公司黨風廉政建設與反腐敗主題教育工作調研報告

公司黨風廉政建設與反腐敗主題教育工作調研報告

2023年8至10月，X公司黨委組織開展了2023年度黨建責任制大檢查工作，通過現場檢查、查閲資料、調查問卷等方式對基層黨羣工作進行了深入調查。檢查結束後，公司紀委對黨風廉政建設方面調研結果進行了認真梳理和分析，形成調研報告如下：

一、基本情況

本次調研由公司黨委組織，黨羣各部門分成三個檢查小組，對公司20個在建項目進行了檢查，基本覆蓋公司所有的在建項目。共有317名在職員工填寫了調查問卷，佔全公司1500名員工總數的21%，其中35歲以下262人，佔總人數比例82.6%；36歲—45歲32人，佔總人數比例10.1%；45歲以上23人，佔總人數比例7.3%。數據樣本所佔比例能夠基本反映各單位黨組織貫徹落實黨建工作責任制情況，徵集到的意見和建議也具有一定代表性。

二、問卷數據統計分析

本次調研問卷，黨風廉政建設方面共涉及12個問題，通過歸類分析，主要發現了以下成效與不足。

（一）取得主要的成效

1.黨風廉政建設總體評價滿意度高。通過調查瞭解，在對“本單位黨風廉政建設總體評價”方面，62.62%的人表示滿意，24.77%的人表示比較滿意，滿意和比較滿意佔比為87.4%。充分説明，近年來，在公司黨委的正確領導下，公司各級黨組織堅持以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實上級黨組織關於全面從嚴治黨的各項決策部署，認真履行管黨治黨政治責任，黨風廉政建設各項工作取得了顯著成效。特別是2023年，全年辦結案件並給予黨政紀處分5人次，其中黨紀處分3人次，政紀處分2人次（涉及正科職黨員幹部3人次，一般管理幹部2人次），這充分表明公司黨委高度重視執紀審查工作，堅持紀嚴於法、紀在法前的態度。

2.黨風廉政宣傳教育作用發揮明顯。通過問卷反映，在對“本單位黨風廉政宣傳教育形式如何”方面，35.07%的人表示形式豐富多彩，52.46%的人表示較好，充分利用了各種媒介。共有87.5的人認為黨風廉政宣傳教育取得了一定成效，但仍有12.5%的人表示一般，沒有新意，枯燥無味。這説明，黨風廉政宣傳教育雖然取得了一定成效，但是需要進一步創新方式方法，也為下一步提升警示教育工作提供了思路。在對“廉政警示教育月”中各項宣教活動能起到什麼作用方面，20.89%的人表示振奮人心，32.07%的人表示起到警示作用，32.4%的人表示進一步樹立正確的人生觀、價值觀。85.36%的人認為“廉潔警示教育月”發揮了引導、警示、教育的作用。這反映出，自2023年以來，公司黨委、紀委組織開展“廉潔文化月”“廉潔警示教育月”活動，通過豐富多彩的活動形式，強化廉潔教育引導，促使廣大黨員幹部築牢拒腐防變的思想道德防線，對構建“崇廉尚儉、廉勤立身”的廉潔氛圍起到積極地促進作用。

3.黨員幹部廉潔從業覺悟不斷提升。問卷顯示，在“認為當前黨員幹部廉潔從業的自覺性如何”方面，79%的人認為當前黨員幹部廉潔從業自覺性較高，另有9.46%的人表示不瞭解，11.35%的人認為比較差。這説明，黨的十八大以來，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制作用非常明顯。同時，近年來，公司黨委持續開展黨風廉政建設和反腐敗的各項工作，廣大黨員幹部隊伍素質在不斷提高，黨員先鋒模範作用發揮明顯。

4.公司員工監督及舉報意識持續加強。通過調查瞭解，在對“發現違法違紀線索，是否舉報”方面，87.34%的人表示舉報，6.33%的人表示涉及自己利益才舉報，6.33%的人表示不舉報。2023年，公司共接收信訪舉報21件次，其中公司紀委收到信訪舉報11件次，公司佔比為55%。立案8件次，給予黨政紀處分13人次，組織處理43人次。信訪舉報及立案數量均大幅提升，説明公司紀委聚焦主業，紀律審查工作穩步推進，彰顯了公司黨委、紀委推動全面從嚴治黨的堅強決心，在處理職工羣眾反映強烈，員工身邊的違法違紀問題方面態度堅決，為強化監督提供了保障。另一方面，反映出公司員工監督意識和責任意識不斷增強，這也為後期進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了基礎條件。

（二）發現的主要問題

通過調研數據分析、檢查資料及日常工作，發現的問題主要有三個方面：

1.黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻。問卷顯示，在“本單位在項目建設過程中，是否存在腐敗現象”方面，僅有45.7%的人表示不存在腐敗現象，另有28.71%的人表示不瞭解。説明當前公司反腐敗工作形勢依然嚴峻，潛在的風險隱患依然沒有得到有效控制和解決，也反映出企業管理工作還有待進一步加強。在“當前可能滋生腐敗現象的主要原因”方面，74.38%的人認為制度不全、監督不力、懲處不夠是主要原因，另有25.62%的人認為思想政治教育薄弱、用人不當、領導幹部不帶頭廉潔自律是主因。這反映出，健全管理制度、加強監督執紀問責、開展警示教育仍然是下一步工作的重點。在“本單位黨政領導對中層領導，中層領導對關鍵崗位人員是否重視到位，減少滋生腐敗現象”方面，72%的人認為重視到位，説明公司及項目黨員領導幹部對反腐敗工作的態度及力度在逐步提高，但是仍有28%的人認為力度不夠，需要進一步加強。在“公司紀檢監察和審計工作對遏制該系統的腐敗成效如何”方面，74%的人認為紀檢監察和審計對遏制腐敗有成效。説明公司紀檢監察和審計工作發揮了職能作用，但工作力度還需要進一步加強，在增強審計和紀檢監察反腐合力方面還要有所提高。

2.監督工作不夠深入。在對“本單位監督工作的看法”方面，僅有67%的人表示公司監督工作制度嚴密，提高了企業管理水平。同時，仍有33%的人認為監督工作不深入，效果不明顯，説明公司監督管理工作還有待進一步加強。存在這種現象主要有三方面原因：一是制度制度落實不力，部分單位存在以文件落實文件，以會議貫徹會議的現象，對待公司管理制度沒有結合實際深入落實；二是黨建工作存在“兩張皮”和“一手硬、一手軟”的現象，部分黨組織書記落實主體責任不到位，項目“兩員”作用發揮不充分；三是存在怕得罪人，不願監督、不敢監督，批評與自我批評流於形式，對黨員幹部疏於教育、疏於管理、疏於監督的現象。

3.“兩個責任”落實不到位。通過調研和日常檢查發現，部分單位存在重安排部署、輕督促落實，對落實兩個責任重視不足，部分基層幹部對兩個責任內容不清楚，甚至認為是黨組織書記個人的事情，反映出基層黨組織“主體責任”、“一崗雙責”的責任沒有得到很好的履行。瞭解調研發現，部分項目黨支部班子成員生產經營分工明顯，黨內職務分工不具體，存在“重生產經營、輕黨風建設”的傾向，認為生產經營是硬指標，完不成會影響自己的考核，而黨風建設是軟任務；在責任制的落實上，只滿足於制定責任制的實施辦法，沒有把黨風廉政建設任務和責任結合業務環節細化分解到崗位和分管部門，存在虛位、缺位情況，致使對分管部門及其下屬失管失察。

4.“四風”問題仍然存在。通過對調研結果和信訪舉報線索的分析，發現當前企業仍然存在違規使用公務車輛、對職工羣眾利益重視不夠，以會議貫徹會議、以文件落實文件，空泛表態、應景造勢等現象。究其原因，主要是一些黨組織和黨員幹部紀律意識鬆弛、自我要求不高、宗旨觀念淡薄，擔當精神退化。

5.崗位廉潔風險防控措施不夠清晰。在“您認為當前可能滋生腐敗現象的主要原因”的問卷中，有30.2%表示制度不夠具體，存在漏洞。通過進一步調查分析發現，部分單位崗位廉潔風險的排查和防控還沒有形成網格化的管理，不能及時進行動態更新管理，沒有在共性問題基礎上，結合單位的業務特點和程序流程查找出個性的崗位廉潔風險，“風險清單”、“防控措施清單”、“責任清單”還沒有構成有機的統一，防控措施落實到具體崗位內容不夠清晰。

四、做好基層黨風廉政建設的對策思考

為進一步抓實黨風廉政建設和反腐敗工作各項具體措施，鞏固和深化拓展全面從嚴治黨成果，為企業高質量發展提供堅強的紀律保證。基於當前存在的問題，我們提出如下建議：

（一）突出政治建設，加強監督執紀問責

牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，引導黨員幹部不斷強化講政治的思想自覺和行動自覺，保證黨的路線方針政策和企業改革發展措施不折不扣貫徹落實。一是要堅守政治規矩，要把遵守政治紀律、政治規矩放到重要的位置，站穩政治立場，嚴守政治紀律，強化政治覺悟，提高政治鑑別力；二是拓寬線索渠道，健全紀律審查組織協調機制。加大主動發現線索和自辦案件力度，定期召開問題線索分析會，對有價值的線索進行重點分析，從中疏理和找出問題線索。加強與審計、財務、物資等部門的協作配合，增強反腐敗整體合力。堅持與審計實行合署辦公，充分發揮審計部門和紀委監察組織的內部監督作用；三是在執紀審查重點上，着重抓住審計移交、巡視巡察反饋問題線索、虧損項目問責等線索的處理，嚴格在規定的時限內完成整改閉合和責任追究。及時對失職瀆職造成資產損失、黨風廉政建設不力發生重大問題的單位和人員進行問責，形成有力震懾；四是要不斷加強紀律教育。要加強對違規違紀行的通報，每半年對典型情況進行通報。教育引導督促黨員幹部發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，在重大原則、大是大非問題上態度鮮明、立場堅定，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）強化一崗雙責，抓好黨風廉政責任制的落實

黨風廉政建設不只是公司黨委領導班子和黨委書記的事，也不單純是紀檢監察組織的事，落實“兩個責任”、“一崗雙責”是兩級領導班子和領導人員必須履行的政治責任。一是監督各單位黨組織認真落實全面從嚴治黨的主體責任，消除各種錯誤認識，強化責任擔當，推動從嚴治黨向企業基層項目延伸。要把黨風廉政建設當作分內之事、應盡職責。二是充分發揮項目紀檢組織作用。採取有效措施，探索試行項目紀檢負責人述職考核制度，強化責任分工、責任考核和責任追究，不斷完善考核評價體系，充分發揮考核的導向和激勵作用，切實提高黨風廉政責任制的執行力；三是釐清、制定落實“兩個責任”清單，解決工作力度層層遞減的問題；四是進一步加強對項目黨組織落實黨風廉政建設責任制情況的監督，支部紀檢委員要按照具體監督的內容，及時報告本項目黨組織落實主體責任情況，探索開展定期向公司紀委報告項目領導班子成員落實主體責任、廉潔自律等情況。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；五是充分發揮廉潔一票否決制的作用，對存在不廉潔行為的各級人員，要記錄在案，直接影響其在公司內部的升遷與崗位調整。

（三）堅持標本兼治，構建“三不”一體推進長效機制

當前，企業正處於改革發展的關鍵階段，要着力構建“三不”一體推進、同向發力的有效機制，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰，以反腐搬除發展絆腳石，靠改革闖出發展新天地。一是強化執紀問責剛性，堅持有案必查、違紀必究、執紀必嚴、一案雙查，嚴格黨風廉政建設在評先評優、選人用人等方面的一票否決機制、黨紀政紀處分與扣減薪酬掛鈎機制，對典型案例要點名道姓通報曝光；二是充分發揮查辦案件治本功能，堅持以審查調查為牽引，針對典型案件“解剖麻雀”，尋找深層次原因，從中吸取教訓、尋找規律，有針對性地堵塞漏洞、強化管理，推動體制機制改革、健全防範制度；三是積極運用監督執紀“四種形態”，加強和改進執紀審查工作，在保持高壓態勢的同時，堅持把抓住“小問題”作為“用紀律管住大多數”的切入點，切實把紀律挺在前面，注重關口前移，強化日常監督，綜合運用教育提醒、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式處理各類違紀行為。四是充分發揮教育和廉潔文化滋養作用，洗禮思想靈魂，以自律方式形成“不想腐”的思想自覺，切實打造風清氣正幹事創業的生態環境。通過“廉潔文化月”、“廉潔警示教育月”等活動，積極探索以“每月一課”、“每月廉潔提醒”、觀看“廉潔警示教育片”教育活動為常態的宣教制度，充分運用好專題黨課、典型案例警示、廉潔談話提醒等有效教育手段，不斷築牢黨員幹部拒腐防變的思想防線。

（四）落實“三轉”要求，有效提升“再監督”實效

認真落實股份公司“再監督”工作要求，履行好專責監督職能，推動“三轉”工作落實。一是要以黨內監督為統領，充分發揮紀檢組織、審計、財務、人事、法律等監督力量的專業優勢，構建和完善紀檢監察組織與職能部門的橫向聯動機制，通過完善黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會、建立職能部門監督檢查工作備案制度、溝通協調製度、建立問題數據庫等，實現監督和再監督同向發力，進一步整合監督力量，加大監督力度。要構建和完善紀檢監察組織再監督上下聯動機制，堅持資源共享、各盡其責，延伸監督深度；二是深刻把握新形勢下紀檢工作規律，積極探索建立項目監督委員會、“兩員”作用發揮的長效機制，有效開展“廉潔示範項目”創建活動，進一步推進建立項目監督委員會試點工作；三是加強紀檢幹部隊伍建設，打造忠誠乾淨擔當的紀律部隊。

（五）狠抓“四風”整治，持續加強作風建設

必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，持之以恆加強作風建設。一是要持續鞏固落實中央八項規定精神成果。落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，堅定不移地貫徹落實中央八項規定精神，要保持思想上不懈怠、行動上不鬆勁，以“釘釘子”的精神持續加壓發力，防止“四風”反彈回潮。堅持問題導向。緊盯常發易發問題，關注新動向。二是嚴格集團公司“十個不準”、公司“十嚴禁”、“八要八勿”等精神，始終堅持從嚴從實，持之以恆抓好糾治“四風”工作，堅決糾治“四風”變異和反彈回潮。圍繞春節、清明、端午、五一等重大節日，通過突擊檢查、暗訪等形式，靈活開展“四風”問題專項檢查。對違反“八項規定”精神及“四風”問題屢禁不止或發生腐敗案件的，堅持一案雙查，持續釋放高壓態勢；三是要堅決防止產生“鬆氣歇腳”的“疲勞綜合症”，時刻防範“四風”隱形變異新動向，對公款吃喝、辦公用房超標、違規使用公務車輛等享樂主義、奢靡之風要露頭就打。

（六）梳理廉潔風險，強化崗位廉潔風險防控措施

要針對各崗位在權力運行中存在的廉潔風險和管理中的薄弱環節，梳理廉潔風險點，健全懲防體系，聚焦整改發現的監管重點，進一步規範業務流程和工作制度。一是建立廉潔風險台賬。要根據公司規章制度，依照部門職責、崗位説明書、業務流程，通過“自己找、相互幫、領導點、集中評”的方式，深入排查崗位人員和履職活動中容易發生不廉潔行為的風險點，全面客觀地分析風險點的類別、內容與形式、大小程度及產生原因，形成廉潔風險台賬；二是落實管理責任。各單位主要領導作為本單位崗位廉潔風險防控工作的第一責任人，要高度重視，親自組織落實。各單位領導班子成員要將崗位廉潔風險防控工作，作為履行“一崗雙責”的重要抓手，帶頭抓好自身和分管領域的崗位廉潔風險防控工作。各級黨組織、紀檢組織要認真履行職責，發揮組織領導作用，加強監督檢查，推動工作落實；三是動態更新、嚴格考核。要重視風險預警，對廉潔風險點實行動態管理更新，每半年更新一次，由公司紀委實時督查，納入年度黨風廉政建設目標責任考核，並將考核結果作為年度評先評優的重要依據。

總結：本次“黨建責任制大檢查”工作調研，因樣本數量比例及調研內容所限，未能覆蓋到企業黨風廉政建設工作的各個方面。從所採集的數據可以看出，企業黨風廉政建設總體向好，但是需要辯證的看待，新形勢下企業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢仍然複雜。當前，企業紀檢工作要認真落實“三轉”要求，有力推進“再監督”工作，構建“三不”一體長效機制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展，為企業高質量發展提供紀律保證。