優化營商環境蹲點調研報告

優化營商環境蹲點調研報告

調查研究是主題教育的重要內容和環節。總書記指出，調查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數。今年以來，我圍繞領銜的“營商環境優化提升”重點課題，多次到××進行專題調研，通過實地走訪、現場辦公、座談交流等形式，看到了一些特色亮點、聽取了一些意見建議，也總結了一些心得體會、形成了一些工作思路，為接下去更好推進推動“一號改革工程”、打造“××××”營商環境品牌，找準了切入點、結合點、著力點。

一、幾點調研體會

（一）“金獎銀獎不如企業的誇獎”，必須以使用者視角檢視營商環境

好的營商環境常被比作陽光和空氣。企業往往會用腳投票，向“使用者體驗”更好、更適宜成長壯大發展的土壤聚集。我在××調研時，聽到企業對當地營商環境最高的評價是“願意將上下游企業介紹到這裡來”，不同規模、不同行業、不同型別的企業對營商環境的評價各有側重，但都紛紛表示享受到了“××式的服務”。據瞭解，××近年來聚力打造“××”營商品牌，營造“××”營商氛圍，推出“××”拳頭產品，取得了積極成效，有五個方面讓我印象比較深刻：

一是當好“金牌店小二”。建強“一站式”企業服務中心，實現政務基本服務全覆蓋、三側增值服務全鏈條，重點拓展中介服務、特需服務以及快速反映跟蹤服務等增值服務內容。比如，我在××涉外管理服務中心看到××推動涉外服務從“一件事”到“一類事”，從“一個環節”到“全鏈條”升級，據介紹，這項改革受到外企的廣泛好評，助推××外資“頭回客”“回頭客”“長駐客”質效並進，外資利用持續居全省前列。

二是當好“全程護航者”。強化分類施策、靶向問需，為不同發展階段的企業量身定製服務套餐。比如，在個體工商戶幫扶方面，××將域內個體工商戶分為“生存型”“成長型”“發展型”三種類型，針對“生存型”，重在降本增效：以餐飲為例，推出天然氣裝置“以租代售”模式，打破一次性繳納數萬元配套費用的限制，累計為200多戶企業降低成本超千萬元；針對“成長型”，重在“金融＋”幫扶：聯合7家銀行創新16項產品扶持，支援近4千個體工商戶授信總額30.14億元；針對“發展型”，重在保駕護航：通過簡化准入、產權保護、資金獎勵等多個維護的政策，鼓勵“個轉企”，激發新活力。

三是當好“公正管理員”。圍繞法治化營商環境建設，××通過創新涉企糾紛一站式整合治理、組團式專業調處、閉環式追蹤化解，將涉企糾紛“調處在訴前、化解在當地”，實現為企服務省事、省時、省心的“三省”理念和快解紛、快履行的“兩快”目標。今年以來，××涉企糾紛化解成功率70.4％，列××第一、全省第三。

四是當好“最佳合夥人”。總書記強調，要堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。在××，我欣喜地看到，當地黨員幹部能夠廣泛聽取意見建議，瞭解企業需求和想法，主動為企業出點子、搭臺子、找路子，幫助企業提振發展信心、釐清發展思路、謀劃轉型方向，全力推動傳統產業轉型升級。比如，××針對××企業研發設計能力弱、產業轉型慢、產品附加值低、同質化現象明顯等問題，推動製造、平臺、品質、設計、渠道“五變”，促進了品類價值提升、產業規模集聚、品牌影響擴大，全力搶佔××××市場的“半壁江山”。

五是當好“親清好搭檔”。構建“親”“清”政商關係，重在雙向發力，也難在雙向發力。××在這方面作了很好地探索，一方面，政府層面開展“親清夜沙龍”活動，開設清廉民企大講堂，梳理政商交往的17項正負面清單和倡導清單，推出全國首個20億元“×××”授信專案，將清廉建設成果轉化為企業的信用資源；另一方面，企業層面參與編制《××××管理體系》，將清廉思想、組織、制度、流程和文化全面融入企業現代經營管理的每個環節。比如，××××有限公司匯入體系後，梳理出了82個廉政風險點，制定了相應的防範措施，處罰不廉潔事件8起，促進管理模式向廉潔高效的現代治理模式轉變，傳統企業煥發了新活力。

我深刻感到，優化營商環境的比拼進入“下半場”，關鍵看誰的措施更精準、更有針對性，更能讓所有市場主體都有獲得感，讓好環境好服務“可感可知”“觸手可及”，這就更加凸顯“使用者視角”的重要性。“使用者視角”強調“雙向奔赴”而不是“一廂情願”。我們現在抓營商環境，有很多考核指標，要重視考核得分，但也不能唯分數論，最重要的評分只在企業的發展上、在企業家的心裡。比如，“無感監測”要得高分、可持續，“有感服務”就必須要跟得上、優體驗。“使用者視角”強調“一視同仁”而不是“因企而異”。龍頭企業、重點企業固然重要，但是量大面廣的小微企業、個體工商戶是國民經濟執行的“毛細血管”，也是擴大就業、改善民生的重要支撐，優化提升營商環境理應把他們考慮進去、重視起來。“使用者視角”強調“個性化服務”而不是“一張藥方管到底”。沒有哪個固定的流程可以解決所有問題，程式化的服務流程、服務方式也滿足不了企業經營產生的新需求。性質不同，就提供專屬流程；需求不同，就送上定製服務，必須具體問題具體分析，切實把更高質量、更高效率、更加便捷的服務帶給企業和群眾。

（二）“給優惠不如給機會”，必須以需求導向把握營商環境

時代在變，市場主體發展需求隨之而變。後疫情時代的新經濟發展語境，企業要什麼？幾次調研下來，我總結分析企業的所盼所需，發現企業對機會最為渴求，具體表現為“三個盼”：

一盼加大對本土企業的扶持力度。鼓勵、支援有發展潛力的本土龍頭企業集團化發展，形成規模優勢和牽動效應，讓招商引資的各項優惠政策和服務惠及本土企業，加強業內資源整合力度，提高產業集聚度，增強產業競爭力。比如，××××有限公司表示，××作為中國旅行箱包之都，鍛造出了一批生產規模大、管理水平高、裝置檔次居國際先進水平的骨幹企業群體，但近三年，受國際經貿環境和疫情因素雙重疊加，××箱包產業面臨嚴峻考驗，訂單大幅減少，部分訂單向東南亞地區轉移，一些企業生存難以為繼，整個產業一度陷入低谷期，希望政府“扶一把”“拉一把”，從政策、信心、創新等方面加大支援，幫助開拓“兩個市場”、鍛造“硬核實力”、放大“品牌效應”。

二盼帶動上下游企業加強協作配套。定期組織產銷對接活動，帶動上下游企業加強協作配套，將更多中小企業納入產業鏈、供應鏈，擴大大型企業向中小企業採購規模，推動大中小企業融通發展。比如，××××科技股份有限公司表示，目前我國製造業受發達國家高階擠壓和其他國家中低端搶佔的態勢有增無減，全球產業鏈、供應鏈區域化、本地化加速調整，產業鏈、供應鏈、價值鏈加速重構，本土製造業參與國際分工和國際合作，獲取先進技術與推動產業升級的難度加大，目前企業採購和銷售大多面向本地，希望支援“×材×用、×用×材”。

三盼提升投資經營公平化水平。幫助創新型企業新技術新產品拓展應用場景，鼓勵企業圍繞智慧城市建設、新消費等領域，開展新技術攻關和推廣試點，推動更多新技術新產品落地應用。比如，××××有限公司表示，希望政府能為民營企業特別是民營中小微企業開放更多應用場景，在專案建設過程中切實降低門檻，提升中小微企業的市場參與度。

我深刻感到，相比傳統企業所需的土地、資金、財稅等要素資源，新經濟領域企業更需要新技術、新模式、新業態得以落地的市場，扶持新經濟企業，給“優惠”不如給“機會”。這就更加凸顯政務服務增值化改革的重要性，必須加快整合社會側、企業側的各類資源，以更系統、更整合的增值內容和方式服務企業。從基本服務轉為全面服務，立足五大環境全面拓展外資增值服務，全面打響“××××”營商環境品牌。從階段服務轉為全週期服務，切實避免服務斷檔、缺失，服務要主動、精準上門。從單一主體轉為多元服務，要講究部門協同、高效服務。從定時定點轉為隨時隨地，不斷延伸拓展服務場景，方便外商辦事。從資料沉睡轉為資料賦能，讓資料多跑腿，讓資料多治理，不斷提升政府為企服務能力水平。

（三）“優化營商環境只有進行時沒有完成時”，必須以更高標準反思營商環境

總書記強調，營商環境只有更好，沒有最好。從總體上看，××營商環境走在全國前列，市場主體滿意度普遍較高，但客觀上也存在一些短板、弱項。綜合××調研、企業座談和平時工作情況，有四個方面的問題需要重點關注：

一是政策服務仍需優化。部分惠企政策存在碎片化、短視化、淺層化現象，看起來鋪天蓋地、重點突出、可享可及，實則整合度不高、針對性不強、穿透性不夠，部分企業反映政策理解難、申請難、兌現難不同程度存在。

二是法治環境仍需改善。民營企業涉稅刑事案件較為多發，民營企業涉買賣合同、商標權、建設工程及勞動爭議糾紛的案件較多。民企內部腐敗問題日漸突出，企業家對企業員工侵佔、挪用、受賄等問題反映較為強烈。部分企業反映多頭執法、重複執法、以罰代管等問題時有發生。

三是要素保障仍需加強。能源價格、人才供給、土地供應等態勢趨近，與周邊城市相比，競爭力不強，不利於招商引資和本土企業二次創業。同時，多元化的融資渠道有待進一步拓展，民營企業的融資大多以銀行貸款為主，來自股權融資、風險投資、企業發債、證券市場等的比例偏少。四是企業信心仍需提振。隨著促進民營經濟發展系列政策落地見效，企業發展信心正在加快恢復。但受內外需求不振、訂單不足、國內同質化產能過剩、地產回暖乏力、居民消費傾向下降等因素影響，企業投資更加審慎。

我深刻感到，優化提升營商環境的過程就是一個動態發現問題、研究問題、解決問題的過程，是一項沒有“休止符”的系統性工程。這就要求，我們必須把問題清單轉化為履職清單和企業的滿意單，在發展中解決問題、在解決問題中促進發展。多渠道“聽”。發揮企業熟悉行業、緊貼市場、專注實業、放眼世界等優勢，健全常態化溝通交流機制，深入開展調查研究，多聽企業的真實想法，從企業的期盼點找到工作的發力點。多舉措“解”。很多涉企問題牽涉面廣、涉及領域多，需要相關部門協同聯動、共同發力。比如，提振企業信心方面，各行業主管部門都要入企聯企建機制、摸底數、解難題，全力穩定企業預期。多層次“謀”。針對營商環境各類問題，強化分類處置，能解決的要快解決、徹底解決；一次解決有困難的要把問題進行拆分，一部分馬上解決、一部分納入問題庫，有條件時全部解決；缺乏解決條件的，要全力積蓄積極因素，創造有利條件逐步化解。比如，企業用電問題，目前我們正按照全省統一部署，逐步推動企業用電價格處於合理區間。

二、下一步工作啟示

優化營商環境，如逆水行舟，不進則退。市場主體的現實選擇已經表明，哪裡營商環境好，哪裡預期就穩、機會就多、風險就低、服務就好。因此，打造一流營商環境，再怎麼重視都不為過；營商環境的重要性，再怎麼強調都不為過；優化營商環境工作，再怎麼抓也不為過。下一步，必須一體推進“五個環境”建設，以“五個力”的有效提升，持續優化營商環境，讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。

（一）突出“高效便利”，全面增強政府服務力。聚焦改革賦能、聚合監管力量、聚力優化服務，以政府有為帶動市場有效、企業有利、百姓受益。一是推進政務服務“增值化”。依託各級政務服務中心，優化提升一站整合的企業綜合服務中心，進一步拓展涉企服務範圍。強化使用者思維和數字賦能，做強“政策計算器”，實現服務“無感”和“有感”的統一。圍繞企業週期特定階段和產業關鍵環節，打造訂製化、套餐式“一類事”服務場景，推動涉企服務從“單一便捷”轉變為“綜合賦能”。創新監管模式，推動監管從“處罰為主”向“預防為主”轉變。二是強化數字賦能“新動力”。深化××縣國家區塊鏈創新應用試點工作，對照省大資料局區塊鏈試點任務書，在“區塊鏈＋政務服務”和“區塊鏈＋政務資料共享”領域，持續完善“區塊鏈＋醫保線上”“區塊鏈＋電子證照包”等應用場景。大力推進跨域共享融合，充分發揮兩化平臺作用，在智慧支撐上用技術能力提升業務能力，共享推動跨域能力共享。三是推動服務效能“大提升”。聚焦企業、群眾急難愁盼，建立健全辦事堵點發現解決機制。強化好辦易辦，建立健全服務體驗優化體制。加強協同聯動，建立健全平臺支撐能力提升機制。做好制度支撐，優化提升服務保障機制。

（二）突出“公正透明”，全面增強法治保障力。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，用法治為各類市場主體保駕護航，讓法治成為××營商環境建設的最好品牌和核心競爭力。一是進一步強化智慧財產權法治保護。持續強化反不正當競爭監管執法，重點查處侵犯商業祕密、商業詆譭、虛假宣傳、網際網路不正當競爭等違法違規行為，加強企業技術和商業祕密保護。以××獲批建設國家級智慧財產權保護中心為契機，面向高階裝備製造產業開展智慧財產權快速協同保護工作，進一步暢通維權渠道，精準服務助企。二是進一步完善法治化營商環境制度體系。加快制定、修訂與營商環境密切相關的地方性立法專案和規範性檔案，切實增強營商環境穩定性和透明度，加快政策措施落地速度，加強落實力度。落實民營經濟32條的具體要求，落地相關實質性舉措。繼續推進規範性檔案備案審查和動態清理工作機制，及時糾正妨害統一市場和公平競爭、有悖於平等保護原則、不利於民營經濟和中小企業發展以及不符合“放管服”改革精神的內容。三是進一步優化提升涉企法治服務。精準捕捉企業法治需求，開展重點產業合規指引宣傳，引導企業合法合規經營。推動企業加強法治文化建設，常態化開展企業“法治體檢”，支援民營企業加強風險防範管理，優化對民營中小微企業創新發展的法律服務。

三是突出“公平有序”，全面增強市場配置力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，支援和引導資本規範健康發展，有效提升資源配置效率和公平性。一是深化要素市場化配置改革。持續深化工業用地市場化配置改革，優化工業用地出讓方式，全面實行“標準地”供應。深入推進政府採購改革，落實供應商優惠機制，通過政府優先採購措施增加民營經濟預留份額。二是著力培育壯大市場經營主體。堅持問需於企，問計於企，深入瞭解轄區經營主體需求情況，主動靠前服務，謀劃為企服務事項，針對性研究鼓勵政策、拿出具體舉措，在市場準入、稅費減免等方面持續發力。助力現有經營主體存量發展，激發經營主體創業活力，不斷盤活閒置資源，實現擴增量、提質量。強化梯次培育，全面梳理各領域經營主體，篩選一批有發展潛力的企業和個體工商戶作為重點培育物件，建立完善企業重點培育清單，逐個施策、逐一指導，鼓勵個體工商戶提質增效，助推中小企業“升規入統”，推動形成“個轉企”“小升規”的良性格局。三是切實維護公平競爭秩序。落實公平競爭審查制度，在市場準入、審批許可、經營執行、招投標等方面營造公平競爭環境，清規範涉企收費，糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為，確保各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。

四是突出“開放活力”，全面增強發展支撐力。堅持以改革增動力、向開放要活力，持續穩投資、促銷費，啟用市場需求，更好服務和融入新發展格局。一是更大力度強化開放合作。持續抓好跨國公司培育，支援龍頭企業以打造跨國民營企業總部基地為目標，提升國際化經營能力，引導企業通過技術反哺、資源反哺、人才反哺等多種方式，實現高水平“走出去”和高質量“走回來”良性互動。發揮市境外投資企業服務聯盟作用，常態化開展指導、對接、培訓等活動，為“走出去”企業提供專業化全方位服務。二是更大力度擴大有效投資。鼓勵民營經濟拓寬投資領域，向民營企業推介重大工程和補短板專案清單、重點產業鏈供應鏈專案清單、完全使用者付費的特許經營專案清單等三張專案清單，依法依規吸引民間資本參與建設。支援民營企業參與基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，推動一批標誌性專案發行上市。加強產業基金支援，發揮產業基金引領作用，爭取省高階裝備產業基金和省科創母基金投向我市民間投資專案。三是更大力度激發消費活力。打造新消費場景，引領消費潮流。全力推進國家便民一刻鐘生活圈建設，爭創省級縣域商業體系試點城市和省級高品質步行街。持續優化夜間經濟管理模式，促進美食、演藝、娛樂、文化、體育、旅遊等多元化的夜間消費業態發展，推出一批富有本地特色的夜間消費活動專案，積極打造夜間經濟樣板城市、夜間消費集聚區。

五是突出“親商安商”，全面增強文化引領力。大力營造幹事創業、尊商親商、文明有禮、宜居宜業的濃厚氛圍，打造暖心爽人的營商人文環境，加快推動人文從外在激勵到內生驅動的全面升級。一是聚力構建“親清關係”新正規化。探索構建多層級的政企會商模式，及時響應企業訴求，提振企業發展信心。支援民營企業在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。落實領導幹部定點聯絡民營企業家、民間投資重大專案機制，常態化開展調研服務。二是聚力打造“創業創新”生力軍。實施新生代企業家現代化能力提升計劃和企業管理現代化對標提升工作，開展企業家素質提升培訓，探索打造“學習＋”民營經濟人士培養和作用發揮模式。深入開展“×商青藍接力工程”，推動×商事業新老交接、薪火相傳。三是擦亮“企業敢幹”金名片。按照總書記對民營企業家“四個典範”的要求，對優秀企業家先進事蹟進行系列宣傳報道。引導民營企業家發揚“勤勉務實、守正精進、和行天下”的新時代×商精神，集中精力做強做優主業。