XX中心婦女發展規劃評估報告

一、婦女發展規劃評估報告簡要

《XX縣婦女發展規劃（2011—2020年）》（以下簡稱規劃）從“婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與社會保障、婦女與法律、婦女與環境”等七個領域對婦女發展提出了奮鬥目標，具體體現在經濟參與、政治參與、人口素質、衞生保健、合法權益、生活環境、社會保障等七個方面。

二、評價主報告

中心開展終期評估工作情況

規劃實施十年來，XX中心始終堅持貫徹落實男女平等的基本國策和婦女總體發展與社會經濟發展保持同步的戰略目標，婦女充分參與經濟和社會發展得到有力推動，男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現，婦女的各項事業取得全面發展：就業穩定、參政議政能力增強、文化素質提升、衞生保健加強、權益保障到位、生活環境改善等。至2020年，婦女發展的大部分主要目標已經完成，但由於經濟、社會發展的客觀因素制約，部分目標任務還未完成。要全面實現2020年婦女發展目標，還需要齊心協力，克服困難，爭取早日完成《規劃》目標任務。

2.實施規劃目標完成情況

（一）衞生保健

近年來，XX中心積極貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》和《中華人民共和國人口與計劃生育法》等相關法律法規，提高了衞生、婦幼保健服務水平，保護了婦女的健康權利。

數據顯示：孕產婦死亡率為37.3/10萬。住院分娩率達到了100%，比2010年提高了0.04個百分點。圓滿完成“孕產婦住院分娩率達99%”的目標。當年報告艾滋病病毒感染例數為0例，孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率、艾滋病感染孕產婦抗艾滋病病毒藥物應用、孕產婦梅毒檢測率達到100%，圓滿完成“孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到80%、艾滋病感染孕產婦抗艾滋病病毒藥物應用達到95%、孕產婦梅毒檢測率達到70%”的目標。產婦孕產期中、重度貧血患病率逐年降低。婦女經常參加鍛鍊的人數比例逐年上升。

（二）人口素質

女性的受教育水平不但反映一個社會的文明程度，而且會影響到整個國民素質的提高。統計監測表明婦女接受教育機會增多，女性受教育程度顯著提高。列入《規劃》重點監測指標的學齡兒童女生始終保持良好發展態勢。

2015年我縣學齡兒童在園兒童中女童所佔比例達到44.1%，國小國中在校生中女生所佔比例達到44.2%，普通高中在校生中女生所佔比例達到39.6%，高等教育毛入學率達到98.71%，中等職業學校在校生中女生所佔比例達到39%。由就業培訓中心和民辦職業培訓機構舉辦的職業技能培訓中女性所佔比例達到56%，女性青壯年文盲率僅有0.5%。

（三）經濟參與

為實現《規劃》目標，勞動部門、婦聯組織互相配合，不斷拓寬就業渠道，鼓勵失業、下崗女職工實現再就業。列入《規劃》重點監測指標的城鎮單位就業人員中女性比重、女性佔全部就業人員的比重、生育保險覆蓋率三項結構指標顯示，全市女性就業形勢保持穩定。

城鎮單位就業人員中女性的比重同往年相比增加。2015年全部就業人員中女性的比重保持在30.46%。同時，城鎮單位就業人員中女性占城鎮單位就業人員的22.4%，但較“城鎮婦女從業人員佔從業人員總數的比例保持在40%以上”的目標還存在一定的差距。2019年公有經濟企事業單位專業技術人員中女性所佔比例達到50%，公有經濟企事業單位高級專業技術人員中女性所佔比例達到59.8%圓滿完成《規劃》中35%的目標。執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重達到85%。城鄉低保、農村五保對象中女性人數達到0.85萬人。

（四）政治參與

婦女參與管理國家和社會事務的程度比前年有明顯增長。2018年，全縣人大代表中女性的比重為30％，比2010年增長12個百分點；縣級黨政領導班子配有女幹部的班子比例均達到100%。2019年縣、鄉（鎮、開發區）黨委、政府工作部門領導班子配有女幹部的班子比例達到66%圓滿完成《規劃》中53%的要求。縣、鄉（科）級擔任正職女幹部佔同級正職幹部的比例達到8.2%，國有企業董事會中女職工董事佔有全部職工董事的比重達到33%，國有企業監事會中女職工監事佔有全部職工監事的比重達到30%。職工代表大會中女性比例達到30%，村委會成員中女性比例達到26%，村委會主任中女性比例達到4%，居委會成員中女性比例達到24%。

（五）社會保障

婦女與社會保障。女性社會保障水平不斷提高。城鎮職工基本養老保險參保人數。2016年到2020年城鎮職工基本養老保險參保人數在2015年達到1.61萬人，其中女性參保人數達到0.52萬人。因每年達法定年齡退休領取養老保險金人員從參保人員中移除，參加城鎮職工養老保險2016—2020年人數及女性人數大致是呈逐年提高。城鄉居民社會養老保險參保人數。城鄉居民社會養老保險人數在2015年達到26.7萬人（其中女性參保人數達到13.4萬人）。失業保險參保人數。2015年女性職工1.29萬人。工傷保險參保人數。2015年城鎮女職工參加工傷保險人數達到0.94萬人。強化婦女職工勞動保護。有婦女兒童活動中心的鄉（鎮、開發區）數在2018年達到13個，圓滿完成規劃目標。

（六）環境保護

婦女與環境。隨着美麗雲夢建設步代的不斷加快，城鄉自然生態環境得到明顯改善。農村集中式供水受益人口比例79.57%，農村飲水安全普及率97.95%，農村衞生廁所普及率89.47%，普及率不斷提高；新增農村清潔能源入户數達到0.01萬户;城鎮污水處理率逐年上升，達到95%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%縣級集中式飲用水源水質達標率及鄉鎮集中式飲用水源水質達標率都達到100%；各主要指標實現了達標。

（七）法律保護

婦女與法律。採取多種形式，加強法制宣傳，保障婦女合法權益。一方面加大有關婦女兒童法律法規的宣傳教育，認真貫徹執行《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《勞動法》、《反家庭暴力法》等法律法規。通過廣泛宣傳，擴大社會影響，促進全社會增強依法維護婦女合法權益的法制觀念，提高婦女運用法律武器維護自身合法權益的意識和能力。另一方面加強對婦女保護工作，嚴厲打擊違法犯罪活動制止家庭暴力，使婦女的生命安全得到有效地保障。《規劃》實施以來，維護婦女權益法律法規知曉率進一步提高，社會治安環境日漸向好，偵破力度進一步加大，拐賣婦女、強迫容留婦女賣淫、家庭暴力等發案件數逐年減少，破案率達到95%。婦女獲得法律援助人數達到145人。

三、實施《規劃》的主要做法和經驗

（一）建立健全制度，以制度來保證《規劃》目標任務落實

《規劃》實施以來，為保障好《規劃》目標任務，縣委、縣政府制定出台多項制度從機制上保證了婦女的可操作性。

（二）加強規劃引領，保障《規劃》落實

按照縣委、縣政府的安排，《規劃》確定的主要工作目標任務同時要求各股室在制定分項規劃，必須將《規劃》涉及各股室的內容全部納入規劃，切實保障了《規劃》的各個目標任務得到全面充分地落實。

（三）加強工作領導，以落實主體責任確保《規劃》實施

為確保《規劃》的各個目標任務得到全面充分地落實，XX中心全面加強了工作領導。一是明確領導分管負責。二是建立專項會議制度。每年至少聽取1次《規劃》實施情況彙報，並就實施過程中出現的重點難點問題加以研究解決。三是提高婦女工作地位。將《規劃》涉及的主要工作內容同步納入各股室主要工作目標管理體系，實行目標管理和預安銷號，由縣政府定期組織開展工作督查。

（四）搞好統籌協調，以良好的工作機制保證《規劃》實施

按照《規劃》要求，認真制定指標體系和目標任務分解書，督促各股室制定本部門實施的具體方案。進一步明確責任主體、工作目標和工作任務。針對工作中出現的問題，及時跟進，加強指導，定期督查，確保了工作的順利開展。

（五）加強數據管理，以嚴格的監測要求確保統計數據真實

為確保《規劃》按時按要求完成，縣融媒體中心加強了對各個監測數據的管理。一是詳細安排部署。專人負責，各專業人員配合，做到分工明確，各負其責，互相協調。二是嚴格監測審核。各股室必須由主要領導簽字上報，保證統計數據的準確詳實。三是認真調查分析。在確保監測數據準確無誤的基礎上，還要對其中的重要指標進行了調查研究，並與規劃目標進行對照分析，查找實施中存在的問題及癥結所在，有針對性地提出了措施及對策，便於決策。

四、實施《規劃》中存在的問題

實施《規劃》以來，婦女事業雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，存在的問題不容忽視，主要表現在以下幾個方面。

（一）婦女護權還需進一步加強

一是女性在就業、任職、提拔、待遇等諸多方面還不同程度地存在男女不平等的現象，女職工再就業問題比較突出，個別私營企業侵害女職工勞動保護權益的事件時有發生，女職工勞動保護的執法監督力度還相對薄弱。二是婦女保健和婦女社會保障有待進一步加強。三是針對婦女的案件雖然在不斷減少，但仍然時有發生，威脅着女性的生存和發展。四以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率偏低。

（二）婦女教育有待進一步改善

一是城鄉教育差距依然存在，教育環境需要進一步優化；二是家庭教育方式方法有待進一步創新；三是女性從業人員的職業技能培訓有待進一步加強。

（三）婦女幹部培養要進一步加大力度

一是培養選拔女領導幹部工作還需加強。女幹部比例偏低，女幹部來源少，特別是符合選拔任用資格條件的女幹部少；二是女幹部的培養存在不平衡現象；三是村支兩委女性成員相對來説仍然較少，村委會主任女性比例和居委會委員數女性比例偏低。

（四）婦女生產生活條件需改善

我縣農村受經濟落後、地理條件惡劣地影響，農村總體投入不足，農村羣眾生產生活條件還較為落後，一些村寨看病就醫不便，還有部分村寨生產道路、水利設施等條件相對落後，婦女生產生活條件需要改善。

五、進一步推進婦女發展的工作措施及對策建議。

在今後的一段時期，要促進我縣婦女事業的全面發展，必須繼續堅決貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與社會發展，促進婦女的全面進步，保障婦女在經濟、政治、文化教育、衞生保健、法律保護、環境等各個領域的權利，提高婦女分享社會資源的程度和生活質量。

（一）加強領導，突破工作重點和難點

為促進解決婦女事業發展中的重點和難點問題，縣、鄉兩級政府要加大統籌力度、實行一級抓一級，層層抓落實；對涉及面廣、解決難度大的問題，要加強溝通與協調，從政策、人力、財力上給予解決和保障。各職能部門要採取切實可行的措施，通過常規或專項行政督查和執法檢查，加大幹預力度，加快重點難點問題地解決。

（二）關注婦女健康，為婦女健康保駕護航

繼續加大婦女健康宣傳力度，堅持“母嬰安全、兒童優先”原則，突出加快婦女事業。發揮政府職能作用，加大執行力度，針對執行規劃中的主要困難和問題，積極查找原因並制定切實可行措施，保證高質量達標，同時加強各部門之間聯動，齊抓共管，提高工作效率。

（三）加大教育管理力度，提高女性受教育水平

進一步加大“控輟保學”力度。教育部門、各學校繼續落實“控輟保學”責任制，把責任落實到人，經常與學生家長保持聯繫，及時瞭解學生動態，把工作坐在前頭。加大跟蹤動員力度，對流失學生做好調查，摸清未報到學生的真實情況，動員更多的學生返回校園。及時向政府彙報學生流失情況，取得政府的支持，做好控輟保學工作。各校建立健全控輟保學長效機制，把控輟保學工作貫穿於學校管理的全過程，貫穿於學校班級考核的全過程，樹立全面的數量觀和質量觀，改進教育教學方式，重視學生特長髮展，讓學生進得來、留得住、學得好。

（四）加大宣傳，提倡婦女婚育新風尚

一是要深入開展“婚育新風進萬家”活動，通過舉辦各種形式的專題活動和在新聞媒體、報紙雜誌、社區開辦宣傳專欄等形式，在全社會中廣泛開展生殖健康教育宣傳，促使廣大婚齡、育齡婦女樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，努力提高婚前醫學檢查率。二是要加大對婦女病普查的工作力度，健全制度，組織開展婦科常見病健康教育講座，普及婦女疾病預防、治療等保健知識，籌措經費，落實專業人員，切實提高婦科病的檢查率和治療率。三是要廣泛深入宣傳《婦女權益保障法》和《婚姻法》，不斷提高廣大羣眾的法制觀念。自覺危害婦女權益的行為，要提高廣大婦女運用法律武器保護自身權益的能力。

（五）加強執法，切實維護婦女的權益

一是要進一步加大對侵害婦女合法權益案件的打擊力度。對拐賣婦女、強姦婦女、賣淫嫖娼、重婚等社會醜惡現象，公、檢、法等部門要採取強硬手段，堅決予以打擊，嚴懲違法犯罪分子。對“家庭暴力”等危害婦女權益的典型案例，要發揮媒體輿論的監督作用，堅決予以曝光。二是要依法查處危害婦女身體健康的違法行為。要充分利用各種媒體，採取多種方式，大力宣傳婦幼衞生知識，提高婦女兒童自我保健能力。要加大對衞生保健產品、機構和專業人員的監督管理切實維護婦女的權益。

（六）加強培訓，努力提高婦女的素質

要加強婦女的職業培訓，提高婦女的自身素質和服務技能，增強競爭力。一是要強化就業培訓。指導各類職業培訓實體，在城鄉婦女中大力開展不同層次，不同形式的技能培訓，切實增強婦女的自身素質和技能水平，擴大招收婦女的總量。二是要狠抓下崗女工的再就業培訓。要將再就業培訓中心的培訓重點轉向下崗職工，制定優惠政策，鼓勵社會中介機構大力開展下崗職工的培訓工作。三是繼續抓好在職職工的培訓。根據職業變化需求和婦女從業人員的特點，大力開展針對性、實用性、有效性的崗位培訓，提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。四是以引導和扶持農村婦女向非農業轉移為重點，大力開展定點培訓、訂單培訓和各類實用操作技能的培訓，為農村婦女在非農業領域就業創造更多的機會。

（七）加大投入，完善婦女保障新機制

進一步加大對落實《規劃》目標的資金投入，要突出將難點、重點問題加大資金、技術等方面的投入，要進一步完善相關基礎設施和配套措施，切實改善基層生產、生活的各種條件，要突出完善縣、鄉、村三級醫療機構，建立健全婦幼衞生機構，飲水等與農村婦女密切相關的問題，切實提高女性的生活水平。