地下燃氣管線安全保護專項整治實施方案

燃氣作為安全、可靠、清潔的能源給人們的生活帶來方便，隨着城市建設快速發展,燃氣管道的鋪設不斷延伸。於此同時市政建設工程增多,因施工單位盲目、野蠻施工、私搭亂建違章佔壓燃氣管線以及偷氣竊氣等違法行為對燃氣管線造成破壞的事件不斷髮生，給公眾的人身和財產造成重大損失。按照國務院安全生產委員會關於印發《全國安全生產專項整治三年行動》的通知、國家發改委、住建部、應急部、能源局《關於進一步加強天然氣使用安全有關工作》的通知、省安委會《安全生產專項整治三年行動實施計劃》、吉林省住房和城鄉建設廳《吉林省地下燃氣管道安全保護長效機制工作方案》和《吉林省地下燃氣管道安全保護專項整治行動實施方案》以及德惠市公用事業服務中心關於《建立地下燃氣管線安全保護專項整治的實施方案》等相關文件和通知的要求，結合長春燃氣（德惠）發展有限公司實際情況，特制定本方案。

一、指導原則

落實貫徹習近平總書記關於安全生產重要批示指示精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，樹立“不能忽視安全的紅線意識以及確保遵守安全法律法規的底線思維”，強化“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。

二、實施時間

三、方針、目標及領導小組

方針: 化險為安、防微杜漸

目標：實現“零”責任事故

四、主要工作安排（以下黑色加粗字體為執行部門）

（一）完善制度體系

1、建立健全法律法規庫。如:《中華人民共和國石油天然氣保護法》、《中華人民共和國安全法》、《城鎮燃氣管理條例》以及《長春市燃氣管理條例》等法律保障依據。（安全生產部）

2、建立健全地下管線保護管理制度。如：《預防第三方施工破壞管理制度》、《管網巡線巡查制度》、《管網緊急事件處理程序》、《地下管網風險評估》等。（管網部、米沙子服務部）

3、完善應急管理和事故調查。如：《三級應急預案》、《違章用氣管理制度》、《事故管理制度》等。（安全生產部）

（二）落實主體責任

1、自此方案實施之日起新建管線（以下簡稱新建管線）必須取得合法合規文件，老舊管線補全缺失文件。如：規劃手續、設計文件、施工許可等文件。（市場部）

2、新建管線在施工過程中必須和設計圖紙一致或有設計變更文件；隱蔽工程相關記錄齊全；管線竣工圖紙必須進行明溝實測、北斗打點定位；竣工資料必須包含管線測量記錄，確保所有工程竣工資料準確、真實、有效。（市場部、管網部、米沙子服務部、監理公司、施工單位）

3、確保已運行綜合管網基礎信息準確、完整，加強日常巡線巡查管理和現場旁站監護工作，確保地面各類管線警示標誌規範完好（新建管線地面各類警示標誌標識由施工單位負責安裝，監理單位負責監督驗收，未安裝地面標誌標識的新建管線，新建工程市場部一律不組織驗收），完善管網附屬設施及相關隱患台賬。如：中低壓管線位置、長度、管徑等台賬；調壓器台賬、閥門井台賬、違章佔壓台賬、巡檢記錄等。（管網部、米沙子服務部、市場部、監理公司、施工單位）

4、及時督促、檢查、跟進地下管線隱患整改，進行事故調查處理及協調住建局、應急局進行事故責任追究。（安全生產部、綜合部、管網部、米沙子服務部）

（三）預防、應急、演練的高效組合

1、繼續開展和完善地下管網的風險評估，依據評估結果合理安排巡檢巡查週期和頻次，提升巡線監護人員的業務水平和能力，落實管網會籤及現場監護工作，嚴防死守杜絕地下管網被破壞。（管網部、米沙子服務部）

2、制定地下管網施工破壞等緊急事件專項應急預案和現場現場處置方案，完善應急隊伍建設和應急物資資源儲備，開展應急預案、緊急事件上報程序、管網泄漏應急處置等方面的培訓，提高針對緊急事件的應急處置能力。（安全生產部、管網部、米沙子服務部、客户服務部）

3、針對地下管網施工破壞，採取定期和不定方式的突發事件應急演練，重練輕演、鍛鍊隊伍、銜接預案。（安全生產部、管網部、米沙子服務部、客户服務部）

（四）政府支持、各方配合

1、加強與屬地政府溝通、協調聯繫，配合行政執法部門對破壞地下管線行為的執法工作，重點關注政府重點工程工地的周邊地下管線監護管理。（綜合部、管網部、米沙子服務部）

2、加強與屬地區域內各施工單位溝通、協調聯繫，如：各大公共事業單位（熱力、水務、電力、市政、通信、廠礦企業）等。組織建立一個有效、快速的施工信息溝通平台（如;微信羣等），及時、準確的動態掌握相關的施工信息。（管網部、米沙子服務部）

3、加強與企事業單位、物業等溝通、協調聯繫，發揮市場開發人員及客服人員的專業特長，獲取各類的施工信息。（市場部、客户服務部、米沙子服務部）

（五）強化宣傳警示培訓

1、合理利用電視、報紙等媒體以及公司微信公眾號、抖音、快手、加氣站內LED顯示屏等自媒體加強地下管線安全保護的宣傳工作。（安全生產部、綜合部、客户服務部、米沙子服務部、加氣站）

2、通過市住建局協調各建設單位、施工企業，組織相關人員進行燃氣管道破壞事故案例警示會、宣講會，提高各類人員的燃氣管線安全保護意識。（安全生產部、管網部、米沙子服務部）

3、與物業加強聯繫（特別是封閉小區），在小區出、入口設立明顯的地下燃氣管線保護的宣傳標語。協調聯繫社區及有關人員（如：超市人員、保安、居民用户等）發放片區巡線人員聯繫卡、宣傳手冊等，讓用户參與監督可能發生地下管線破壞的違法行為。（管網部、客户服務部、米沙子服務部）

4、與負責挖掘機管理的部門或挖掘機業主溝通聯繫，將公司應急搶險電話製成便貼張貼在挖掘機駕駛室明顯處，一旦發生破壞地下燃氣管線時，第一時間與公司取得聯繫，以達到快速控制事態進一步擴大和此生災害的發生。（綜合部、管網部、米沙子服務部）

（六）嚴格執行獎懲機制

1、凡是公司員工在本職工作職責之外，對預防施工破壞燃氣管線行為做出突出貢獻的，一律按照公司相關的獎勵政策予以兑現。(安全生產部、財務部)

2、由於個人原因，未履行應盡職責，造成燃氣管線破壞，直接或間接導致公司財產損失，視情節輕重，給予相應處罰。(安全生產部、財務部)

3、其他外部人員對預防施工破壞燃氣管線行為做出貢獻的，根據公司相關獎勵政策，經請示公司總經理批准後，給予適當的獎勵。(安全生產部、財務部)

五、本方案自發布之日起執行。