基層反映：計生與戶籍管理問題導致黑戶人口增多應予重視

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在人口流動日益加速的現代社會，主要因違法生育而形成的龐大“黑戶”群體已經產生了跨區域的影響，並且隨著代際傳遞而逐步加深，成為社會管理中的盲區和難點。究其原因，戶籍管理與計生“搭車”問題是導致“黑戶”人口增多、問題長期難以解決的最大根源。對此，應創新人口管理，加快戶籍制度改革，將戶籍辦理與計生“搭車捆綁”脫鉤，保障“黑戶”人群平等的公民權。

一、產生原因

一是規避高額社會撫養費。目前，各地社會撫養費徵收標準不一，我市徵收社會撫養費標準為農村地區4萬元、城市地區6萬元，罰款金額較大，普通群眾難以承受，孩子落戶困難。此外，為規避社會撫養費，部分群眾故意隱藏子女資訊以換取再生育條件，導致“黑戶”產生。

二是戶籍管理與計生“搭車捆綁”導致落戶難。我市社會撫養費徵收一直是計生工作的難點問題，對於不繳納社會撫養費的違法生育人員，計生部門向法院申請強制執行。因計劃生育實行“一票否決制”，導致計生管理與戶籍管理形成“搭車捆綁”，成為各地落實計劃生育政策的普遍做法，為計劃外生育子女落戶需開具超生罰款單、繳納社會撫養費終結證等多種證明，造成超生子女落戶難問題。

三是戶籍制度存在權利牽扯關係。目前，國家尚無戶籍管理統一的行政程式規定和辦法，戶籍管理功能區分模糊，戶籍不僅是身份的證明，還與公民受教育、就業、婚姻、社會保障等多種權利掛鉤，戶籍制度存在社會利益牽扯關係，導致落戶門檻高，“黑戶”人口增多。

??? 二、對策建議

一是規範戶籍管理制度。各地應出臺規範的戶籍管理制度，為計生與戶籍管理鬆綁，明確計劃外生育嬰兒辦理戶口憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理落戶，將新生嬰兒落戶與徵收社會撫養費“脫鉤”，從改革和法治建設入手解決“黑戶”問題。

二是深化戶籍制度改革。通過立法剝離戶籍制度附帶的受教育、就業、婚姻、社會保障等權利，還原戶籍作為身份識別的單純屬性，割斷長期糾葛的利益關係，使戶籍的註冊和管理進入法治化軌道。

三是創新計生工作方法。戶籍管理與計生鬆綁後，社會撫養費徵收難度將隨之加大；建議相關職能部門創新工作方法，轉變“以罰代管”的工作思路；建議改革社會撫養費的徵收方式，促進收徵更趨合理化和人性化；建議社會撫養費的徵收標準應相對統一、適度，進一步消除目前各地由於自由裁量權過大而產生的虛報、截留、挪用等亂象；建議引入政府審計和社會監督，確保社會撫養費收支公開、透明。