政府投資專案審批程式優化流程

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根據市政府2010年第86號專題會議紀要精神，為加快推進大建設專案審批流程，確保大建設專案依法、合規、高效建設，我委結合專案審批過程中遇到的實際問題，特提出如下意見：

一、立項階段

（一）報審要求

1、申報立項的依據：一般是指政府批准的年度建設計劃、政府會議紀要、領導批示等形式確定的大建設專案。

2、專案單位申報的立項材料應齊全：立項申請（應說明專案基本情況、徵地拆遷估算面積和費用、工程投資估算、資金來源等）、專案建議書（**類專案僅需提供規劃設計條件）、專案依據等。

（二）審批流程

1、市發改委在收到專案立項申請後2個工作日內作出是否受理的決定，對決定不受理的專案，應當書面指出原因。

2、對決定受理的專案，市發改委徵求規劃、國土、財政等部門書面意見，各部門3個工作日內回覆，逾期視為預設，市發改委提出初審意見報請政府同意後2個工作日內下達立項批覆（對本市經濟、社會和環境有重大影響的專案，在報市政府前需經專家論證和公眾聽證）。

二、可行性研究階段

（一）報審要求

1、可行性研究報告的投資估算和設計內容不得超過批准的立項批覆，超過的專案須重新立項。

2、報審材料應包括：專案可行性研究報告申請（含專案可行性研究報告）；立項批覆；規劃部門出具的設計條件、國土部門出具的專案用地預審意見、環保部門批覆的環境影響評價檔案和其他所需的附件材料。

（二）審批流程

1、市發改委在收到專案可研申請後2個工作日內作出是否受理的決定，對決定不受理的專案，應當書面指出原因。

2、對決定受理的專案，市發改委委託諮詢機構對可行性研究報告進行評估論證，並自受理之日起7個工作日內下達專案可研批覆（其中，委託諮詢評估的時間不計算在內）。

三、初步設計階段

（一） 報審要求

1、專案單位申報的初步設計檔案及附件應當齊全，具體應包括：專案初步設計申請（含專案初步設計檔案）；立項、可研批覆；環保部門批覆的環境影響評價檔案、國土部門出具的專案用地預審意見、規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或市規委會審批表；專案涉及到的供電、交警、地震、消防、防洪、通航、水土保持等專項審查意見。

2、**類專案初步設計檔案應分冊裝訂，一般需分為：總說明、勘察報告、道路工程、排水工程、交通工程、綠化工程、供電工程、照明工程和概算，可視工程具體內容適當調整；編制應按照規範要求達到應有的設計深度。其中，概算編制應當全面、詳細；徵地拆遷費用應依據專案所處位置的一般補償標準進行測算；道路及排水工程中路名牌、無障礙設施牌、擋牆、欄杆、臨時排水口、道口等相關附屬設施不應遺漏；綠化設計中，如僅有行道樹的，僅需設計樹種、樹池佈設平面圖及概算，如包含綠化帶的，應有具體的綠化設計方案和詳細概算；路燈設計中應包含路燈供配電工程的設計及費用計算；交通標誌、標線、訊號、監控工程和供電土建工程應附詳細設計圖紙及概算；管線綜合應提供管線綜合初步成果（平面圖）。

（二）審批流程

1、市發改委在收到專案初步設計申請後2個工作日內作出是否受理的決定，對決定不受理的專案，應當書面指出原因。

2、對決定受理的專案，市發改委委託諮詢機構組織評審，形成綜合審查意見，當場反饋專案設計單位。

3、專案單位督促設計單位在5個工作日內，針對綜合審查意見，對設計文字作出說明或修改，報送諮詢機構認可。

4、諮詢機構提交諮詢報告後，市發改委2個工作日內下達初步設計批覆檔案。

四、設計變更階段

（一） 報審材料應包括：設計變更申請、專案單位內審意見、情況說明（含專案進展及招投標情況、設計變更理由、變更內容、造價、工程建設的影響分析及責任單位的處理意見等）、原初步設計文字及初步設計批覆檔案、設計變更方案（包括兩個及以上比選方案）、工程概算及與原批覆概算對比表、其他所需資料。

（二）審批流程

1、市發改委在收到專案設計變更申請後2個工作日內作出是否受理的決定，對決定不受理的專案，應當書面指出原因。

2、對決定受理的專案，市發改委5個工作日內會商市直相關部門並組織專家論證。對符合要求的設計變更，市發改委2個工作日內下達專案設計變更批覆（若累計變更超過批覆概算及專案重大方案調整的變更，由市發改委報市政府批准同意後下達批覆）。