基層反映：關於加強基層治理，推進“三長”隊伍建設的建議

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※背景情況※

中共十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》系統闡述了創新社會治理體制建設。隨後，上海市委以“一號課題”的形式開展了關於社會治理工作的專項調研，出台了《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》等“1+6”文件，從體制機制到路徑方法上，對上海市基層建設和社區治理工作提出了明確要求。落實市委2014年“一號課題”，創新社會治理，加強基層建設，關鍵在於加強源頭治理和前端管理。“三長”（基層黨小組長、居民小組長/樓組長、村民小組長）隊伍作為“班長工程”的延伸，處在黨和政府服務和聯繫羣眾的“神經末梢”，不僅是連接居民、服務羣眾的重要紐帶和強化前端處置的重要力量；而且對於社區內涵的打造、文化的積澱、良好氛圍的營造都具有十分重要意義。

※問題及分析※

儘管“三長”隊伍在創新基層社會治理、加強基層建設、夯實黨的基層基礎中發揮着積極的作用。但是從目前的發展狀況來看，也面臨着諸多現實性難題。歸結起來，主要表現在以下幾個方面：

1.隊伍結構較單一。總體而言，當前“三長”隊伍的內部結構不盡合理，主要表現為：①女性“三長”比例大。②年老“三長”比例大。③中低學歷“三長”比例大。由此，可能會引發一些問題：第一，工作效率較低。老年人自身精力與學習能力下降，較難接受微信、QQ等新型線上交流方式，採用上門通知的方式更加費時費力。第二，培訓難度加大。部分學歷較低的“三長”識字與聽普通話的能力都不達標，對“三長”自身職責的認知也相對模糊。

2.人員招募較困難。“三長”招募的機制尚未完善，招募的渠道也沒有形成多層次、多手段的有機結合。①招募機制尚不完善。現存的培養方式主要是老推新、老帶新，但是缺乏計劃性和規範性的“產生-退出”機制。②選舉氛圍營造不足。一方面，居（村）民對“三長”的工作職責瞭解不夠深入，對“三長”缺乏尊重與嚮往；另一方面，“三長”各方面的待遇與保障對專業性人才缺乏足夠吸引力，難以讓專業技術人才主動進入“三長”隊伍之中。

3.身份認同較模糊。“三長”的自我定位比較模糊，而且“三長”自我定位與他者認同不匹配，進而導致身份認同愈發侷促。①自我定位不清晰。作為社區治理的“神經末梢”，“三長”隊伍缺乏明確的工作清單規範其崗位職責，常常扮演“居（村）委幹部的助手”角色，缺乏獨立開展工作的能力。②他者認同度較低。居（村）委會對“三長”的位置認同常常停留在政策客觀環境上，沒有給予精神上的關注和慰藉；而居民對於“三長”缺乏認同又直接導致了“管太多而沒結果”的尷尬局面，進一步使“三長”在羣眾中喪失影響力。

4.工作成效不均衡。城市社區與農村社區基本情況差異大，居民素質參差不齊。①城市社區有序推進。城市社區長期以來有着較為豐富的基層治理經驗，但是在整體轉型期，也出現了一些新的問題亟待解決。比如：大量的流動人口增加了“三長”工作的難度和工作量，溝通渠道不通暢加劇“三長”與流動人口之間的矛盾等。②農村社區發展緩慢。在農村社區中，居民整體素質偏低，普遍缺乏現代居民的公共意識，為“村民小組長”的工作開展帶來了很大難題。

5.人員管理較鬆散。目前，上海市各街鎮、村居尚未建立起一套高效的人員管理模式。主要體現在：①缺少一個涵蓋“三長”人員基本信息的數據庫。比較易導致工作開展效率低、培訓缺乏針對性以及獎勵激勵機制落實不到位等現實性困難。②缺乏客觀的評議體系。一方面使得“三長”工作缺乏積極性，形成“幹多幹少一個樣、幹好幹壞都一樣”的不良局面；另一方面也缺乏對優秀“三長”進行獎勵的客觀標準和依據。

6、培育保障待提高。“三長”呈現出整體能力參差不齊，培訓機制存在一定的問題。表現在：①形式單一。主要以例會的形式開展，常停留在“説”和“教”的形式上，難以還原工作經驗的現場性並呈現其成效的顯著性。並且社區之間尚未形成一個良性的工作經驗交流平台。②規模過大、互動性不強。以“大會”的形式和以“説”、“教”、“講”為主的方式開展培訓，各位“三長”在實際工作中遇到的困難、建議和意見都難以得到及時的表達和有效地反饋給專家和領導幹部。

7、激勵機制待完善。目前，在物質報酬上，由於“三長”的津貼制度仍然處於探索階段，居民、“三長”、街鎮、村居對於物質報酬的形式與數量觀點不一。在精神激勵上，多以離散、偶然得方式開展，且宣傳報道形式比較滯後和單一，無法深入影響羣眾和有效地激勵“三長”隊伍。

※建議※

基於對“三長”隊伍現狀與問題的分析，在本部分將有針對性的從“三長”招募產生、設崗定責、培訓交流和評議激勵等方面提出推進和完善“三長”隊伍的對策建議。

1.規範“三長”隊伍的“產生-退出”機制。①拓寬候選範圍。打破“三長”來源的傳統渠道，不僅僅侷限於從本地居民中選舉，還可以將有組織能力、敢於擔當的常住人口（在本地居住2年以上）納入到“三長”候選人之中。在有條件的社區探索試行“一正一副”或者“以老帶新”的隊伍架構，提升“三長”隊伍的整體建設水平。②嚴格選拔標準。依據《黨章》及相關法律法規等規定，將有一定黨性修養、組織能力、較強事業心和責任感，又樂於奉獻、能密切聯繫羣眾且身體健康、年齡適當（一般不超過75週歲）的人員作為“三長”選配的候選人。③規範選舉程序。按照相關規定，“三長”每三年換屆。選舉採用居民推薦、村委推薦和居民自薦相結合的方式，堅持公開、公正的原則。對由於年齡偏大、身體狀態欠佳等原因不再適合擔任“三長”的人員，充分考慮其個人意願和實際情況給予調整。

2.明確“三長”隊伍工作要求。①作為“宣傳員”，“三長”應積極宣傳街鎮、居（村）委的重大方針政策，帶動居民積極配合街鎮、居（村）委的基層社區治理工作。②作為“服務員”，“三長”要貼近居民，通過線上、線下相結合的方式廣泛收集居民訴求、瞭解居民生活中的困難、關心流動人口生活、儘可能解決居民遇到的各種生活問題。③作為“信息員”，及時向居（村）委上報各類社會治理問題，進一步做實前端治理工作。④作為“監督員”，“三長”積極參與居（村）委重大事務醖釀、商議、決策全過程，將民心民意直接反饋到居（村）委的基層治理工作之中。同時，於年終對居（村）黨支部的工作進行總體評價。⑤作為“協調員”，利用深厚的羣眾基礎和人脈資源，儘可能有效化解居民之間的矛盾糾紛。

3.細化“三長”隊伍培訓方案。針對當前基層治理現狀制定系統的培訓方案。①採用“統一培訓與分類培訓”相結合的方式，每年區、街鎮至少舉行一次集中培訓，側重於講解“三長”在基層治理中遇到的普遍性問題，同時針對不同村/居所面臨的問題分類指導，鼓勵居（村）“兩委”自行靈活組織培訓內容，強化培訓的及時性、針對性和有效性。②堅持“引進來”與“走出去”相結合的方式，一方面區、街鎮邀請優秀“三長”傳授工作經驗，另一方面組織“三長”走出去，觀摩優秀社區“三長”的工作實況，向其學習先進經驗。

4.完善“三長”隊伍評議與保障機制。區、街鎮定期收集各村/居“三長”基層治理工作中的優秀典型案例，通過網站、微信公眾號等載體宣傳推廣優秀“三長”個人事蹟；選擇優秀案例彙編成冊，跟拍優秀“三長”日常工作與生活，製作宣傳片，讓更多的居民瞭解“三長”，營造“重視‘三長’、尊重‘三長’”的良好氛圍。同時，區、街鎮對“三長”在工作中的各種開銷給予一定的物質補助。

（文軍）