回引農民工返鄉創業情況調研報告

回引農民工返鄉創業情況調研報告

縣是人口大縣，勞動力資源大縣，截至目前，全縣農村勞動力75.84萬人，勞動力轉移輸出51萬人，勞務收入47億元。近年來，縣在抓好勞務轉移輸出，發展勞務經濟的同時，積極發展包括引導農民工等人員返鄉創業在內的“創業經濟”。全縣勞動力轉移就業的重點，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進就地就近就業創業轉變，全縣農民工返鄉創業人數1.1萬餘人，創辦企業2800餘家，帶動就業2.5萬餘人，年實現產值5.5億元。培育了創業孵化園區和科技型中小企業孵化中心，建成創業孵化中心（園區）5家，湧現出瞭如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉農民工和農民企業家創業先進典型，全縣農民工返鄉創業就業工作取得了較好成績。

一、經驗做法

（一）加大技能培訓。2023年以來，縣依託縣市本級28個職業培訓機構和6個企業，切實加強組織領導，規範運作流程，以按需培訓為主，採取定向、訂單、定崗、聯辦、自辦等方式培訓各類城鄉勞動者2.3萬餘名，已實現轉移就業和自謀職業1萬餘人，實現創業1千餘人。對經職業培訓結業的人員按照《職業技能鑑定規定》和省市主管部門要求，組織開展職業技能鑑定，全縣有經鑑定合格取得《職業資格證書》人員達1萬餘人。

（二）提供優質服務。通過開展勞務調研，邀請創業成功人士代表傳經送寶等方式，積極為農民工返鄉人員提供免費創業宣講、創業指導等系列服務，切實做好在外務工人員協調服務，權益維護，糾紛處理等工作。舉辦“春風行動”大型招聘活動，組織縣內外企業參與招聘，為當地務工人員提供就業崗位，為企業輸送員工。抓好典型示範，播放王麗蓉等15名創業典型事蹟節目，免費發放典型宣傳書籍《創時代創造美好》8000餘冊，紮實抓好創業明星和創業能手評選活動，推薦候選人蔘加省市評選，組織企業積極參與科博會返鄉農民工創業成果展。

（三）搭建創業平臺。依託縣科技型中小企業孵化中心、劉營大學生創新創業示範園等5類園區，發揮就地就近、配套完善、設施齊全、廠房便利等優勢吸納返鄉農民工入園創辦和發展企業，已培育孵化創業企業92家，其中返鄉農民工和農民企業家在平臺內創業達20家。縣青年創新創業孵化基地是全市首家民營企業投資運營的創新創業孵化基地，由縣夢馬商務有限公司租用縣北辰發展有限公司廠房投資1400萬元建立。基地以扶持全民創業為核心目標，是集政策扶持、創業指導，創業培訓和服務一體的創業孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢馬公司租金，以鼓勵基地發展，凡入駐基地企業，前兩年免費使用辦公場地，並向入駐企業提供融資服務、管理諮詢、人才培訓等服務。目前該基地已吸納企業30餘家，其中返鄉農民工創辦企業5家。

（四）推進農業產業化經營。縣以農民增收為核心，以大力發展現代農業為抓手，以發展優勢特色產業、培育帶動主體為主攻方向，積極引導返鄉農民工投身到以種養業為重點的農業產業化經營中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉農民企業家成立了“盛世佳農業旅遊集團有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依託，聯袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂谷”大型農業旅遊觀光景區。專案建成後，預計可實現旅遊和旅遊產品年銷售收入5800萬元，增加就業崗位1000餘個，推動當地農民人均年產值達4.5萬餘元，多方面拉動當地經濟發展和增加農民的收入。

（五）全面啟動支援農民工返鄉創業工作。建立支援返鄉農民工和農民企業家創業聯席會議制度，重點編印好創業政策彙編、專案推介書。結合縣情，及時制定並下發支援農民工等人員返鄉創業的實施意見。積極探索建立農民工和農民企業家返鄉創業園、返鄉創業基金和監督管理辦法，建立農民工成功人士庫和創業導師人才庫。通過走出去和請進來兩種方式，加強外地成功農民企業家的走訪和慰問，推介家鄉的專案，吸引他們到家鄉投資興業。

二、存在的問題

（一）創業資金不足，融資困難。就目前來看，縣農村經濟還不發達，返鄉農民工的家庭資產積累很少，創業資金更加有限。返鄉農民工在創業初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創業初期貸款難度大，不但手續繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數農民工返鄉創業主要依靠自有資金，有限資金大多集中用於租地建廠和裝置投資，開業後缺少流動資金的情況比較突出。

（二）農業創業週期長，風險大。根據對近三年我縣返鄉農民工創業統計，返鄉農民工創業為種養業的佔40%以上。但農業生產週期較長，見效較慢，且農產品市場價格波動大，不但要承受市場風險，還要承擔自然災害和病蟲害疫病的風險。在創業過程中，如果農產品價格波動太大或因災害等原因，再加之農民工專業技術不過硬，容易造成無法抵制創業風險，個別返鄉農民工創業失敗後甚至可能令家庭經濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農民工有小富即安思想，返鄉創業和自主創業意願不強。

（三）創業者經營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創業者本身來說，必須具備一些基本的素質和能力，並不是所有的返鄉農民工都適合創業。當前縣農村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質不高導致他們缺乏決策與判斷的經營經驗，尤其是經營管理水平不高，嚴重影響創業的後續發展壯大。而創業培訓資源主要集中在地市級高、中等職業技術院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而多數農民工由於交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。並且培訓時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉農民工需求。

三、對策建議

（一）建議拓寬創業資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門要提供專門的農民工返鄉創業信用貸款。對創業的返鄉農民工，金融部門應積極為他們開闢初始創業資金渠道，將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，給予返鄉農民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據返鄉農民工從事創業專案的特點及週期確定，一般設定在3-5年，利率在銀行同期利率基礎上適當優惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設立返鄉農民工創業扶持資金。縣目前正積極探索設立“縣農民工和農民企業家返鄉創業專項資金”，主要扶持返鄉農民工創辦的小微企業。對符合農村實際能夠輻射帶動引領周邊農戶創業，且經考察評估切實可行的創業專案，可得到專項資金的支援。每個專案提供3-5萬元創業啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。

（二）建議加強農民工創業保障。一是建立創業風險基金。由相關政府職能部門與農業銀行或農村信用社聯合設立，每年金額由農業銀行或農村信用社和勞動和社會保障部門協商確定。返鄉農民工在創業初期可暫緩支付利息，幾年後再全額支付利息並分批償還申請資金。二是農業保險經辦機構要開發相關農業保險險種，以保大災、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農戶自願、市場運作原則，提供保險服務，提高農業創業抗風險能力，保障返鄉農民工創業致富。

（三）建議大力實施農民工創業素質提升工程。一是進一步整合培訓資源，有針對性地對回鄉農民工開展實用技術、經營管理和市場營銷等方面的培訓，提高他們的創業能力。二是縣正積極探索建立創業導師指導團隊，由各職能部門技術專家、創業成功人士等組成，為初次創業農民工提供跟蹤指導服務，利用電話解答和上門指導等方式，與返鄉創業農民工建立較長久的聯絡，定期走訪返鄉農民工，幫助他們選準創業的產業，給他們解決創業過程中遇到的技術問題，做好創業後的跟蹤服務和指導工作。併為返鄉創業農民工提供專案資訊、開業指導、信貸支援等方面的個性化、精細化和專業化的指導諮詢服務，提高創業的成功率。三是建立企業抱團互派制度，通過大企業管理技術人才定期到小企業指導，小企業定期到大企業學習的方式，為農民創業提供技術支援。