大学生就业创业服务联合体的调查报告

最近，我们创业指导科按照局领导提出的民生为本、人才优先和实施充分就业战略的工作要求，对我市大学生就业创业服务联合体运行情况进行了调研，现将情况报告如下。

一、基本情况

政校合作联合体，是市人社局根据自身职能优势，与大学一道打造而成的服务毕业生就业创业的综合平台。

近三年来，我局根据新形势对毕业生就业创业的新要求，把政府构建毕业生公共就业服务体系的职责延伸到校园。市人社局与大学联合建立了市大学生就业创业服务指导工作站，在校园内建立了市人力资源市场，初步形成了政校合作助推大学生就业创业新模式。2011年9月，经市政府批准，联合体正式成立。

联合体由市人力资源市场、市大学生就业创业服务指导工作站、黑龙江省大学生成功素质训练基地、市大学生创业实训孵化基地组成，其功能定位是发挥政府和学校两个优势，拓展丰富实训基地功能，实现知识溢出效应，实现政校资源共享、优势互补，最大限度地促进毕业生充分就业。工作机制是实行政（市人社局）校（大学）一体化管理、一把手负责，合署办公，合力破解难题，努力打造政校合一、层次合理、运行有效、特色鲜明的毕业生就业创业服务体系。目前看，联合体工作运行状况良好，主要表现为以下两个方面：

首先，整体功能得到了较好的发挥。一是建立了理论素质教育――就业指导――就业创业培训――就业实践和创业孵化四环联动、一条龙服务的运作模式，最大限度地促进毕业生普遍就业，高层次就业和自主创业。二是实施了“科学就业创业成功素质训练”工程，将学生的成功素质和职业能力融入到学生日常的品行培养和习惯养成中，激发了学生学习的主动性、自觉性，提高了学生的职业素养。三是发挥了市就业服务指导工作站作用。落实专人负责校园工作站工作，配备了高级职业指导师，高级职业测评师，专兼职就业创业培训教师和心理咨询师。专场招聘随时办、就业推荐天天做、仅今年以来，工作站就已指导开展了期5创业培训，培训学生3960人，为学生提供实用岗位8300余个。四是完善了人力资源市场。人力资源市场总面积由150平方米扩建到2500平米，辟建820平米阳光大厅一处。人力资源市场设有多个功能区，为求职人员和用人单位提供多层次、全方位、一站式的服务。五是完善了就业创业培训与孵化基地建设。建设了雏鹰创业基地。主要承担开展大学创业模拟实训，创业孵化，学生就业创业理念教育，职业技能培训、创业培训，创业项目展示，定期为学生讲解就业政策、就业形势和趋势、公务员招考、事业单位招聘具体业务流程等相关知识等任务。三年来，联合体为该基地注入120万元种子资金，用以扶植学生创业项目。

其次，联合体倍数效应初步显现。借助联合体这一共享性平台，市人社局在全力支持学校打造毕业生就业创业“绿色通道”的同时，将毕业生就业创业纳入全市创业带就业的项目推介、风险评估、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等政策扶持范围，协调政府相关部门，为毕业生就业创业营造良好环境，提供优质服务，政校资源整合的倍数效应已经得到了初步显现。一是实现了政府与学校的有效对接，联动发展。二是实现了就业与政策的有效对接，为学生即时用好就业创业政策提供帮助。三是实现了就业与地方经济社会发展的有效对接，随时向学校提供全市重点项目和用工数量。四是实现了就业与信息服务的有效对接，及时向学校通报就业创业形势和创业信息。五是实现了就业与手续办理的有效对接，为毕业生求职提供无偿服务。

实践证明“政校合作”联合体，是贯彻落实国家就业创业政策行之有效的举措。联合体成立以来，共为2万余名大学生提供了就业创业服务，每年安排3000余名大学生就业。2011年，大学应届毕业生一次性就业率由2003年的不到70%提高到95%，被教育部评为全国高校毕业生就业50强单位，全国排名23位。今年，联合体共为党政机关企事业单位输送各类人才5600人，三支一扶76人；为6448名毕业生提供创业培训、发放小额担保贷款100万元，扶持创业231人，带动就业1000多人。今年5月15日，黑龙江省政校联合服务大学生就业创业工作现场会在召开。国家人社部就业促进司司长刘丹华，省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长林秀山出席会议并做重要讲话，对我市开展“政校联合体”的做法给予充分肯定。6月7日，人社部在河北省石家庄市召开2012年全国高校毕业生就业工作经验交流现场会,市作为全国唯一地级市代表在大会上作典型发言。人社部领导在讲话中先后两次对我市整合各方资源优势，把就业创业服务延伸到高校给予高度评价。

我市在整合资源，构建完善有效的毕业生就业工作联动机制，促进毕业生就业创业公共服务最大化方面，虽然做了一些有益的探索，取得了阶段性成果，但仍存在实施时间较短、制度不够完善，操作经验不足等问题，政策扶持体系、服务体系、培训体系还有待于进一步健全，在更加注重拓展毕业生就、创业渠道，更加注重毕业生就业创业能力培养，更加注重针对性实效性，进一步提高的就业创业服务工作水准方面，仍然有很多潜力和提升空间。

二、对策建议

结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出的实施就业优先战略，全面实施“创业促就业工程”的总体要求，就进一步发挥联合体功能提出以下对策建议。

（一）建立联合体长效运行机制。建立健全联合体管理体制,完善各项规章制度。紧密结合我市经济社会和市场产业发展形势，大力推进就业创业教育培训。主动加强政校间的交流与沟通，加大创新实践能力的培养力度，强化创业指导和服务。不断加大并严格落实对大学生就业和自主创业的政策倾斜和帮扶力度，及时协调解决高校培养与市场需求之间出现的供需矛盾。要引导市场企业增加对毕业生实习和就业的岗位设置，注重加强大学生创业平台的建设与培养。

（二）加大创业扶持政策的宣传力度。充分利用信息化优势，通过政府网站的宣传、新闻发布、各种媒体的传播、编制高校毕业生创业指南手册等多种途径，及时将高校毕业生就业和自主创业的国家、省、市最新政策以及政策的详细解读，向社会公众进行广泛宣传，使人才政策为人才所知，为人才所用，营造出全社会鼓励支持大学生就业创业的良好舆论氛围，充分有力地推动人才政策效用实现最大化。

（三）加强高校毕业生密集型产业群的建设与发展。目前，我市正在加快推进产业结构调整，促进经济发展方式转变，这为高校毕业生就业和自主创业提供了良好的发展契机。我们要紧紧抓住这一契机，加大高校学生创业实训孵化基地建设，为高校毕业生的创业实践提供了一个相对集中、密集型的产业群平台，有效地解决了高校毕业生在创业初期遇到的各种难题，不断拓宽大学生的就业、创业渠道，增加就业数量。

（四）进一步增加高校毕业生创业扶持资金的投入。坚持企业直接投入和政府支持相结合，积极设立创业孵化基金，强化对高校毕业生创业项目的投入和服务支撑。为鼓励和扶持大中专院校毕业生及专业技术人员进行自主创业，解决自主创业中存在的资金瓶颈问题。我市日前设立了扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金，并出台了扶持大中专院校毕业生和专业技术人员创业专项基金使用管理办法，以“高含金量”政策助推大中专毕业生和专业技术人员创业。同时，既能吸引人才，又能留住人才。当务之急是抓紧制定配套措施，把管理办法不折不扣落到实处。