關於智慧城市建設情況的調研報告

關於智慧城市建設情況的調研報告

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，是城市治理能力和治理體系現代化的重要抓手，也是X全面建設踐行新發展理念的公園城市示範區的重要載體。2022年，國家發展改革委、自然資源部、城鄉和住房建設部聯合印發的《X建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》指出，要構築智慧化治理新圖景，建設“城市數據大腦”，增強城市整體運行管理、決策輔助、應急處置能力。

一、X市及X區智慧城市建設的推進情況

（一）加強智慧城市建設頂層設計。X高度重視智慧城市建設工作，將“智慧X”作為提升科學敏捷治理能力的重要突破口，推動城市治理體系和治理能力現代化。多次召開“智慧X”建設工作專題會，搭建實時感知、全域覆蓋的城市運行生命體徵體系，夯實“王”字型城市運行管理架構，高效運行三級城運中心和市級部門城運分中心，努力實現“一網統管”“一網通辦”；組建成立市智慧X建設領導小組，由市網絡理政辦牽頭，成立“智慧X”運行管理總體架構組等，聚焦開展頂層設計，圍繞“智慧X”運行中心、七大領域重點應用場景等，建立相關工作專班。X區起草《關於成立X區智慧城市建設領導小組的通知》《X區新型智慧城市建設“十四五”專項規劃（2021—2025年）》《X區新型智慧城市建設行動方案（2022—2024年）》等系列配套文件，並根據市上動態適時進行修改完善。

（二）構建智慧城市應用場景體系。目前X初步形成了“6+7+N”的智慧X應用場景體系（“6”即統一建設三級城市運行平台、城市運行數字體徵體系、市域物聯感知中心、城市運行數據資源體系、“城市一張圖”信息模型平台、智慧X標準規範體系。“7”即由相應行業主管部門牽頭，建設交通管理、應急管理、智慧公安、生態環境、水務管理、智慧社區、健康服務等七大領域智慧應用場景。“N”即在公共管理、公共服務、公共安全領域構建一批智慧應用場景，明確了“智慧X運行管理平台建成投用、七大重點領域智慧應用場景上線運行；智慧X運行管理平台和七大領域智慧應用場景投入實戰應用；繼續深化七大領域智慧應用場景建設，推動公共管理、公共服務、公共安全領域形成一批高效協同、務實管用的智慧應用場景”等目標任務。以X區智慧消防體系建設為例，通過推進老舊院落微型消防站建設全覆蓋，深入開展大型城市綜合體、高層建築、人員密集場所、打通消防“生命通道”等消防安全綜合整治行動，完成大型商業綜合體消防安全標準化建設，在老舊小區安裝可視化消防監控探頭、智慧煙感報警器並接入智慧社區終端。X區雙橋子街道老舊院落多、安全配套設施少、夜間消防安全壓力大等問題比較突出。該街道以新型智慧社區治理系統平台為載體，以人防、物防、技防“三防融合”為抓手，探索社區智慧消防治理模式，拓展智慧消防系統特色功能應用，鏈接智慧社區平台，實現線上聯動、線下聯防、現場聯控；試點獨居老人羣體智慧煙感裝置，特殊羣體感應裝置與社區網格員、近親屬、包點志願者相聯，確保遇有火情及時發現處置。2022年，轄區成功處置初期火情39起，火災警情同比下降25%，確保老舊院落安全。

（三）持續提升“城市大腦”支撐能級。把握重點，優化“1+3+6+N”整體系統架構，建立資源共享、功能互補的“大系統”，全面提升“城市大腦”支撐能級。組織開展全區數據大會戰，建成數據資源交換共享平台，統籌推進基礎數據庫和主題數據庫建設，初步建成“公共數據資源池”。做強智慧城市前端感知、協同計算和聯動處置系統支撐，改造升級電子政務網絡和區雲大數據中心，整合接入公安天網、部門、街道和社會4類16179路視頻資源，建立“1+6+11+83”實時指揮調度體系。初步構建全天候能在線監測、能分析預測、能應急指揮的智能城市治理運行體系，初步實現“一屏全觀”“一網統管”，為建立面向“實戰樞紐”的區級智慧城市運行平台奠定良好基礎。以X區“杉板橋數字孿生社區”建設試點為例，該社區面積1.2平方公里，有小區院落20個，人口近7萬，有各類企業1368家，商業載體超過100萬平方米。智慧社區建設中，以建築信息模型數據為骨架，整合匯聚基礎地理信息和物聯感知等數據資源，疊加人口數據、公共服務、城市管理等專題數據，融合政務數據、社會數據、互聯網數據，建設城市信息模型（CIM）平台，通過三維建模、數據全域標識、狀態實時感知、數據實時分析、模型科學決策，實現轄區所有城市資源數字化。利舊和新增接入視頻400餘路、物聯感知設備6800餘個，打造社會治安、消防安全、環境保護、城市管理、交通管理、養老關懷6大領域32個智能感知應用場景並接入區城市運行管理平台。依託智慧模型和感知體系自動預警事件態勢，按照“分級分類”的原則實現智能推送，並實時調度網栺員力量進行線下處置，建立起“感知——推送——處置”的“科技+人力”“線上+線下”全流程閉環處置機制，確保“一件事”處置精準高效，有效提高社會治理效率。

二、智慧城市建設面臨的難題

（一）數據共享不足，數據孤島現象仍然存在。各部門間的系統垂直分散部署，部分系統之間無法實現互通互聯。一些部門數據的獲取手段不同、系統來源不同，存儲格式亦不相同，數據存儲具有高度的複雜性。例如，公安、政法、應急系統等，都建有自己獨立的指揮系統和信息系統，有的系統是從中央到地方自上而下建立的，整合難度較大。某些部門在業務流程中難以獲取其他部門的業務數據，或因為數據缺乏統一標準難以融合治理，或因為數據共享缺乏統籌和協調，形成“數據孤島”，導致數據治理成本高。

（二）應用場景不豐富。目前以數據驅動式應用場景還較少，尤其是對城市治理的難點痛點問題未能充分有效利用數據，通過數據賦能強化城市治理問題預警、提前預判、自動發現和聯動處置還需要持續完善。目前智慧應用場景主要集中於解決政務服務、城市管理等公共管理問題，面向公眾服務較少，醫療、教育、就業、社保、養老、文體旅、社區服務等重點領域的智慧化應用場景不豐富，市民獲得感不足。

（三）智慧感知觸角未實現全域覆蓋。城市城鄉結合部等重點區域感知設備覆蓋不足，感知設備總量還不足以支撐城市精細化、智能化、智慧化管理。一些地方城市治理問題的發現，如街面治安案件、違停、窨井蓋缺失損壞、路面破損、市政設施安全隱患等，仍依靠人工、視頻巡查，問題發現採集存在時空受限。數據同步更新機制匱乏，跨部門、跨區域、跨級別的共享機制有待完善。

（四）智慧城市建設賦能產業發展不足。目前數據主要有政府大數據、互聯網大數據、行業大數據三類。政府數據資源最多，信息數據資源多數掌握在各級政府部門手裏，主要涉及工商、税務、司法、交通、醫療、教育、通信、金融、地理、氣象、房產、保險等領域，數據資產有望成為區域發展的關鍵性基礎戰略資源，推動數字經濟發展的重要抓手。數據資源通過資產化的方式，在數字經濟、社會管理中發揮作用，是各地政府改革探索的重點領域。X市2021年6月出台《X經濟特區數據條例》，把數據所有權明確“公共數據屬於新型國有資產，其數據權歸國家所有”，是國內數據領域首部綜合性立法。《貴州省政府數據資產管理登記暫行辦法》也在積極探索數據挖掘利用的途徑。目前X還缺乏一套標準規範的城市數據資產管理辦法和條例，賦能產業發展不足，政務數據對數字經濟、新經濟、服務經濟等產業的促進作用不充分，尚未形成政務、產業雙輪驅動統籌發展態勢。

（五）智慧城市賦能城市治理能力不足。雖然各部門在政務服務、社區治理、城市治理等領域都進行一些數據智慧化應用，但將智慧城市建設充分融入智慧決策、風險預警、智慧防控方面還不夠深入。例如，在一些主幹道、地鐵口等區域當車流量、人流量過大時，還不能自動關閉進入匝道，在入口播報站點關閉等智慧決策。

三、對策與建議

（一）完善頂層框架，推進城市運行“一網統管”。緊盯建成“城市大腦”總目標和實現“數據管理、指揮調度、城市治理”三大功能，持續整體推進智慧城市建設運行。一是完成智慧城市整體架構。完善智能便捷的數字賦能中樞，打造集成城市操作系統，建設城市信息模型平台，構建人工智能（AI）智能中樞，為全區智慧城市建設提供技術支撐。搭建“1+3+6+N”整體系統架構，構建覆蓋經濟運行、社會管理、市場監管、環境保護、公共服務和社會訴求等領域智慧應用體系，實現系統“數據資源管理、應急指揮調度、重點領域治理”等主要功能，服務領導決策、產業轉型、社會治理和羣眾辦事。二是健全“城市大腦”運行機制。初步建成城市運行“一網統管”，構建全天候實時監測、分析預判、應急指揮的智能城市治理運行體系。加快市區兩級聯動智慧治理，建立區、街、社區聯動機制，推進數據“一網歸集、事件聯動處置”。完善日常、節假日、應急運行模式。完成“創新鎮街現代治理體制機制”先行試點創新引領示範項目建設任務。三是建立高效協同推進機制。對“智慧X”規劃、計劃、要點及系列配套政策文件進行及時動態調整、修改完善並加快出台，優化“智慧X”頂層設計和基礎框架，實現與智慧X戰略佈局主動對接和高位契合。加快謀劃“智慧X”三期項目，形成可研分析報告、設計方案、任務清單，做到全區“一盤棋”，有規劃引領、有項目支撐，逐年組織實施。

（二）加強共享互聯，建設“公共數據資源池”。持續開展數據大會戰，推進數據和系統資源動態更新，實現全區系統集成和數據融合，為智慧化開發應用提供數據服務。一是充分發揮政務信息交換平台作用。實現市區共享交換平台級聯對接，打通市區數據共享交換通道，有效地緩解“信息孤島”“數據壁壘”等瓶頸問題，完善數據交換共享平台服務功能，持續推進服務接口匯聚和融合服務開發，提供更多的跨部門跨層級數據交換共享和業務協同辦理服務。二是建設城市“公共數據資源池”。擴大部門系統和數據接入範圍，加快政務信息數據匯聚，推進政府、社會、互聯網數據融合，關聯拓展現有數據項，增加數據總量，提高數據質量。統籌推進基礎數據庫和主題數據庫建設，逐步疊加城市運行信息，建成“大而活”的城市“公共數據資源池”。三是強化數據管理維護分析應用。建立數據信息採集共享、數據更新維護和數據安全保障機制。出台《公共數據管理應用規定》，對公共數據採集、共享、開放、應用進行規範，推動大數據與各行業各領域融合發展。推動以區智慧X運行中心平台為基礎，吸收、升級改造現有成果，不斷豐富智慧化應用場景。制定系統接入和數據掛接統一標準，完成業務系統統一接入、集中展示、統籌應用。四是推進數據共享。根據公共數據敏感程度的高低制定分級、分類授權機制，在保證公共數據安全的前提下，推動公共數據在不同政府部門、不同行政區域的流動，讓“數據多跑路”“羣眾少跑腿”。

（三）加強數字基礎設施建設，夯實城市數據底座。一是構建城市感知體系。制定《城市感知體系建設工作方案》，構建城市重點領域全時空感知、多維度監測的城市感知體系。提前規劃建設城市智能基礎設施，構建城市感知體系，按照“誰使用、誰建設、誰管理”原則，探索將智能感知、傳導等新型基礎設施建設作為供地的規劃設計條件。優化感知終端和感知網絡佈局，分類推進市政設施、交通運輸、地下管網、河湖林地、生態環境、安全生產等領域感知體系建設，實現城市管理全量感知，全域賦能，實現城市管理要素問題的可預測、預判、預警，增強城市管理問題預防、預控能力。針對火車站、汽車站、商超、商圈、景區、產業功能區、學校等人流密集、問題高發、存在隱患等重點區域，部署各類傳感器，加強視頻監控、人員車輛等動態感知數據獲取，豐富城市管理感知手段。同時，建議啟動“智慧城市”三期項目，圍繞經濟運行、營商環境、“數字孿生城市”和公共服務等主要建設內容，進一步推進智慧城市信息系統功能開發，服務經濟運行、城市數字規劃建設和社會治理現代化。二是提升政務網絡承載能力。制定《政務網絡提升改造工作方案》，對電子政務網絡進行寬帶升級、承載擴容、架構延伸和線路改造，擴大電子政務網絡出口帶寬，提升電子政務外網承載能力，加快電子政務網絡IPV6改造，滿足大規模政務互聯網應用和物聯網應用支撐需求。加強網絡理政平台智慧化改造，提高12345市長熱線的受理、交辦、回覆、回訪效率和質量，加強城市民情民意、熱點痛點的數據分析研判工作。三是完善融合通信視頻調度功能。推進全區視頻資源整合利用，構建全域全網全時立體化監控網絡。健全“1+4+11”視頻調度會議體系，保障市區視頻調度、實戰演練、考察交流和值班值守。做好指揮大廳硬件設施設備運維，提升服務專業化、規範化和制度化水平。四是雲計算中心整體提檔升級。完成大數據中心和區電子政務中心存儲擴容、系統優化、資源整合，制定《數據存儲資源管理規定》，服務各部門政務信息系統集約節約建設和互聯共享。

（四）豐富城市治理應用場景，提升智慧治理能力。一是聚焦具體業務場景。圍繞“高效處置一件事”，構建跨部門、跨區域、跨層級的7大重點領域智慧應用場景並接入區級城市運行平台，圍繞公共管理、公共服務、公共安全領域，打造具有X特色的“一件事”應用場景。依託市級“天府蓉易辦”平台，以企業辦事羣眾需求為出發點，全面梳理“一網通辦”事項清單及“一件事一次辦”任務清單，打造多元政務應用場景。深化民生服務智慧化，建設教育、健康、人社、醫保、養老、幫扶、文體旅、司法等智慧化場景，實現民生服務“一網通享”。二是聚焦最小空間單元。聚焦到城市運行的最小空間單元，比如樓宇、小區、社區、街區或者園區，加強神經元網絡佈局，探索城市最小管理單元數字治理場景，精準對接市民羣眾、基層工作人員需求，更加精準地對城市運行進行分析和研判。三是加快在重要平台開設智慧化場景。數字經濟的發展催生了大量的數字平台，“智慧X”建設可以協調、鼓勵相關部門、服務機構在微信、支付寶、天府市民雲等數字平台上開設官方公眾號、服務號、小程序，發佈通知公告、政策解讀等信息，提供掛號、網絡問診、公積金繳納轉接辦理、黨團組織關係轉移、社保繳納查詢、公交卡充值等服務，豐富公共管理、公共服務、公共安全的應用場景。

（五）促進數據資產化，賦能數字經濟發展。發揮“數據資產應用”的牽引作用，通過政企、政社合作拓寬數據資產化應用的渠道，吸引更多的數據主體參與到數據資產的價值創造中，形成積極參與的多元數據應用生態。政務數據資產化有着巨大的經濟價值和產業價值，與智慧城市建設相關的項目科技含量高，涵蓋物聯網、大數據、人工智能、5G、虛擬現實等高新技術，配套的各環節產業鏈和創新鏈長，孕育着巨大的未來產業。將智慧城市建設列入數字經濟、智能經濟等新經濟產業發展主要業態，作為重點產業招引培育，引進培育物聯網、雲計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術產業等數字經濟優質企業，給予資金、人才引進等產業政策扶持，着力培育以數字經濟、智能經濟等為主要支撐的新經濟產業。積極探索政務數據資產化的途徑，為X區數字經濟發展賦能增效。