關於提升水庫抗旱灌溉功能的建議

分佈廣泛、數量眾多的小型水庫是農業灌溉用水的主要水源之一，是水庫下游農村口糧田的生命線。隨着小型水庫除險加固工程全面完成，水庫的蓄水能力進一步提升，為充分發揮水庫的灌溉、防洪、養殖三大功能奠定了良好基礎。然而，與水庫蓄水能力提升相反的是，水庫的抗旱灌溉能力出現不同程度的倒退，部分水庫甚至出現秋冬乾旱季節無水可放、有水難放的尷尬局面。據調查，各地小型水庫管護工作大多存在以下幾個問題：一是防汛調度不科學。汛期，各級各部門片面強調水庫安全度汛，水庫閘門大開而不蓄水，導致秋冬雨少季節水庫水位過低甚至水庫乾涸，抗旱期間無水可放。二是水庫產權不明晰。大多數小型水庫建於上世紀六、七十年代，一般由集體會戰而成，分田到户後，水庫的產權模糊不清，國家、集體、農户三者脱節。由於產權不清，導致水庫管護主體不明，使得大多數水庫處於有人用、無人管的狀況。三是水庫管護不規範。部分水庫承包給養殖户發展養殖，由於粗放管理，抗旱期間，出現養殖用水與灌溉用水“爭水”問題。由於過度養殖和使用不健康養殖方式，個別水庫出現嚴重的水體污染。

為此建議：

1、落實管護主體。進一步深化農村水利建設管理體制改革，建立健全小型水庫管護體制機制。一方面，明確產權和管理權，根據小型水庫規模、受益範圍等，將小型水庫分別確權給所在鄉鎮人民政府、所在村委會，產權所有者同時承擔管理職責，從而明確水庫的所有權、管理權和使用權。另一方面，各級財政落實水庫管護工作經費，在水庫除險加固的同時，配備必要的管理用房、管理物資，實現水庫通路、通電。

2、統籌防汛抗旱。壓實水庫管護責任，發揮水庫應有功能，科學防汛抗旱。落實汛期值班巡查制度，建立防汛值班巡查台賬。根據水庫集雨面積、庫容、泄洪能力等，科學劃定水庫汛期蓄水水位，杜絕汛期“一放到底”做法。發揮水庫抗旱灌溉功能，在汛期結束前保證水庫有足夠蓄水用於抗旱。根據氣候情況以及農業生產需求，科學調水抗旱，做好抗旱放水記錄。

3、規範承包經營。按照公平、公正、公開原則，進一步規範水庫承包經營，發包方、承包方簽訂書面合同，相關部門提供規範合同文本。水庫養殖一律實行人放天養，杜絕“肥水養魚”，開展水庫水質檢測基礎工作，建立水庫水質檔案，確保水庫水質達標。

措施：

一、關於落實水庫管護主體問題

*現有水庫以小型水庫居多，部分小型水庫管理體制改革以前存在產權不明晰、管護主體不明確、管護責任難落實、管護經費難到位的問題。進入新時期，水利改革發展的理念不斷更新轉變，逐步由“重建輕管”轉為“建管並重”，並且把管理擺在更加重要的位置。2013年水利部、財政部聯合印發《關於深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（*〔2013〕*號），啟動了小型水利工程管理體制改革。其主要目標任務：一是明晰小型水利工程產權。即按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，落實小型水利工程產權。確定產權的原則為：個人投資興建的工程，產權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意願確定產權歸屬；受益户共同出資興建的工程，產權歸受益户共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有，具體由當地縣人民政府或其授權的部門根據國家有關規定確定。產權歸屬已明晰的工程，維持現有產權歸屬關係。二是明確工程管護主體和責任。明確工程產權所有者即為工程的管護主體，要落實管護責任，確保工程安全運行和永續利用。縣級水利部門和基層水利服務機構履行監管和技術指導職責，負責督促工程產權所有者履行管理責任。三是解決工程管護經費問題。明確管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集，財政適當給予補助。鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農民羣眾參與小型水利工程管護。建立財政獎補機制，按照“獎優罰劣”的原則，根據管護實效進行補助，具體補助標準與方式，由各地因地制宜確定。

通過深化小型水利工程管理體制改革，各地對包括小型水庫在內的眾多小型水利工程基本上明晰了產權，落實了管護主體和責任，建立了財政獎補機制。在工作實踐中，各地不斷探索小型水庫管理的模式，摸索了一些有效的經驗做法。比如，*地對小型水利工程推行物業化管理，對小型水利工程的維修養護，採取向社會購買服務的方式，走市場化、專業化道路；*政府建立行政首長負責制，除水利部門專項維養經費外，每年安排水庫和泵站維養經費列入財政預算。*地水庫數量較多，地域分佈範圍廣，針對這種情況，對分佈較為集中的小型水庫，統一委託給*水投公司管理。

二、關於統籌水庫防汛抗旱問題

防汛抗旱是一項系統複雜的工作，涉及面廣、牽涉利益多，關係國計民生、關係農業經濟發展、關係社會穩定。*水利部門高度重視統籌水庫防汛抗旱工作。為全面瞭解和掌握當前水庫調度的基本情況和經驗教訓，深入研究分析水庫調度現狀、調度缺陷等，水利部門組織開展了水庫調度現狀調研。主要分析雨水情監測預報方面、調度方案方面和調度決策執行方面情況，全面梳理水庫調度經驗、存在的困難和問題，從預測預報、調度方案、調度決策與執行、技術支撐等方面，有針對性地提出切實可行的提高水庫調度水平的意見和建議。

為充分發揮水庫興利除害綜合效益，既確保水庫安全度汛，又謀劃做好蓄水防旱工作，進一步科學、精細地調度好水庫。一是落實水庫各項防汛措施，確保水庫安全度汛。水庫安全度汛始終是防汛工作的頭號風險，要繼續緊盯“五個責任人”和“三個重點環節”，確保水庫“有人、有制度、有方案、有預案、有預報設備”等“五個有”，強化責任落實，加強巡查防守和預警，特別是對病險水庫、有安全隱患的水庫，在強降雨過程中要密切關注、加密巡查。水庫調度管理除了要嚴格按照度汛方案執行以外，還要依照相關的規程規範進行操作，不得違規超汛限運行。二是加強汛情旱情趨勢研判，做好水庫蓄水抗旱。6月24日，*水利局印發《關於做好防旱抗旱準備工作的通知》（*〔2020〕*號），要求各地綜合氣象、水情、工情等信息，充分研判防旱抗旱形勢，在確保水庫安全度汛的情況下，“一庫一策”做好水庫蓄水工作，不搞“一刀切”。不得強行要求已低於汛限水位運行的水庫繼續降低水位，特別是對於以供水、灌溉為主，兼有發電功能的大中型水庫，更應嚴格按規程調度，保持合理的過渡期水位，確保水庫存蓄足夠水量防旱抗旱。截止7月底，全*水庫蓄水總量64.45億立方米，較常年同期多4.10%。其中，大型水庫53.91億立方米，較常年同期多2.6%；中型水庫4.13億立方米，較常年同期多18.0%；小型水庫及山塘6.41億立方米，較常年同期多9.2%。

在2019年抗旱工作中，水利部門多渠道廣闢水源，科學調度水庫，充分發揮水利工程效益。利用沿江沿河濱湖優勢，採取開閘引水、提灌泵站提水、開挖引水渠、山泉溝開溝引泉等方式多渠道增加水源，有效緩解農業灌溉用水困難。密切關注氣象信息，*市、縣兩級組織開展抗旱增雨作業150餘次，累計增加降水約1.355億m3。進一步加強水源調度，各灌區、水庫採取了階段性放水，科學調度用水，對部分水庫生產用水採取限制排放措施，對部分水庫發電站限制發電等措施，全力保障人民羣眾生活用水、生產灌溉用水安全。

繼續以科學發展觀為指導，堅持防汛抗旱並舉，興利除害並重，強化合理調度，科學制定水庫運行計劃，在確保安全的前提下，合理蓄水，為後期抗旱提供可靠充足的水資源，保障人民羣眾生活生產用水安全。

三、關於規範水庫承包經營問題

近年來，*高度重視水庫水環境問題整治工作。2014年，省水利廳印發了《*省水庫水環境專項整治實施方案》（*〔2014〕*號)，要求各地確保在2015年底，飲用水源保護區內小（2）型及以上水庫水質全面達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）水域功能Ⅲ類以上標準。*政府高度重視，確定由*水利局牽頭負責，建立了水庫水環境專項整治聯席會議制度。*水利局印發了《*市水庫水環境專項整治實施方案》（*〔2014〕*號)，指導全*各地認真開展水庫水環境整治工作，通過採取退出承包養殖、實行人放天養及生態養殖，規範水庫周邊畜禽養殖，清理水庫周邊排污口等措施，保護水庫及周邊水生態環境。截止2015年12月底，全*共投入整治資金3784.6萬元，水庫水環境整治取得顯著成效，使用無機肥、有機肥、生物複合肥等進行養殖的行為大幅下降，庫區各類養殖活動得到有效規範，飲用水水源區內156座水庫水質達標率達到100%，非飲用水水源區水庫水質達標率也達到了95%。近年來，*水利局一直持續督導各地對沒有達標的水庫進行整治，並鞏固深化水庫水環境整治成果，防止“肥水養魚”等破壞水庫水生態的現象出現反彈。