在縣域經濟調研座談會上的發言

在縣域經濟調研座談會上的發言

尊敬的各位領導：

大家好！

非常榮幸參加此次座談。此次省委政研室、省委改革辦成立調研組專門研究縣域經濟發展工作，聽取基層建議呼聲，讓我們深切感受到省委、省政府及省級各部門對縣域經濟的重視和關心，這必將進一步推動省委多點多極戰略的深入落實，必將轉化為各地幹部群眾抓發展、穩增長的現實成效。藉此機會，對各位領導長期以來關心和支援X發展表示衷心感謝！根據會議安排，現就縣域經濟發展情況作簡要彙報。

一、基本縣情

X位於X盆地中部偏北，幅員面積2661平方公里，轄13個鎮鄉、32個村、X個社群居委會。主要有以下四個突出特點：一是人力資源大縣。全縣總人口47.5萬人，其中勞動力資源13.53萬人，常年在外務工18萬人。二是丘區農業大縣。全縣有耕地120萬畝、林地127.5萬畝，農業總產值和主要農產品產量居全省前列、全國百強，是中國X之鄉、中國X之鄉。三是歷史文化名縣。有2200多年曆史，享有“X”之美譽。流寓X一年零八個月，創作百餘首不朽詩篇。縣境內有古城牆等豐富的文化旅遊資源，是全國文明縣城、歷史文化名城。四是發展潛力大縣。縣境內已建成X繞城3條高速和X三、X鹽兩條快速通道，加上即將開工建設的X高速、X鐵路和規劃中的X高速，X的X西北縣級區域性綜合交通次樞紐地位正加快形成。

二、縣域經濟發展情況

X是X首批27個擴權強縣試點縣和39個X地震重災縣之一，在省市正確領導和省級相關部門的大力支援下，近年來全縣上下著力科學發展、加快發展、跨越發展，加快建設X丘區經濟文化生態強縣，縣域經濟整體實力不斷增強。20X年，實現GDP192.02億元、比20X年（以下同比）增加26.02億元；社會消費品零售總額120.97億元、同比增加28.87億元；完成固定資產投資82.55億元、同比增加10.47億元，三年累計完成投資238.34億元；地方公共財政收入7.2億元、同比增加2.6億元；城鎮居民人均可支配收入23754元、同比增加6956元，農民人均純收入10171元、同比增加2992元。截至目前，連續八年榮獲糧食生產先進單位、連續三屆榮獲全國、全省文明縣城（20X年獲全市唯一、全省4個縣城之一的“X省文明城市示範城市”稱號），先後榮獲全國“文化先進縣、農村勞動力轉移就業示範縣、科普示範縣、科技進步先進縣”和全省“縣域經濟發展先進縣、文明城市示範城市、十大三農樣板縣”等多項殊榮。今年以來，縣域經濟持續健康發展，1—3月GDP增長8.9%，農村居民人均可支配收入增長X.1%，1—5月規上工業增加值增長8.2%，社會消費品零售總額增長10.7%，固定資產投資增長9.18%，地方公共財政收入增長9.7%。主要做法是：

一是深化改革，盤活存量，增強經濟發展動力。清理縣級部門行政審批專案X1項、非行政許可審批事項200項。積極探索政府投融資新路徑，與長虹集團合作投資8億元建設城北新區，與X科發集團合作投資50億元建設五里樑產城新區，與都江堰管理局合作推進全縣城鄉供水一體化，引進民營資本推進兩江工業集中區南區合作辦園，引進湖南長沙凱天環保公司採取PPP模式實施9個鎮鄉汙水處理專案。推動企業多渠道融資，臺沃公司預計今年將如期上市，泰昌小貸公司新三板上市已和券商簽訂協議，正進行股改工作。紮實推進X市農村綜合改革試驗區建設，打造成農村改革先行區、扶貧開發樣板區、基層黨建示範區。首批擴權強鎮試點改革即將啟動。

二是擴大開放，引進增量，增強經濟發展活力。針對經濟缺乏增長點、支撐力不強、發展後勁不足等問題，近三年累計引資X2.35億元。今年繼續包裝推出優勢資源和專案，引進外部力量，撬動社會資金。1-5月,國內省外到位資金6.57億元，簽約專案6個，協議引資81.74億元。正重點跟蹤洽談龍浩航空物流基地、X湖童話大世界、科技城X蘆溪配套產業園、積家食品醫藥產業園等專案。切實抓好專案落地建設，近三年累計完成投資238.34億元。今年1-5月完成投資4.04億元。

三是三產共融，轉型升級，提升經濟發展質量。針對結構性矛盾，堅持“做強農業、做大工業、做優服務業”。農業方面，加快省級現代農林畜重點縣建設，壯大“3+5”農業產業體系，建成糧經複合產業基地21萬畝，發展畜禽規模養殖場5842個。培育龍頭企業83家、農民專業合作社458個、家庭農場160個、專業大戶947戶，土地流轉達29.5萬畝。工業方面，每年安排5000萬元工業及園區建設專項資金，累計投資36.6億元推進“一園多區”建設。園區調位擴區獲省政府批准，規劃面積擴至10.92平方公里。大力發展“4+2”（紡織服裝、食品醫藥、能源化工、機械製造、傢俱生產、電子資訊）產業，目前規模工業企業達66戶，稅收過千萬元企業達5戶。服務業方面，完善商貿流通網路，X州商業圈等餐飲休閒娛樂帶持續升級，大成建材裝飾城建成投入運營，昌德商業中心等重點專案正加快推進，限上直報商貿單位達X8戶。成功爭取並紮實推進“國家電子商務進農村綜合示範縣”專案。建立“國家級旅遊度假區”，景區開發穩步推進。近三年，累計實現旅遊收入69.05億元。

四是統籌城鄉，兩化互動，推動經濟協調發展。針對X城鎮化率低，產業結構和效益結構矛盾突出、區域發展不平衡等實際，因地制宜發展特色產業，推進新型城鎮化建設。加快建設中心縣城50平方公里、50萬人口現代化中等城市，縣城年均開發商品房70萬平方米，縣城建成區面積19.5平方公里，常住人口25萬人,全縣城鎮化率35%。支援16個縣級重點鎮率先突破，兩鎮入選國省重點鎮，入選全國建制鎮試點示範鎮，全縣集鎮建成區面積達30.5平方公里，常住人口25萬人。X江兩批省級新農村示範片累計完成投資10億餘元，全縣培育示範新村X5個。

五是夯實基礎，優化環境，增強經濟發展後勁。近三年累計完成交通建設投資X.35億元，建成X繞城3條高速和X三、X鹽兩條快速通道，加上即將開工建設的X西高速、X的X西北縣級區域性綜合交通次樞紐地位正加快形成。縣鄉道路通車裡程達3031公里，85%的村通水泥路（油路）。堅持綠色低碳發展，全面取締X等三大水庫網箱養殖，森林覆蓋率達37.3%。深入推進依法治縣、平安和諧X建設，構建文明建立長效機制，連續多年未發生有重大影響的穩定和安全事件。

三、存在的問題及建議

總體來看，X與其他縣市區一樣，近年來縣域經濟發展持續邁上新臺階，但與先進地區、與上級的要求和群眾的期盼相比，仍存在一定差距，主要表現在：經濟總量偏小，結構性矛盾突出，尤其是工業經濟總量小，服務業規模小、檔次低，主要集中在傳統產業。制約發展的主要因素為：用地指標緊張，徵地拆遷困難；招商引資難度加大，缺乏重大產業專案；縣級政府籌資困難，90%左右支出依賴於上級轉移支付，加之地方債務較重（20X年地方政府債務餘額達X億元，前些年實施的重點工程BT融資建設專案今年陸續進入支付融資本息的高峰期，經統計，今年需償還的到期債務近X億元），一批政府計劃實施的重大基礎設施和民生專案難以啟動。針對調研要求，結合X實際，提三方面建議：

（一）完善體制機制，更大力度推進擴權強縣。目前，擴權強縣試點，缺乏具體實施細則和配套政策措施，土地、金融、工商、稅務等垂直部門各有自上而下的行政管理體制，擴權受限較多。縣級只在經濟管理方面接受“省直管”，與市級管理部門的協調工作量較大。建議：一是加大擴權強縣放權落實力度，適時在百萬人口大縣中擇優啟動“省直管縣”試點。儘快制定全省“擴權強鎮”指導意見，規範推進管理許可權下移。二是由市級成立專門機構幫助指導開展擴權縣工作，加強與省廳的溝通對接，爭取資金專案，協調落實下放許可權。三是完善財權與事權相統一的財政體制，加大縣鄉化債資金補助、縣級基本財力保障獎補資金及促發展資金支援力度，減少專項轉移支付安排，全額保障強農惠民資金，增強基層政府統籌安排資金的自主權。四是多選派幹部上掛鍛鍊，提升幹部對上溝通協調能力。

（二）強化要素保障，加大丘區農業大縣、財政弱縣支援力度。建議：一是在土地指標等要素資源配置方面給予丘區大縣重點傾斜扶持，繼續加大對我縣農網升級改造的支援力度。二是將X工業園區納入省級重點園區範圍，加大園區基礎設施建設支援力度；將蘆溪工業集中區確定為“X科技城產業配套園區”，納入科技城規劃建設範圍。三是加大對我縣招商引資支援力度，儘可能將專案推介給X（特別是正在推進的X市農村綜合改革試驗區）。四是省上從法規政策層面加大對徵地拆遷的支援力度，從立法層面明確強制拆遷措施。

（三）堅持分類考核，完善創先爭優的激勵政策。省委省政府去年出臺的《縣域經濟發展考核辦法（試行）》，結合實際對各縣（市、區）實施分類考核，具有很強針對性和操作性。建議：一是原則上不再新增考核專案，確需新增的，堅持指標總數不突破。二是增加加分指標，對獲國家部委、省委省政府表彰的縣（市、區）進行加分。三是運用功效係數法考核計分時，建議採用最優值與最差值在類區縣中選取，增強考核可比性。四是擴大考核結果運用範圍。在綜合評定“縣域經濟發展先進縣”基礎上，分類排名、表揚先進，擴大先進評選面。將考核結果作為激勵先進和評價縣級領導班子、評選優秀縣委書記及提拔任用的重要依據。堅持精神與物質獎勵相結合，對先進縣加大政策、專案、資金傾斜度。

最後，再次感謝並懇請各位領導一如既往關心支援X發展。我們將以貫徹落實此次座談會精神為動力，搶抓機遇、主動有為促進經濟平穩健康發展，為夯實底部基礎、推進“兩個跨越”作出應有貢獻。歡迎各位領導到X檢查指導工作！

彙報完畢。謝謝大家。