專題輔導：傳承好“四下”基層優良作風，在走深走實中踐行為民造福根本宗旨

專題輔導：傳承好“四下”基層優良作風，在走深走實中踐行為民造福根本宗旨

“四下基層”即“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”，是習近平同志在福建寧德工作時親自倡導並大力推行的工作制度，是密切聯繫羣眾的重大創舉。“四下基層”對於加強基層建設、提升基層治理，對於大興調查研究、科學民主決策，對於凝聚黨心民心、鞏固思想共識具有重要價值和作用。第二批主題教育直面羣眾，廣大黨員幹部要充分運用“四下基層”成功經驗，堅持“實”字落腳，持續解民憂、順民心，着力提升羣眾幸福感和滿意度。今天的輔導主要圍繞如何傳承和踐行“四下”基層優良作風，在為民排憂解困中踐行宗旨意識，與大家進行交流。

一、理解“四下基層”的價值意藴，切實領會“四下基層”與時俱進的實踐價值

四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導並身體力行形成的工作方法和工作制度。“四下基層”之所以歷久彌新，因其內涵與新時代以來的重要論述重大部署一脈相承、一以貫之。一路走來，時空雖有變化，不變的是深厚的人民情懷和堅定的基層導向。“四下基層”之所以歷久彌新，還因其鮮明的實踐特徵。35年來，寧德從“老少邊島窮”躍居全國百強市的發展嬗變，有力地印證了“四下基層”的指導意義和時代價值。學習好、把握好、運用好“四下基層”工作制度藴含的立場觀點方法，對於我們進一步增強政治能力、工作本領、實踐能力具有重要意義，為凝心聚力奮進新徵程、建功新時代，做好各項工作，提供智力支持、學理支撐。

第一，在新時代彰顯巨大價值和強大生命力。“四下基層”體現了實事求是的思想路線，必須樹牢求真務實的“風向標”。黨員幹部要把黨的利益、羣眾利益看得高於一切，心裏多想百姓、腳底多沾泥土，到羣眾意見集中的地方真調實研，掌握好最急事最難事，在聽民聲中解民憂，在訪民意中辦實事，在察民情中促發展，助推形成較為成熟的調研成果，及時上升為決策部署、落地為具體措施，真正變“羣眾呼聲”為“政策哨聲”，務實解決羣眾急難愁盼問題。要牢記“民生無小事”，信訪系民生，落實好“雙報到”工作機制，以“一枝一葉總關情”的為民情懷，帶着感情去抓信訪工作，以“不破樓蘭終不還”的執着精神，用心開展“我為羣眾辦實事”活動，切實把惠民生的工作做深做細做實。要強化問題意識，突出實幹導向，堅持好以“工作在一線展開、問題在一線解決、發展成果在一線體現”為主要內容的一線工作法，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，變“你上來”為“我下來”，變“你約我”為“我約你”，主動深入田間地頭和工廠車間，主動到工作難開展、矛盾問題多的地方，分門別類梳理問題，追根溯源查找原因，集思廣益尋計問策，現場辦公立行立改，穩妥處理好高質量發展路上的“攔路虎”“絆腳石”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章。

第二，深刻把握“四下基層”的價值內涵和踐行路徑。“四下基層”的實質是向羣眾學習、求真務實，是去發現問題、解決問題。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，是我們黨重要的思想方法和工作方法。當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的進程中，認真學習其中“四下基層”精神，我們能從中領悟到其所藴藏的精神內涵、所體現的價值追求，以及折射出的堅持羣眾路線、人民至上立場。“四下基層”源於實踐又指導實踐，對於我們基層的各項工作來説，都是落實決策部署的最後一環節，開展“調查研究下基層”也是我們大部分時間都在做的事情。李強總理也提到“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”。我們身在基層可以説是深有體會，當我們深入社區和羣眾之中，才能獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，為我們解決實際問題、做好基層工作提供重要依據。在主題教育中，我們要把“四下基層”的工作作風內化於心、外化於行，真正在思想上尊重羣眾、感情上貼近羣眾、工作上依靠羣眾、發展上為了羣眾。主動問計於民、問需於民、問效於民，多采取“四不兩直”、蹲點調研等方式，深入基層一線，直接聽取羣眾意見，從羣眾身上找思路、求方法、學本領。在弘揚“四下基層”工作作風的基礎上，也要持續創新方式方法，充分運用各種手段，提高調查研究的科學性精準性，密切黨同人民羣眾的血肉聯繫。要堅持問題導向、增強問題意識，帶頭到困難多、羣眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位去，現場研究解決問題。對發現的矛盾問題，不能因為問題小就“選擇性處理”，更不能因為一些問題屬於歷史欠賬就“放一邊”“看不見”，也不能因為難度大就“繞着走”，而必須以釘釘子精神破解難題，並通過解剖一個問題推動解決一類問題。要學習和發揚實幹擔當精神，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，用心用情用力解決好人民羣眾急難愁盼問題，以好的作風振奮精神、激發鬥志、樹立形象、贏得民心。

二、聚力於民，踐行“四下基層”，宣傳黨的路線、方針、政策下基層

深入基層羣眾之中，既要精準把握好廣大羣眾的政策需求，又要把政治話語轉化為通俗易懂的大眾話語、“土”味話語，提高羣眾的接受程度。還要注重創新形式、豐富載體，除了採用“紅色宣講團”“政策面對面”等形式外，更要利用好互聯網技術，採用羣眾喜聞樂見的方式讓黨的理論政策“飛入尋常百姓家”。

第一，主動送政策上門，着力解決好基層、企業和羣眾、最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持以黨內教育為引領，帶動全社會學習黨的創新理論，讓理論走進尋常百姓家。宣傳黨的路線方針政策是“四下基層”的重要任務，旨在將方針政策轉化為羣眾的自覺行動。理論宣傳必須時刻緊貼人民、把握時代脈搏、傾聽羣眾呼聲。黨員幹部要深入思考“為何講”、“講什麼”、“如何講”等問題，卸下“身份負擔”，先學一步政策精神，創新方式，將“書面語”轉化為“家常話”，全方位解讀政策方針，講述羣眾的利益，讓羣眾易懂、易學、易記、易行，充分發揮“上連黨心，下接民心”的作用。

第二，採用羣眾喜聞樂見的生動形式，讓政策宣傳春風化雨，入腦入心。宣傳黨的路線方針政策下基層是“四下基層”的重要途徑，也是主題教育的根本任務。只有善用羣眾喜聞樂見的方式，讓理論宣講染上濃郁的人間“煙火氣”，才能讓黨的理論“春風化雨”潤澤人心。新的征程上，充分建立理論專家、黨員幹部、基層羣眾為主體的，多層次、廣泛覆蓋、專兼結合的理論宣講員隊伍，依託新時代文明實踐站、田間小院等平台，開展“新思想我來講”“黨校課堂進基層”等多樣化宣講活動，為基層一線黨員講解重點知識、分享學習體會。同時，藉助“線下講授＋線上微課”的新興宣講方式，通過網絡直播等傳播手段，着力打造常常接觸、處處學習、時時釋疑的遠程教育新模式，將黨的主張轉化為羣眾自覺，方能變“要我學”為“我要學”“一起學”，真切感受到主題教育帶來的新變化新面貌。

三、問計於民，踐行“四下基層”，要以求真品格落實調查研究

黨員幹部是黨的路線方針政策的實踐者、推動者，調查研究是基本功。應緊扣中心，找準定位，準確把握新時代新形勢對於各領域工作的新要求新任務，精準選定調研課題，做到既接天線，又接地氣，確保站位高、方向準、主題新。要深入基層，俯下身子，摸清工作底數，挖掘自身優勢，找準目標定位，凝聚眾智形成高質量推進工作的思路舉措。

第一，尊重人民主體地位。廣大人民羣眾是政策得失的親歷者、知情者、評判者，也是社會治理的參與者、貢獻者、監督者。中國式現代化的成功實踐表明，只有突出現代化方向的人民性，現代化道路才能順利推進、不斷拓展。只有始終同人民羣眾站在一起、想在一起、幹在一起，我們才能贏得人民的擁護，在前進的征程中獲得源源不斷的動力。基層是幹事創業的大舞台，人民羣眾中藴藏着解決問題、推動發展的智慧和力量，來自基層的鮮活事例和經驗，最能幫助政府制定符合需要的政策、推動各項工作落實。要始終牢記羣眾的主人翁地位，尊重人民所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權利，保持“眼睛向下”的情懷和發揚“甘當國小生”的精神，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，及時發現、總結、概括人民羣眾創造出來的新鮮經驗，使之上升為理論和政策，再將政策放到羣眾中去“實踐”，在“實踐”中不斷聽取羣眾意見，繼續修改和完善，讓政策能夠更有效、更好地為人民羣眾服務。

第二，辦好“為民造福”實事。習近平總書記強調，“辦實事不是簡單幫錢幫物、搞花架子、堆幾個盆景。”為民造福除了有一顆為民之心，“真抓實幹”更是至關重要。要樹牢造福人民的政績觀，堅持出實招求實效，強化底線思維、風險意識，不搞華而不實、投機取巧、數據造假，緊緊抓住人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神履好職、盡好責。黨員幹部要秉持求真務實的精神、和真抓實幹的作風，把人民呼聲作為第一信號、把羣眾人民作為第一選擇、把人民滿意作為第一標準，撲下“身子”深入基層一線，放下“架子”深入到羣眾中，接近人民羣眾的“柴米油鹽”、嚐嚐人民羣眾的“酸甜苦辣”，用腳步丈量民情，用行動温暖民心，永遠保持同人民羣眾的血肉聯繫，在實幹中把工作幹事，幹出真成績，向黨和人民交上一份滿意答卷。

三、心繫於民，踐行“四下基層”，要以真摯情懷做好信訪接待

信訪關係民生，信訪工作是黨和政府聯繫羣眾的橋樑，是直接瞭解民情、體察民意、化解矛盾的窗口。信訪接待下基層，能夠讓黨員幹部和羣眾面對面交流，推動矛盾糾紛化解在萌芽狀態，更是檢驗黨政機關踐行羣眾路線、深化第二批主題教育學習成果的重要“試金石”。

第一，暢通羣眾訴求渠道。習近平總書記歷來高度重視信訪工作，稱“信訪是送上門來的羣眾工作”，“要通過信訪渠道摸清羣眾願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為羣眾服務”。我們要自覺踐行“信訪接待下基層”，變羣眾“上訪”為幹部“下訪”，通過直奔基層、直擊矛盾、現場應考，讓人民羣眾真切感受到主題教育帶來的新變化新面貌。要把做好信訪工作、解決信訪突出問題作為開展主題教育、大興調查研究的重要內容，進一步找準癥結、強化舉措、創新方法，提升信訪工作水平。要變“坐堂等訪”為主動下訪，變被動受理為主動解決，進村入户知曉羣眾需求，走進車間解決企業難處，以人民情懷激發幹事創業的動力，用解決問題的實際成效取信於民。要健全完善信訪工作聯席會議、領導幹部接訪下訪等機制，帶着深厚感情去抓信訪工作，努力辦好民生實事，進一步加大調處力度、提升工作温度，把矛盾解決在基層一線、化解在萌芽狀態。

第二，及時化解矛盾。信訪是送上門來的羣眾工作，做好信訪工作不僅能讓我們直接瞭解政策得失、羣眾感受，還能迅速拉近距離，增進幹羣關係。想把“送上門的羣眾工作”做細做實，理應做政策上的“明白人”，廣泛深入學習，對上級出台的新政策、新規定了解透徹，為來訪人答疑解惑、解決問題。行動是最有力的語言，説一千道一萬，不如事情馬上辦，要做行動上的“實在人”，聚焦矛盾突出、信訪頻發的環節領域，立説立行，立即就辦，用實實在在的行動答覆信訪人，化解幹羣矛盾。

四、取信於民，踐行“四下基層”，要以務實態度現場辦公下基層

現場辦公下基層，就是要切實推行這樣的“一線工作法”，要堅持“當下改”與“長久立”相結合，對當下能解決的問題穩紮穩打、現場就辦、急事急辦；對一時解決不了的問題明確時限、責任到人、一抓到底；對反覆出現的問題深入研究、查漏補缺、防止反彈。

第一，提升基層治理效能。習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民羣眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得紮紮實實的成效。“四下基層”直面基層實際、把握羣眾需求，把更多的資源、服務、管理下沉，推動把工作做到老百姓的心坎上，辦更多造福羣眾的實事。新徵程上，要突出大抓基層的鮮明導向，把基層作為服務羣眾的主戰場，解決好基層最關心最直接最現實的利益問題，夯實基層基礎，健全黨組織領導的基層治理體系，推動人力物力、資源要素進一步向基層下沉，真正打通聯繫服務羣眾的“最後一公里”。堅持從羣眾中來、到羣眾中去，自覺以羣眾為鏡、拜羣眾為師，充分尊重人民羣眾的首創精神，緊扣時代要求創新羣眾工作方法。既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況複雜、矛盾尖鋭的地方去研究問題，特別是要多到羣眾意見多的地方去，既要聽羣眾的順耳話，也要聽羣眾的逆耳言，真正把羣眾面臨的問題發現出來，把羣眾的意見反映上來，把羣眾創造的經驗總結出來。

第二，下沉一線解難題。羣眾在哪裏，我們工作的聚焦點就要在哪裏；問題在什麼地方，我們工作的現場就應該在什麼地方。實踐證明，現場辦公下基層，有利於深入實際瞭解民情民意，有利於直面問題、研究問題、解決問題，體現的是務實擔當，詮釋的是躬身為民。黨員幹部只有多到基層去、到現場去、到矛盾和問題集中的地方去，問政於民、問需於民、問計於民，才能更好地把問題解決在一線、把矛盾化解在一線、把工作落實到一線。現場辦公下基層，就要帶着真誠走進羣眾，放下架子、俯下身子，切實把下基層、到一線的出發點、着力點、落腳點都放在解決實際問題上，從最突出的問題抓起，“硬碰硬”解決基層困難事、羣眾煩心事。要把堅持問題導向作為重要的工作方法，瞄着問題去，追着問題走，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責的第一要務，打破思維定勢和行為慣性，謀劃撬動性強的工作抓手，增強政策的組合性協同性有效性，抓好基層重點領域、關鍵環節和突出問題，以釘釘子精神緊抓不放。

源於寧德，興於福建，推向全國。“四下基層”藴含了實事求是的思想方法，彰顯了人民至上的價值追求，體現了真抓實幹的責任擔當，成為中華大地廣大黨員幹部的廣泛共識和自覺行動。新徵程上，要傳承弘揚“四下基層”優良作風，推動黨員幹部既身入基層又心到基層，真抓實幹、埋頭苦幹，以“抓鐵有痕、踏石留印”的幹勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁推動工作落實。