精準脱貧摘帽實施方案
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平樂縣精準脱貧摘帽實施方案
為深入貫徹落實自治區黨委《關於貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅持打贏“十三五”脱貧攻堅戰的決定》(桂發〔2015〕15號),確保到2020年全縣貧困人口全部脱貧,貧困村全部脱貧摘帽,制定本方案。
第一章 貧困户脱貧銷號實施方案
一、脱貧計劃
2016年我縣仍有貧困人口24386人。計劃 2016年脱貧6700人;2017年脱貧6500人;2018年脱貧6500人;2019 年脱貧4686人;2020年對前四年脱貧人口進行鞏固提升,確保真脱貧。
二、脱貧標準
圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標,設置“八有一超”貧困户脱貧指標。“八有”指有穩固住房,有飲用水,有電用,有路通自然村,有義務教育保障,有醫療保障,有電視看,有收入來源或最低生活保障;“一超”指家庭人均純收入超過國家扶貧標準。
三、脱貧認定程序
按照縣級制定脱貧計劃、入户認定、村評議公示、鄉鎮審核公示、縣級審定公告等程序對貧困户認定脱貧銷號。
(一)制定實施年度脱貧計劃。每年年初,縣扶貧開發領導小組根據全區整體脱貧計劃,採取倒逼方式制定我縣年度脱貧計劃,明確年度脱貧對象。對列入年度脱貧的貧困户進行重點扶持。
(二)入户認定。在縣扶貧開發領導小組統一領導下,鄉鎮人民政府組成驗收工作隊,隊員由縣、鄉幹部、駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶責任人組成,每組兩人以上。按照自治區制定的貧困户脱貧標準,每年年底對年度計劃脱貧户進行入户認定。達到脱貧標準的,驗收工作隊員填寫《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》(詳見附件 1 ),户主和驗收工作隊員、幫扶責任人雙方簽名確認。完成入户認定後,工作隊員將《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》交村民委員會。
(三)村評議公示。召開村民大會對年度脱貧户進行民主評議,提出年度脱貧初步名單,在自然村(屯)、村民小組等村民活動較集中地方進行第一次公示(詳見附件2 )。公示期內,村民有異議的,通過村委會或直接向鄉鎮人民政府反映,鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複核。經公示無異議後在《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》中填寫村委會審議意見。初步名單和《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》報鄉鎮人民政府。
(四)鄉鎮審核公示。鄉鎮人民政府對各村報送的初步名單,對照《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》逐項內容進行審核,並填寫鄉(鎮)審核意見。脱貧名單在各行政村村民活動較集中地方進行第二次公示(詳見附件 3 )。公示期內,村民如有異議可向鄉鎮人民政府反映,鄉鎮人民政府組織工作隊員進行調查複核。公示無異議後的名單提交縣扶貧開發領導小組。
(五)縣級審定。縣扶貧開發領導小組按照自治區制定的貧困户脱貧銷號標準,對各鄉鎮報送的《貧困户脱貧“雙認定”驗收表》進行審定。脱貧户名單報自治區、市扶貧開發領導小組備案。
(六)公告。經審批確定為脱貧户的,在行政村公告(詳見附件4 )。縣扶貧部門組織各鄉鎮相關工作人員,根據認定的脱貧户名單更新扶貧信息管理系統相關信息,實行動態管理,建立貧困户脱貧檔案。
四、保障措施
(一)加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導,把貧困户脱貧銷號列入重要的議事日程,做好計劃安排,提供資金人力保障,確保貧困户脱貧認定工作順利開展。
(二)規範操作程序。嚴格按照貧困户脱貧銷號認定標準開展脱貧認定工作。嚴格工作程序,不得合併步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。
(三)加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照“誰認定、誰審核、誰負責” 的工作原則,對貧困户脱貧銷號進行督查。縣扶貧開發領導小組要對脱貧户開展抽查,聘請第三方對貧困户脱貧進行評估。發現問題要責成相關部門堅決予以及時整改,對工作不力、措施不到位導致工作滯後的要嚴肅追責。
(四)實行一年跟蹤觀察。脱貧户脱貧後跟蹤觀察一年,繼續按照扶貧政策給予扶持,達到穩定脱貧作銷號處理,不再享受扶持政策。
附件 1 | |||||||
貧困户脱貧“雙認定”驗收表 | |||||||
縣(市、區) 鄉(鎮) 村 屯 户主: 脱貧年度: 年 | |||||||
序號 | 脱貧指標 | 目標值 | 認定情況 | ||||
1 | 有穩固住房 | 有磚混或磚木或土木或木製結構的安全穩固住房,人均 13 平方米以上。 | |||||
2 | 有飲用水 | 通過打井、水窖、引用山泉水、自來水等方式解決飲水問題。 | |||||
3 | 有電用 | 家庭用電接入農村電網,並正常供電。 | |||||
4 | 有路通自然村 | 貧困户所在的自然村(屯)通道路。 | |||||
5 | 有義務教育保障 | 適齡未成年人能接受義務教育,沒有因貧輟學學生 | |||||
6 | 有醫療保障 | 家庭成員均納入新農合等醫療救助保障體系。 | |||||
7 | 有電視看 | 家庭有電視機。 | |||||
8 | 此項 | 有收入來源 | 人均 0.5 畝以上高產穩產基本農田或經濟作物或林果,或有穩定的土地出租收入,或有勞務輸出穩定收入,或擁有一項以上穩定收入的主業。 | ||||
9 | 有最低生活 | 無勞動能力的家庭納入最低生活保障兜底。 | |||||
10 | 年人均純收入 | 家庭年人均純收入超過國家扶貧標準(2010年2300元不變價) | |||||
雙 | 經驗收認定,該户達到“八有一超”標準,可認定為脱貧户,跟蹤觀察一年。 户主簽名: 幫扶人簽名: 驗收人簽名(兩人以上): 年 月 日 年 月 日 年 月 日 | ||||||
村委會 審議意見 | 審議人簽名: 村委會蓋章: 年 月 日 年 月 日 | ||||||
鄉(鎮)人民政府審核意見 | 審議人簽名: 鄉(鎮)人民政府蓋章: 年 月 日 年 月 日 | ||||||
縣扶貧開發領導小組審定意見 |
縣扶貧開發領導小組蓋章: 年 月 日 | ||||||
説明:1. 在脱貧認定欄中填“達標”或“不達標” ,指標項均達標即可認定為脱貧户。 | |||||||
2. 此表一式四份,縣(市、區)扶貧辦、村委會、脱貧户、幫扶責任人各執一份。 | |||||||
3. 由縣扶貧辦將脱貧農户信息錄入建檔立卡信息系統。 | |||||||
4. 户主簽名一欄原則上由户主本人或者由18歲以上家庭主要成員簽名或按手印。各項脱貧指標均已達到脱貧標準,因户主 | |||||||
不配合或者長期在外無法簽名的,可由村民小組證明、村委會研究認定脱貧,並在雙認定欄註明。 | |||||||
5.驗收認定由縣級扶貧部門組織,鄉(鎮)人民政府具體實施,工作隊人員由縣、鄉幹部和駐村第一書記組成,每組兩人以 | |||||||
上。 | |||||||
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附件2
脱貧户名單第一次公示
根據自治區貧困户脱貧標準,經入户認定,本村有 户( 人)符合脱貧標準,擬為 年脱貧户,現予以公示(名單附後)。如有異議,請在3日內向本村委會或鄉(鎮)人民政府反映。
監督值班電話:
附件:脱貧户第一次公示名單
村民委員會(蓋章)
年 月 日
説明:此公示縣(市、區)扶貧辦、鄉(鎮)人民政府、行政村各存一份。
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附件 | |||||||||||||||
脱貧户第一次公示名單 | |||||||||||||||
縣(市、區) 鄉(鎮) 村 脱貧年度:______年 | |||||||||||||||
序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | 序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | ||||||||
村民委員會 | |||||||||||||||
年 月 日 | |||||||||||||||
説明:此表縣(市、區)扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。 | |||||||||||||||
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附件3
脱貧户名單第二次公示
根據自治區貧困户脱貧標準,經入户認定, 村有 户( 人)符合脱貧標準,擬為 年脱貧户,現予以公示(名單附後)。如有異議,請在3 日內向本鄉(鎮)人民政府反映。
監督值班電話:
附件:脱貧户第二次公示名單
鄉(鎮)人民政府(蓋章)
年 月 日
説明:此公示縣(市、區)扶貧辦、鄉(鎮)人民政府、行政村各存一份。
附件 | ||||||||
脱貧户第二次公示名單 | ||||||||
縣(市、區) 鄉(鎮) 村 脱貧年度:______年 | ||||||||
序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | 序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | |
_____ 鄉(鎮)人民政府(蓋章) | ||||||||
年 月 日 | ||||||||
説明:此表縣(市、區)扶貧辦、鄉鎮人民政府、行政村各存一份。 | ||||||||
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附件4
脱貧户名單公告
根據自治區貧困户脱貧標準,經入户認定,公示無異議,審批 村有 户( 人)符合脱貧標準,確定為 年脱貧户,現予以公告(名單附後)。
附件:脱貧户公告名單
縣扶貧辦(蓋章)
年 月 日
説明:此公示縣(市、區)扶貧辦、鄉(鎮)人民政府、村委會各存一份。
附件 | ||||||||
脱貧户公告名單 | ||||||||
縣(市、區) 鄉(鎮) 村 脱貧年度:______年(上半年/下半年) | ||||||||
序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | 序號 | 村民小組 | 户主姓名 | 家庭人口數 | |
________縣扶貧辦(蓋章) | ||||||||
年 月 日 | ||||||||
説明:此表縣(市、區)扶貧辦、鄉鎮人民政府、村委會各存一份。 | ||||||||
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第二章 貧困村脱貧摘帽
一、脱貧計劃
2016—2020年,全縣31個貧困村分四批脱貧,每年7個以上貧困村脱貧摘帽。計劃2016年平樂鎮的長灘、六合、桃林;橋亭鄉的六沖;青龍鄉的大剛;沙子鎮的保安;源頭鎮的古營7個貧困村脱貧摘帽。2017年平樂鎮的湖塘、高埠;陽安鄉的善福;二塘鎮的大展、大水;大發鄉的四衝;同安鎮的平山、妙貝;源頭鎮的義洞9個貧困村脱貧摘帽。2018年橋亭鄉的上堡;張家鎮的水山;大發瑤族鄉的塘衝、黃龍、廣運;青龍鄉的平西;源頭鎮的蘭洞、金井8個貧困村脱貧摘帽。2019年沙子鎮的保和;橋亭鄉的平石;張家鎮的老埠;源頭鎮的啟善;同安鎮的旺塘;二塘鎮的新華;陽安鄉的雙合7個貧困村脱貧摘帽。
二、脱貧標準
按照“一低四有四通三解決”的標準執行。“一低”指脱貧村貧困發生率低於(等於)國家對貧困村脱貧要求的貧困發生率;“四有”指有合作組織,有特色優勢產業,有村公共服務設施(場所),有好的領導班子;“ 四通”指通硬化路,通電,通廣播電視,通網絡寬帶;“三解決”指解決飲水問題,解決貧困户無房或危房問題,基本解決貧困户新型農村合作醫療參保問題。
三、認定程序
按照縣扶貧辦制定脱貧計劃、村申請、鄉鎮自評、縣審核公示、市審定、縣公告等程序對貧困村認定脱貧。
(一)制定實施年度脱貧計劃。縣扶貧辦根據全區貧困村脱貧摘帽計劃,採取倒逼的方式制定我縣貧困村年度脱貧計劃,報自治區扶貧開發領導小組備案。對列入年度脱貧計劃的貧困村進行重點扶持。
(二)村申請。對照自治區制定的貧困村脱貧標準,每年底由貧困村提出脱貧申請,填寫《貧困村脱貧摘帽認定表》(詳見附件5 )中申請意見。
(三)鄉鎮自評。在縣扶貧開發領導小組統一領導下,鄉(鎮)人民政府組成驗收工作隊,對列入年度脱貧計劃的貧困村逐項指標進行脱貧自評,填寫《貧困村脱貧摘帽認定表》和自評意見,形成脱貧報告報縣扶貧開發領導小組。
(四)縣審核公示。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,對照貧困村脱貧標準,入村逐項調查核實無誤後,在擬脱貧村的村委公示(詳見附件 6 ),公示無異議後,在《貧困村脱貧摘帽認定表》中填寫初審意見,形成貧困村脱貧報告報市扶貧開發領導小組。
(五)市審定。市扶貧開發領導小組根據《貧困村脱貧摘帽認定表》進行逐項核實,審定脱貧村,形成貧困村脱貧報告,連同《貧困村脱貧摘帽認定表》,報自治區扶貧開發領導小組備案。由縣扶貧開發領導小組在脱貧村的村委進行公告(詳見附件7 )。
四、保障措施
(一)加強組織領導。鄉鎮黨委、政府要加強組織領導,把貧困村脱貧摘帽列入重要的議事日程,做好計劃安排,提供資金、人力保障,確保貧困村脱貧摘帽工作順利開展。
(二)規範操作程序。嚴格按照貧困村脱貧標準、程序開展脱貧認定工作。嚴格工作程序,不得合併步驟,不得簡化程序,不得以任何方式偽造、纂改數據,做到公開透明、公平公正,接受監督。
(三)加強督查指導。縣委、縣政府督查室以及縣扶貧辦按照誰認定、誰審核、誰負責的工作原則,對貧困村脱貧摘帽進行督查。
(四)實行脱貧不減扶持政策。貧困村脱貧摘帽後,2020年底前保持扶持政策不變。
附件5 | ||||||||
貧困村脱貧摘帽認定表 | ||||||||
______市_______縣(市、區)_______鄉(鎮)_______村 貧困村類別:_______ | ||||||||
序號 | 指標 | 目標值 | 脱貧認定 | |||||
1 | 貧困發生率 | 貧困村貧困發生率低於 5%。 | 本村貧困發生率____% ;達標□, 未達標□。 | |||||
2 | 通硬化路 | 行政村通硬化(瀝青/水泥)路。 | 達標□,未達標□。 | |||||
3 | 解決飲水 | 通過打井、引用山泉水、自來水、水窖(水櫃)等方式,95%以上農户解決飲水問題。 | 未解決飲水問題的_____户; 達標□,未達標□。 | |||||
4 | 解決農户 住房問題 | 95%以上農户有穩固住房。 | 未解決住房問題的_ ___ 户;達標□,未達標□。 | |||||
5 | 通電 | 95%以上農户用上電。 | 未通電的__户;達標□,未達標□。 | |||||
6 | 有公共服務設施 | 行政村有辦公場所、公共服務設施。 | 達標□,未達標□。 | |||||
7 | 通廣播電視 | 所有自然村(屯)通廣播電視。 | 未覆蓋廣播電視信號的村 (屯)____個;達標□,未達標□。 | |||||
8 | 通網絡寬帶。 | 貧困村通網絡寬帶。 | 達標□,未達標□。 | |||||
9 | 基本解決貧困户醫療保障 | 貧困户基本參加新型農村合作醫療。 | 達標□,未達標□。 | |||||
10 | 有合作組織 | 有 1 個(含)以上合作組織 | 有合作組織_______個;達標□,未達標□。 | |||||
11 | 有特色優勢產業 | 有 1 項(含)以上特色優勢產業。 | 有特色優勢產業_______ 項;達標□,未達標□。 | |||||
12 | 有好的班子 | 村“兩委”班子能較好地履行職責,堅決貫徹民主制度,能履行村“兩委”工作制度。 | 村“兩委”班子能較好地履行職責□,堅決貫徹民主制度□,能履行村“兩委”工作制度□;達標□,未達標□。 | |||||
村申請 意見 |
對照自治區制定的貧困村脱貧標準,本村各項指標均達到脱貧標準,特申請為 年脱貧村。
負責人簽名: 村民委員會蓋章: 年 月 日 年 月 日 | |||||||
鄉自評 意見 | 對照自治區制定的貧困村脱貧出列標準,經自評,村各項指標均達到脱貧標準。可認定 村 年脱貧摘帽。 負責人簽名: 鄉(鎮)人民政府蓋章: 年 月 日 年 月 日 | |||||||
縣審核 意見 | 負責人簽名: 縣扶貧開發領導小組蓋章: 年 月 日 年 月 日 | |||||||
市審定 意見 |
負責人簽名: 市扶貧開發領導小組蓋章: 年 月 日 年 月 日 | |||||||
説明:1.貧困村類別分為一類、二類、三類、四類、五類。 | ||||||||
2.指標項均達標即可認定為脱貧村。 | ||||||||
3.此表一式三份,縣(市、區)扶貧辦、鄉(鎮)人民政府、貧困村各執一份。 | ||||||||
4.由縣扶貧辦將脱貧村信息錄入建檔立卡信息系統。 | ||||||||
廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印製 |
附件6
貧困村脱貧公示
根據自治區制定的脱貧村脱貧標準,經縣扶貧開發領導小組組成工作組入村調查、摸底核實, 村在貧困發生率、公共服務設施等 12 項指標均達到脱貧標準,擬向市扶貧開發領導小組申報該村為 年脱貧村,現予以公示。如有異議,請在 5日內向縣扶貧開發領導小組反映。
監督值班電話:
縣扶貧開發領導小組
年 月 日
廣西壯族自治區扶貧開發辦公室印製
附件7
貧困村脱貧公告
根據自治區制定的脱貧村脱貧標準,經縣扶貧開發領導小組逐項審核, 村在貧困發生率、公共服務設施等12項指標均達到脱貧標準,批准該村為 年脱貧村,現予以公告。
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