XX局黨組關於巡視整改情況的通報

根據XXX委統一部署，2016年11月1日至2017年1月13日，XXX委第一巡視組對XXXXXX局開展了專項巡視。2017年1月23日，巡視組向XXXXXX局黨組反饋了巡視意見。根據XXX委巡視工作要求，現將巡視整改情況予以公佈。

一、提升政治站位，切實增強整改問題的行動自覺

巡視情況反饋會後，XXXXXX局黨組把整改落實作為一項嚴肅的政治任務來對待，堅決向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向黨中央決策部署看齊，把思想統一到XXX委和巡視組的工作要求上，高度重視、立即行動，連續2次召開專題會議，明確了黨組統一領導、“一把手”負總責、黨組成員負責分管領域的整改工作，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，確保巡視整改問題徹底落實到位。針對巡視組反饋的問題，及時研究部署，分類建立台賬，實行“銷號制”處理，確保壓力層層傳導，責任層層落實，做到反饋意見事事有着落、件件有迴音，不折不扣地把巡視組反饋的每一條意見都整改落實到位。

二、突出問題導向，切實保證整改措施的落地生根

XXX局黨組認真研究制定了《關於落實XXX委第一巡視組反饋意見整改工作方案》，將巡視組反饋的5個方面問題細化為13項整改任務、40項整改措施。截止2017年3月底，新建制度14項、修訂完善1項，13項整改任務、40項整改措施已基本落實到位。

（一）黨的領導弱化方面問題的整改情況

關於“‘三重一大’上黨組會研究的制度執行不到位”的整改情況。XXX局黨組修訂完善了《XXXXXX地方税務局會議制度》，正在修訂《機關經費支出管理辦法》，規範了經費預算的編制、調整、執行和大額資金支出等工作的黨組會議事範圍、程序和相關規定，定期聽取預算執行情況的彙報並進行檢查，進一步嚴明瞭資金使用和管理紀律，着力防範資金使用風險，切實強化了黨組執行財經紀律的力度。

（二）黨的建設缺失方面問題的整改情況

1.關於“重業務輕黨建現象仍然存在”的整改情況。一是XXX局黨組研究制定下發了《關於落實全面從嚴治黨要求進一步加強全XXX地税系統黨的建設的意見》，層層分解細化各級黨組織職責，完善了“黨支部設在處（科）室、分局，處（科）長、分局長擔任書記”的工作機制，切實提高了全系統黨建科學化、制度化、規範化水平。二是召開了全XXX地税系統地税工作暨黨的建設工作會議，對全系統黨建工作做了進一步安排部署，堅持“圍繞税收抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，真正做到兩手抓、兩促進。三是XXX局黨組研究決定，今年深入開展“黨建責任落實年”活動，認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，層層壓實全面從嚴治黨責任，充分發揮黨建對地税工作的引領推動作用。四是制定了XXXXXX局機關《2017年黨建工作要點》和《黨建任務分解表》，明確了今年機關黨建重點工作，分解了工作任務，細化了工作職責。五是將黨建工作納入了督查督辦和績效管理考核體系，形成了責任明確、獎懲分明、客觀公正、科學規範的考核評價機制，完善了督查督辦方法、強化了督查考核實效。

2.關於“機關黨委在工作指導、黨員培訓和監督檢查等方面都存在一定差距”的整改情況。按要求和程序完成了XXX局機關黨委換屆工作，召開了中共XXXXXX地方税務局機關第六次黨員大會，選舉產生了第六屆機關黨委委員9名、機關紀委委員7名。XXX局主要領導當選為機關黨委書記，同時選舉產生了機關黨委專職副書記和機關紀委書記，配齊了機關黨委領導班子，配備了專職黨務和紀檢幹部，併為機關黨委選調充實了力量。選舉產生的黨委委員和紀委委員多為“70”後領導幹部，解決了機關黨委、紀委力量配備不足和年齡偏大等問題。

（三）全面從嚴治黨不力方面問題的整改情況

1.關於“全面從嚴治黨主體責任落實存在逐級遞減現象，壓力傳導沒有實化、細化、嚴格化，幹部監管不同程度存在寬鬆軟的現象”的整改情況。一是突出責任擔當，切實落實全面從嚴治黨主體責任。召開了全XXX地税系統黨風廉政建設工作會議，XXX局黨組書記作了全面從嚴治黨工作報告、派駐紀檢組長安排部署了2017年度黨風廉政建設工作任務；XXX局黨組書記與16個市州局黨組書記、各市州局黨組書記與92個縣區局黨組書記層層簽訂了黨風廉政建設主體責任目標責任書，派駐紀檢組長與各市州局紀檢組長簽訂了黨風廉政建設監督責任目標責任書，逐級細化分解落實了工作責任；XXX局黨組和派駐紀檢組對履行主體責任不力的個別市州局黨組書記、局長和黨組副書記、紀檢組長進行了責任傳導談話，對新任命的7名市州局副處級幹部進行了任前談話，這次任前談話由原來XXX局黨組委託市州局“一把手”開展，變為由XXX局黨組面對面談話，進一步體現出縱深推進全面從嚴治黨的責任擔當；XXX局黨組書記、局長認真落實全面從嚴治黨第一責任人的責任，今年以來先後4次深入8個基層單位開展調研，集中宣講黨的十八屆六中全會精神，把管黨治黨的壓力傳導到基層一線。二是突出正風肅紀，切實加強作風建設。始終高懸巡察利劍，XXX局巡察組分別向兩個市州局反饋了巡察情況，並通過《XXX地税（週刊）》、XXX地税網站等平台進行了全面公開，有效發揮了責任傳導、震懾警示、垂直加壓和事前防範的效應。進一步加大巡察力度，十九大之前實現全系統巡察全覆蓋，以深入紮實的巡察推動全面從嚴治黨責任落實。嚴格落實中央八項規定精神和XXX委“雙十條”規定，重點開展了公務接待費支出情況自查整改工作，對各級地税機關2015年至2016年公務接待費支出情況開展全面檢查，從管理程序、審批手續、接待範圍、接待標準、經費支出等方面採取逐一比照、全面核實的方式，對每一筆公務接待費支出進行核查，對核查出的問題列出清單進行整改。研究制定了XXX局機關《2017年度深入基層調研工作實施方案》，確定了8個方面26項調研課題，認真落實黨組織聯繫基層、黨員聯繫羣眾制度。三是突出紀律約束，切實加強廉政警示教育。通過中心組學習會、理論研討會、黨組書記講黨課、舉辦專題培訓班等多種形式，進一步強化《準則》、《條例》等黨內法規的學習貫徹；嚴明黨的政治紀律和政治規矩，引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，嚴格執行黨的“六項紀律”，認真落實請示報告、個人重大事項報告、述職述廉等制度規定等制度，開展了2017年領導幹部報告個人有關事項工作。開展全系統第12個“廉政警示教育周”活動，深刻剖析近年來系統內發生的典型案例，用身邊事教育身邊人，使廉政教育更具震撼力和警示性，引導幹部明規矩、守紀律、知榮辱，做到高標準與守底線相統一。四是突出風險防控，切實加強權力監督。在之前確定的徵、管、查、減、免、罰、人、財、物、票等10個關鍵環節和重點崗位權力運行制度的基礎上，根據營改增後地方税收失去主體税種、失去“以票控税”手段，税源控管難度加大、税收執法風險增加的工作實際，深化內控機制建設，查找梳理出税收執法、税費徵管、納税服務、税務稽查等7個方面的風險，依託金税三期決策二包風險管理系統，建立了税源基礎信息異常、徵收數據異常、減免税事後管理等風險模型，切實提升了風險防控水平。持續推行實施税收徵管工作《規範》和納税服務工作《規範》，對税收執法自由裁量權的基準、範圍、幅度再次進行了梳理，壓縮税收執法自由裁量權的空間，切實加大對各個環節的權力運行，形成有效制約和立體式、全方位監督。

2.關於“監督執紀問責力度需要加強，市、縣局紀檢組“三轉”工作存在不到位現象，對一些違紀違規案件查處問責力度不夠，XXX局機關紀委力量薄弱，沒有配備專職紀檢幹部”的整改情況。一是學習外XXX市兄弟單位先進經驗，深入市縣兩級地税機關開展調研督查，研究分析基層XXX局紀檢監察體制實際，研究制定了全系統《市縣兩級XXX局紀檢組實行派駐制度方案》。二是不斷加強對市縣兩級地税機關紀檢監察工作的督促檢查力度。按照XXX局黨組要求，市縣兩級地税機關對領導班子分工進行調整，明確紀檢組長工作分工和紀檢監察部門工作職責，要求紀檢監察部門聚焦監督執紀問責主業，推動“三轉”徹底到位。三是切實加大紀檢監察幹部隊伍建設。通過周密細緻的思想政治工作，進一步增強紀檢監察幹部的擔當精神和責任意識；通過“請進來”“走出去”等各種方式培訓幹部，進一步增強紀檢監察幹部的業務能力和綜合素質；通過嚴格的紀律約束，進一步增強紀檢監察幹部的規矩意識和自律意識。四是認真做好基層紀檢監察部門的業務指導和監督工作，督促其深入學習領會中國共產黨《問責條例》和《紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，並嚴格按照制度要求開展紀律檢查工作，確保對違紀違規案件查處問責到位。五是結合機關黨委換屆工作，進一步充實了機關紀委力量。

3.關於“財務管理不規範，存在多頭開户問題”的整改情況。一是認真開展了全XXX地税系統銀行賬户清理規範工作，梳理彙總撤銷賬户和留存賬户清單，杜絕存在多頭開户、長期休眠户及在XXX財政廳未備案户的現象。二是嚴格按照銀行賬户信息管理系統中的賬户信息，認真比對、核查全XXX地税系統各級單位上報的賬户清單，並從撤銷和留存賬户、備案和未備案賬户等不同類型分別造表登冊。三是根據清理規範銀行賬户情況，結合全XXX地税系統實際工作需要和特點，整理出需更換賬户用途、申請備案、暫留賬户、異地開户、無基本户、銀行賬户不存在等6類問題，積極進行協調溝通，向XXX財政廳及時報送了《XXXXXX地方税務局關於報送清理規範銀行賬户情況的函》和《XXXXXX地方税務局關於申請變更銀行賬户用途和備案的函》，進一步規範全XXX地税系統各級單位銀行賬户。四是印發了《XXXXXX地方税務局關於進一步加強銀行賬户管理的通知》，進一步加強系統內各單位銀行賬户的管理工作，各級部門開設、合併、撤銷銀行賬户須向XXX局報備並及時向XXX財政廳辦理審批、備案等手續，實行市州、縣區一把手承諾責任制，全面杜絕銀行賬户漏洞，減少廉政風險。

4.關於“XXX金税印刷廠屬XXXXXX局管理的經營性企業，至今沒有脱鈎改制，不符合黨政機關不許經商辦企業的規定”的整改情況。XXX局成立了XXX金税印刷廠脱鈎改制工作領導小組，立即開展金税印刷廠改制脱鈎工作，已全面停止企業業務經營活動，對金税印刷廠進行全面審計，由第三方開展清產核資和資產評估，委託開展資產和債權債務的清算等工作，確保於2017年12月底之前完成XXX金税印刷廠改制脱鈎工作。

（四）執行中央八項規定精神、改進作風方面問題的整改情況

1.關於“落實中央八項規定和XXX委“雙十條”規定精神仍需加強。仍有個別基層單位領導思想認識不到位，存在違規發放小額獎金、加班費和實物的現象”的整改情況。XXX局黨組以“零容忍”的態度、以雷厲風行的作風，對此類問題進行了認真整改。對違規發放的獎金、津貼、加班費等全部徹底清退。對相關領導和責任人員進行了嚴肅問責。同時將此類問題作為內部巡察和專項審計重點內容，有力推進財務管理進一步規範化、常態化，全力杜絕此類問題的再次發生。

2.關於“幹部工作作風有待進一步改進。基層有些幹部不敢擔當、不願擔責，一些實職轉為虛職幹部工作責任心下降”的整改情況。一是正在研究建立《全XXX地税系統幹部履職容錯免責機制》，在責任追究時區分主觀故意和工作失誤，切實為基層減輕工作壓力，激發廣大基層地税幹部的幹事創業激情，營造支持改革、鼓勵擔當、寬容失誤的良好環境。二是對全系統“實轉虛”幹部工作情況進行全面摸底，制定下發《XXXXXX地方税務局黨組關於加強“實轉虛”處級幹部管理的通知》和《XXXXXX地方税務局關於進一步規範處級幹部請銷假管理的通知》，強化和規範“實轉虛”處級幹部管理；XXX局領導赴基層地税機關調研時，面對面向“實轉虛”處級幹部詢問工作情況、徵求意見建議、提出明確要求，着力解決“實轉虛”處級幹部疏於管理，管理失之於寬、失之與軟的問題。三是從加強基層領導班子建設入手，嚴格落實《XXXXXX地税系統處級幹部談話辦法》和《XXXXXX地税系統新任黨員領導幹部任職談話辦法（試行）》等制度規定，對有苗頭性傾向性問題的領導幹部，由上級局黨組和紀檢組對其進行提醒談話。

3.關於“2013年以後XXX稽查局再沒有直接稽查過案件，稽查作用發揮不到位”的整改情況。一是充實稽查力量，按照税務稽查工作選案、檢查、審理、執行四分離的工作要求，成立相應的職能科室，按照税收執法工作需雙人上崗和承辦具體案件的需求，配備相應人員。二是完善稽查機構，結合營改增後管理模式的變化，進一步完善地税徵管和稽查組織體系，調整機構職能，優化資源配置。三是明確稽查範圍，XXX局稽查局負責受理XXX政府和總局安排交辦的重大税收違法案件，直接受理重大税收違法檢舉案件，對XXX級重點税源企業和高風險企業開展專項檢查和隨機抽查，負責市州稽查案卷的複查。四是加強業務培訓，組織XXX局稽查局全體幹部進行了“金税三期”系統稽查模塊和“雙隨機”管理系統的業務培訓，為開展案件稽查打下堅實基礎。

4.關於“XXX局政府採購項目由財務處、後勤中心、辦公室分別實施，職能劃分不科學，權力制衡、監管不到位”的整改情況。一是研究制定了《XXXXXXXXX局招標採購實施辦法》，明確職責劃分，通過規範政府採購工作程序，加強部門制約，築牢制度防線，不斷提升政府採購制度化、標準化水平。二是制定了《XXXXXX地方税務局機關固定資產管理辦法》，進一步規範固定資產申請、採購、領用、管理等流程和行為，將固定資產管理的責任落實到具體處室、具體人員，提高固定資產管理水平。

（五）執行組織紀律、選人用人方面問題的整改情況

1.關於“有的幹部長期不上班，屬於吃空餉現象，至今未作任何處理”的整改情況。XXX局黨組進行了深刻反思和檢查，認為XXX局黨組負有管理不嚴的責任，已對長期不上班的幹部作出了處理，解除了其公務員身份。

2.關於“存在混編混崗現象，事業單位任命調研員和副調研員，不符合有關規定”的整改情況。XXX局黨組研究決定，對相關人員已經作出了免職、調整處理。

三、堅持長管長嚴，切實鞏固整改成果的長久成效

XXXXXX局黨組將進一步明確責任、強化督查、突出問責、狠抓落實，切實運用好巡視成果，積極構建全XXX地税系統全面從嚴治黨新格局。

（一）持續抓好整改，確保取得實效。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已經基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，進一步鞏固整改成果；對涉及面廣、還需要一定時間整改的問題，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；對整改工作進度緩慢、質量不高、效果不好的，仔細分析原因、協調解決困難，進一步加大督查力度，對不認真履行整改責任、整改落實不到位的單位和個人嚴肅追責，確保每個問題不抓到底不鬆手、不改到位不收兵。

（二）着力建章立制，構建長效機制。緊盯巡視反饋問題，正視問題短板漏洞，以建章立制抓好巡視成果轉化，把制度建設作為一項長期性、基礎性的工作常抓不懈。進一步健全全面從嚴治黨、幹部隊伍建設、作風建設、税收工作等方面的長效機制，進一步完善用制度管人、按制度辦事、靠制度運行的有效管用機制，切實紮緊扎密扎牢制度籠子，以健全完善的制度推動各項工作規範科學開展，以巡視整改工作的成效推動地税事業持續健康發展。

（三）履行主責主業，服務發展大局。繼續以“滿意在地税”為目標，堅持“圍繞税收抓黨建、抓好黨建促税收”的思路，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，不斷強化領導班子自身建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅決落實監督執紀問責，持之以恆抓好中央八項規定精神和XXX委“雙十條”規定的貫徹落實。嚴格落實“執好法、服好務、收好税、帶好隊”的工作要求，繼續堅持“四個唯有”的正確選人用人導向，不斷深化幹部隊伍建設，切實做到“建好班子、帶好隊伍、管好乾部、樹好形象”。全力推進税收徵管體制改革，持續加強法治地税建設，嚴格落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項税收政策，精心組織各項税費收入任務，充分發揮税收職能作用，全力服務經濟社會發展，為建設幸福美好新XXX、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。