關於推進社群管理社會化專案試點工作的實施方案

**區關於推進社群管理社會化專案試點工作的實施方案
加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的重要保障。創新體制機制，推進社群管理社會化，已經成為新形勢下落實科學發展觀、夯實黨的執政基礎、建設和諧社會的現實需要，也是加強社會管理、改善民生、維護穩定的一項緊迫任務。經過充分調研，決定在全區開展社群管理社會化工作，現結合我區實際，就推進社群管理社會化試點專案工作制訂如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨和政府的領導下，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以提高社群公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發點和落腳點，以規範社群服務站建設為重點，以創新社會服務管理理念、政策體系為主要措施，建立健全網格化管理的責任體系，切實提高加強社會管理的能力，努力構建維護社會穩定長效機制，為促進我區各項社會事業發展營造和諧穩定的社會政治環境。
二、總體目標
按照“轉變管理理念、提高服務水平、打造特色亮點”的思路，通過推進社群管理社會化試點工作，爭取在2011年底之前把社群管理社會化試點社群建成服務功能完善、管理手段科學、公眾參與廣泛、治安秩序良好、人際關係和諧、文化生活豐富、居住環境舒適的社會主義新型社群。
三、試點範圍
全區社群管理社會化專案第一批試點社群四個，分別為：**社群、**社群、**社群、**社群。
四、工作要點
（一）設立綜合服務大廳，構建一站式服務平臺。建立涵蓋公安、民政、人社、計生、衛生等各職能視窗的一站式服務平臺，各職能視窗要儘量保證一人一崗，正常值班，如因特殊原因不能保證每天有人到崗，由轄區辦事處指定專人進行巡迴辦公或公開聯絡方式進行預約服務。建立社群服務管理資訊網路，及時收集轄區群眾的意見建議及各項訴求。綜合服務大廳負責宣傳黨的各項方針政策，法律法規，儘快辦理群眾社保、低保、醫保、計生等各方面手續，調處各類社會矛盾，維護社會穩定，公開轄區辦事處的重要舉措、儘快解決群眾困難、為民辦實事、辦好事。在綜合服務大廳內設定LED顯示屏，滾動顯示社群各項辦事指南，就業崗位、房屋租賃等便民服務資訊。
（二）設立流動人口服務管理站，構建流動人口服務管理網路。在社群設立流動人口服務管理站，配齊配全辦公設施，同時根據社群轄區面積劃分流動人口資訊採集點（租用辦公室或者借用家屬樓院小區門衛室），配備流動人口協管員，逐層構建基層流動人口服務管理網路；社群幹警、社群幹部、協管員要逐院、逐戶進行排查登記，建立流動人口管理臺帳，進一步完善“以證管人、以業管人、以房管人”的各項措施，充分藉助社群管理的優勢，使社群真正成為政府各部門對流動人口提供社會管理和服務的“視窗”，從而更好地發揮社群的參與功能、教育功能、互助功能，提高管理服務工作的親和力，使廣大流動人口主動參與、自覺接受社會管理，積極融入當地社會生活。
（三）設立特殊人群管理辦公室，構建重點人群服務管理體系。轄區內有社群矯正物件的，另懸掛社群矯正工作室牌子，按照有關要求開展社群矯正工作。設立社群矯正資訊管理系統平臺，利用現代資訊手段，加強對社群矯正物件的實時監控，增強矯正程式的嚴密性和矯正手段的科學性；設立心理諮詢室，開通心理諮詢熱線，定期組織心理諮詢師和心理諮詢志願者為服務管理物件開展心理輔導和諮詢；規劃和建設“社群衛生服務站”等社群康復機構，推動醫院、社群一體化防治康復體系建設，確保有需求的精神疾病患者獲得基本藥物治療和醫療、康復服務；完善安置幫教協調機制，最大程度地發揮成員單位的作用，解決刑釋解教人員的就業問題或落實社會保障問題；注重培育、發展專業性社會組織或志願服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、以社群為平臺，社會力量參與的關懷教育管理格局；不斷提高社群重點人群服務管理工作人員的各項素質，大力加強業務技能培訓，不斷提高整體工作水平。
（四）設立矛盾糾紛調處室，構建多元化矛盾糾紛排查調處體系。設立矛盾糾紛調處室，由民警、基層司法所專職調解員、聘用兼職調解員組成，負責處理群眾的治安民事糾紛。從而建立政法綜治統籌協調、各部門各司其職、社會力量廣泛參與的社群調解網路。以社群為單元，組建多種載體的民間義務調解組織，開展形式多樣的民間調解、鄰里調解和日常調解。建立調解糾紛獎懲激勵機制。對調解效果好、表現突出的行政機關幹部和專、兼職調解員、義務調解員大力進行表彰，給予一定的物質獎勵和精神鼓勵。
（五）設立社群技防監控室，構建立體化治安防控體系。設立社群技防監控室，建成最少包含8個高清攝像頭，覆蓋轄區重點部位、重要部門的技防監控平臺，構成技防安全網路，實現實時資訊共享，對新建住宅小區嚴格實行“技防准入”制度；建設高標準監控操作平臺，保證24小時不間斷值機；大力推進群防群治組織建設，按照“社會化、市場化、職業化、規範化”要求，建立並壯大群防群治隊伍，加強培訓管理，提高工作能力。
（六）創新管理機制，構建“三位一體”社群管理模式。
一是切實加強社群黨的建設，充分發揮社群黨組織在社群建設和管理中的核心作用，理順和規範社群組織體系各類主體之間的關係；二是將業主委員會納入社群居委會工作範疇，強化社群居委會對業主委員會工作的指導、監督；三是加快社群社會組織的培育發展，對具有公益性質、服務社群居民的政務類、服務類組織簡化登記手續，並指導社會組織按照各自章程，承接部分政府的事務性工作，使其成為社會矛盾的“減震器”，社會和諧的“潤滑劑”；四是整合社群資源，不斷建立健全社群各類志願者服務組織，引導社群居民參與社群公益性、福利性、群眾性活動，注重發揮社群社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規範行為等方面的積極作用；五是明確駐社群各單位參與社群建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規定，強化落實措施；六是試行網格化社會管理模式。即在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,根據實際情況將試點社區劃分為社會管理網格,實行一格一干一警兩員分包責任制，每個網格由社群幹部、社群民警、流動人口協管員、巡邏隊員等分工承擔網格內的社會服務和社會管理各項事務，切實服務管理工作責任到人，不棚架，不空檔。七是進一步完善以培養、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。逐步形成以社群黨組織為中心、以社群居委會為基礎、以社群服務中心為依託的“三位一體”的社群管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務機制，實現社會管理社群化，社群管理社會化。
五、職責分工
1、區委組織部：負責社群基層黨組織建設，幹部隊伍建設、黨員隊伍建設；指導社群黨組織領導和支援社群自治組織、群團組織開展工作。
2、區發改委：負責將社群建設納入全區國民經濟和社會發展規劃，將社群服務業的發展納入第三產業發展計劃，研究提出指導促進社群服務業發展的政策措施。負責社群管理社會化等專案的包裝和申報工作。
3、區民政局：負責社群自治組織和民間服務組織建設，指導社群服務工作，負責社會救助和社會福利工作。
4、區教體局：負責指導社群教育工作，統籌利用現有教育資源，建立健全社群教育與培訓網路。
5、區人社局：負責研究指導社群工作者和社群服務專業技術人員的資格認定、職務評聘等工作；指導社群勞動就業和社會保障管理服務社會化的工作，依法管理社群就業和社會保障服務組織。
6、公安派出所：負責對全區社群治安工作進行指導和檢查督促。大力開展社群警務建設，協助有關部門指導開展“安全小區”和“無毒社群”建立活動，切實加強社群暫住人口管理，指導、檢查和督促防範設施的建設工作，建立健全群防群治網路，努力減少可預防性案件，維護社會治安秩序。
7、區司法局：負責組織指導社群內的普法宣傳、法律服務、法律援助、人民調解和刑釋解教人員的安置幫教工作，積極推進社群依法治理，提高社群法制化管理水平。
8、區衛生局：負責社群衛生服務工作的組織、指導、監督和管理。檢查、指導社群衛生服務組織做好預防、保健、健康教育。
9、區文化局：負責制訂全區社群文化建設的規劃，指導社群開展健康有益的群眾文化活動，加強社群文化基礎設施建設。
10、區計生委：指導全區社群計劃生育工作，加強社群流動人口及離崗、下崗職工等特殊人群的計劃生育管理，依託社群衛生資源，為社群育齡群眾提供計劃生育優質服務。
13、區總工會：負責指導基層工會參與社群建設工作，參與有關部門研究制定涉及社群下崗職工、從業人員切身利益的法規和政策，指導基層工會依法開展工作。
14、團區委：負責做好社群青少年思想政治工作，組織“青年文明社群”的建立活動，倡導和鼓勵青少年參與社群志願服務。
15、區婦聯：指導基層婦女組織發揮服務、教育、維權、宣傳的功能，組織“巾幗文明社群”的建立活動，團結和引導社群婦女和家庭成員參與“文明社群”、“文明家庭”的建立。
共同職責：各部門都要制定社群建設職責範圍內的規劃方案和年度工作計劃，並付諸實施，抓好落實，年終要有總結。指導督促檢查條塊線上社群建設工作情況，協調社群建設中遇到的難點和要解決的問題，凡屬於部門職責範圍的任務，要切實落實到位。
六、、推進措施
（一）加強領導，落實責任。為加強對全區社群管理社會化工作的領導，區委、區政府成立社群管理社會化工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責綜合協調、業務指導、規劃建設和配套改革等日常工作。各鄉鎮辦作為社群管理社會化工作的實施主體，要把社群管理社會化工作納入重要議事日程，實行黨政“一把手”負責制，分工協作，精心組織，確保工作落到實處。
（二）自主創新，突出特色。各試點社群要結合自身特色，與相關職能部門搞好協調配合，立足實際，大膽探索，自主創新，立足解決當前群眾反映強烈的熱點問題、工作當中的難點問題，打造富有特色的社群建設和服務體系，在更高層面上改善民生，促進全區經濟社會全面協調發展。充分借鑑外地社群管理社會化的成功經驗，走出一條“一街一特、一居一品”的特色之路，在抓好典型的基礎上，努力打造“特色鮮明、亮點突出”的品牌社群。
（三）整合資源，保障投入。堅持平等協商、自願互利的原則，整合各類資源，加大資金投入，調動各方面的積極性，形成轄區機關、企事業單位、私營企業和居民群眾共同參與支援社群管理服務的合力。要逐步建立起多方投入保運轉的機制，同時設立社群管理社會化工作專項經費，將社群管理服務工作經費、社會組織扶持獎勵資金、社會工作人才培養補貼資金納入區、鄉兩級財政預算，形成自然增長、保障有力的長效投入機制。
（四）精心操作，分步實施。各試點社群要按照本方案確定的目標任務和方法步驟，在調查研究、充分論證的基礎上，制定階段性工作目標，細化試點操作方案。要區分輕重緩急，先易後難，以點帶面，有計劃、有步驟地推進。既要對照任務，嚴格要求，又要區別情況，加強指導。對於試點工作進展情況以及工作中出現的新情況和新問題，要及時向區社群管理社會化領導小組辦公室報送、溝通和反饋。不斷總結新經驗、研究新情況、採取新措施，努力在社群規範化建設的領導體制、執行機制和推進方式等方面求突破、求發展、見實效，創造性地推進試點工作，形成可供借鑑的操作方案，為全區鋪開社群管理社會化工作奠定基礎。