群眾教育實踐活動經驗交流材料

 著力解決群眾辦事難 把作風改到群眾“家門口”
群眾教育實踐活動經驗交流材料
教育實踐活動開展以來，我們把群眾意見最大、反映最集中的辦事難問題作為整改突破口，列入全市專項整治重點任務，切實把作風改到群眾“家門口”。

一、全面清理規範行政職權，建立權力清單

行政權力界限不清，行政審批事項過多過濫，市級截留區級權力，區級職能不健全，是造成群眾辦事難的深層次體制原因。為此，我們按省委、省政府要求，下決心清理規範，明確提出沒有法律法規依據的行政職權和行政審批專案一律取消；沒有法律法規明確必須由市級行使而由縣（市）區辦理更方便群眾的一律下放，給權力“瘦身”，讓職能下移，使服務提效。與以往清理規範工作相比，一是把清理範圍由政府工作部門拓展到黨政群機關、事業單位以及中省直單位等  家單位，做到不留“死角”；二是把清理內容拓展到行政許可、非行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰等  個專案，權力行使到哪裡，清理規範就到哪裡，做到全覆蓋。推進過程中，我們把握了三條原則：一是做好上下銜接，保證工作不脫節、不出現真空；二是減少層級，一件事只能一級管，不能市裡管、縣（市）區也管；三是權責統一，責隨權走，有權必有責，不能責任交給下級、權力留在上級。目前，清理工作已基本完成並全部建立了權力清單。對梳理出的  項行政職權，取消  項，佔  ；下放  項，佔  %；暫停實施  項，佔  %。對沒有上級要求必須搞的各類達標、評比、獎勵全部取消。  項行政審批專案，取消  項，佔  %；下放  項，佔  %；暫停實施  項，佔  %。

二、著力優化辦事流程，提高工作效率

群眾反映各類審批需要的前置件太多湊不齊、程式太多搞不懂、門頭太多跑不起。對此，我們有針對性地制定整改措施。一是讓群眾參與“流程再造”。各單位在整改時充分聽取群眾意見建議，與辦事群眾一塊兒模擬跑件、報批、領證，通過全程體驗，摸清問題癥結，把非必須的前置件一律取消，重複的環節一律取消，內部流程一律在內部完成，不讓群眾去跑。目前，涉及“流程再造”的市級  項已全部完成，前置件由原來平均  個減到  個，最多的由  個減到  個；稽核籤批環節由原來平均  個減到  個，最多的由  個減到  個；辦結時限由原來平均  個工作日壓縮到  個。市人社局辦理企業職工退休審批由  個環節  個步驟減少為  個環節  個步驟，辦理週期由原來的  天縮短到  分鐘，實現了即時辦結，立等可取。二是讓群眾清楚怎麼辦。整改前，視窗單位普遍存在辦事指南不明不細，群眾看不懂的問題。我們督促各單位站在辦事群眾的角度重新編制辦事服務指南，告知事項用群眾語言，講清楚需要提供什麼、找誰辦、多長時間辦完。利用媒體及時公佈與群眾密切相關的證照辦理所需要件、流程和時限等，向群眾承諾，請群眾監督。三是讓群眾只進一個門。  家單位入駐市政務服務中心，開設服務視窗  個，辦理審批事項  項，實行一個視窗受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費。明確規定服務事項必須在中心辦理，絕不允許“前店後廠”。今年  月啟用以來，日均辦件量由原  件增加到  件。

三、集中解決群眾反映強烈的重點問題，辦好惠民實事

在徵求意見中，群眾對新農合、辦房照、辦低保等問題反映比較強烈，背後折射出的是政府職能部門為民服務不到位的作風問題。對此，我們不等不拖，積極迴應群眾訴求，一件一件整改。針對參合農民反映住院全額交押金、報銷不及時、異地就醫轉診層層批等問題，我們在全市實行了住院押金和結算方式、轉診方式和報銷流程等“六統一”政策，參合農民住院由原來全額交押金，統一改為市、縣、鄉醫療機構按不高於預計治療費用的  %、  %、  %收取；參合農民在全市所有定點醫院全部做到即時結算；除規定的  種重特大疾病外，全部取消轉診審批手續，域外就醫後報銷時限由原來平均  個多月，壓縮到  個工作日內。這項整改舉措深得農民擁護。對歷史遺留的    戶購房群眾辦不了房照問題，我們成立  個專項工作組，多部門聯動，逐戶甄別，採取措施，目前已解決了  %以上。

四、理順社群管理體制，強化社群服務功能

過去，我市社群管理體制是區—街道—社群三級，層級多，服務功能不完善。今年 月，我們在總結去年試點經驗基礎上，全面推行了社群綜合體制改革，撤銷了街道辦事處這個層級，充實社群工作力量和資源，以  左右為基數，將城區原有的  個社群整合為  個新型社群，將三級管理變為區、社群兩級管理，每個社群都建有一站式服務大廳，打造了  分鐘便民服務圈。同時，規範社群所承擔的公共事項，取消各部門強壓給社群的額外任務，使社群集中精力為群眾服務。