社群調研報告3000字多篇

社群調研報告1

一、我區社群文化建設的現狀

總體來說，目前我區文化基礎設施比較齊全，建有文化館、圖書館、社群文化活動室等等，群眾文化活動也豐富多彩，成功舉辦了廣場舞大賽、紅歌唱比賽、讀書節系列活動，以及節慶紀念主題活動等，為百姓搭建展示平臺，豐富群眾文化生活，受到廣大群眾的一致好評。

二、我區在社群文化建設方面存在的主要問題

（一）認識和宣傳不足

有些人認為社群文化就是單純的組織群眾說說唱唱、跳跳蹦蹦，社群文化建設又需要有一定的投入，不能產生一定的經濟效益，因此發展社群文化的積極性不高；由於在宣傳上的不足，制約了社群文化建設向縱深發展，其已有的成果也難以鞏固，必然影響著社群文化建設向成熟方向發展。

（二）資金投入不足

社群文化建設首要前提是資金的保障。琴棋書畫、吹拉彈唱，無一離不開經費的支援。社群文化的軟、硬體建設，也都需要經費的保障。而從目前來看，一些文化活動無固定的資金投入渠道，政府用於文化事業發展的財政投入與教育、衛生投入等方面進行比較，存在一定差距。

（三）社群文化隊伍相對薄弱

目前我區的社群文化輔導員隊伍人員不足，社群文化骨幹隊伍缺少專業培訓。鄉鎮文化站、社群文化室，普遍存在人員不足的問題，而且全部都是兼職人員，使得其工作內容和工作性質界限模糊，各項工作都無法有效開展，直接造成社群文化事業發展相對滯後。

（四）社群文化活動的參與度較低

有些社群文化活動的內容比較單一，形式缺乏新意，與社群居民的實際需求有差距，缺乏對社群居民的吸引力；有些社群居民缺乏對社群的歸屬感，沒有把自己當作社群建設的主體，沒有認識到應該對本社群文化建設盡一份自己的責任和義務；有些社群文化活動缺乏宣傳力度，造成資訊不對稱的現象，居民不知道社群文化活動室在哪裡，也不瞭解近期社群文化活動的安排。

（五）社群文化資源挖掘不夠

我區有著濃厚的徽文化底蘊、優秀的傳統文化和紅色文化資源等等，如何開發利用、如何做大做強、如何形成我區獨有的文化特色，在資源挖掘上有待積極地開發和利用。

三、推進我區社群文化建設的對策建議

《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中談到：滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。近年來，隨著建立全國文明城市的不斷深入，區委、區政府把社群文化建設作為保障和改善民生的重要工作不斷加大投入力度，加快了對社群文化的建設步伐。

（一）將社群文化建設擺在重要位置

一是對社群文化建設必須提高思想認識，根據社群文化生活的特點，強化社群文化建設的意識，不斷將社群文化推向更高層次。文旅體局、財政局、社群辦等相關部門要投入足夠的精力，做出切實可行的規劃，真正抓出成效。要充分利用和發揮各社群的優勢，從本社群的實際出發，把社群文化建設作為一項主要工作，精心安排，周密組織，在現有基礎上，打造出既有一定影響又有較高品位、既有廣泛群眾性又有較高藝術水準的文化品牌。二是對於徽州區社群文化認識的昇華與提升，既要與本區社會經濟發展水平相適應，又要獨具特色。既要重視徽文化和紅色文化對本區域文化認識的傳承影響性，加強引導特色文化意識。三是社群文化建設必須堅持“政府主導、社會參與、因地制宜、分類實施”的原則，以社群和諧文化為切入口，著力夯實社群文化基礎。採取以社群黨組織決策領導、政府支援推進、文化部門牽頭、有關部門聯手、社會力量資助、社群主辦運作、群眾廣泛參與的方式，形成共居一地、共同組織、共促繁榮、共建文化的社群工作機制，紮實做好社群文化工作。

（二）積極整合社群文化資源

一是充分利用和進一步整合社群文化資源，建立起社群成員共駐、共建、共享的管理模式，變單位人才為社群人才。以社群為單位對轄區內駐地企業單位內部可利用的文化設施資源進行詳細登記，全面掌握轄區內可利用資源，逐步建立健全共享文化資源臺賬，最大限度地實現社群資源的共建、共享。也可以通過聯辦、協辦社群文化活動的形式來聯絡凝聚社群單位和民間組織，鼓勵群眾藝術館、博物館、圖書館、民間團體等單位，發揮文化優勢，主動與社群掛鉤共建，使社群單位和個人有人出人，有藝獻藝，有錢出錢，有場地出場地，從而形成社群文化建設的資源網路。二是要採取市場化運作，適當收費，低償服務。社群文化建設也要貫徹取之於民用之於民的原則，在開展城市社群文化活動服務專案時，應適當收費，以維持社群文化的持續運轉。三是加強對部分老舊社群以及經濟水平相對較差社群的基礎設施投入，合理佈局文化活動網點，從而促進社群文化活動的開展，提高社群居民的綜合素質，緩解因基礎設施的不平衡而造成的矛盾。

（三）著力構築社群文化活動網路

一是以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，不斷完善文化網路建設。制定基層文化站、活動室工作管理制度和考核制度，建立全區文化工作者業務培訓制度和大型文化活動事前通報制度，切實規範社群文化組織網路的管理機制，建立全區文化活動調控機制。每年召開一次專題研究社群文化的工作會議，確定本年度社群文化重點工作。二是不斷提升社群文化的層次和活動質量。區文化館要走進社群，分片包乾，對社群進行“普及基礎上的提高”工作。業務幹部要深入基層，深入社群，進行有計劃、有針對性地輔導培訓。大力提倡社群創作、創新、出新，積極組織開展各種型別的文化作品創作工作，打造文化精品，推出品牌特色。通過組織匯演和群眾文化活動，提高社群文化活動的示範效能，不斷深化社群文化建設的廣泛性和永續性，推動社群文化活動整體水平的提升。

（四）加強社群文化隊伍建設

做好社群文化建設，需要有一支具有較高文化素質和道德水平、同時具有文化專業、熱心於社群文化建設的骨幹隊伍。重點抓好專業和業餘兩支社群文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，黨委、政府要落實街道（社群）文化專職人員的編制、機構設定、經費保障。按照業務精、素質高、作風正的要求，建設一支以業餘骨幹為主，專業人員為輔的社群文化輔導員隊伍，深入社群、深入生活、深入群眾，負責組織、指導社群文化活動，增強社群文化建設的活力。以社群內文化工作積極分子為核心，建立一支社群文化志願者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。同時，應注重抓好專業社群文化工作者隊伍的建設與管理。加強對現有社群文化工作者專業技能的培訓，提高其專業技能與職業素養；還可以通過公開招聘、競爭上崗的辦法引進社會優秀人才以及高校優秀畢業生，充實到社群文化服務行列。

（五）努力提高社群居民對社群文化活動的參與度

要把滿足社群群眾的多方面需求作為社群文化建設的出發點和歸宿點，根據各個社群的不同情況，建立有特色、有品位的文化社群、科普社群、生態社群、茶文化社群等，提升社群居民的文化品位，創造良好的文化氛圍，從而調動廣大居民的參與度。建立群眾評價反饋機制，針對社群成員的文化需求、興趣愛好，推行“選單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動社群文化活動與群眾文化需求有效對接。弘揚中華民族傳統文化，增強家園意識。通過舉辦形式多樣的社群文化活動，讓更多的家庭和個人參與其中，最大限度的讓社群成員共享社群文化成果。

社群調研報告2

一、開展調研基本情況

（一）確定調研課題情況。

近年來，我國農村經濟建設飛速發展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類文藝隊伍相繼成立，推動了農村文化建設。但是，由於歷史和現實的差異以及環境的影響，簡陋落後的農村文化體育條件與日益增長的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動場地建設尤為重要。

（二）下去蹲點調研情況。根據局調研方案的有關要求，本人結合工作實際，10月10日―12日，組織體育運動中心相關同志先後到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅遊局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長青鄉、金鐘移民社群、東湖社群等開展以農村文體活動場地建設為主題的專題調研活動。通過走訪群眾、現場檢視等方式聽取群眾意見，認真查詢農村文體活動場地建設和管理存在的具體問題和實際困難，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。

二、調研瞭解存在的具體問題

（一）當前農村（社群）文體活動場所及設施建設基本情況。

1、農村文化設施。目前，建成7個鄉鎮綜合文化站、159家農家書屋，並配備有相應的文化資訊資源共享裝置（主要是配送圖書、書櫃、DVD及電視機等資源共享工程裝置），全部實行免費開放。有167名村（社群）級文化管理員、7個共享工程基層服務點、數字圖書進農家7戶。全縣35%的行政村建有業餘文藝隊伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來實施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個，隊員5人；實施綜合文化服務中心專案5鄉鎮、92個行政村，20xx年、20xx年兩年，累計為5鄉鎮、92個行政村配送資源共享工程裝置（鄉鎮級配送金額是5萬元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動數字網路1個），村級配送金額是2.5萬元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個農家書屋配送圖書共361884冊；建有縣電視發射臺1座；有省級重點文物保護單位3個（石橋古法造紙遺址、萬壽宮和丹寨汞礦近現代工業建築）；有國家級傳統村落7個（排莫村、麻鳥村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點民族文化村寨9個（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥村、雅灰村）、縣級重點民族文化村寨34個；建有非物質文化遺產保護專案傳承基地12個。

2、農村體育設施。分別實施鄉鎮級農民體育健身工程7個、村級農民體育健身工程139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別為100%、86.3%。同時，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。

3、社群文體設施。建成移民安置點金鐘社群、東湖Q兒城西社群文化館分館、圖書館分館各1個；建成金鐘、東湖2個移民社群多功能運動場，金陽社群多功能運動場正在啟動建設中；為金湖、東湖、金陽3個移民社群各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社群配送8000餘冊各類圖書、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關健身器材。

（二）調研瞭解存在的困難和問題。

1、農村（社群）文體活動場地少，設施簡陋。目前，我縣雖然分別實施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個、139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別點原7個鄉鎮和161個村的100%和86.3%。但是，大部分都修建或配送在村委會駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個村1―3個場地或1―3套設施，覆蓋率僅佔全縣486個自然寨的47.2%。另外，實施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。

2、管理措施落實不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的管理制度不夠完善，沒有形成規範有效的`管理。已建有的文體活動場地，大多數村沒有按照要求明確專人負責管理，部分場地平時無人管理或閒置，多用於停車、堆放物資等，只有在節日期間才用於開展文體活動。

3、經費投入不足，文體設施建設滯後。大多數文體公共場所和設施都依賴上級投入（農體工程每個村補助3萬元）且投入不足。加上我縣財政經費困難，有時專項經費劃撥不及時，給場所建設和裝置購置造成了很大的困難。

4、部分公共文體化場所和設施實際使用率偏低。一是鄉鎮沒有專門的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動開展帶來一定困難；二是部分村圖書室明顯是擺設，有上級領導來檢查時開放一下，其餘時間關門。部分鄉鎮把綜合文化站當著食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來的裝置被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂器因質量問題或者長期無人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經不能正常履行，有的甚至形同虛設。

三、對存在問題的具體原因分析

（一）村幹部重視不夠。有很多村群眾積極性很高，但村組幹部重視不夠，協調和落實建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務重，部分村沒有認真組織實施，延誤建設工期。

（二）經費落實不到位。上級補助經費下達後，縣文體廣電旅遊局督促相關建設點加快建設進度。但由於經費落實不到位，大部分專案點沒有錢購買砂石、水泥和支付人工工資，導致專案沒有啟動實施，影響建設進展。

四、解決問題的具體辦法和措施

主要做法及成效

（一）領導重視，明確責任，為農村公益性文體場所建設提供有力的組織保障。縣委、縣政府要切實重視農村公益性文體場所建設，成立相關工作小組，明確由縣政府分管領導為組長，文體廣電旅遊、鄉鎮、財政及相關部門為成員，按時召開會議，對工作進行排程。同時，縣財政及時劃撥專案建設補助經費，以便督促各專案點抓緊實施，確保按時完成我縣建設任務。

（二）建立多方投入機制，為農村文體場所建設打下堅實的硬體基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動場所。採取的主要措施是縣文體廣電旅遊局向上爭取專案支援、縣財政局列入一事一議專案、幫村單位幫一點、村民集資一點，著力構建“結構合理、發展平衡、執行有效、惠及村民”的公益性文體場所服務體系，為發展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。

（三）切實加強農村文體設施使用和管理。場地建好後，明確由村兩委負責文體場所和設施的日常管理，負責告知村民如何使用和管理文體場所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時要及時告知相關部門，以免發生安全事故。

（四）組織開展文體活動，營造良好的社會氛圍。場地建成後，組織形式多樣的文體活動，通過開展活動，加強宣傳，提高全社會對農村文體活動場地保護的自覺性，增強農民體育健身意識，推廣和普及科學的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環境和氛圍。

社群調研報告3

根據縣政協主席會議安排及社群專題調研的要求，縣政協第五調研組在縣政協副主席王綿遠同志帶領下，於9月1日至5日深入寺坪、馬橋、馬良、歇馬4個鄉鎮，圍繞“加強鄉鎮集鎮社群建設，充分發揮鄉鎮集鎮社群作用”主題，採取聽彙報、與社群和有關部門負責人以及居民代表座談、現場察看等形式，對鄉鎮集鎮社群建設與作用發揮情況進行了專題調研。

一、當前鄉鎮集鎮社群發展現狀

全縣鄉鎮除城關鎮外的10個鄉鎮，共有14個集鎮社群，所轄單位272個，小區36個，總人口17710人。實際在崗社群工作人員37人。有辦公用房4980平方米，公共服務場所（圖書室、活動室、文化廣場等）5902平方米。實地調研的4個鄉鎮，有8個社群，轄25個小區，居民人口12858人。

各鄉鎮社群成立以來，黨委、政府高度重視，積極支援社群建設，保障了社群正常運轉和作用發揮。

（一）組織體系和隊伍建設得到加強。各社群均建立了基層黨組織，組建了居委會，劃分了小區，選任了小區主任。同時，各鄉鎮選派有一定經驗和閱歷的行政幹部到社群擔任黨組織書記、居委會主任職務。基本形成了黨委政府領導、社群主辦、社會各方支援、群眾廣泛參與的格局。

（二）陣地建設得到改善。各鄉鎮採取多種辦法、多種途徑籌措資金，解決社群辦公場所和公益性服務設施。有的鄉鎮在力所能及的情況下，徵地新建辦公場所（歇馬街社群）；有的鄉鎮利用原鄉鎮政府撤併後的閒置資產，解決社群辦公場所（金斗、歐店社群）；有的鄉鎮採取村居合一的方式，將社群居委會與村委會合署辦公，實行“兩塊牌子，兩套班子，一個場子”，整合專案，統籌規劃，同步建設辦公場所（金斗、百峰社群）。

（三）經費投入得到增強。據統計，除城關鎮以外的10個鄉鎮，20xx年社群經費縣鄉兩級財政共預算367.57萬元，其中縣級財政預算209.79萬元，鄉鎮財政預算xx7.78萬元。

（四）社群作用得到發揮。一是設立了“一站式”服務大廳，開辦了社會救助、社會保障、計劃生育、警務治安等代辦服務視窗，加強了綜治、計生、戶籍、就業、救助、治安、衛生、教育等為主要內容的管理與便民服務。二是組織社群居民參加勞動技能培訓，並及時為社群居民提供就業資訊。三是幫助落實國家相關扶持政策，為困難居民、下崗職工辦理低保和大病醫療救助。四是組織公益文體活動，推動全民健身。五是關注弱勢群體，走訪慰問貧困家庭。六是盡力化解矛盾糾紛，較好地維護了社群治安穩定。壽陽社群還組織開展了少兒課外學業輔導、開辦“希望家園”、舉辦廉政書畫展等活動。

二、存在的問題

鄉鎮集鎮社群經過十多年的建設，有了較大發展，但按照國家規定要求，還存在較大差距，社群正常執行和健康發展還存在諸多困難和突出問題，社群建設與職能作用發揮等方面還有許多不盡人意之處。

（一）職責不清，治理能力很薄弱。對社群觀念認識還不明確，鄉鎮往往把社群當做二級機構。社群也大多習慣於依賴政府，以行政手段推進工作，自主、自治意識不強，作用發揮不到位，工作僅停留在一般便民服務和落實政府任務上，居民參與、服務供給、文化引領能力不足，依法辦事、矛盾預防化解以及資訊化應用能力欠缺，開拓創新不夠。

（二）投入不足，基礎設施不達標。一是辦公場所面積不足。目前，14個集鎮社群辦公場所面積共計4980平方米，平均每個社群355.7平方米，與上級部門規定的建築面積達到1000平方米還有差距。工作總結從調研的4個鄉鎮看，普遍存在工作用房面積不足，公益性服務設施缺乏等問題，沒有一個鄉鎮能夠達標。二是公用經費沒有保障。20xx年，縣財政給每個社群按每人每年6000元標準預算公用經費，後來配套10萬元惠民資金時，每人每年6000元的預算被取消。由於公用經費無保障，社群開展活動和辦公裝置更新添置都很困難。馬橋壽陽社群反映，他們的辦公裝置嚴重老化，電腦開機就需要五六分鐘，印表機經常發生故障，居民辦事極不便利。

（三）待遇偏低，工作人員不穩定。20xx年，縣制定的社群工作者報酬標準為1400元/人.月（含五險）。但這個薪酬標準，在繳納五險後僅剩1100元左右，調研的4個鄉鎮考慮工資過低，都從不同渠道增加了補貼（月平500元左右）。社群工作人員反映，其待遇比以錢養事和公益崗位人員都低。由於待遇偏低，留不住人，一部分人員已經離職；除此之外，社群工作者被借用現象比較嚴重。除城關鎮外的10個鄉鎮14個社群共招聘社群工作者65人中,離職8人，被借用38人。

（四）體制不順，社群管理難度大。一是人員構成複雜，規範管理難度大。當前社群居民主要是當地非農業戶口人員、企業改制下崗職工以及尚未就業的大中專畢業生等，寺坪街社群還有一部分庫區移民。這些人員流動性大，有的長年在外務工，有的人居住地已經發生轉移，造成戶口空掛，有戶無人，社群計生管理、治安管理等存在較大難度。同時，由於現行戶籍政策限制，一些未就業大中專畢業生，因戶籍轉出成為非農戶口，畢業後不允許再遷入農村，只能登記到社群，同樣是人戶分離，難以管理。二是弱勢群體矛盾多，治安維穩難度大。社群內搬遷戶多、下崗職工多，如原馬橋電站下崗人員、寺坪庫區移民等，這些人員不能享受精準扶貧優惠政策，醫療、養老等沒有著落，社群無力解決，常常引發諸多矛盾。三是小區關係不理順，工作開展難度大。由於各小區人員構成存在較大差異，小區環境治理存在很大難度。如馬橋電站小區，居民住宅陳舊不堪，一級站小區大門口到處是大坑小窪，遇到下雨就水潭堵門，行人無法進出，因為是改制企業，處於“兩不管”的尷尬境地，居民心有怨氣，常拿社群撒氣，工作人員捱罵的現象時有發生。凡此種種，造成社群活動難組織，公益事業難開展，社群管理難落實。

三、對策和建議

（一）不斷提升社群治理能力。各鄉鎮要進一步明確社群職能，明確界定社群權責，在提高社群治理能力上下功夫。積極推動社群組織去行政化，引導社群將其主要精力放在群眾自治和為群眾服務上。參照《社群依法履行的工作事項參考目錄》（共18項），熱門思想彙報制定社群工作事項清單；參照《社群依法協助政府履行的工作事項參考目錄》（共21項），制定社群協助職能部門工作專案清單；對照清單，依法履責。積極探索社群管理新方法、新途徑，促進治理能力不斷提升。

（二）建立社群正常投入保障機制。一是確權明責，落實經費支援。嚴格落實“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則要求，需由社群協助開展工作，按照責權利相一致的原則，及時將經費劃撥給社群。同時，積極支援社群發展產業，不斷提升自我造血能力，彌補公用經費不足。二是理順渠道，保障經費預算。黨委、政府要統籌規劃，逐步把社群建設事業經費、社群辦公經費、社群幹部生活補貼和保險列入各級財政預算。保障社群場所和公益服務設施逐步達標。三是因地制宜，共同發展。支援那些轄區內人口較少、管理任務相對較輕、與農村聯絡緊密的社群，實行村居合一，與當地村委會合署辦公，資源共享。支援撤併鄉鎮利用閒置資產，解決社群辦公場所與活動場地，以緩解資金短缺的壓力；要高度重視撤併鄉鎮原駐地的城鎮規劃、環境治理，有效改變新農村建設和城鎮化推進“兩不靠”“邊緣化”的現狀。四是整合力量，實現共同協作。發動各鎮直部門、單位積極支援社群工作，切實履行相關職責，在工作上、經費上對社群給予有力支援，共同推動社群事業發展。

（三）加強社群工作者隊伍建設。一是建立社群工作者待遇正常增長機制。社群工作者報酬應逐年有所提高，其待遇標準應不低於村幹部水平，並隨當地社會人均收入和工作年限的增長而增長。二是建立社群工作者崗位正常補充機制。可按“總量控制，缺一補一”的原則，適時補充完善。同時，各鄉鎮政府不得隨意抽調、借用社群工作人員，以確保社群工作者隊伍的穩定。三是積極組織開展志願者服務活動。建立健全社群志願者服務機構，招募志願者參與社群服務與文明建設，為孤寡老人、“三留守”人員獻愛心，把社群建成溫馨、和諧的大家庭。

（四）切實為社群減負鬆綁。明晰社群職能，不屬於社群職能的一律要規範。凡是與社群工作無關的會議和活動，一律不要求社群參加。社群工作實行綜合考核評比，職能部門不再單獨組織對社群工作的考核評比活動。

社群調研報告4

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，根據區委教育實踐活動領導小組工作安排，4月28-29日，區文體局班子成員、各鄉鎮、街道分管領導、文化站站長組成調研組，在區委常委、宣傳部長蔣露、區政府副區長崔裕超的帶領下，前往西苑社群、映翠社群、北山社群、貴都社群。通過實地察看、聽取彙報、座談交流等形式，就全區社群群眾性文化建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、現狀與信心

近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各鄉鎮、街道的積極重視下，區文化主管部門突出重點、強化措施、積極作為，將公共文化列入民生工程優先發展，公益性文化設施實現三級全覆蓋，社群群眾性文化建設取得了可喜成績。主要表現在：各級對基層文化建設加大投入，文化設施逐步改善，重點文化惠民工程建設成果豐碩；社群有固定的文化隊伍，文藝團隊日趨活躍；文化產品亮點頻現，活動豐富多彩；公共文化服務網路建設得到完善，公共文化服務全面供給。其中，社群電子閱覽室、圖書室、文化活動室、健身路徑全部建設到位。部分社群建成農家書屋。社群各類文化隊伍100多支，民間藝術團體75個，64個晨晚鍛鍊點和若干健身場館遍佈全區，社群藝術節、農民文藝調演已成品牌。文化服務產業正在全面培育，十大文化產業專案的推進和新興文化產業專案的引進，在提升區域文化品位和檔次的同時，將初步形成採石古鎮、雨山經濟開發區、東湖公園及梅山公園四大文化專案集聚區。這些成績的取得，為把我區建設成為文化底蘊厚實、文化生活豐富、文化特色鮮明、文化設施先進、文化人才輩出的文化強區奠定了堅實的基礎。

二、不足與問題

1、認識有待提高。社群文化建設雖然取得了一些改善，但與經濟社會發展相比，還存在一定差距。文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象還在一定程度上存在。一些基層單位對公共文化建設認識尚不到位，缺乏對公共文化服務體系建設的整體規劃和部署，存在著被動應付的思想。有的認為基層公共文化建設是文化部門的事，參與基層公共文化建設工作的熱情不高，當工作中遇到困難，存在牴觸情緒，工作創造性不夠。轄區企事業單位參與公共文化建設認識不夠，合力尚未形成，氛圍尚需營造。這些現象在一定程度上制約了全區基層公共文化建設推進的力度和深度。

2、投入有待加大。社群文化建設需要資金支援，因屬公益性質，且缺乏硬性考核指標，資金成為制約發展的最大瓶頸。從資金扶持看，即使經濟條件較好的鄉鎮、街道和社群，對文化工作的投入也非常有限，遠遠達不到實際需求。有些社群硬體設施不到位，社群內部缺少文化活動場所，文化基礎設施不健全，大型文化活動開展難度較大。社群文化隊伍缺乏必要的經費，人員流動性大。社群文體活動沒有專項資金，活動經費主要來源群眾自願自發自籌，社群補貼為輔，這就造成活動越多貼補就越多，制約了文化活動的開展。由於經費投入不足，社群文化活動總體上呈現層次低、規模小、內容老套、影響力不高等問題，處於“小打小鬧”，不成系統，難有作為，難以形成有特色、有內涵的社群文化。

3、隊伍有待加強。社群公共文化人才隊伍不能

適應群眾日益增長的精神文化需求。多數社群尚未按要求配備人員，少數社群雖配備了專人，大多身兼數職，缺乏精力組織開展社群的文化活動。社群文化工作人員專業素質普遍不高，對文藝團體缺乏管理經驗。由於業務不熟練和自身條件的約束，導致社群文化陣地和功能不能充分發揮，難以對社群文化工作進行有效地協調和服務。社群沒有專業的創作人才和老師，編排節目主要靠集資外請專業人士指導。業餘隊伍業餘水平，演出節目質量不高，制約了社群文化向專業化、精品化方向發展。參與社群文化活動人員大多數是退休人員。文化隊伍新人少，能發揮中流砥柱作用的中青年人難得，社群文藝骨幹隊伍建設亟待加強。

4、設施有待利用。一方面，社群文化設施發展不平衡，且文化設施檔次低、功能少，活動場所面積小，難以滿足居民就近、就便進行文化活動需求。另一方面，社群文化設施重建設、輕管理的現象在一定程度上普遍存在，沒有較好的發揮公共文化設施的服務功能。公共文化場所雖免費開放，但活動內容不夠豐富，場館的利用率和群眾參與率不高。由於受場等限制，部分社群沒有固定的文化活動場所，公共文化權益不能惠及全民。雖然我區三級文化服務網路設施基本建立，但由於圖書陳舊、設施老化、重視不夠，缺乏經費，缺少組織，部分文化設施處於閒置半閒置的狀態。

三、思路與對策

1、強化文化建設績效考核機制。“抓文化就是抓

民生”，文化活動不僅是精神文明的一種傳揚形式，也是社群與群眾溝通的橋樑和紐帶，更是和諧社群建立的重要組成部分。社群文化建設要作為“一把手”工程來抓，黨政主要領導要親自過問、親自抓，將文化建設作為一個獨立的目標體系，納入整個經濟社會發展的大座標中，形成上下聯動，齊抓共管的局面，以經濟硬實力和文化軟實力的共同提高促進社群和諧發展。建議區裡適當提高基層文化建設在鄉鎮、街道績效考核中的權重。

2、落實文化發展專項資金。鞏固公共文化服務

體系示範區建立成果，建立扶持激勵機制，切實落實《雨山區文化發展專項資金扶持辦法》。通過相關評比表彰，採取以獎代補方式，對群眾文藝團體，根據其規模、開展文化服務的數量和質量及社會效益，給予適當的獎勵扶持，調動群眾文藝團體開展群眾性文化活動的積極性和創造性，促進社群文化軟硬體建設。對優秀文化人才和優秀作品進行獎勵，培育社群文化特色的“新品、優品、精品”，推動社群文化建設步伐。

3、建全社群文化建設發展機制。完善社群服務管理體系，制定社群文化建設相關制度，採取激勵措施，加大政府購買公共文化服務力度，充分利用機關、企業、學校、家庭的文化資源，將社群內的場、館、站、室對居民免費開放。整合社群文化資源，解決居民活動場地不足和轄區單位文化資源空置的矛盾，實現資源共享。擬用1-2年時間，通過實施文化惠民民生工程，在全區每個社群新建或改建一個綜合文化活動小廣場，滿足社群開展各類文化活動的需要。

4、創新社群文化建設活動形式。開展社群文化活動應把握社群文化生活的新特點，在內容上、形式上進行探索和創新。在開展適應老年人的文化活動外，也要創造條件，設定一些適應少年兒童的課外活動內容。同時，還要不斷創新方式，吸引中青年參與到社群文化活動中來。在內容上要充分考慮各類文化的結合，在形式上要注意便於居民參加。在具體活動上要根據需要，適時開展一系列群眾參與面廣的文化賽事活動，增加群眾的參與面。在開展系列文化活動中，發揮各類業餘文藝團隊的作用，調動各方面積極性，形成“群眾活動，活動群眾”的局面。

5、提高社群文化人才服務水平。培訓現有人才隊伍，完善培訓機制，制定培訓計劃，對現有人才隊伍進行多形式、全方位的培訓。對轄區文化人才進行登記造冊，統籌協調轄區文化人才的使用，充實社群文化隊伍。選聘一批既有專業知識技能和組織協調能力、又熱心社群服務工作的人才，擔任社群文化活動輔導員，負責組織、指導開展社群文化活動。

社群調研報告5

近幾年來，隨著經濟的快速發展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會穩定、綜合治理工作，認真貫徹落實社群矯正工作有關檔案精神，讓社群矯正人員更好地融入社會，因此，做好社群矯正人員管理與服務工作成為當前的一個重要課題。目前，就如何做好社群矯正工作進行了細緻的調查研究。

一、基本情況

我鎮共有52個行政村，總人口為4.2萬人，地理位置處於市東北部。目前我鎮共接管14名社群矯正物件.通過走訪，我們瞭解到矯正人員主要有以下幾方面的特徵：

1、矯正物件本人的心理障礙，某些矯正物件對社群矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不願意回到社會執行刑罰，不願意讓親戚朋友知道自己犯事。對於集中的學習和公益活動感到恥辱，同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

2、一般社會群眾習慣認為矯正人員有汙點，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會的牴觸心理。

二、經驗和做法

在規範化管理的同時，根據社群矯正工作的特點，堅持“以人為本、教育為主”的個性化原則，逐步探索新時期社群矯正管理方式，具體做法如下：

一是突出個性化矯正方案設計。根據矯正物件特徵、犯罪性質、家庭經濟情況、認罪悔過的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態度、預測矯正物件重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施並根據改造情況適時進行調整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區別對待，因人施矯，對症下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質量。嚴格落實走訪、談心、教育、思想彙報、公益勞動等經常性工作制度，及時發現不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴格落實安全防範措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態，嚴防矯正物件再犯新罪。

二是突出人文關懷，體現“以人為本”理論。在日常監管工作中，及時瞭解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節日前要走訪，有疾病時要走訪。通過認真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴，生活關心到位。如矯正物件胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，並定期上門走訪，瞭解其情況。

三是幫困解難，管理逐漸向服務轉變。針對矯正物件不同的心理，為了努力消除矯正物件的對立情緒，引導其順利融入社會，我們召開了矯正工作志願者和社群服刑人員法律知識培訓暨座談會，邀請局矯正科同志對他們進行知識講座並參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社群矯正工作者的距離，從根本上促進其思想轉化，“動之以情，曉之以理”，管理型向服務型轉變，開展送溫暖、獻愛心多種形式幫困解難。如保外就醫人員俞某，患有間歇性精神分裂症，由於經濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中瞭解到這一情況後，將其作為重點幫扶物件，想方設法幫助他解決生活困難，在春節前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個快樂的年。

四是突出抓好“接收”、“解矯”程式的規範。我所對每一位新接收的矯正物件都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正物件送一封《給社群矯正物件的一封信》，既使矯正物件在進入社群矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正物件感受到人性化的一面，使他們儘快瞭解社群矯正，服從社群矯正。同時對每一名解矯物件也舉行解矯程式，對他們在矯正期間的表現進行綜合講評，提出要求和希望，使矯正物件切身感受到矯正對他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認識自我，迴歸社會，融入社會，真正做到工作有始有終。

五是注重實效，正面引導。由於雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動場所，以便於矯正物件參加公益勞動。為充分體現社會主義法律制度的人性化，我們把矯正物件的親屬、所在地聯村幹部等納入幫教監管網路，實施人性化教育管理。在矯正過程中，根據矯正物件工作情況“量身定製”教育改造方式。如：對胡某走訪，瞭解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑後，因為年輕，自認為是其一生中的汙點，他這一輩子就此完了，對生活、對今後的前途十分悲觀，鎮社群矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風帆，現胡某在躍龍街道範家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩定。

三、存在問題

社群矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績，但在調研中發現，隨著一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約著社群矯正工作的順利開展問題也不少。

（一）群眾的認同度不高。社群矯正是需要執法機關、矯正物件和社會群體的三方配合，由國家機關藉助社會綜合資源的幫助而對矯正物件進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據瞭解，矯正工作者認為在試點階段，由於社群矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不瞭解社群矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社群矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支援。

（二）機構不健全，司法行政系統陷於孤軍作戰的被動局面。社群矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。要將社群矯正工作落到實處，必須健全社群矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執行機構，又缺乏執行人員，志願者力量不足，導致社群矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段。

（三）經費投入嚴重不足，社群矯正的質量難以保證。矯正經費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關是我國現行法律規定的社群矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會力量的支援，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

（四）各部門之間工作配合、銜接不密切。社群矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社群矯正試點工作。但實踐中由於牽涉的部門較多，權利義務不明確，且沒有固定的統一辦公場所，各部門為了區域性利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作複雜化。

四、探索和思考

為此，面對當前新形勢和新問題，社群矯正工作必須與時俱進，在實踐中不斷摸索經驗，總結規律，積極探索長效、穩定、務實的新機制，做好社群矯正人員的管理與服務工作。

（一）提高認識，加強領導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發揮安置幫教工作領導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領導責任並給予大力支援。實行齊抓共管，動員全社會各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯等組織，要積極發揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰，都是行不通的。

（二）保證工作經費，建立安置幫教基金。基金使用：給於歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會救濟和幫助，給於家庭人均收入低於最低生活保障標準的歸正人員落實最低生活保障。必須建立社群矯正工作專項基金，數額由上級社群矯正工作領導小組和同級財務部門根據各地區經濟發展情況制定標準，保證足額下發，專款專用，對於貧困地區，上級要在經費方面給予必要的支援，確保整個地區的平衡性。

（三）優化環境，為社群矯正人員和諧共處的營造良好氛圍。要緊緊抓住社群這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個村民瞭解社群矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

（四）儘快成立統一的社群矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領導的社群矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便於社群矯正工作的銜接與協調。