淺談如何運用“問題清單”機制提升國資國企監管效能

淺談如何運用“問題清單”機制提升國資國企監管效能

“問題清單”機制以構建“黨建統領大閉環”為重要抓手加強黨的全面領導，包含巡視、審計、督查、信訪、安全生產、生態環保督察、網絡輿情七個“問題整改小閉環”，圍繞問題發現、分析、整改、評估、預防全週期，運用數字化改革賦能問題整改“1+7”閉環管理，打造形成“一核一庫一指數、雙榜雙鏈雙閉環”的核心場景，為全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統領創新機制。

運用“問題清單”加強國資國企監管工作，以問題清單整改高效協同為基礎，把數字化、現代化貫穿到國資監管的各個方面，推動國資監管的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位系統性重塑，起到了全面強化國資監管黨建統領領導力、系統提升國資監管整體智治協同力、有效增強國資監管改革重塑執行力的作用，賦予國資監管新的動能。

一、抓住核心關鍵，着力把黨建統領的政治優勢轉化為國資監管的治理優勢

探索完善“問題清單”以黨建統領推動問題解決的工作機制，堅持“發現問題靠黨建、針對問題問黨建、解決問題看黨建”的工作理念，在圍繞“十四五”規劃和國有企業改革深化提升行動目標任務，鞏固深化各項改革措施的主陣地上充分發揮黨的領導和監督職能，不斷將黨的政治優勢、組織優勢轉化為國資公司發展優勢、國資監管治理優勢。

堅持“發現問題靠黨建”。依靠黨建壓實問題發現責任，利用問題管控力指數晾曬機制，從問題面上管控、主動發現、即知即改、整改到位、舉一反三等五個維度對領導班子和黨組織負責人的工作進行全週期多維度量化評價。按照“問題清單”具體典型、重大共性的原則，提高黨組織常態化梳理、查找、歸集國資系統業務範圍內各類問題的能力，完善問題主動發現機制。依託國資運營監測分析系統，聚焦企業債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、運營風險、安全風險等重大風險領域，提升及時上報、推送問題的自覺性主動性有效性。打通國資信息系統與“問題清單”應用聯通，增強問題自動抓取功能，積極做大國資系統的“全量問題庫”。落實基層黨組織主動發現報告機制，充分發揮296個黨組織的“前哨”作用，及時發現問題，主動向上推送，努力把問題發現在未發之時、解決在萌芽之初。

堅持“針對問題問黨建”。牢固樹立“工作出問題、黨建找原因”的工作導向，對於“問題清單”已發生問題，要深刻反思、全面剖析、追根溯源，透過問題表象查本質、查制度、查責任，查國企幹部人才隊伍建設、黨員幹部清廉作風形象和領導人員業務能力，查市屬國企黨建工作領導體制、基層黨建工作和黨建目標任務的落實情況，查助力共同富裕示範區典範城市建設、落實重大任務和服務大局、國資國企改革發展等重大任務推進過程中黨組織的戰鬥力執行力。同時，要利用“問題清單”工作平台建立配套的綜合分析研判機制，科學精準分析問題根源、階段性特徵和多發性規律，建立健全組織領導體系、晾曬工作體系和督查考評體系，加大對重大資產損失、利益輸送、權力尋租等國企領域腐敗問題的查處力度，揭示風險隱患，深化正風肅紀，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

堅持“解決問題看黨建”。依靠黨建壓實責任、解決問題，把落實“問題清單”整改作為評價國企黨建工作的關鍵指標，作為考核領導班子和領導人員的重要依據，倒逼各級黨組織扛起抓清單政治責任。國資監管部門黨委、國企各級黨組織落實領導責任，“一把手”履行第一責任人職責，牢固樹立主責主業意識，靠前指揮、示範表率，對已納入“問題清單”的問題，一把手直接謀劃、直接部署、直接協調、直接推動，建立黨委分析研究、工作例會、問題會診、整改會商等制度，強化樹立各級黨組織主責主業意識，帶動各級各部門層層抓共同抓。要依靠黨建重塑制度、防範風險，以黨的領導推進問題治理重構性系統性改革，加強追責問責、注重舉一反三，從體制機制層面補短板、強弱項、防反彈，做到“整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領域”，形成以黨建工作統領國資系統重大風險防控，加強和完善國資國企監管工作，推動全市國有企業健康發展的新格局。

二、建構系統合力，着力把問題清單的多元責任轉化為整體智治的多跨協同

加快構建起省市縣聯動、部門間協同、各企業聯合的“問題清單”應用場景，為國資監管探索出一條縱向貫通、橫向聯動、整體協同的有效路徑，根據省市兩級“問題清單”工作要求，變多元責任為整體智治，推動國資領域問題治理權責更清晰、協同更高效。

貫通統一協調推進機制。堅持上下貫通、一體深化，組織跨層級、跨系統、跨領域、跨部門、跨業務地聚焦問題清單整改內容，統一歸集需打通的整改難點堵點。建立省、市、縣三級機制貫通、場景貫通、數據貫通的運行機制並有效運行，加強與各層級企業、各職能部門、各業務條線在整改過程中的協作、聯動、配合等責任貫通融合，構建信息交換的通道，在線實現領導總覽、單位會商、部門審批、進展彙報等功能，形成系統集成、協同高效的整改工作機制，開展聯合作戰、協同攻堅，助推反饋問題全面整改、不留死角。

壓實統一工作責任體系。嚴格落實各級黨政主要領導、分管領導、工作專班、市屬國企和相關部門責任，明確各環節、各單位的問題發現責任、問題整改責任、監管評估責任和風險管控責任。特別是要把握好牽頭整改單位主體責任，舉一反三推動長效治理，督促整改協同單位扛起點上整改責任，堅決防止整改工作流於形式，明確“一把手”第一責任人責任，打通國資系統內部整改溝通渠道，實現監管工作協同、信息共享和動態監管。建立“問題清單”整改工作例會研判、黨委會研究、多部門協調等工作機制，形成主抓直管、多跨協同的工作體系，高標準、嚴要求地抓責任、抓落實、抓保障。

形成統一信息報送鏈條。建立動態化更新、鏈條式壓責、全覆蓋管理的信息報送制度。明確報送標準，對照“問題清單”工作責任體系、銷號驗收規則、“蓄水池”規則等工作規則，規範問題發現、方案上報、進展跟蹤和整改銷號流程和要求，暢通報送渠道，構建起以整改協同單位、整改牽頭單位、清單主管部門、清單協管部門、行業主管部門為主幹的信息報送主渠道，形成完整規範的信息報送鏈條。建立線上審核、線下協調的雙重報送體系，由整改牽頭單位負責對協同整改部門提交的各類申請和進展情況進行初審，梳理歸總後統一向清單主管部門進行報送，高標高質規範報送、明晰標準層層審核，實現問題整改標準化規範化體系化。

三、堅持嚴的標準，着力將閉環管理的動態環節轉化為精準見底的風險防控

下好源頭防控風險的“先手棋”，把“問題清單”整改的過程變成精準防範化解風險隱患的過程，嚴格落實問題閉環整改、動態開展隱患排查、主動補齊工作短板，加強對國資系統內部風險隱患和薄弱環節的分析研判，推動完善國資國企風險防控機制，牢牢守住不發生重大風險的底線。

嚴格預警排查，有效防範風險。針對可能傳導為政治風險、羣眾反映強烈或易引發社會廣泛關注的傾向性、苗頭性問題，要注重風險預警提示，加大對市屬國企存在問題的警示力度，壓實各集團黨組織發現、防控風險的主體責任，加快實現實時動態監測、實時預警，推動各企業保持內部風險控制的先進性和有效性，提高防範化解重大風險的能力。加強自查自糾，定期組織市屬國企全面風險排查工作，切實摸清風險底數，將發現的一般性風險問題納入本地問題庫，對於符合“問題清單”准入標準的重大風險隱患，也可以主動向上推送，根據清單的不同重點和要求，分類防控清單風險，提升自我排險能力，有效應對斷鏈風險、金融風險、債務風險、國際化經營風險、法律風險、安全風險等突出領域風險。

嚴格問題整改，精準化解風險。利用“問題清單”建立巡察、審計、督查發現問題的整改工作規則，規範問題整改流程、明確整改目標和要求，同步建立整改責任追究機制，切實提升問題整改質量和效果，抓早抓小、防微杜漸，將風險消除在萌芽狀態。同時將國資系統歷年來未整改完畢的“老大難”問題主動推送“蓄水池”，利用多跨協同“中控室”與其他協同整改部門合作解決疑難問題，加強問題警示和經驗推廣，對問題反覆多發等情況注重從體制機制層面查漏補缺、改防並舉、標本兼治、精準施策，及時處置各類風險隱患問題。

嚴格制度約束，完善防控體系。強化頂層設計，健全優化風險管理防控體系，制定相應的規章制度、實施細則和程序標準，如出台債務風險監測預警、責任約談工作規則等規定，並完善相關監督機制，推進國有企業風險防控工作規範化、科學化、精細化。建立風險分類防控工作制度，加快推進重大風險分類建檔、研判評估、應對處置、責任落實等工作機制出台，根據“問題清單”反映問題，結合國資系統風險排查情況，歸納國資領域共性風險點，分級分類編制風險防範清單，要求各市屬國企對照檢查，提前防範，定期或不定期對存在的各種風險進行識別分析和評價，並及時發佈風險信息預警，全力打贏防範化解重大風險的攻堅戰、持久戰。

四、突出發展導向，着力把整改治理的立體評價轉化為改革重塑的真實場景

以高成效的問題整改為牽引，充分發揮立體評價的“指揮棒”“硬指標”作用，倒逼各企業扛起抓清單政治責任，高質量、高標準、高水平推進問題整改，以整改治理突出成效護航國資國企改革高質量發展，持續做強做優做大國有資本和國有企業。

構建立體評價的整改標準。要加強問題整改立體評價，對照認識提升、整改時效、舉一反三、多跨協同等4個評分指標對具體問題的整改質效進行量化評價，考核實行統一基礎分值上加減分制，由清單主管部門和牽頭整改單位分別進行“他評”和“自評”，並對分值處於末位的案例進行警示，對整改成效突出的案例強化示範推廣。同時，將“問題清單”評價結果納入工作目標責任制考核，全方位壓實黨建統領問題整改的工作鏈和責任鏈，以此達到引領方向、肯定成績、鼓勵先進、鞭策後進的考核導向作用。

貫通改革重塑的整改機制。要將問題整改經驗總結和實踐應用研究相貫通，整改牽頭單位及協同單位建立起全要素、多維度、動態化的綜合分析機制，深入研究分析入庫問題情況，包括問題來源和原因、不同責任主體問題差異、問題領域動態發展情況、問題多發覆發性、問題整改情況和整改績效等，將各個具體問題整改放到國資國企改革發展的實踐中進行謀劃和推進，注重從體制機制層面進行綜合分析，舉一反三、以點帶面，一體推進監管提質、改革增效、質量提升等重大工程。如通過“市屬國有企業下屬企業黨的領導虛化弱化”問題整改，市國資委從企業管理體系、薪酬分配、人員招聘、薪酬制度、資金競爭性存放、追責問責等多個方面完善相關制度，形成長效機制、加強智能預警，切實完善國資監管體系建設。

聚焦轉型發展的整改導向。要緊扣國資國企發展目標，突出整改目標重點，聚焦國資佈局優化調整、國有企業改革轉型等總體戰略推進工作，精準靶向發力，增強清單問題發現、整改的針對性和有效性。比如“新辦國企產業佈局欠合理問題”客觀反映了市屬國企在改革措施落實、產業佈局優化和國企經營管理等方面存在的問題。在該問題整改過程中，市國資委積極謀劃新能源產業佈局，加強數字實驗室等數字經濟平台建設，探索科技企業戰略配售投資，加強與交通運輸部公路院、華為技術等頭部企業、科研院所戰略合作，引進智慧交通、氫能等高技術和新能源產業，強化國有經濟基礎保障、創新引領、開放帶動、公共服務四個方面的功能導向，加快形成定位清晰、佈局合理、功能科學的國有經濟體系，推動實現國有經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更好發揮國有經濟引領、支撐和保障作用。