黨課講稿：安全生產工作必須堅持中國共產黨的領導

黨課講稿：安全生產工作必須堅持中國共產黨的領導

2021年9月1日開始施行的新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（簡稱《安全生產法》）第三條明確規定“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”。習近平總書記對安全生產工作曾有一系列重要論述和指示批示，黨在安全生產工作中也充分發揮了總攬全局、協調各方的作用，而將安全生產工作堅持中國共產黨的領導以法律形式固定下來，則標誌着我國安全生產工作進入了新的歷史階段。

因此，有必要對安全生產工作堅持中國共產黨的領導的豐富內涵和具體要求進行探討和研究。

一、堅持黨的領導是做好安全生產工作的根本出發點

黨的十九大報告中指出，我國現階段的社會主要矛盾已然發生改變，人民羣眾對美好生活的嚮往與期盼的主要內容之一就是安全感。中國共產黨的基本原則就是堅持以人民為中心，同時以人為本也是我國安全生產的核心目標之一，並且以法律形式予以明確。這一點在《安全生產法》的制定及歷次修訂中就可窺見一斑。

在2002年制定並頒佈的《安全生產法》第一條中就明確，加強安全生產監督管理是為了“保障人民羣眾生命和財產安全”。在2014年修訂後的《安全生產法》之第三條增加了“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展”的規定。這也是第一次把“以人為本”的安全生產理念和原則以法律的形式固定下來，這也是傳承和發揚了中國共產黨一貫堅持以人民為中心的發展思想和原則。在2021年再一次修訂《安全生產法》時，則在第三條增加了“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念”的規定。

通過對比可以發現，我國安全生產工作在始終堅持“保障人民羣眾生命和財產安全”的基礎上，不斷強化人民在安全生產工作中的分量。可以説，人民羣眾的安全感是對是否足夠安全的最重要的判斷標準。

二、堅持黨的領導必須落實以人為本的安全生產理念

中國共產黨第十九次代表大會指出：中國共產黨始終不渝的奮鬥目標就是帶領人民創造美好生活，從而不斷滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要，使人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。同時，全會還指出“為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的經驗交流”，這也再次説明要堅持中國共產黨的領導，在安全生產工作中必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，以人民心為心，以“人民安全不安全、如何讓人民更安全”作為安全生產工作的價值指引和方向，以實際行動踐行“生命至上、安全第一”的價值觀。

簡而言之，安全生產要優先實現人的安全，堅決把以人為本的理念貫徹到安全生產工作的方方面面。安全生產工作堅持以人為本，既是落實中國共產黨一貫的政治主張和立場，也是以實際行動堅持黨的領導的具體實踐。

同時，堅持中國共產黨的領導，既要堅持以人為中心、不斷提升人民羣眾安全感的理念和思想，也要在總體國家安全觀的指引下，不斷堅持和完善系統安全、共同安全、合作安全、相對安全、有效安全以及可持續安全等理念體系。

三、堅持黨的領導就是對安全生產頂層設計的重構與完善

《安全生產法》以法律形式明確了中國共產黨對安全生產工作的領導，這是我國繼成立應急管理部後，對安全生產監管體系頂層設計的又一次重構與優化提升。如果説成立應急管理部是進一步明確了安全生產、應急管理、防汛救災等職責，那麼，以法律形式明確了中國共產黨對安全生產工作的領導，則可以説是對安全生產工作“鑄魂”，進一步明確了安全生產工作的價值觀和方法論。

堅持中國共產黨的領導，為安全生產工作的價值取向、服務對象、實現路徑做出了具體的部署和要求，即安全生產工作要堅持為人民服務、堅持以人民為中心的價值取向，其服務對象也自然而然的是人民，實現路徑就是既要堅持經濟利益與安全效益並重，更要關注安全生產的政治屬性、政治價值。另外，在此基礎上，還要堅持中國特色社會主義民主原則，通過藉助專家智庫羣體的經驗以及現代科學技術手段的優勢，集思廣益，有效提高安全生產和應急管理的科學水平，切實控制和降低事故風險，提高人民羣眾的安全感和幸福感。

四、堅持黨的領導就是要堅持馬克思主義中國化思想和方法對安全生產的指導

馬克思主義中國化是中國共產黨結合中國建設、改革、發展的實踐，提煉、凝聚而成的最新馬克思主義理論和方法體系，堅持“從實踐到認識，再實踐，再認識”這種形式循環往復的辯證唯物主義的認識論。而安全生產作為一門逐漸被認識並逐步豐富和完善的科學，也必須堅持“從實踐到認識，再實踐，再認識”的唯物主義認識論，從而逐步實現對不同歷史時期、不同社會發展階段、不同工藝流程、不同管理方式之下的風險與隱患的辨識、評估、治理以及防範等安全生產系統科學的全面認識。

五、堅持黨的領導必須貫徹統籌發展和安全的發展思想

中國共產黨第十九屆五中全會上指出要“統籌發展和安全”，要“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險”。

作為公共安全的重要組成，安全生產工作必須堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，既要把安全發展貫穿國家發展的各個領域，也要把安全生產貫穿於國家和社會發展的各個歷史階段。

安全生產是對生產經營活動現時狀態的描述，隨着狀態的動態變化，其安全生產狀況也隨之而變。因此，在橫向上，安全生產工作需要融入到經濟社會發展的各個行業、各個領域、各個地區；在縱向上，安全生產工作需要融入到經濟社會發展的各個時間點、各個歷史時期，乃至各個歷史階段；同時，也要把安全生產工作的“預防-管理-應急”統一起來，從而實現安全生產的全生命週期的管理。

六、堅持黨的領導必須遵循大安全的理念和方法

大安全格局是在總體國家安全觀的指引下，基於系統思維、系統理論和系統方法的、對總體性國家安全的研究。

習近平總書記多次強調要“堅持系統思維，構建大安全格局”，這也為基於總體國家安全觀的大安全格局的系統內涵、系統思維的研究指明瞭方向，中國特色的國家安全學和總體國家安全觀的系統性認識與構建也必須始終堅持系統思維，才能對中國特色的國家安全活動進行系統認識與系統分析。

因此，堅持中國共產黨的領導，就要堅持以系統思維指導安全生產理論與方法的發展、安全生產工作實踐。