某局落實兩個責任方案

關於落實黨風廉政建設黨支部主體責任和紀檢監督責任的實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和十八屆中央紀委三次、四次、五次、六次全會精神，進一步強化黨風廉政建設主體責任和監督責任（以下簡稱“兩個責任”），根據，結合我局實際，制定本實施意見。

一、落實“兩個責任”總體要求

落實黨風廉政建設責任制，黨支部負主體責任、紀檢負監督責任，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要舉措。落實“兩個責任”，必須以釐清責任界限為重點，實行責任清單管理，健全分解、落實機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責、監督有力、制約有效的責任落實體系；必須以強化責任追究為重點，健全檢查考核機制，形成有錯必究、有責必問的問責追究體系；在各黨支部中設立專職或兼職紀檢委員，負責抓黨風廉政工作；強力促進黨支部和紀檢委員認真履行職責，構築上下貫通、層層負責、逐級落實的黨風廉政建設工作格局。

二、落實黨支部主體責任清單

黨支部是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨員領導幹部是黨風廉政建設責任制的踐行者、示範者、引領者，要牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的意識，按照支部主體責任清單，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）黨支部領導班子責任。

支部領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

1.履行組織領導之責。

（1）統籌謀劃部署，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位業務工作發展和黨的建設總體佈局，列入領導班子、領導幹部目標管理。

（2）全面、準確、及時貫徹落實上級黨風廉政建設和反腐敗工作部署要求，分析研判本單位黨風廉政建設形勢，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標任務和措施，確定年度任務。

（3）完善黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，及時協調研究解決重大問題，每年至少召開兩次黨風廉政建設工作專題會議。

（4）結合本地本單位實際，制定落實黨風廉政建設黨支部主體責任實施方案。

（5）強化督促檢查，在做好日常督查、巡查的基礎上，每年年底組織對本單位黨風廉政建設情況進行檢查考核，發現問題、及時督促整改，實施責任追究。

（6）通過定期聽取彙報、督導巡查、集中檢查、重點抽查、民主評議等方式，加強對下屬各部門的黨風廉政建設工作的指導督查，發現問題、督促整改，實施責任追究。

（7 ）落實述職述廉制度。

2.履行正風肅紀之責。

（1）弘揚黨的優良作風，嚴明黨的紀律、規矩，深入持久落實“三嚴三實”要求，堅持不懈落實中央八項規定和省委、市委、區委的實施辦法，持之以恆防止和糾正“四風”。

（2）針對服務對象反映強烈的服務不到位、慢拖蠻等行為問題，及時開展專項整治活動。

（3 ）健全服務評價機制，開展作風民主評議工作。

3.履行源頭預防之責。

（1）落實黨風廉政建設責任制實施辦法，突出加強對重點領域、關鍵環節權力運行的制約和監督。

（2 ）推行黨務政務事務公開和權力清單制度，促進權力公開透明運行。

（3 ）落實“三重一大”決策程序，規範重要情況報告和責任追究等制度。

（4）實施精準廉政教育，加強對黨員幹部的黨章黨規黨紀教育，開展黨風廉政宣傳教育和廉政文化創建活動，創新學習效果檢查測試形式。理論學習中心組定期組織反腐倡廉專題學習。

（5 ）加強對黨員幹部日常管理，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

（6）加強經濟責任審計。

（二）黨支部主要負責人責任。

黨支部主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人，對本單位黨風廉政建設工作負總責，必須親自抓、主動抓、具體抓、經常抓。

1.帶頭履行領導責任。

（1）積極推進本單位黨風廉政建設工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要情況親自彙報。

（2）明確領導班子成員職責分工，督促落實“一崗雙責”要求、履行分管部門黨風廉政建設工作責任。

（3）建立責任壓力傳導機制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

（4）及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合實際進行專題研究和安排部署。

2.帶頭抓班子帶隊伍。

（1）堅持原則，敢抓敢管，加強對支部班子成員的教育管理，督促班子成員廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。

（2）對班子成員在黨性黨風黨紀方面存在的苗頭性傾向性問題，及時約談提醒、誡勉糾正。

（3）支持紀檢委員專職負責、加強監督執紀問責。

（4）配合搞好巡視工作，支持開展黨建巡查工作。

3.帶頭廉潔從政。

（1）帶頭執行黨內法規，遵守政治、組織、廉潔、羣眾、工作和生活紀律。

（2）嚴格落實領導幹部述職述廉和報告個人有關事項，領導幹部親屬經商、出國定居和任職迴避等制度。

（3）自覺踐行“三嚴三實”要求，切實改進領導作風、

工作作風和生活作風。

（4 ）貫徹執行民主集中制、黨內組織生活、請示報告等制度，帶頭開展批評和自我批評，自覺接受組織和羣

眾監督。

（5）加強對親屬和身邊工作人員的教育、監督和管理。

（三）領導班子成員責任。

領導班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，要根據工作分工，切實抓好分管範圍黨風廉政建設工作，做到謀劃部署要知責、推動落實要盡責、出了問題要問責。

1.強化分管職責履行。對職責範圍內的黨風廉政建設工作定期研究、部署、檢查和報告。每年專題分析研究、督查指導職責範圍內的黨風廉政建設工作不少於三次。

2.強化預防腐敗。指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，對分管工作權力制約監督方面存在的薄弱環節、問題易發多發的部位，完善制度規定，督促整改落實，加強廉政風險防控。

3.強化日常監管。對分管部門黨員幹部加強經常性教育，定期或不定期對分管部門負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

4.強化廉潔自律。帶頭執行黨內法規，嚴格落實廉潔從政的各項制度，自覺遵守政治紀律和政治規矩，自覺踐行“三嚴三實”要求。貫徹執行民主集中制、黨內組織生活、請示報告等制度，帶頭開展批評和自我批評，自覺接受組織和羣眾監督。加強對親屬和身邊工作人員的教育、監督和管理。

三、落實紀檢委員責任清單

紀檢委員負責黨支部執紀監督工作，對本單位黨風廉政建設負有監督職責，要按照監督責任清單，聚焦中心任務，從根本上履行好職責。

（一）協助黨支部謀劃黨風廉政建設工作。

（1）根據上級紀委的部署要求，結合本單位實際，向黨支部提出加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。

（2）發揮組織協調作用，協助黨支部搞好黨風廉政建設和反腐敗工作任務的分解、檢查考核工作，推動任務落實。

（3）對支部領導班子落實黨風廉政建設主體責任進行監督。

（4）清理、修訂和完善黨風廉政建設制度規定，健全反腐倡廉制度體系。

（5）根據上級紀委和黨支部的決策部署，結合本單位實際，制定落實黨風廉政建設監督責任實施方案、監督責任清單，督促層層分解責任、落實到人。    

（二）加強紀律監督。

（1）加強黨內法規貫徹執行情況監督檢查，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和組織紀律，嚴肅查處違紀違規行為。

（2 ）加強對黨的路線方針政策以及上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。

（3 ）加強對本單位黨員特別是黨員領導幹部的監督，把紀律和規矩挺在前面。

（4）加強對本支部領導班子成員的監督，對黨員領導幹部特別是主要領導幹部履行職責和權力行使情況的監督，督促帶頭履行主體責任和“一崗雙責”、遵規守紀、廉潔自律。

（三）加強作風監督。

（1）圍繞貫徹落實中央八項規定精神、切實解決“四風”方面突出問題開展監督執紀問責。

（2）針對本單位作風建設方面存在的問題，督促開展專項整治，並建立健全作風建設長效機制。

（3 ）堅持抓早抓小，針對苗頭性、傾向性問題開展約談、函詢、誡勉談話。紀檢委員每年至少與所屬各部門負責人約談1次。

（4）暢通信訪舉報渠道，認真受理、處理羣眾反映和舉報的問題。

（四）加強工作監督

（1）參與並監督單位重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，認真落實“三重一大”報告制度。

（2）做好對本單位基建維修等項目的監督，杜絕暗箱操作。

（3）參與並監督本單位陽光采購等工作，確保制度落實到位。

四、建立健全履責問責機制

（一）責任落實機制。各黨支部負責對主體責任的各項任務進行統籌計劃、組織安排、日常調度，綜合協調推進本單位落實主體責任。紀檢委員具體負責本單位監督工作的統籌安排、調度推進、督促檢查等工作，並協助黨支部加強對 “兩個責任”落實情況的檢查考核和責任追究。

（二）責任分解機制。建立責任清單制度，各黨支部、紀檢委員每年年初對承擔的黨風廉政建設列出班子、主要負責人、分管負責人的責任清單，做到權責一致，充分體現工作實際和崗位特點，3月底前報送局黨委，作為工作考核和追責的依據。建立簽字背書制度，各黨支部、紀檢委員對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書。主體責任人和監督責任人要對本單位責任清單實行台賬管理、銷號落實。班子成員崗位或工作分工調整的，須在一個月內重新制定個人責任清單。

（三）履責報告機制。各黨支部每年年底以書面形式向上局黨委報告本年度履行黨風廉政建設責任制情況。局黨委結合報告情況，適時聽取各支部主要負責人落實責任制情況彙報。

（四）檢查考核機制。採取集中檢查與日常督查、督導巡查相結合的方式，加強對“兩個責任”落實情況的監督檢查。集中檢查每年一次，由局紀委書記帶隊，全面檢查各單位履行“兩個責任”情況。日常督查由局辦公室負責，相關科室根據職責分工，結合局工作部署、年初計劃安排和重要時間節點，對“兩個責任”落實情況進行監督檢查。檢查考核結果在適當範圍內通報，作為對領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（五）責任追究機制。由局黨風廉政建設責任制領導小組負責，對不認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題不制止、不報告的，實行責任倒查。嚴格落實“一案雙查”，在查辦違紀違法案件的同時，一併調查發案單位黨支部主體責任、紀檢委員監督責任是否落實到位，實施責任追究，做到有錯必究、有責必問。各黨支部、紀檢委員要按照本實施意見，制定落實“兩個責任”的具體方案，各負其責、齊抓共管、傳導壓力，形成上下貫通、層層負責、逐級抓落實的工作格局