“中梗阻”專項整治行動實施方案

為全面落實中央和省市關於集中整治形式主義、官僚主義的工作部署，鞏固深化“三查三問”成果，營造實幹擔當、敢為有為的濃厚氛圍，確保各項政策、決策和工作安排不折不扣及時落實到位，更好服務全縣經濟社會高質量發展，按照縣委統一部署和市紀委專項整治工作要求，決定在全縣範圍深入開展“中梗阻”專項整治行動。現結合工作實際，提出如下方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義、官僚主義的重要講話和批示精神，全面排查糾治工作中不作為、慢作為、亂作為和不敢為、不會為、不願為等“中梗阻”突出問題，大力整治形式主義、官僚主義作風表現以等隱性頑疾，教育引導全縣各級幹部敢作為、真作為、善作為，着力破解幹部作風建設瓶頸，實現思想上提神、工作上提標、效率上提速、落實上提效、成果上提質，為在全省率先成為城鄉融合發展實現共同富裕示範區、在全省率先邁入高質量發展“千億縣”提供堅強保障。

二、整治重點

一是貫徹落實上級決策部署方面。重點整治表態多行動少、落實差打折扣、機械執行或選擇性執行等現象。

1．落實“兩個維護”存在温差、落差、偏差，貫徹落實黨中央及省委、市縣委決策部署不用心、不務實、不盡力，表態多調門高、行動少落實差。

2.貫徹黨中央及省委、市縣委決策部署生搬硬套，制定政策不接地氣，執行政策搞“灑水式”落實、“一刀切式”落實。

3．作風飄浮，不尚實幹、不求實效，習慣於空喊口號、當“二傳手”，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，會議應景造勢、不解決問題，文件機械照抄、抄襲拼湊。

4．過於依賴個人經驗和主觀判斷，習慣“喊新口號，走老套路”，搞“政績工程”“形象工程”，一任“政績”、多任“包袱”。

5．在應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾面前，畏首畏尾，瞻前顧後，遇見鬥爭直打擺子，腦中一鍋粥，手中一團麻。

二是日常本職工作開展方面。重點治理精神懈怠不願為、缺乏擔當不敢為、能力不足不會為等現象。

1.不敢擔當、不願作為，避事避難避責，庸政懶政怠政。消極無為，失察失職，甚至弄虛作假、欺上瞞下，貽誤工作，錯失良機。

2.推動招商引資、城市建設等工作缺乏全局觀，強調困難多，不思進取、庸懶散拖、安於現狀。

3.不按程序進行決策，工作方法簡單粗暴，或者對職責範圍內的事項該決策的不決策，該拍板的要提請集體決策轉嫁責任，該主辦的要提請上級協調會辦解決，導致工作無法開展或落實。

4.工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮，一點點小事都要層層請示報告，該把關的不把關，該決斷的不決斷，該提意見的不提意見，看似講規矩，實則不擔當。

5．權責不清晰，以“屬地管理”代替自身責任落實，不考慮歷史背景和客觀原因，隨意對基層佈置“幹不了”的任務、轉嫁“負不起”的責任。

6．以問責推動工作、等同管理、替代整改。甚至直接將上級交辦意見作為問責依據，藉此息事寧人。對受處理的幹部“一處了之”“一問了之”。

7.開展工作無謀劃、無計劃、無準備、無預案，臨時抱佛腳、遇事亂陣腳、事後直跺腳。

8.配合意識差、大局觀念不夠，牽頭部門不主動牽頭，協辦單位不主動配合，導致重要工作、重要事項或民生問題推進不力。

9.存在怕得罪人的思想，對職責內的工作不敢抓不敢管，以及因循守舊、對發現的問題不聞不問，抓項目建設和重點工作缺乏恆心、韌勁，前期謀劃不足，後期實施不力，攻堅進展緩慢。

10.搞走口不走心、重形不重實的“打卡式”學習，學歸學、幹歸幹，學而不思、學用脱節。習慣於老套路、老思維、老辦法，面對新形勢、新情況、新問題不知所措、無法作為。

三是服務企業、基層及其他部門方面。重點治理效率低下慢作為、推諉扯皮、權力異化碎片化等現象。

1．抓工作脱離實際，不顧自身條件，擅自搞“全面覆蓋”“一個標準”，目標層層拔高、要求層層抬升，基層被迫“層層注水”，損害羣眾獲得感。

2.便民為民服務窗口態度差、效率低，“門難進”“臉難看”“事難辦”。便民服務熱線、政府網站、政務APP運行，有問題不反饋、有電話不作答、有投訴不辦理，成為“擺設”。

3.招商只顧“當下”不管“長遠”，只顧“數據”不顧“質量”，重簽約輕落地、重承諾輕服務、重招商輕營商。

4.涉企審批隨意抬高准入門檻、設置審批（備案）事項，甚至吃拿卡要，破壞營商環境。

5.行政審批改革不徹底，業務流程設計不合理，仍存在手續辦理互為前置等問題，限時辦結制度執行不到位，羣眾辦事仍需“多跑腿”。

7.對已正式執行的上級政策，以本系統內文件尚未出台等為藉口，不能及時執行到位。

8.招商承諾無正當理由不予兑現。

9.利用手中權力存在吃拿卡要行為。

三、實施步驟

本次行動以全縣所有機關事業單位、國有企業及工作人員為重點，多輪次、分階段、滾動式持續推進。行動時間從今年10月下旬開始，持續到2022年6月底結束，共分四個階段進行。

（一）全面排查階段（2021年10月下旬—2022年12月上旬）。問題排查分單位和個人兩個層次進行。各鄉鎮（園區）、各部門單位要結合專題民主生活會、組織生活會，通過開展談心談話、接待信訪投訴、發放徵求意見函、赴基層走訪調研、開展問題排查大討論等多種形式，全面排查“中梗阻”系列問題，特別是上級巡察督查反饋意見整改中涉及的相關問題，列出問題清單；全縣行政企事業單位工作人員及村（居）幹部要對照各自崗位職責、目標任務、廉潔自律、作風建設等要求，拉網式排查自身在政治思想、精神狀態、工作作風、勤政廉政等方面存在的“中梗阻”問題，列出問題清單。

（二）整改糾正階段（12月中旬—1月下旬）。對照問題清單和整改方案，按照既定序時進度，集中精力抓好整改糾正工作。各單位及主要負責人、領導班子成員、主要履職科室負責人整改清單于1月31日前抄報縣委督查室、縣紀委監委黨風政風監督室。期間，縣委督查室、縣紀委監委黨風室將開展重點抽查，並及時進行通報。

（三）專項治理階段（2月上旬—5月下旬）。根據自查整改、羣眾舉報、巡察督查中發現的問題，選擇部分反映集中、表現突出、長期未能解決或已形成“潛規則”的典型問題作為切入口，堅決動真碰硬，開展重點查辦、集中會辦，採取有力措施予以解決。敢於揭短亮醜，選擇部分代表性案例，到事到人公開通報曝光，充分發揮警示震懾作用。同時，選樹一批積極暢通“最後一公里”、主動服務企業羣眾的正面典型，放大正向激勵效應，充分調動廣大幹部職工的積極性，進一步鞏固整改糾正成果。

（四）長效推進階段（6月上旬及以後）。結合專項治理行動，深入剖析問題成因，找出制度機制漏洞，及時修訂完善相關制度規定，不斷規範本單位、領導幹部和政府工作人員履職行為，着力推動深層次問題解決。

四、相關要求

（一）加強組織領導。在縣委領導下，縣紀委監委牽頭負責全縣打通“中梗阻”專項整治行動。成立***打通“中梗阻”專項整治行動領導小組，領導小組辦公室設在縣紀委監委。全縣各地各單位黨委（黨組、黨工委）是開展專項治理行動的責任主體，要成立“中梗阻”專項治理行動領導小組，由單位主要負責同志任組長，對本單位及所屬單位“中梗阻”專項治理行動負總責，統一領導和指揮本次治理工作，要將行動作為今年作風建設的重中之重，堅持以上率下、示範帶動，做到一級抓一級、層層抓落實；要始終堅持問題導向，做到明確責任、統籌推進、找差補短、過細工作，確保行動取得實實在在成效。

（二）嚴格督查督辦。全縣紀檢監察機關要加大明查暗訪力度，主動深入查找問題線索，對羣眾反映強烈的單位要重點抽查、專項督查。縣委督查考核辦公室、縣政務督查和目標管理辦要及時收集彙總受理的羣眾投訴辦理情況，定期對相關責任單位辦理落實情況進行監督檢查。

（三）嚴肅責任追究。對專項行動中查實且本單位整改不到位的“中梗阻”問題，嚴格實行“一案雙查”，既要追究直接責任人的責任，又要追究有關領導的責任。對整治工作不力、查糾效果不明顯，完不成重點工作任務的，將嚴肅追究單位主要領導的責任。對在整治過程中查處的典型問題，要點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員幹部轉作風、改作風。