領導在助殘社會組織工作研討會上的講話

【殘聯發言稿範文】

這次會議是我們三年來召開的第一次全國康復工作會議，是在國家全面深化改革，推進社會事業改革創新和“十二五”即將結束“十三五”規劃開始謀劃的歷史時期召開的，也是中國殘聯“六代會”之後召開的第一次全國康復工作會，具有重要意義。下面，我講兩點意見：

一、提高認識，認清形勢，準確把握康復工作的目標和任務

《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》實施以來，殘疾人康復各領域工作取得顯著成效，主要體現在：《精神衞生法》、殘疾人醫療康復項目納入基本醫保、重性精神疾病患者管理納入國家基本公共衞生服務等一系列重要法規文件出台，殘疾預防和殘疾人康復條例順利推進，殘疾人醫療康復保障範圍逐步擴大，標準逐步提高，殘疾人康復普惠政策力度逐步加大。這一切是在政府關注民生，加強推進和改善民生的形勢下取得的成績，這也表明我們的康復工作發展有非常好的基礎和契機。完成好“十二五”各項任務，通過政策制定和項目實施更好地推動各項工作，這是非常艱鉅的目標。

2013年9月，國務院相繼下發了加快發展養老服務業、促進健康服務業發展、政府向社會力量購買服務三個重要文件，以健康服務業、養老服務業為抓手，以政府購買服務為主要供給方式，強調市場在資源配置中的基礎性作用，提出了一系列事關殘疾人康復事業發展的政策措施。近期，國務院醫改辦正在研究制定關於加快發展商業健康保險、加強鄉村醫生隊伍建設等文件。中國殘聯作為成員單位參與了文件的修改，殘疾人的康復訴求將得到體現。

張海迪主席和_十分關心康復工作，在不同場合多次強調，康復是殘疾人工作的重中之重，是基礎性工作。目前，無論從康復工作自身的發展還是宏觀政策環境看，殘疾人康復工作已經站在新的歷史起點上，康復工作的體制機制也必將隨之調整。我們既要看到政府重視、社會關注、事業發展等有利因素，也要看到競爭加劇、服務能力不足、人才短缺等不利因素，既要振奮精神，奮發有為，又要腳踏實地，開拓創新，要充分認識新形勢、新起點下，發展殘疾人康復工作的緊迫性和每位同志肩負的歷史責任，堅定我們的信心。

二、理順關係，打好基礎，全面推進殘疾人康復工作，同步進入小康社會

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會的奮鬥目標。中國殘聯“六代會”提出，將努力實現2020年殘疾人與全國人民同步小康的奮鬥目標。目前，中國殘聯正在起草殘疾人同步小康的文件，這是張高麗副總理代表黨和政府對殘疾人事業提出的新要求，也是中國殘聯新一屆黨組、理事會的工作重點。

目前，殘疾人康復工作還存在諸多困難和問題，與健全人相比，殘疾人在收入水平、就業、教育、醫療保障等方面差距較大，實現同步小康任務十分艱鉅。就康復工作而言，在2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”階段性目標基礎上，結合康復工作發展的新形勢，對殘疾人康復工作提出了更高的發展要求。總體上看，殘疾人康復保障政策還不完善，已有的康復法規政策還要進一步落到實處，殘疾人羣體的醫療康復保障處在一個比較低的水平，殘疾人特殊的康復需求與可獲得的康復服務之間存在巨大差距。截至2013年底，康復服務覆蓋率僅為58.3%。面對殘疾人康復平台建設的緊迫任務，我們要理順三個關係，一是中國殘聯康復部和中國康復研究中心、中國聾兒康復研究中心、中國殘疾人輔助器具中心(以下簡稱三個中心)的關係，三個中心的重要政策和規劃的制定、重點工作部署、重點任務督導和業務指導等重要事項都要歸口康復部統一管理和協調;二是三個中心和地方殘聯康復機構的關係，三個中心要發揮好龍頭作用，強化宏觀發展佈局意識，在人才培養、業務指導、項目監管等方面與地方殘聯康復機構加強聯繫，促進地方殘聯康復機構健康發展;三是殘聯與民辦康復機構的關係，政府購買服務工作正在逐步推開，各地要關注民辦康復機構的發展，確保相關康復任務的落實，加強項目資金監管和康復效果評價，督促其在康復事業發展中發揮積極有效作用。

為此，我提以下三點要求：

一要加強業務指導，嚴格項目管理。希望三個中心在人才培養、業務指導和推進方面做出新的努力。在“十二五”任務中，聾兒搶救性康復項目是重點項目之一，實施難度也大。在國家衞生計生委的配合和各地的努力下，人工耳蝸項目工作成績突出，兩年來，共完成16000例的申請受理，共植入人工耳蝸8300例，得到了政府和社會的一致好評。針對輔具服務工作起步晚、基礎差、頭緒多的現狀，“十二五”期間，輔具系統全線發力，狠抓機構建設和人才隊伍培養，如今31個省級中心、一半以上地級市和三分之一的縣級輔具中心已獨立開展工作，解決殘疾人輔具服務“最後一米”的舉措正在悄然實施中。

二要加強機構建設，引導民辦康復機構規範發展。民辦康復機構普遍條件艱苦，康復場地、設施設備、專業人員都非常匱乏，從業人員儘管待遇偏低，但工作認真敬業，是殘疾人康復事業的一支重要力量。各地在以項目帶發展，按照定點康復機構標準對民辦康復機構嚴格要求的同時，要提供必要的場地、設施設備的支持，將其納入康復業務指導和培訓體系，加大專業人員培養和培訓力度，為民辦康復機構營造發展空間，為順利完成康復項目任務創造保障條件。

三要抓住機會，營造良好氛圍。今年下半年，我們要充分利用北京國際康復論壇、中國國際福祉博覽會、APEC殘疾人主題活動等平台，打造康復宣傳品牌。目前，“七彩夢行動計劃”、“長江新里程”、“陽光之家”、“我的兄弟姐妹”等中央和地方的康復項目都取得了較大的社會知名度。各地要認真研究如何藉助有利時機加強宣傳，要充分利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衞生日”等節點，加強重點康復項目的宣傳力度，創造新的品牌，打造新的亮點，擴大康復工作的社會影響力。

同志們，2014年下半年，圍繞“十三五”殘疾人事業發展的調研和謀劃等各項工作將要密集展開，大家要抓住這次會議難得的機會，認真學習，充分領會會議精神。讓我們齊心協力，團結奮進，共同開創殘疾人事業發展的新局面。

【殘聯發言稿範文】

各位董事、監事、中心的全體員工們：

大家好!上海國際康復活動中心董事會和監事會在今天上午正式成立了。首先，我代表中國殘聯黨組對董事會、監事會的成立表示衷心的祝賀，對各位董事及監事們的辛苦付出表示感謝，對中心全體員工表示慰問!

此次成立董事會、監事會是中心依據法人治理結構的要求，適應新的發展形勢而採取的重要舉措，也是加快建立現代企業制度，提高國有企業科學決策水平的一項重要舉措。中共中央召開十八屆四中全會，釐定了建設法治國家的根本思路，中心完善法人治理結構，依法按照完善法人治理結構的要求對企業進行管理，也是貫徹依法治國方略的具體表現。

上海國際康復活動中心從立項開始，就得到了中國殘聯黨組、特別是樸方同志和小成同志的關心和大力支持。作為中國殘疾人聯合會唯一一家在北京以外的直屬單位，中殘聯歷任領導都對中心非常關心。六代會後，新一屆黨組、理事會領導更加重視中心的發展，海迪主席對中心寄予厚望，_上任後不久，就親自到中心來考察，並與中心領導深入探討中心今後的發展思路。每年中心主任都要向中殘聯做述職報告，中殘聯機關、直屬單位對中心的發展也都非常關注。中殘聯黨組還十分關心中心班子建設，年初對中心領導班子進行了調整，調整後的班子成員更加年輕，更有活力。

中心成立十二年來，經歷了一個不斷適應、不斷髮展的過程。在初創階段，中心建立了自主經營、自負盈虧的模式，確立了健身會所和酒店經營的方式;2008年以來中心進入發展階段，通過拓寬經營思路，提升了營業收入，建立健全了制度，提升了服務品質。2008-2013年六年來累計實現主營業務收入2.11億，主營業務利潤2400多萬，並連續三屆獲得上海市文明單位，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

2013年後中心進入到變革期，外部市場和內部環境都發生了較大的變化。從外部市場環境來講，一方面在中央強力反腐的大環境下，餐飲酒店行業同時也受到了較大沖擊;一方面同業競爭加劇，價格戰、服務戰、心理戰以及不正當競爭層出不窮。從中心內部環境來講，一方面能耗和用工成本逐年攀升，壓縮了企業的利潤空間;一方面設施設備老化，更新改造的支出巨大。此次中心對泳池進行的更新改造，不但耗資巨大，工期長，還對經營產生不小的影響。可以説中心面臨的現實情況錯綜複雜。但危機總是與機遇並存的，要在危機中求機遇，不進則退，要勇於創新，勇於突破。越是挑戰多、困難大的時候，越要大膽變革，敢於創新。中心領導班子已經進行了一些有益的探索，下一步要考慮如何將這些探索轉化為實際生產力，產生實實在在的效益。

對中心下一步工作，我提幾點要求:

一是發揮好董事會、監事會的作用。董事會、監事會是法人治理結構的重要組成部分，有着各自明確的職責與分工。中心要繼續建立健全相關工作機構和工作制度，充分發揮董事會的決策職能和監事會的監督職能。確保各行其職，各負其責，相互協調，相互配合，促使中心高效運轉。

二是始終堅持發展是第一要務。“發展是硬道理”，中心要貫徹落實好黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的決定，結合自身的實際情況，牢固樹立進取、責任和創新意識，把改革創新精神融入到日常工作中去，為中心的持續健康發展打下良好的基礎。中心已經到了爬坡過坎的關鍵階段，無論是克服當前困難，還是謀求長遠發展，關鍵在於創新。要在產品創新、渠道創新、制度創新、管理創新等方面多下功夫，更好地適應市場經濟的發展，提高中心的核心競爭力，促進國有資產的保值增值。

三是鞏固落實教育實踐活動成果。自黨的羣眾路線教育實踐活動開展以來，中心領導非常重視，整個活動搞得很好，取得了一定成效。但作風建設是一個長期的過程，我們要鞏固作風建設成果，以優良的工作作風把羣眾緊緊凝聚在一起;要鞏固制度建設成果，建立聯繫羣眾、服務羣眾、深入羣眾的長效機制;要鞏固幹部隊伍建設成果，切實提高領導幹部治理企業和管理經營企業的能力。

四是提高安全意識，確保安全生產。要堅持以人為本、安全生產的理念，深化認識，把握規律，落實責任，時刻不放鬆安全生產工作。特別是我們的領導幹部，作為安全管理第一責任人，要經常深入一線，進行實地檢查，對落實安全生產的各項要求和重點部位的安全狀況逐一督導核查，並要致力於提高員工安全生產意識，加強安全生產工作常態化、制度化建設，建立安全生產長效機制。

我相信隨着中心現代企業制度的不斷健全，在中殘聯的堅強領導下，在董事會、監事會的有力領導和監督下，在中心全體員工的共同努力下，一定能夠凝心聚力，攻堅克難，在新的時期不斷開拓創新，取得更大的進步。

【殘聯發言稿範文】

全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作推進會議十分重要,召開得十分及時，達到了預期效果。2014年4月，國務院殘工委對專項調查進行了全面部署，此項工作得到國務院總理、副總理張高麗等中央領導的高度重視和批准。6月22日，我們即召開全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作會議，啟動全面工作。此後又分幾個片區召開了地方殘聯與專家座談會。這次會議安排的內容豐富，部署的任務繁重，提出的措施明確。這是我們全面貫徹落實王勇國務委員和國務院殘工委第二次全體會議精神的又一重要實施步驟，也是專項調查進入到籌備工作關鍵階段召開的一次重要會議。

我們2014年7月在甘肅試點取得成功的基礎上，這次又選擇河南近千萬人口的駐馬店市再次開展試點。四川、甘肅和駐馬店都經歷了實戰演練，提供了可供借鑑的做法和模式。福建、江蘇、遼寧也分別介紹了好的做法和設想，剛剛幾位同志作了很好的發言，使與會同志得到很大啟發，為全國開展殘疾人專項調查工作積累經驗、打牢基礎作出了貢獻。

中央領導、張海迪主席和_理事長多次在批示和講話中深刻闡述了這項工作的重大意義、現實作用及長遠效益，請大家認真學習，深刻領會。現在我結合學習貫徹落實領導同志的指示和講話精神，就切實推進專項調查工作談以下幾點意見：

一、深刻領會貫徹，在提升意識上下真功夫

國務院領導高度重視專項調查工作，繼國務院殘工委會議專題部署後，王勇國務委員近日又在青海視察專項調查工作並作出重要指示：“要認真貫徹落實黨中央、國務院關於保障和改善民生的重要決策部署，加強基層殘疾人工作，格外關心、格外關注殘疾人，完善政策措施，健全工作機制，加大投入力度，為殘疾人提供更好的保障和服務，讓廣大殘疾人共享經濟社會發展成果。要認真搞好殘聯組織‘基礎管理建設年’活動，抓好抓實全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查工作，切實做到底數清、情況明，為制定落實有針對性的服務與保障措施打下堅實基礎。”

中國殘聯主席張海迪反覆強調：“各級殘聯要履行好職責，認真調查研究，做好殘疾人基本服務狀況和服務需求調查工作，對殘疾人工作要做到底數清、情況明，向黨委、政府更準確全面地反映殘疾人的呼聲和要求，科學推動殘疾人事業發展。專職委員在一線工作，殘疾人有什麼困難，要及時掌握，及時呼籲和反映。越是偏遠地區的殘疾人，我們越要關心和照顧。”_理事長已在全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作會議上做了全面的闡述和深刻的分析，這次會議他又着重指出：“要不折不扣地落實好國務院殘工委專項部署和全國專項調查工作會議精神。要紮紮實實地抓好從事調查工作人員特別是一線調查人員的培訓工作。要毫不放鬆地做好調查對象核查工作的督導檢查和成果抽查。要通過開展專項調查工作進一步充實健全基層殘疾人工作者隊伍。要以敢於擔當的精神層層落實好專項調查工作的目標責任制。”

領導同志的指示和講話為我們做好專項調查工作指明瞭方向、提供了遵循、提出了要求。對此，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹，各級殘聯要進一步提升認識，充分認識專項調查作為保障殘疾人實現同步小康宏偉目標的重大基礎工程、作為推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化基礎支撐這一特殊意義，充分認識這項工作的極端重要性和現實緊迫性，充分認識並增強我們所承擔的責任感和使命感，將王勇國務委員和張海迪主席、_理事長的重要指示精神內化於心、外化於行，真明白、真行動、真作為，紮紮實實、不折不扣地組織好、推動好、落實好專項調查工作。

二、明確主體責任，在周密實施上下硬功夫

剛才，專調辦陳新民、曹躍進、崔慧萍3位副主任分別就專調工作關鍵點、重點和難點進行了分析、部署與培訓，希望大家認真消化、充分理解，切實有效落實到實際工作中。在專項調查籌備工作的關鍵階段，工作力量組織得如何、籌備任務落實得如何、保障措施細化得如何，直接關係到2015年全國統一進行實際入户調查的成效，影響到專項調查的結果與效用。_理事長指出：“首次在全國範圍開展如此大規模的專項調查工作，既是對目前全國殘疾人基本服務狀況和需求的全面摸底，也是對多年來各地殘疾人工作基礎的實際檢驗，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者能力的實戰考驗。”

明確主體責任就是各級殘聯組織要領會專項調查作為殘疾人實現同步小康的基礎工程，是推進殘疾人事業再上新台階的支撐載體，是為殘疾人保基本、兜住底、補短板提供決策依據的基本要素。殘聯組織要一馬當先、義不容辭、一鼓作氣地勇於擔當和敢於作為，要堅決摒棄等待觀望、消極推萎等畏難態度，堅決杜絕粗心大意走過場、走馬觀花拍腦門等應付懈怠行為。從事專項調查工作的人員，重在執行力與落實力度，要過程與結果並重。要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的使命感。要始終保持和發揚科學嚴謹、精益求精、百折不撓、創新務實的精神，以嚴格嚴謹、嚴明嚴實、顧全大局的工作作風，以高昂的意志、強烈的意識、飽滿的熱情全心投入其中，這項工作只能幹好，沒有退路。

周密實施就是要精心謀劃、精心部署、精心組織，突出抓好“核庫、培訓、調查、錄入、分析”五個關鍵環節，在“嚴、細、廣、深、實、準”六個字上下硬功夫,抓核心、抓關鍵、抓主要，一步一個腳印、穩打穩紮“落細、落小、落實”。落細，就是堅持大處着眼、細處入手，具體措施可操作，目標任務變現實。落小，就是堅持由小到大、由近及遠，從基礎具體點滴抓好。落實，就是堅持務實，善出實招、多辦實事、務求實效。抓細節、抓小節、抓實點,確保調查過程落地不落空，嚴格遵循《統計法》，依法依規，不重複、不遺漏，不虛假、不瞞報，使各項調查數據真實準確、有效管用。一句話，不能輕視、不可小視、不容忽視，要採取切實措施守住這個底線，絕不能出現任何紕漏和瑕疵，這是對我們殘聯組織及每位殘疾人工作者的使命擔當與責任良心的具體檢驗和考量。

在此我着重強調以下幾點：

一是各級專項調查工作辦公室要加強核查工作的監督管理，做好核查抽查和檢查督導，確保高質量完成核查任務。核查工作是做好此次專項調查的基礎性和關鍵性環節，是現場入户調查工作的前期基礎，核查結果將成為編制調查底冊、保證入户調查真正找到殘疾人的依據。所以，各級專項調查工作辦公室務必高度重視核查工作，逐級做好核查培訓，按照核查工作方案時間節點和要求，各省(區、市)應於2014年9月底組織殘疾人基礎信息核查工作中期檢查，並向全國專項調查工作辦公室提交《專項調查核查工作進展情況報告》。報告須同時經省(區、市)殘聯理事長與省(區、市)政府殘工委主任簽字蓋章確認後上報。

二是對核庫與培訓教材編寫及講授必須特別重視。全國專項調查辦公室及中國殘聯信息中心要集中力量對地方核庫指導工作給予有力有效指導，務求核清、核實、核准，為入户調查提供可靠調查底冊。針對調查表項目、調查手冊和培訓講義，要在短時間內讓我們的基層骨幹看得懂，聽得明白，並掌握應用，非簡單之事。我們面對的是各省(區、市)的師資骨幹，由這些骨幹再面對基層140多萬調查人員，一定要將標準講清楚，把特點講明白，把要求講透徹。“學生”學得好不好，“作業”交得出不出色，各級殘聯組織責任十分重大。

三是規範做好各級培訓工作。核查後即轉入全面培訓階段。培訓在整個專項調查工作中將起到決定性作用，搞好培訓，是確保入户調查不走樣的前提和基礎，培訓的質量決定調查的質量，只要保時保質保量做好，並達到培訓效果，也就保證專項調查工作成功一半。專項調查要動用約140多萬調查人員，指揮如此龐大的一支隊伍進行大兵團實戰，在幾個月裏籌備並實施完成這一專業技術性強、超大樣本量的調查任務，絕非容易之事。調查的技術培訓決不能走過場、擺花樣，更不能勞民傷財。培訓工作要全國統一標準、統一口徑、統一方法和統一進度。培訓工作要分級進行，全國專項調查工作辦公室負責集中組織國家級培訓並對省一級技術骨幹和師資進行培訓，組織編寫培訓教材，制發培訓音像資料。省(區、市)以下層層對下負責，一直培訓到村一級的調查員。

四是將專項調查工作與基層組織建設協同推進。要認真落實《關於在殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作中進一步加強殘疾人專職委員隊伍建設的通知》(殘聯廳發〔2014〕43號)精神。全國約60萬殘疾人專職委員是推動殘疾人工作的重要力量，也肩負着這次專項調查相關任務的重要職責。要發揮好這支隊伍的作用，讓殘疾人專職委員高質量地有效介入，也要靠廣大殘疾人專職委員參與完成，並在這次難得的機會中得到鍛鍊與提高，以此為今後專項調查涉及的數據內容年年進行動態更新奠定基礎。這項工作各地要結合“基礎管理建設年”工作，以組織建設“強基育人”工程為抓手，逐項落實殘疾人專職委員隊伍建設任務，紮實推動人員落實、待遇落實、職責落實、培訓落實、機制落實、作用發揮落實等工作。強力推動由“有”向“好”轉變，為圓滿完成專項調查任務發揮有效作用。中國殘聯將對各地殘疾人專職委員隊伍建設情況進行專項檢查與督導。

五是搞好各地區試點工作，周密組織實施。要注重入户前的準備，細緻入微做好調查登記，嚴格把握全程的調查質量控制，加強試點現場工作指導，抓好總結，提高水平，有效轉化成果，以專項調查試點工作推動帶動全面工作展開。

三、堅持統籌協調，在強力推進上下苦功夫

專項調查時間之緊迫、任務之繁重、工作量之大、涉及面之寬、情況之複雜、地域之廣、環節之多、標準之高、要求之嚴，一切均超出以往，對此我們要有充分的思想和行動的準備。各級殘聯要按照_理事長提出的“做好籌備工作衝刺階段的準備工作，必須擺在各級殘聯組織的突出位置，緊抓狠抓，實抓細抓。” 堅持統籌協調就是亟需殘聯組織切實發揮地方政府殘工委領導職能和作用，積極爭取與相關部門聯繫溝通、密切協作、協同配合、保持順暢，落實部門職責。按照要求各省(區、市)必須成立專項調查聯席會議或領導小組和辦公室，要由殘工委主要領導或第一副主任，即省(區、市)政府副祕書長擔任聯席會議召集人或領導小組組長。要由殘工委、殘聯及其他部門儘早聯合簽發文件並制定實施方案，以體現專項調查工作的政府行為和權威力度，如殘聯單獨印發或是僅僅轉發上級殘聯文件則力度會大打折扣。要以政府殘工委名義召開工作動員部署會議，深化細化任務項目，強化領導責任制，實化落實任務措施，確保如期圓滿完成任務。

強力推進就是重點推進“十到位”：即推進組織領導到位、推進方案文件到位、推進人員機構到位、推進動員部署到位、推進人員培訓到位、推進經費保障到位、推進技術支持到位、推進核查入户到位、推進質量精準到位和推進監管督導到位。

專項調查是建立殘疾人管理和服務動態長效機制的重要工作，極具基礎性和前瞻性，又作為“基礎管理建設年”重中之重的工作任務，就要重點考核、重點督導，有問責、有監督、有評估，要求省級對市級、市級對縣級同樣加強逐級督導並強化督導效果。中國殘聯黨組成員參加對地方的督導工作，特別是對專項調查工作重視程度不夠、措施不到位的地區進行重點督導，增強問責剛性。同時做好監督和第三方評估，專門協會也要參與監督，發揮作用。此次兩級責任書的簽訂就是達到督導、監督與約束機制的目的。

四、強化組織領導，在“基礎管理建設”上下實功夫

各地“基礎管理建設年”工作都在穩步推進。從工作整體看，除殘疾人專項調查工作以外，殘聯制度建設、人員機構專項調查、財務項目管理調查等工作的截止時間都是在2014年9月底和10月初，11月份將分別對上述工作進行數據分析並形成報告，在年底召開的主席團會議上進行報告。

強化組織領導就是爭取各級政府殘工委將專項調查作為一項根本任務和多部門的共同責任加強組織領導，擺上重要日程，把握方向、出台政策、提供保障、營造環境;各部門將其作為份內之事，落實責任、完善措施，集聚資源、整合力量，形成推進工作的強大合力。各級殘聯主要領導要切實負起政治責任和領導責任，履行“第一責任人”責任，既要掛帥更要出征，既做推動者又做執行者，率先垂範，深入一線靠前指揮，重要工作親自部署、重大項目親自過問、重點環節親自協調、重要問題親自督辦，現場組織、現場調度、現場落實;各地分管領導肩負專調辦主任一責，更要以身作則、身體力行，主動作為、認真作為;發揮各地專項調查工作聯席會議(或領導小組)及辦公室組織領導作用，以上率下、上下聯動，形成上下貫通、層層負責的鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。積極爭取各地政府殘工委專題研究部署專項調查工作，提供有力政策支持和保障。各地負責專項調查的工作人員必須專職到崗到位，投入主要精力，切實保障人員、時間、經費和資源;各地殘聯要及時向黨委、政府領導彙報上一級政府殘工委重要部署和要求，爭取領導對專項調查工作作出批示，給予格外重視。構建政府統一領導、殘聯繫統負責、部門參與配合的工作機制，形成齊抓共管的向心合力，時時有節點，步步有分工，層層抓落實。要突出三個結合：即把開展“基礎管理建設年”活動與深入開展羣眾路線教育實踐活動相結合，及時給殘疾人送温暖、辦實事，為殘疾人排憂解難，立竿見影，立地見效，營造良好的氛圍;與加強殘聯組織的基礎管理、落實年度任務推動相結合，開展各級殘聯人、財、物基本狀況調查，成為殘聯常態化工作，每年都要認真抓好;與專項調查相結合，各級殘聯抓住此機遇，依據殘疾人工作基礎數據管理爭取出台更多有利的惠殘政策，加大資金投入，加強軟硬件建設，引進優秀專業技術人才，有效實施政府購買助殘服務，啟動殘疾人證的智能化，提升事業信息化建設，為殘疾人事業的智能化躍上新台階，開闢新局面。總之要按照時間節點，紮實推進“基礎管理建設”工作善始善終，善作善成。

各地要認真總結前一階段工作，對照中國殘聯下發的《關於深入開展“基礎管理建設年”活動的意見》(殘聯發〔2014〕16號)要求，檢查各項工作進度，針對進展緩慢的項目要及時採取擬補措施，確保如期完成數據採集和上報。

同時，也要認真做好宣傳工作並注意輿情應對，推廣實施中的好經驗好做法，贏得廣大殘疾人和社會各界的理解、支持和幫助。

此次推進會議就是要達到思想統一、行動統一、步驟統一。應當説工作已經進入倒計時的階段了。會議之後，請省級殘聯做好各級彙報和傳達學習，抓好貫徹落實。理清思路、創造經驗、協同推進，開足馬力、堅持不懈、持續用勁。

專項調查工作作為殘疾人事業的基礎工程、民心工程、戰略工程，情繫黨和國家對殘疾人的深情厚愛，事關殘疾人事業可持續發展，關乎到殘疾人美好幸福生活的未來，受到各級黨委、政府的關懷與支持，得到社會各界的高度關注和廣大殘疾人及親屬的熱切期盼。啟動工作開展僅僅幾個月，就取得了開局良好、進展順利、初見成效的效果，實屬不易，這是依靠大家共同努力的結果。在此，我代表張海迪主席、_理事長向同志們表達敬意!向各級黨委、政府領導和有關部門表達誠摯謝意!

我堅信經過我們的雙手，通過我們共同不懈的努力必將使專項調查工作圓滿成功的結果永遠銘刻在中國殘疾人事業發展的歷史史冊之中，我們將分享這一成功的喜悦併為之而倍感欣慰!

【殘聯發言稿範文】

2014年6月22日，全國殘疾人基本服務狀況與需求專項調查工作會議在北京召開，國務院殘工委副主任、中國殘聯黨組書記、理事長_出席會議並講話。

_在講話中指出，在全國開展殘疾人基本服務狀況與需求專項調查，是經總理批准實施的，充分説明這項工作對於推動新的起點上殘疾人事業創新發展所具有的特殊重要意義。為搞好這項工作，國務院殘工委與中國殘聯、國家統計局、國家發改委、財政部等10個部門共同印發了《關於開展全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查的通知》。這表明，抓好這項工作，不僅是殘聯組織的工作，更是政府部門的任務。

抓好專項調查工作是落實基本公共服務兜住底、補短板措施的必然要求。做好殘疾人基本公共服務兜住底、補短板的工作，是幫助殘疾人奔小康的最基礎性工作。完成這個任務，首先要做到底數清，情況明。底數不清、情況不明，制定措施就缺乏針對性，落實服務就缺少有效性，提出要求也就缺乏充分的依據。做好把底兜住的工作，落實保基本服務項目的託底服務，不僅要搞清兜底服務的具體項目，也要搞清最需要託底的人羣底數、最需要託底的項目底線，不能亂拍腦袋、盲目估計。要推進政府部門做好托住底的工作，前提是我們要提供出準確的需求和實在的具體數字。

抓好專項調查工作是制定加快殘疾人同步小康進程具體措施的客觀需要。在着力解決兜住底、補短板、保基本、廣覆蓋基本民生保障問題基礎上，更要重視殘疾人奔小康過程中的康復服務、教育就業、增收致富、精神文化等事關廣大殘疾人幸福美好生活指數問題，而能否出台有針對性、有力度的政策措施，取決於我們對殘疾人基本服務狀況和需求的準確有效把握。因此，這次專項調查不是一次性的，要以此為基礎今後每年都動態更新的。要做到這一點，起步很重要，基礎打不牢，後續的工作難以有效跟進。

抓好專項調查工作是不斷增強各級殘聯組織有效履行職能的重要基礎。及時準確掌握殘疾人的基本服務狀況與需求，是殘聯組織的看家本事，是立業基礎，是做好服務和管理的前提。我們提出力爭通過不懈努力實現五個“進一步”，即進一步完善殘聯組織的基本管理制度，進一步加強殘疾人事業的基礎數據管理，進一步規範殘聯組織工作隊伍的基礎管理工作，進一步提升殘聯組織資金使用、項目執行、資產監管的基礎管理水平，進一步增強殘聯組織信息化服務與管理能力，而抓好專項調查工作就是其中的重中之重、基中之基。

抓好專項調查工作是帶動殘疾人工作者隊伍提高工作水平的有效載體。全國60萬殘疾人專職委員是推動殘疾人工作的重要力量。要發揮好這支隊伍的作用，需要我們在工作中帶、在幹事中教，把實實在在的實事交給他們辦，而這次專項調查就提供了這樣一個難得的契機。要讓殘疾人專職委員有效地介入和參與，不能放棄這次難得的鍛鍊殘疾人工作者的機會。同時，今後專項調查涉及的數據內容要年年進行動態更新。如果殘疾人專職委員不參與這次專項調查，那麼以後的工作誰來完成呢?希望相關省市要認真思考和解決這個問題。

抓好專項調查工作是推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化的基礎支撐。開展殘疾人專項調查，建立殘疾人基本狀況和服務需求動態信息更新機制，將為今後進一步強化殘疾人事業的基礎管理特別是推進殘疾人證智能化身份認證和持證享有相關服務奠定紮實的基礎。這項工作是“十三五”期間的一項重要工作之一，也是提升殘疾人服務管理，為殘疾人提供基本公共服務，優化政府和社會資源配置，提高各項惠殘補貼政策等投入效率，推動政府購買社會助殘服務的有效載體。通過試點，探索“一人一卡、依卡服務”的殘疾人基本公共服務新模式，為科學決策提供及時、準確的數據支撐，拓展新一代智能化殘疾人證(卡)在就業服務、康復服務、輔具服務、殘疾人保障金管理、公共文化設施等方面的應用功能，逐步完善殘疾人在相關服務、政策享受等方面“一卡多用、一卡通用”的服務保障措施，從而提高殘疾人公共服務效率和質量，最終達到推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化的目的。

_指出，為搞好這次專項調查，我們在國務院殘工委領導下，建立了國家相關部委的部際聯席會議機制，由張海迪主席領銜。同時，成立了全國殘疾人基本服務狀況與需求專項調查工作辦公室，併成立了專家指導委員會。目前，前期準備工作基本完成，專項調查《通知》已經印發，《實施方案》已經制定完成，專項調查表已經統計部門核准，相關信息技術系統正在開發調試。從現在開始，專項調查工作進入實操程序，包括基礎準備、入户調查、後續分析三個階段。在實操階段要突出抓好“核查、培訓、調查、錄入、分析”五個關鍵環節。

要認真抓好“核查”工作。這次調查的對象是在全國殘疾人人口基礎數據庫中近3000萬實名登記持有第二代殘疾人證的殘疾人及暫未持證的疑似殘疾兒童。“核查”工作的目的是要找到每一個調查對象，為調查登記提供一個居住地、姓名等基本信息的調查底冊，使入户登記時能夠按圖索驥，找到每個調查對象。如果調查員入户登記時再將精力放在找人上，勢必耽誤時間，分散精力，影響調查質量。“核查”的質量將直接決定調查數據的質量。專項調查工作方案之所以為做好這項工作留出了近半年的時間，就是要大家儘量把庫核實準確。某種意義來説，人數核查準了，專項調查就成功了一半。要求按照殘疾人户籍所在地原則，對本地區持證殘疾人的常住情況進行核實，並與所在行政區劃進行對應劃分。各省要充分重視“核查”工作，認真按照“核查”方案的具體要求和步驟，做好專項技術培訓並逐級分解任務，特別是要加大對基層的培訓、指導、督促和檢查，確保核查工作的質量。

要精心組織“培訓”工作。為完成好這次專項調查，需要多部門協調聯動，需要上下統籌一致，需要一線的同志們相互配合，需要直接從事入户調查的同志瞭解掌握最基本的調查內容、填報要求。為此，要認真抓好培訓工作。希望各地結合各自實際編好相關的培訓資料，確保專項調查的“應知應會”能為每一位參與調查的人員所掌握。

要細緻抓好“調查”工作。有了核查的基礎，就為我們開展調查奠定了有力的基礎。庫裏的人員都是實名制的，這就減輕了找人的壓力。要堅持入户見面登記，不能做紙面文章。同時，由於一些人可能因外出打工、舉家搬遷或其他什麼原因難以直接入户調查，就需要採取多種靈活的方式做好調查工作，比如電話訊問調查、向相關親屬調查，等等。

要及時做好“錄入”工作。填好調查表不容易，及時錄入已收集到的信息資料也不簡單。要做好相關準備和培訓工作，提供好簡單化、通俗化的技術操作手冊，最大限度地減少錄入中的再生性誤差，使好不容易獲得的基礎資料能夠準確無誤地反映到信息系統中來。這項工作要專門部署和督導檢查，確保錄入質量。

要適時開展“分析”工作。包括做好統計工作，誤差矯正工作，數據評估分析工作等等，撰寫好專項調查的分析報告，提交國務院殘工委會議審議。同時，在做好持證殘疾人基本服務狀況與需求的實名制統計分析基礎上，還要以此為基礎做好對8500萬殘疾人基本服務狀況與需求的推算和評估，以便對全國整體情況有總體的把握。

_要求，這次專項調查的重點是已持有殘疾人證的人員和疑似殘疾未領證的兒童，主要了解他們的實際服務狀況和需求，沒有了身份識別和殘疾定級方面的壓力。但這次專項調查又有特殊性，覆蓋面比較廣，涉及的人羣比較多。大兵團作戰，需要精心組織，科學謀劃。為此，籌備工作中要在“嚴、細、廣、深、實、準”六個字上下硬功夫。

籌備工作要嚴。這次專項調查要加強實名制登記和管理，要和信息化管理結合起來，和數據的動態更新結合起來，和殘疾人證的智能化使用結合起來，和推進同步小康工作進程結合起來，不能以已經開展多年的殘疾人狀況監測工作替代這次專項調查。因此，籌備工作要統籌考慮，嚴格、嚴密、嚴謹地落實好籌備工作。

實施方案要細。要針對一線調查人員的工作能力和素質狀況，落實具體化、可操作的實施方案，讓他們掌握應知應會，知道需要做幾件具體實事，要把複雜程序簡單化、可操作化，不要把簡單問題複雜化。

組織發動要廣。要認真做好宣傳發動工作，調動更多的人蔘與調查工作或者幫助提供有效的信息線索，努力使調查工作橫到邊、豎到底、沒有漏點，最大限度減少盲區和死角。

開展調查要深。能夠直接入户調查的，都要和殘疾人直接見面。這不僅是調查，也是直接給殘疾人帶去黨和政府、殘聯組織對殘疾人關心關愛的重要契機。殘疾人本人不能直接表達的，要讓其親屬直接幫助回答問題。工作中決不能由幾個工作人員坐在辦公室裏憑印象填報、拍腦袋亂估計，更不能虛假編造、憑想象替人填報。調查中，要加強督導和檢查，發現這種問題要嚴肅處理，必要時要向當地黨委組織部門、紀檢部門反映，造成嚴重影響的要採取組織處理措施。

指導檢查要實。實名制調查來不得半點馬虎，要加強工作落實中的檢查督導，特別對領導重視不夠、方案制定不細、力量配備不強、工作抓的不實的地方要重點督察。做到籌備工作實實在在，入户調查紮紮實實，指導檢查求真務實，所得資料和數據經得起實際抽查檢驗。

統計分析要準。專項調查方案已經國家統計局批准成為國家調查制度，有很強的法制性和嚴肅性。統計結果要有權威性，首先是統計分析要準確。專項調查結束後，我們還要組織專家對整個調查過程、調查結果等進行評估分析。要做好統計資料的保管保密工作，未經批准，任何單位和個人，都無權向社會發布或引用調查的結果。

組織領導要到位。這項工作是經國務院主要領導批准並在國務院殘工委直接領導下進行的，要充分認識到抓好這項工作的首要責任在各級政府殘工委。要及時向本級政府主要領導和主管領導彙報相關工作，召開專門會議進行研究部署，確保專項調查不走過場、取得實效。各級殘工委都要成立臨時的組織機構，進行強有力的領導。要儘快組建配備工作人員、配置辦公設備等，各級殘聯一把手要當好專項調查一線指揮工作的第一責任人，要抽調責任心強、有調查工作經驗的同志充實到調查第一線。專項調查工作要層層落實責任制，上報工作成果時實行“雙簽字”制度，下級向上級報送材料要由下級政府殘工委負責人與同級殘聯主要負責人共同簽字確認。省級上報的材料要由省級政府殘工委負責人和省級殘聯理事長共同簽字確認，確保上報材料的嚴肅性、準確性、權威性。為此，從一開始就要主動爭取政府殘工委負責同志的領導，在殘工委的領導下建立起層層負責、層層把關的責任制。如果出現問題，我們要據此進行倒查，追究相關領導的責任。

經費保障要到位。這次下發的《通知》中，已經明確要求“各級財政部門應根據調查工作需要，將調查經費列入同級預算加以保障”。各地要結合當地實際，科學測算經費需求並報同級財政部門批准。今年需要發生的支出，可以通過追加預算的方式加以解決;以後年度發生的支出，在編報年度預算時要納入。

技術支持要到位。相關的技術支持系統由全國專項調查辦公室統一組織開發、統一安排配發。同時，要逐級做好安裝驗收、聯調互動、技術培訓，確保技術支持能夠及時到位，不影響相關工作的開展。

過程監管要到位。要倒排時間表，明確關鍵節點，細化具體任務，加強過程監管，確保全國一盤棋，統一高效落實專項調查各個階段的重點任務。全國專項調查辦公室同志和專家，要加強檢查指導。省、市、縣殘工委、殘聯必須逐級抓落實，落實到人、落實到事、落實到細節。調查工作結束後，要進行全面總結。

_最後強調，做好專項調查是一項創新性的工作，需要大家共同努力才能確保調查效果。大家要以此為契機，不斷加強基礎管理，努力提高履職盡責的能力，高質量的完成好專項調查工作，為推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為幫助廣大殘疾人過上衣食無憂、安居樂業、幸福美好的生活做出實實在在的努力。

【殘聯發言稿範文】

親愛的同志們、朋友們：

大家好!

今天，參加全國盲人閲讀推廣工作交流會，我很高興。中國殘聯非常重視盲人閲讀工作,兩年前，中國盲協、盲文出版社、中國盲文圖書館成立了全國盲人閲讀推廣委員會，希望幫助盲人朋友創造讀書條件，學習知識，獲得讀書的快樂。兩年來，全國各地圖書館、盲協、盲校和許多志願者共同努力，積極助推盲人閲讀活動和殘疾人文化事業發展，湧現出一批優秀盲人閲讀推廣單位、優秀盲人讀者、優秀文化助盲志願者。在此，我衷心祝賀所有獲選單位和個人，並感謝各位作家、圖書館人和文化助殘志願者，也感謝企業界的朋友們，感謝你們熱心幫助盲人兄弟姐妹，讓他們走出黑暗，走向知識指引的光明。

在我們生活的道路上，書是知心的朋友，書是知識的寶庫，書是思想的船帆，書也是心靈的慰藉，好書給人精神力量，讓我們成為內心豐富的人。好書在眼前展開更寬廣的世界，我們才能看到更高更遠的地方。閲讀不僅僅是一個獲取知識、瞭解信息的過程和方式，也承擔着傳承文化、培養人才的途徑。多讀書、讀好書才能推動社會走向文明進步，讀書應該成為我們的一種生活態度和精神追求。在黑暗中有書做伴，就不會覺得心靈孤獨，路途遙遠;在坎坷崎嶇的路上有書做伴，即使跌倒，也會重新振奮精神繼續前行。

我國有1731萬盲人，讀書是實現人生夢想的重要途徑。讓盲人在閲讀中享受愉悦、接受教育是殘疾人工作者的責任。閲讀對於提升盲人知識水平、提高職業技能、改善生活品質意義重大。所以我們要特別關心重視盲人閲讀推廣活動。盲人可以閲讀政治、經濟、哲學、醫學、音樂和文學，也可以閲讀各種實用技能和知識。所以，我們要出版更多更好的盲文讀物和有聲讀物。出版社要努力奉獻優秀的精神食糧，也希望更多的著作權人慷慨支持盲人閲讀活動。

各級殘聯都要做好盲人工作，要特別關心他們的精神生活，關心他們的疾苦，瞭解他們的需求，全心全意為他們解決生活困難，走出困境。只有獲得了良好的生存條件，盲人才能有更好的發展機會。這幾年，無論在國內還是國外的一些會議上，我都見過盲人觸摸盲文發言的情景，從中我看到他們對生活的熱愛和渴望，也看到知識給予他們參與社會的力量。但是，盲人學習和讀書是多麼不容易啊!健康人可以手捧一杯清茶看書，而盲人卻要靠雙手的觸摸來感知書中的一切，所以我們要把更多同情和關懷給予盲人。

中國盲協要加快推進全國通用盲文規範化的進程，有了好用的盲文，殘疾人才能學習和閲讀。要讓更多盲人能讀書，就要做好特殊教育工作，我們要呼籲政府和全社會都來關心盲人接受教育的問題，要懂得盲人心中的夢想，幫助他們實現自己的願望。今年初，國務院召開全國特殊教育工作電視電話會議，就落實《特殊教育提升計劃》做出部署,要求辦好特教學校和學前教育機構，讓更多的殘疾孩子獲得受教育的機會。能夠接受教育，獲得學習的機會，這是讀書的基礎。今年教育部要求，各地大學聯考都要為盲人提供盲文試卷。盲人第一次用盲文閲讀參加了大學聯考。無論今年考生的成績如何，大學還是為盲人敞開了大門，給予他們融合發展的機會。

盲人融合發展還要靠科學技術的進步，這一切將為盲人閲讀提供更多的手段和便利。盲人使用的計算機軟件已經開發應用，為盲人閲讀提供了很大的方便。希望科技界不懈努力，開發更多盲人使用的閲讀軟件，讓盲人能夠進行網絡閲讀和聽讀，讓他們的生活更加豐富多彩。

希望各級殘聯和社會各界齊心協力，為城市和鄉村的盲人閲讀創造無障礙條件;中國盲協、盲文出版社和中國盲文圖書館等單位要進一步做好全國盲人閲讀推廣工作;希望各地圖書館要努力為殘疾人特別是盲人閲讀創造好的條件，各級公共圖書館增加盲文圖書和有聲讀物並提供有聲讀物設備，讓圖書館成為盲人朋友學習知識、豐富人生的心靈家園;希望盲人兄弟姐妹熱愛生活，熱愛讀書，讓知識的光芒照亮心靈的世界。

最後，祝願大會圓滿成功!