關於軍地協調對接機制中有關職能的思考

關於軍地協調對接機制中有關職能的思考

軍民融合發展涉及軍地兩大系統、牽扯軍民交叉的“接合部”，釐清軍隊和地方政府在軍民融合管理中的責權利，對於加強軍政軍民團結、降低軍民融合組織協調成本至關重要。

一、地方政府應承擔推動軍民融合發展的主體責任

（一）政府應承擔軍民融合發展的法律職責。依據我國《憲法》和《國防法》，國務院承擔國防建設事務管理的重要責任，政府的國防事權主要包括制定國防建設發展規劃，領導管理國防科技工業，國防交通、國防教育、邊海防等，這本身就涉及大量的軍民融合事宜。實踐中，政府要通過戰略規劃、產業政策等手段引導軍民融合領域的重大資源配置活動，要運用行政、法律等手段，推動軍民融合發展任務的剛性落實。

（二）地方政府要落實軍民融合發展中很多具體任務。地方政府掌控著本區域發展的關鍵資源，可以動用行政審批、土地批租、貸款擔保、政策扶持等一系列手段支援本區域軍民融合發展。政府還要在市場失靈領域主動作為，一些軍民融合建設任務投資大、週期長、風險高、見效慢，市場機制無法發揮作用，需要政府引導加大投入以形成持續穩定的支援。隨著我省各級軍民融合領導機構的成立，應明確地方政府在軍民融合發展中的事權和支出責任。

（三）區域政府之間協調統一對軍民融合協同創新戰略目標的實現至關重要。由於不同區域承接軍民融合使命及政策存在差異,可能會引發相鄰區域政府間出現競爭、難協作等情形,造成資源、人力等創新資源流動的不均衡,為軍民融合的有效推進帶來較大阻礙。因此,區域政府間要通過政策及制度的協同互動,推進不同區域政府軍民融合制度優化,實現不同區域軍民融合政策的統一,提升軍民融合制度的普適性。同時,區域政府協同還有助於明確不同區域內人才、知識、技術等創新資源的流動機制和共享策略,不斷優化管理政策和管理制度,形成目標清晰的軍民融合政 策引導路徑,進而提供寬鬆的協同創新環境,推進軍民融合各主體間的協同創新。

二、軍隊承擔軍民融合發展中擔負著重要職責

軍隊職責突出表現在四個方面，即需求牽引、開放市場，資源共享、創新促進：

（一）要強化需求主導。需求牽引是軍民融合的第一推動力，只有把融合需求搞清搞準搞細，融合發展才能有的放失。長期以來，軍民融合需求生成與對接機制不健全，已成為制約軍民融合深度發展的重要“梗阻”，軍地需求提報與對接的主體不明確、執行機制不健全，融合需求“誰來提”“向誰提”“誰彙總”“誰稽核”“如何對接”等問題尚未規範。融合需求的生成、提報、對接過程是一個軍地雙向聯絡、反覆磨合、彼此聯動的不斷迭代過程，軍隊要發揮需求主導作用，提出全面、準確、清斷具體的融合需求，適當情況下可通過合適的渠道和平臺向社會披露。

（二）推動軍隊採購市場開放。市場開放對軍民深度融合最具根本性、永續性影響。縱觀世界主要國家推動軍民一體化的歷程，無不從改革軍事採購體制、適度開放軍隊採購市場破局入手。上世紀90年代初，正是“佩裡採辦革命”開啟了美國軍民一體化發展的大幕。時任美國國防部長佩裡實施的主要改革舉措是：一是立法消除軍民一體化的障礙，破除法律障礙；二是簡化採辦程式，清除程式障礙，以儘可能採購民用專案，降低採購成本，縮短採購時間；三是改革軍用標準，消除技術障礙；四是推動軍事工業改革，消除市場障礙。這些做法給我們以深刻啟示，對於建立面向國家大工業基礎、面向各類民口和民營高技術企業開放、競爭的軍品採購市場體系有重要參考價值。

（三）促進軍事資源和國防設施共享。隨著國家對國防和軍隊建設的不斷投入，國防和軍隊建設領域積累了大量優質資源，這些資源有些是軍民通用的。但由於軍地分割等因素制約，這些優質資源軍地統等利用效率不高。應堅持依法依規、遵循社會主義市場經濟規律的原則，通過創新管理方式方法和手段，穩步推進軍事資源向社會開發共享，凡是不影響國家安全、不影響軍事戰備需求和軍隊建設需要的，儘量向社會開放。比如，北斗系統產業化推廣、人防工程向百姓開放就是這方面的典型例子。

（四）軍隊要發揮強有力的創新促進作用。縱觀世界創新引領型國家的發展，軍隊在國家創新體系中發揮著巨大牽引作用。例如，美國國防部是其國家創新體系的“隱形武器”，扮演著“新知識的探測器、新科技的加速器、新企業的孵化器、新經濟的助推器”等多重角色,不僅使美軍保持著對其他國家壓倒性的軍事技術優勢，同時也引領著美國的戰略前沿創新，不斷強化美國的國家競爭優勢。當前，我國科技創新正處在從跟跑向領跑躍升的關鍵階段，急需找到提升國家創新能力的新引擎。在建設創新型國家、建成世界科技強國過程中，軍隊要發揮重要的牽引、驅動作用，在國家創新體系中要擔負重要角色和使命任務。軍隊應著眼於戰爭形態新變化和科技發展新趨勢，提出具有前瞻性、顛覆性、引領性的創新需求，提出能夠形成非對稱競爭優勢的技術需求，以此來牽引帶動整個國家創新能力的提升。同時，還應立足中國特色的國情軍情，不斷豐富軍隊參與國家經濟建設的新形式，鞏固和加強軍政軍民團結，為軍民融合發展提供政治保障，為深入實施軍民融合發展戰略凝聚強大力量。