建議加大種糧大户扶持力度切實保障糧食生產

農穩社稷，糧安天下。在當前抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，確保國家糧食安全尤為重要。種糧大户作為探索構建新型農業經營體系的組成部分，有力促進了我國糧食產業發展。然而，受新冠肺炎、自然災害頻發、生產成本快速上漲等因素疊加，部分種糧大户、合作社等新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受到一定影響，退租、減少租地規模現象屢見不鮮，勢必對糧食穩產高產帶來一定衝擊和影響，存在的主要問題表現在：

（一）成本高，利潤低。隨着土地的確權頒證工作的開展，土地租金費日益升高，甚至出現部分農户趁機抬高土地租金、流轉土地轉包倒賣等現象，租賃一畝地的價格普遍漲到600-700元，好的地塊甚至達到每畝地800元以上，種糧成本居高不下。另外，近年來，種子、化肥、農藥、農機器具等大宗農資價格年均漲幅普遍超過5%，勞動力成本上漲至150—200元/天。與成本不斷升高相比，糧價卻始終走穩，一直維持在較低位置。

（二）風險高，保障弱。種糧大户在糧食生產經營中普遍面臨着自然、市場風險的雙重風險。據XX縣調查研究顯示，2019年，該縣30%的種糧大户出現了虧損。出現虧損的大户中，病害損失17.05%、自然災害損失44.35%、意外損失1.64%、市場波動36%。種糧大户規模化生產產量較大，糧食市場價格的輕微波動都會造成收益顯著變化，加劇了對國家扶持政策的依賴性。然而，目前政策性補貼不斷縮緊，2015年國家取消玉米保護價收購政策，2017年取消了種糧大户的現金補貼，改為補貼農資實物，補貼資金減半。同時，由於農業保險制度不健全，現有農業保險險種和投保金額，無法給種糧大户提供足夠保障。而融資難、融資貴在種糧大户中更加突出。銀行等正規融資渠道審批週期長、手續繁瑣，大户抵押品不足，隱性成本較高。民間融資渠道雖手續簡單，但獲得資金有限，融資利率和風險均較高。

（三）設施差，技術低。一是種糧大户周邊基礎設施落後。由於種糧大户分佈範圍廣泛，承包土地周邊的農村小水利工程、糧食烘乾倉儲、基本道路等基礎設施普遍比較老舊落後，制約了規模化生產經營。二是種糧大户普遍不能很好地利用新技術、新品種，對先進的農業科學技術掌握較少，對節水灌溉技術、生物農藥、環境友好型肥料等先進農業技術推廣應用積極性不高。同時也缺乏政府公益單位及專業機構的技術服務和指導，無法引入先進的農業技術和農業設施設備。

為此，建議：

（一）構建服務體系，完善基礎設施。構建土地流轉服務體系，完善農地等級體系，確定合理基準價格，建立符合當地實際的流轉土地價格評估方法和最低保護價制度。建立流轉土地信息庫，健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度。加強對農資價格監測和宏觀調控，防止農資價格急劇上漲，構建糧食安全屏障。加強對收儲庫點監管，遏制變相壓級壓價現象，確保種糧大户合法權益。組織開展摸底排查，及時發現涉農基礎設施薄弱環節，有針對性地組織實施國家標準糧田、小型農田水利、測土配方施肥、農機社會化服務等一系列項目，加強基本農田基礎設施建設，滿足大户需要。保證種糧大户扶持政策穩定性和連續性，借鑑浙江省“實地測量種糧面積，將名目繁多的過程補貼改為一次性終端補貼”的做法，為種糧大户提供良好保障。

（二）完善金融手段，破解融資難題。繼續發揮農業信貸擔保貸款作用，幫助規模種糧主體渡過難關。一是加大銀行支持力度。切實降低貸款門檻，創新方式方法，探索建立“第三方擔保”模式，將種糧大户熟悉且有威望個人（或企業法人）作為第三方擔保人，建立良好監督制約關係，解決種糧大户銀行貸款難問題。二是培育發展互助性組織。大力培育和扶持農村地區農户互助基金會、村鎮銀行以及合作性小額貸款等互助性組織，成為化解種糧大户融資難題的重要力量。三是建立、完善和創新農業保險制度，以疫情風險防控為抓手，提升農業保險作用。鼓勵保險機構開發面向種糧大户專項保險險種，國家對種糧大户適當進行保費補貼。提高農業保險的保額，根據物化成本、人工成本、土地流轉成本以及農產品收益等，動態調整農業保險保額。

（三）加強職業互助，提升技術素養。積極引導種糧大户建立“自願聯合、民主管理”的互助經濟性組織——種糧大户合作社，實現種糧大户間資源、技術、信息等共享及生產銷售過程互助，提升種糧大户抵禦風險能力。發展以機耕、機播、機收等機械化作業為主的農機大户和農機專業服務組織。以種糧大户為主要服務對象，提供糧食生產經營有關的信息技術服務，加強職業培訓，鼓勵大學生農村創業，打造高學歷、專業化青年種糧隊伍，加強信息蒐集能力和市場開拓能力，打造一批具有地域特色的農業品牌。