基層反映：社群建設面臨四大難題亟待解決

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社群是社會的細胞，社群建設是城市建設與發展的基礎,事關黨和國家大政方針的貫徹落實和社會和諧穩定。黨的十九大提出，要加強社群治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。當前我市社群有“村改居社群”、老城區社群、商業樓盤社群等不同型別，存在四大突出問題：

（一）部分社群轄區管理面積過大，精細化管理服務發展不平衡不充分。以寶安區為例，社群平均面積3.27平方公里，面積最大的富華社群是最小的漁業社群的224倍。社群平均管理人口4.55萬人，人口最多的固戍社群是漁業社群的52倍。社群間的管轄面積、管理人口、基礎設施和公共服務體系建設、經濟發展和社會治理等方面區域化的差異還較大，一些老城區、相對偏遠社群的“短板”尤為突出。

（二）社群組織定性不明，職責不清，社群工作人員身份不明。社群通常被視為政府部門的行政末梢，長期以來，社群黨委、社群工作站、居委會實行主要負責人“一肩挑”，社群黨委、工作站、居委會工作人員交叉任職，一人身兼多職，“混合捆綁作業”。社群工作站作為街道辦在社群的服務平臺，實際承擔了大量的行政管理職能，但既不屬於行政、事業單位，也不屬於企業，身份不清相應產生的退休待遇問題已成為廣大社群工作人員最為隱憂的問題。

（三）社群管理工作量大，執行難度高。隨著社會高速發展，社群管理人口迅猛增長，社群事務日漸繁重，社群工作日趨“行政化”。與此相比社群工作人員的員額配備標準明顯不足。社群反映，各種“協助”工作難以推辭，有臨時性工作、經常性工作，還有一些執法工作，佔用了社群大量的人力、財力、物力，各類會議、評比等名目繁多，社群出現“小馬拉大車”困境，部門工作進入社群實行“准入制”很難落實。官場小說

（四）居委會有被虛化、弱化傾向。居委會人員兼職情況突出，較低的待遇也難以吸引到高素質人才。居委會在權力、資源分配上處於弱勢地位，日常居民自治缺乏實質內容。社群工作人員忙於完成各項部門工作或突擊任務，與居民聯絡走門串戶少，居民主動與社群打交道少，社群成員之間“冷漠症”現象普遍，社群居民自覺參與社群建設的意識淡薄，社群共建的理念在具體工作中未得到全面有效落實。

建議：（一）科學規劃、合理調整現有社群規模和佈局，將優化社群行政區域與城中村改造、特色小鎮建設結合起來。（二）合理明確社群工作站的單位性質及其地位，釐清街道辦與社群、社群黨委與工作站及居委會的職責清單，建立政府職能部門社群資訊整合機制，切實減輕社群工作負擔。（三）以社群服務為切入點，做實做活居委會，建立社群鄰里之家，組織開展社群鄰里互助活動，提升社群居民參與社群管理與服務的熱情，加大力度依法推進社群居民自治。