2021年全市安全生產情況通報

2021年全市安全生產情況通報

根據會議安排，下面我將今年以來安全生產工作情況通報如下：

一、安全生產基本情況

2021年XX月份全市共發生各類傷亡事故XXX起，同比下降28.7%，死亡47人，同比下降2.2%。其中道路交通發生事故XXX 起，同比下降28.7%，死亡43人，同比下降2.3%；工礦商貿企業發生事故1起，同比持平，死亡X人，同比上升1人，全市安全生產形勢總體平穩。

消防火災事故124起，0人死亡。

二、重點工作落實情況

（一）紮實組織開展安全生產集中整治行動。一是突出危險化學品、煤礦、建築施工、道路交通等重點行業領域，強化執法檢查和暗訪督查，緊盯方案措施不實、執法寬鬆軟、企業主體責任落實不到位等問題，強化措施，嚴格整治。二是做好安全宣傳工作，加大疫情防控、救災救助、安全生產輿情監控力度，嚴格信息發佈程序，及時報道工作開展情況，為打贏疫情防控阻擊戰、保障企業復工復產安全創造良好輿論氛圍。三是紮實開展“六個一”活動，積極推進各級領導幹部認真履行安全生產職責，每週五定期通報集中整治進展情況。四是措施得力，成效明顯。集中整治期間，制定工作方案1724份，檢查企業19205家（次），排查治理隱患14655處，罰款29.9萬元，關閉取締55家，停產整頓112家，查封41家，追究刑事責任5人。

（二）強化安全生產宣傳。一是紮實組織開展安全生產月活動。召開了專題部署會議，組織開展了啟動儀式和宣傳諮詢日活動，設立諮詢台60餘個、展板200餘張，派出專業諮詢員400多名，吸引社會各界5000餘人參加。通過開展豐富多彩的活動，凝聚全社會安全發展共識，營造安全發展濃厚輿論氛圍。二是開展安全宣傳“五進”活動。特別是針對當前農村地窖、沼氣池、道路交通、麥茬防火、防溺水等易發生事故的涉農行業領域，通過設置諮詢台、發放宣傳品、宣傳單、宣傳冊等方式，解答羣眾關心的農業農村安全生產問題。全市共發放宣傳頁70餘萬份，宣傳資料9000餘份。

（三）紮實開展重點時段安全防範工作。一是加強組織領導，在“五一”和全國兩會期間，各縣（市、區）和部門黨政主要負責人帶隊檢查安全生產工作82次。二是開展暗訪暗查，成立督導暗訪組425組次、檢查人員2512人次、檢查單位1812、發現和消除和各問題隱患1198處。三是嚴格執行三級值班制度，嚴格落實視頻會商和突發事件“零報告”制度，啟動全市應急救援聯動工作機制，精準預置應急救援隊伍，時刻保持戰備狀態。四是向各縣（市、區）和市安委會各成員單位發送安全生產提醒函，要求加強組織領導，落實安全責任，認真排查治理隱患，嚴防各類事故發生。通過狠抓各項工作落實，有效防範和遏制了各類事故發生。

（四）認真落實疫情防控期間的安全生產防範措施。組織復工復產企業按照“全鏈條、全員、全過程”管理的要求，針對“六必須、六確保”內容進行安全承諾，對保供單位和復工復產企業積極開展安全服務。累計開展服務270餘次，服務企業1971家，排查治理問題隱患2042處。

（五）開展煙花爆竹庫存“清零”行動。加強組織領導，成立了工作專班。出台了獎補措施，充分調動煙花爆竹經營單位積極性。強化措施，嚴格落實“日報告”和“每週一調度，每週一通報”制度，壓實縣級政府責任，全面推進清零工作。加強安全監管，加大明查暗訪力度，確保清零過程中存儲和運輸環節安全無事故。全市庫存煙花爆竹120餘萬箱全部實現安全清零。

三、安全生產專項整治三年行動進展情況

（一）深入學習論述，提高政治站位。一是開展集中宣傳活動。印發了《XXX市安全生產委員會關於開展學習習近平總書記安全生產重要指示精神集中宣傳活動的通知》（X安委〔2021〕X號），指導各縣（市、區）、各單位組織開展宣傳活動，迅速將中央領導指示批示精神傳達到社區、農村和企業，進一步增強安全生產意識，履行安全生產責任，落實安全生產措施。二是編印《習近平總書記關於安全生產重要論述彙編》。將彙編手冊發放到各縣（市、區）、市安委會成員單位和企業，開展集中學習，推動學習貫徹走深走實。

（二）緊密結合實際情況，科學制定行動方案。《XX市安全生產專項整治三年行動實施方案》印發後，各縣（市、區）和有關部門、單位認真分析本轄區、本行業、本單位安全生產實際情況，着眼“樹牢安全理念、夯實安全基礎、提升管理水平、防範安全事故”的總目標，科學制定安全整治。截止目前，全市制定各級綜合性整治方案203個，專項整治方案487個，覆蓋了市、縣、鄉三級及各個領域。

（三）加強組織領導，完善工作機制。一是成立了安全生產專項整治三年行動領導小組，全面負責活動的組織協調，推動活動有序開展。各縣（市、區）也成立了縣（市、區）長為組長的領導小組，成員單位也成立主要領導任組長的行動領導小組，加強了對三年行動組織開展的領導。二是市安委辦牽頭，組建了由市應急管理局、工信局、發改委、住建局、交通運輸局、農業農村局等單位為成員的專項行動工作專班，對每一項具體方案均分解任務、細化責任，每一項工作任務都落實了責任部門和完成時限。三是按照“日報告、周協商、月調度、季通報、年度考核”的要求，組織各級建立了聯席會議制度和會商制度、督查督辦制度、聯合執法制度、新聞宣傳制度、信息上報制度、工作考核制度等工作制度，及時掌握進展情況，研究解決重點、難點問題，確保專項整治行動各項工作任務得到有效落實。制定了問題隱患清單和制度措施清單等“兩個清單”，完善了信息報送等工作機制。

（四）壓實領導責任，堅持高位推動。各組織黨政領導紛紛按照“黨政同責、一崗雙責”、“三管三必須”和市委市政府“五個帶頭”的工作要求，親自帶頭開展安全生產檢查，親自部署安全生產專項整治三年行動。截至目前，各縣（市、區）黨政主要領導帶隊檢查65次。各縣（市、區）分管安全生產副職檢查安全生產工作98次，各縣（市、區）安委會組織暗訪檢查103次，召開周協調會52場次。研究解決專項整治中的重大問題，督促各項工作任務落實。

（五）全面排查問題隱患，嚴格追究相關責任。一是市安委辦組織人員，針對習近平總書記關於安全生產工作的重要論述學習貫徹，安全生產專項整治三年行動方案制定、動員部署、組織領導及工作推進，以案促改警示教育開展和“三管三必須”和安全生產責任制落實等重點工作，採取聽取彙報、查閲資料、座談了解、現場檢查的方式，對市安委會各成員單位開展了專項檢查，督促有關單位完善三年行動方案，健全安全生產責任制，大力推進以案促改等工作開展。二是組織各縣（市、區）和有關部門針對危險化學品、道路交通、建築施工、消防、城市安全等重點行業領域，嚴格安全生產執法監督的“四鐵”要求，加大安全執法力度，及時發現安全生產隱患和工作中存在的薄弱環節，及時督促將問題隱患整治到位。

（六）排查整治效果明顯。共檢查各類企業8370家次，發現問題隱患3880項，已整改3760項，限期整改120項，約談違規企業30家，關閉不符合安全條件的企業20家、取締10家，罰款15.8萬元。其中，危險化學品企業581家次，排查出隱患1888條，下達執法文書477份，停產整頓企業6家，關閉取締非法企業1家，落實罰款7萬元，開展警示教育105場次，教育職工羣眾近2094人次。工貿企業145家，出動行政執法人員437人次，下達執法文書124份，發現一般問題隱患313處，已經完成整改292處，21處正在整改期間，梁園區、睢陽區、民權縣、柘城縣分別對12家工貿企業實施了行政處罰，共計18萬元。

四、雙重預防體系建設推進情況

整體來看我市的建設工作是值得肯定的。自2018年全省雙重預防體系建設工作開展以來，我市能夠把牢時間節點，完成階段任務，各縣（市、區）、各行業能夠完成年度目標任務，危化領域率先全面完成建設任務，工貿、住建、交通、農業等行業領域在目標基礎上有一定的提升，在全省第一批示範企業中我市參評的10家企業有5家入選，標杆數量與焦作市並列第4名。按省轄市上報示範企業數量，標杆上線率全省第2名。2019年全市生產安全亡人事故起數和死亡人數均大幅度下降，全年無較大以上事故發生，安全生產形勢穩定向好。

五、典型事故案例分析

2021年5月28日，XX市市政工程總公司組織人員在XX市商都公園清理疏通忠民河污水管網時，發生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經濟損失500萬元。

該起事故的直接原因為：

作業人員無地下有限空間作業常識，違規作業。一是違反了“先通風、再檢測、後作業”的原則；二是下井作業時未按要求配備隔離式呼吸保護器具；三是未按要求正確使用安全繩。

險情發生後，施救人員未採取任何防護措施，盲目施救。

該起事故間接原因為：

1、XX市市政工程總公司

一是企業責任制度不落實。市政工程總公司安全生產責任制監督考核不健全，崗位安全責任制落實不到位；專職安全管理人員不具備崗位必備的安全生產知識和管理能力，無安全生產知識和管理能力考核合格證，不能真正指導和開展安全生產工作。教育培訓不到位，工程發包人缺乏相關知識，不瞭解不掌握有限（密閉）空間作業承發包的規範。

二是違法發包。把忠民河清淤工程發包給無建築施工資質、不具備安全生產條件的XX市合威建築勞務有限公司，未對承包商的識別危害和密閉空間工作經驗以及實施保護勞動者預警程序的能力進行評估，並未簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責。

2、XX市合威建築勞務有限公司

一是無資質承攬工程。該企業未取得建築業企業資質證書和安全生產許可證。

二是非法轉包。將其承包的工程轉包給XX市精誠家政服務有限公司。

3、XX市精誠家政服務有限公司

無地下有限空間作業制度，無各項安全生產規章制度和操作規程。未對從業人員進行安全教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識。未向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施。未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

4、XX市城市管理局

一是履行領導責任和行業監管責任不到位，對下屬的市政工程總公司安全生產製度建設、隊伍建設、隱患排查治理方面存在的問題督導不力。

二是安全生產機構建設不健全。市城市管理局下轄二級單位多，項目點多面廣，安全生產任務繁重。市城市管理局設立的安全技術科職責眾多，配備人員數量不能滿足工作需要，且科長是由質檢站長兼任，科室未指定專職負責安全監管的人員，職責不清，責任不明，導致安全生產管理不規範。

針對該起典型事故，全市各涉有限空間作業企業、單位及相關監管部門要着力做好一下工作：

（一）嚴格落實企業主體責任，加強有限空間作業安全管理。全市各類企業、工程項目要深刻吸取事故教訓，認真落實《安全生產法》規定的生產安全主體責任。提升安全生產機構建設，配備有能力的安全生產管理人員，加強安全生產管理人員相關業務培訓，取得相關行業的安全生產知識和管理能力考核合格證；加強對有限空間作業的管理，建立相關制度及操作規程，嚴格作業審批和現場管理；加大安全投入，配備必須的個人防護用品和應急救援裝備，提升應急救援能力。

（二）嚴格落實部門監管職責，加強執法監管。城管、住建等部門要依法依規落實監管職責，加強隱患排查治理，切實督促企業落實安全生產主體責任。要開展專項行動，嚴格禁止違法承包、發包有限（密閉）空間作業項目的行為，規範有限空間作業管理；要認真研究當前本行業內有限空間作業中突出的問題、制定科學有效的防範措施，着力消除當前暴露出的各類隱患。

（三）加強有限空間作業承包、發包管理。用人單位委託承包商（或分包商）從事有限空間工作時要依法依規開展能力評估，對承包商（或分包商）風險辨識和管控的能力進行評估，簽訂委託協議和安全協議，審核承包商、分包商制定的計劃，確保作業安全。

（四）規範有限空間作業程序。涉有限空間作業企業、項目要加強有限空間作業管理，加強對作業人員的安全培訓，嚴格執行不審批不作業，“先通風、再檢測、後作業”，無個人中毒窒息防護裝備不作業，制定應急措施，配備應急裝備，杜絕盲目施救。

（五）加強宣傳教育。涉有限空間作業企業、項目要深刻吸取“5.28”事故教訓，開展安全教育培訓，學習《缺氧危險作業安全規程GB8958－2006》、《密閉空間作業職業病危害防護規範GBZT205-2007》、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《安全帶GB6095-2009》等相關規定，增強廣大職工安全意識，掌握安全知識，提高應急技能。

（六）加強安全生產雙重預防體系建設。各單位主要負責人要充分認識到雙重預防體系建設的重要性，親自組織，按照“五有”標準，建立完整的隱患排查治理清單化管理制度，全面排查安全生產風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施；建立獎懲制度，提高全員參與積極性，着力加強崗位風險辨識能力，達到崗位安全“手指口述”可視成果，提高作業人員防範化解風險的能力。

六、存在的問題和薄弱環節

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們取得的成效雖初步的，企業本質安全水平和全市安全生產形勢還沒有實現根本性好轉，安全生產基礎和機制方面還存在許多亟待解決的問題。

（一）“雙重”預防體系建設水平參差不齊。一是行業之間推進差異較大，一方面原因是因為部分行業省級部門未制定符合自身實際的建設標準，在建設過程中存在實際困難，另一方面是相關部門主管領導不重視，導致推廣不積極，所管企業（單位）建設不力；二是存在建而不用現象，部分企業負責人思想認識仍不到位，初步建設完成就以為萬事大吉，沒有實際運行、沒有實施動態管理；三是版面化現象嚴重，很多企業脱離實際，以樹版面、掛圖片、擺資料為建設的關鍵，搞形式主義，沒有抓到全員培訓、動態評估風險和不斷提升改進的核心要義。

（二）安全生產專項整治三年行動推進不力。有的單位方案制定結合實際不緊，存在照搬照抄現象。有的部門和單位未成立工作專班，有的雖然成立了工作專班，但未有效運轉。有的未建立問題隱患和制度措施“兩項清單”。“上熱中温下冷”現象仍然存在，責任和任務沒有傳導到基層和企業生產一線。

（三）安全生產責任落實不到位。個別部門尚未按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，將安全生產責任明確到每一名領導班子成員和下屬機構。XXXXXXXXX等3個縣（市）未落實常務副職或常委分管安全生產工作制度。城市建設領域安全責任不到位，導致發生“XX”有限空間作業窒息溺亡事故。

（四）安全生產執法監管不到位。XXX執法權限問題還未徹底解決，至今不能開展安全生產執法檢查和行政處罰。XXXXXXXX安全生產執法寬鬆軟現象突出，實施處罰偏少，至今不足10萬元。

2021年專項整治三年行動的重點是開展安全風險隱患排查治理和建立“兩個清單”，雙重預防體系建設重點是規模以上全覆蓋和擴面提質，實現從“有”向“好”轉變。各級、各部門在下半年，要以專項整治三年行動為主線，以雙重預防體系建設為主要抓手，轉變作風，振奮精神，紮實推進各項工作任務落實。