分發揮我市農業“特”的優勢，特別是xx的核桃、花椒、優質水果等特色，充分調動全鄉的人力資源，千方百計招商引資，建立鄉鎮互助合作社，為農民提供充足的發展資金。充分研究利用各種物質條件、先進的科學技術、產業體系和經營形式，建設特色農業產業鏈條，提高附加值、增強競爭力。形成全鄉行政村都成為“一村一品“的專業村，讓農民分享加工環節和流通環節的利潤，提高農業比較效益，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

3、積極採用“扶貧先扶智”的方法，增強村民發展意願，提生農民農業技術水平。組織骨幹羣眾參觀周邊富裕村，讓他們瞭解到齊心發展所帶來的經濟利益和生活質量，積極協調安排有強烈發展意願的人深入到富裕村去學習，汲取先富起來的經驗，進而帶動全村、全鄉的發展熱情，使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外，在扶貧項目實施過程中，要採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區羣眾户均有1人掌握1—2項農村適用技術。

4、加強鄉鎮基礎設施建設，堅持以產業帶動城鎮化，吸引農村人口不斷向鄉鎮轉移。通過發展特色農業產業帶來的經濟增長，加強鄉鎮基礎設施建設，完善鄉鎮服務功能，提供良好的教育、醫療、養老等與生活密不可分的物質條件，豐富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使農村人口不斷向鄉鎮轉移，第二、三產業不斷集聚，培育新的經濟增長點，讓百姓享受舒適的高品質生活

5、加強村鄉鎮幹部隊伍建設，提高管理水平。加強鄉鎮扶貧考核和改革幹部考評機制，進一步發揮政績評價的引領作用。實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。上級政府要建立督查制度，嚴格督查領導責任制的落實情況，對責任不落實、進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。

扶貧工作時不我待，貧困的現狀不僅影響我廣大貧困村百姓的生活質量，更危機着貧困村的未來，大量年齡勞動力的流失為只剩下老弱病殘的村子帶來的極大的社會隱患，守不到良好教育的孩子們只能重複上一代人的貧困。長治人民不甘落後，上黨百姓自強不息，作為廣大百姓的服務者，必須轉變思路，理應有所作為。讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風，抓住長治大力實現跨越轉型發展的機遇，為構建和諧長治，努力奮進!

【第10篇】縣政協關於全面推進精準扶貧工作的考察報告

關於全面推進精準扶貧工作的考察報告

清原縣政協經科提案委 楊緒升

為了進一步推動我縣精準扶貧工作，早日實現脱貧攻堅的最終目標，縣政協組成調研組赴遼寧省朝陽縣台子鎮、河北省平泉縣卧龍鎮、鷹手營子礦區怡達國際電商創投中心、隆化縣“政銀企户保”金融服務中心、張三營鎮等12個精準扶貧示範點進行了學習考察。“四縣區”精準扶貧工作思路新、模式好、力度大、勢頭猛，並在實踐中創造出了許多可複製、能推廣的經驗和做法，令人震撼，深受啟發。縣政協經過充分論證，精心撰寫該考察報告，現報送縣委、縣政府相關領導，敬請參閲。

一、“四縣區”精準扶貧工作先進經驗

通過學習考察，我們感受到，“四縣區”在脱貧攻堅工作中黨政重視，精準施策，成效顯著，亮點突出，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑑，主要表現在以下五個方面：

（一）領導重視，思路清晰

“四縣區”在精準扶工作上有着一個共同特點就是領導高度重視，不僅將此項工作列為經濟工作的重中之重，而且納入政治任務範籌，謀劃和推動工作思路清晰、行動迅速。嚴格執行脱貧攻堅“一把手”負責制，縣鄉實行“雙組長”負責制，鄉鎮設立扶貧工作站、貧困村設立扶貧工作室，形成了“縣級統籌、鄉鎮推進、村組落實、全民參與”的工作格局。各縣區結合實際制定《精準扶貧實施方案》、《扶貧項目管理辦法》、《十三五脱貧攻堅規劃》等綜合性和專項扶貧規劃，全面落實精準扶貧、精準脱貧基本方略，為統籌現代農業、建設美麗鄉村、優化結構調整，最終實現脱貧致富指明瞭方向。

（二）建檔立卡，動態管理

“四縣區”按照“分級負責、精準識別、動態管理”原則，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉、村三級幹部及駐村工作隊，開展入户調查，分析致貧原因，對縣區貧困人口進行了重新識別、核定，擠出水分、納入真貧，並對非重點村的真正貧困户進行同步識別，納入建檔立卡範圍，確保不漏一户、不落一人，對建檔立卡貧困户進行梳理歸類。詳細區分細化了因病因殘致貧、因學致貧、因缺技術致貧、因缺勞動力致貧、其它原因致貧人口底數，並按照措施到户，因地因户、因人施策的方針，明確了每一户、每一人的脱貧時間、脱貧途徑，並集印成冊，使脱貧攻堅真正做到精準到位，動態管理。

（三）勇於探索，創新模式

“四縣區”為全面打贏脱貧攻堅戰，開展密集調研、反覆論證，積極探索並開創各種精準扶貧行之有效的新模式。平泉縣積極探索產業扶貧模式，創建了“一個好產業，一個好龍頭，一個好入户項目、一個好運行機制”的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予“河北省產業化扶貧示範縣”稱號。在實踐中成功推行了“三個零”精準扶貧模式，即貧困户進企業、入社後參與生產“零投入”、發展產業“零風險”，家門口就業“零距離”，實現了產前投資、產中技術和產後銷售等高風險環節全部由企業或合作社承擔，全縣投資1.5億元建設扶貧產業園區20個，面積3000畝，吸納貧困户1000户，户年增收4萬元。開創了“黨支部+合作社+基地+農户”產業扶貧模式，吸取貧困户以土地和扶貧資金入股形式進駐基地，通過土地流轉“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困羣眾就地打工“掙薪金”模式讓貧困户走上“三金”道路。隆化縣創建了“政銀企户保”五位一體扶貧模式，以財政資金做擔保，以銀行貸款為基礎，以企業帶動為條件，以貧困户參與為目標，以保證保險為保障，創新探索金融扶貧道路，為貧困户脱貧引入資金活水。使貧困户實現了土地流轉增收一部分，就近在產業基地打工收入一部分，由政銀企户保方式獲得利息補貼一部分的增收模式。該精準扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領導充分肯定，並被國家扶貧辦作為成功案例面向全國推廣。

（四）因地制宜，突出重點

“四縣區”均堅持把發展特色產業作為精準扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脱貧與長遠致富相結合，保障了貧困户精準脱貧有依託、可持續、不反彈的目標。朝陽縣以畜禽養殖、特色種植、林果栽植為重點，建設温氏養豬家庭農場10處，平均每處帶動貧困人口400人，人均增收500元以上。特色種植採取“公司+基地+貧困户”模式，落實高產值作物6200畝，參與貧困户4127人。加大幫扶工作力度，積極溝通省直17家定點幫扶單位、市直29家，落實扶貧項目92個，投資近2000萬元，瞄準貧困村、貧困人口，發展致富產業。平泉縣以近抓食用菌、設施園藝產業，遠抓林果產業為重點，實現年均帶動3000户， 9000人實現真正脱貧的目標。新建“光伏扶貧電站+現代農業園區”2個，裝機70兆瓦，提取收益金對2100名貧困户按人均3000元標準進行扶持，同步建設設施大棚1200個吸納1000户貧困家庭發展致富產業，提供就業崗位200個。隆化縣藉助“政銀企户保”，利用“財政槓桿”撬動更多信貸資金、社會資本“入農門”，今年撬動民間資本30億元以上，新增農業產業園區（小區）93個，設施蔬菜２萬畝、中藥材1.5萬畝、草莓5000畝，土地流轉11.3萬畝，有12178户貧困户參與，為確保到2022年全縣“摘帽出列”奠定基礎。

（五）健全機制，保障有利

“四縣區”為了認真貫徹精準扶貧、精準脱貧的新精神新要求，在人員、資金、技術、政策等方面提供了強有利的保障，同時不斷建立健全相關工作機制，從而進一步深化扶貧攻堅，加快了脱貧致富奔小康步伐。一是強化幫扶力量。各縣區健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”駐村幫扶機制。大力抓好鄉鎮黨委、村兩委、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，實行了“五包一”工作機制。二是充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用。立足農村黨員幹部熟悉基層情況、瞭解羣眾現狀的特長優勢，引導農村黨員幹部積極協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升了精準扶貧工作質量。三是創新資源整合機制。重點是扭住以持續增收為核心，落實義務教育、基本醫療和住房三個保障，增加財政扶貧資金投入力度，整合涉農資金向貧困村傾斜。四是創新貧困退出機制。依託扶貧開發建檔立卡系統，定期對貧困村、貧困户進行核查，精準識別，有進有出，動態管理。嚴格執行退出標準和工作流程，脱貧認定按照“村評議、鄉審核、縣批准”的程序進行，切實做到脱貧真實，檔案完整。五是創新脱貧考核機制。圍繞年初脱貧指標完成情況、扶貧工作機制創新成效、領導班子重視程度情況等考核內容，以年度集會考核為主、平時考核相結合的方式，對鄉鎮、部門領導班子和領導幹部精準扶貧實績進行動態考核。

二、對清原精準扶貧工作的啟示

“四縣區”先進經驗、開闊了眼界、啟迪了思維，看到了差距，通過深入思考，得到了以下幾點啟示：

一是依託產業攻堅是實現精準扶貧的重要載體。品味“四縣區”脱貧攻堅共同特點，都有一套看得見、抓得實、效果好產業發展載體，把納入脱貧籠子的“待脱貧户”牢牢綁縛在以產業帶動為依託的“脱貧戰車”上，平泉縣被譽為“中國食用菌之鄉”，發展了優勢特色、產業鏈條最完整、輻射帶動能力、農民從中受益最多、國內外影響的食用菌支柱產業，年生產規模達4.75億袋，產值超過45億元，現有食用菌生產加工企業40餘家，年創匯2000餘萬美元。幾年來已扶持52個貧困村出列，8萬貧困人口脱貧，10餘萬羣眾實現致富目標，成為脱貧致富帶動力的扶貧產業項目。

二是確立了行之有效的工作機制，是推動精準扶貧的重要抓手。認識決定高度，狀態決定成效。解折“四縣區”脱貧攻堅的工作機制雖各有不同，但卻殊途同歸，領導重視，上下一心，或實行“雙組長”負責制，或實行了資源整合制，或實行了“五保一”工作體制，成立“三支隊伍”，確立了行之有效的工作機制，為推進精準扶貧，提供了強有力的人力、物力、財力作為基礎保障。各級黨委、政府對認準的事，敢於動真碰硬，不等不靠，想盡一切辦法先幹起來，工作抓得實、幹得實、落得實，既調動了羣眾的積極性，也保證了項目實施的進度和質量。

三是設置脱貧門檻，科學確定扶貧方案是抓好精準扶貧前提基礎。他們堅持分級負責，精準識別的原則，通過區舍識別，精確認定，嚴格把關，建檔立卡等手段，對納入脱貧籠子的貧困户，進行了區別分類，確定了因殘致貧、因學致貧等五個類別的貧困羣體，針對五種貧困類別，分門別類地制定了幫扶脱貧方案，包括：產業脱貧、合作社牽手脱貧、政策資金注入脱貧、科學技術造血脱貧等多種脱貧方式，切實使脱貧對象感受到了真脱貧、實脱貧的喜悦。

四是發動社會力量，整合廣義資源，是助推精準扶貧的重要途徑。縱觀“四縣區”的脱貧過程無一例外地，爭取全社會各界人士支持、幫助、參與脱貧攻堅，形成了一股股強大重驅動力，推動着精準脱貧走上快速幹道。鷹手營子礦區依託農業產業化重點龍頭企業河北怡達食品集團企業優勢，整合資源，積極打造了互聯網+美麗鄉村遊+可視化多點小農莊+點對點精準扶貧+o2o特色體驗店模式，打造特色產品2000餘種，解決就業1萬人，帶動新增農户5萬户，建設o2o體驗店500家，有效依託知名企業，開創了電商扶貧的新模式。

五是強化考核，兑現獎懲，是抓好精準扶貧的有力保障。細節決定成敗，精準扶貧貴在“精”、重在細。從細處着想、從實處着手，把思路、規劃、方法、資源配置、監督檢查等每一個環節、每一項工作做紮實、做細緻。“四縣區”均把脱貧攻堅作為檢驗領導幹部能力水平的試金石，堅持“書記抓、抓書記”，層層傳導壓力。成立專項督導檢查小組，對扶貧工作進度及時跟蹤，做到每週一簡報、每月一督導、每季度一通報，對發現的新情況、新問題及時調度、及時解決，同時將此項工作納入鄉鎮考核體系，增加權重，對扶貧實績突出的優先提拔使用，對工作無明顯起色，羣眾滿意度不高的，嚴肅問責，堅決予以組織調整，確保脱貧攻堅各項部署落到實處。

三、關於抓好我縣精準扶貧工作的幾點建議

一直以來，縣委、縣政府始終致力於改善人民羣眾的生產生活水平，高度重視扶貧開發工作，精心謀劃，高位推動，從解決貧困羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，精準扶貧取得顯著成效，但我們還要清醒認識到脱貧攻堅任務艱鉅，客觀形勢不容樂觀，面對當前新形勢、新要求，仍然面臨着不少新情況、新挑戰。“他山之石，可以攻玉”，借鑑先進經驗，為更好推進我縣脱貧攻堅進程，特此提出如下建議：

（一）加強領導，注重宣傳，增強全縣幹部羣眾的責任感和緊迫感。精準扶貧必須按照中央統一部署，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅持“咬定青山不放鬆” ，採取超常規措施，才能完成超常的任務，更需要我們用超常的思維大膽破舊立新，才能確保精準扶貧取得實效。一是要加強黨的領導，完善各項組織機構。要全面貫徹落實撫順市委、市政府《關於堅決打贏脱貧攻堅戰的決》文件精神，在全縣脱貧攻堅工作中堅決貫徹落實好“八個精準”要求，認真實行“雙組長”制，各鄉鎮要加強力量，成立扶貧工作站，在扶貧村上設立工作室。進一步明確包保責任制，要將各項工作任務落到實處。二是要廣泛動員全員參與。要通過多種形式宣傳精準扶貧相關政策，使脱貧致富、建設美好家園成為羣眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。三是增強責任意識，認真履職盡責。各部門、各鄉鎮、駐村工作隊及村“兩委”要切實將工作重心全部傾斜到扶貧攻堅上來，明確責任和目標，強化責任擔當，要深入到貧困村、貧困户瞭解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，並在全縣範圍內大力營造人人蔘與精準扶貧的良好氛圍。

（二）搜齊信息，精準識別， 實現貧困對象的動態管理。精準扶貧只有找到“貧根” ， 對症下藥、靶向治療， 堅持分類施策，才能真正告別貧困。一是要在建檔立卡回頭看的基礎上，再次對數據庫信息進行核查分析，切實底數清、清況明，找準問題根源，對貧困人口採取分類指導，對症施策，要實現每户一本台賬、一個脱貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶工作。二是要加強對貧困人口的動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。要堅持“分步實施、先易後難、整村脱貧”的思路，按貧困片區、貧困村、貧困户三個層次列出扶貧項目需求清單，分別制定精準扶貧規劃和年度計劃，堅持分類指導、因村施策、因户施法，採取“掛圖作戰”的方式，明確精準扶貧“對誰扶、由誰扶、怎麼扶”，做到對號入座、逐年銷號，對達到脱貧標準的貧困人口，真正做到“掛賬銷號”，真正架起幫扶聯繫的路子、找準擺脱貧困的法子、邁開增收致富的步子，真正實現扶真貧、真扶貧、真脱貧的最終目標。

（三）理清思路，制定方案，進一步明確精準扶貧的途徑。打贏脱貧攻堅戰的關鍵在於開對 “藥方子” ，拔掉“窮根子” ，改變“大水漫灌”的套路，制定好相關規劃、實施方案、實施細則等，進一步明確精準扶貧、精準脱貧的工作思路。要認真落實省、市出台的相關精準扶貧政策文件，結合我縣實際情況，研究制定全縣精準扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產業、醫療救助、低保兜底、助學扶智、基礎設施、危房改造、金融貸款等專項《精準扶貧實施方案》，同時制定《精準扶貧業績考核辦法》等，進一步明確全縣精準扶貧工作目標、方向和重點。設計各類精準扶貧工作台賬，制定精準扶貧“施工圖”和“進度表”，將工作流程、目標任務、幫扶措施、幫扶幹部、完成時限等全部上牆公示，以超前的思路引領全縣精準扶貧工作的不斷推進。

（四）突出關鍵，精準施策，全面實現脱貧攻堅總體目標。 全面打贏脱貧攻堅戰，關鍵是要找準路子，抓重點，解難點，把握着力點。工作中要堅持輸血與造血並舉、扶貧與扶志並重、精準滴灌與整村推進並行，突出抓好精準扶貧工程項目，千方百計做好貧困户增收工作。一是深入開展駐村幫扶脱貧工程。要進一步推進省、市、縣黨政機關和企事業單位定點扶貧和駐村幫扶工作，實行駐村幹部第一書記責任制，實施結對幫扶，做到每個重點貧困村都有一個幫扶單位，每一貧困户都有一名幫扶責任人，落實“一人駐村，單位全員幫扶”責任，為貧困村、貧困户出謀劃策、協調資金、提供信息服務，營造全社會積極參與扶貧開發大格局，切實做到不脱貧不脱鈎。二是加速推進優勢產業扶貧工程。習總書記強調發展產業是實現脱貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脱貧攻堅的根本出路。積極引導和扶持有勞動能力和發展願望的貧困户依託我縣食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、林下開發及牛、豬、驢、羊、禽等特色優勢種養業，參與產業經營，通過推行土地、資金、勞動力入股方式，建立利益共享、風險共擔的體系。加大招商力度，加快土地流轉，實施“公司+合作社+基地+農户”的經營模式。實現“五個一點”增收目標，即外出打工收入一點、土地流轉增收一點、自留地上生產一點、入駐合作社掙取一點、合作社年終分紅獲取一點，有效促進貧困户脱貧。三是引入成功經驗推廣金融扶貧工程。以產業發展為引領，以信貸資金市場化運作為主導，在原有金融扶貧的基礎上，推廣“政府、銀行、企業、農户、保險”五位一體的農業合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用財政資金建立“資金池”，作為合作社、貧困户貸款的擔保金和風險金，還款的緩衝金。按照1:10比例撬動金融資金參與扶貧開發。用政策保險吸引保險公司參與金融扶貧，實現擔保中心、金融機構和保險公司風險共擔，有效降低放貸風險。用扶持政策激勵農户參與產業發展，對借款户予以貸款貼息，為農事企業和合作社的發展提供資金支持，帶動貧困户就業增收，實現企農“雙贏”。四是有效實施醫療救助扶貧工程。要切實發揮醫療救助保障作用，逐步將貧困户納入基本醫療保障範圍，提高新農合、大病保險等參合率和報銷比例，有效遏制和減少“因病致貧、因病返貧”問題。實施健康扶貧工程，以扶貧健康卡為中心，統籌相關部門資源，建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，不斷提高農村貧困人口醫療救助保障水平。五是紮實推進低保兜底扶貧工程。嚴格執行省、市有關規定，適時提高農村低保和五保標準，實現兜底保障脱貧。要加強低保動態管理，實現應保盡保、應退則退。要進一步健全完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，基本生活有困難的，一律實行應保盡保、應救盡救。要建立健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關愛服務工作。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照羣眾自願原則，針對個別貧困村組自然條件差、基礎設施落後的實際，抓好易地搬遷及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶貧等項目資金，提高危房改造補助標準，切實保障貧困户基本住房安全。七是推行勞動力素質提升扶貧工程。推進培訓、鑑定、輸轉一體化，搭建綜合性培訓平台。免費對貧困勞動力開展精準培訓，對“兩後生”開展職業技能教育培訓，對務工青年開展就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓；推行職業資格證書和學歷證書“雙證書”制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制。八是努力實施旅遊產業扶貧工程。要用“旅遊+” 思維去扶貧，因地制宜引導貧困村大力發展休閒度假旅遊，積極投身於旅遊、三產業及服務業，引導貧困户參與旅遊商品生產、旅遊商品實體店、農家樂、農家旅館等創業項目中來，帶動貧困户增收致富。鼓勵觀光園、採摘園提質升級，擴大生產和增加旅遊服務項目，增加貧困户就業機會，使美了山川富了民成為現實。九是推進電商產業扶貧工程。利用“互聯網+”平台、《好社惠便民亭》項目，推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平台；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨幹的電商隊伍。十是積極開展生態補償扶貧工程。通過將符合條件的貧困人口就地轉化為護林員、實施退耕還林工程、公益林生態補償，發展林果產業、林下經濟等生態脱貧措施，多渠道增加貧困人口收入。積極探索光伏扶貧項目，利用貧困村或貧困農户自家的房屋、庭院、荒山、荒灘實施光優發電扶貧項目，通過光伏發電提高貧困户收入水平。

（五）加強督考，落實責任，確保各項工作紮實有序推進。脱貧攻堅任務艱鉅重在落實，全縣上下要把精準扶貧當作義不容辭的政治責任來抓，要堅持領導帶頭，層層簽訂責任獎、壓實責任，確保各項脱貧攻堅措施落到實處。要強化激勵約束，進一步完善考核評價機制，加強督促檢查，嚴格獎懲問責。各鄉鎮、各部門要強化責任領導，把任務具體到責任單位、責任人。將精準扶貧工作落實情況與各鄉鎮、各部門年終實績考核成績掛鈎，特別是作為評價各鄉鎮、各部門黨政一把手工作實績的重要內容，作為幹部選拔任用、年度考核獎懲的重要依據。堅持年終考核與日常動態跟蹤考核相結合，加大動態跟蹤督查考核力度，突出實效，要對考核中發現的問題，及時在全縣範圍內通報，督促限期整改，對落實不力的要進行責任追究，對在脱貧攻堅中工作突出的組織和個人，給予表彰，對現獎懲。切實關心和愛護基層扶貧幹部，為他們搭舞台、創條件，讓他們有幹頭有盼頭，既有榮譽又有待遇，從而真正實現精準扶貧工作步入快車道。

堅決完成脱貧攻堅任務，是我們向市委、市政府立下的“軍令狀”，也是向全縣人民作出的“書”，無論任務多重都要完成，無論困難多大都要堅決攻克。為此我們一定要按照上級要求部署，進一步增強緊迫感和責任感，以只爭朝夕、時不我待的精神，以不達目的不罷休的勁頭，堅決打好打贏脱貧攻堅戰，為早日全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。