區2023年度安全生產和消防工作總結

今年以來，在市委、市政府的正確領導和市安委會成員單位的悉心指導下，我區堅持把安全擺在“第一”位置，認真貫徹落實國家、省、市關於安全生產、防災減災救災等決策部署，進一步夯實安全生產基礎，有效防禦各類自然災害，全區安全生產形勢總體穩定向好。

一、安全生產總體情況

2023年我區緊緊圍繞貫徹落實打好安全生產翻身仗這條主線，強入推進十五條硬措施落實、重大事故隱患排查整治、打非治違等重點工作，取得顯著成效，全區安全生產和消防工作實現“三降一為零一杜絕”：

“三降”：一是生產安全事故“雙下降”。全區共發生生產安全事故2起（均為道路交通事故）、死亡2人，與去年同期相比，均下降60％；二是道路交通事故“雙下降”。全區共發生亡人道路交通事故20起（含2起生產安全事故）、死亡20人，同比均下降20％；三是消防火警數持續下降。2023年接處消防接處火警254起（含森林、樹木、雜草等火災），較去年同期的355起，下降101起，下降率28.45％。

“一為零”：道路交通領域外行業領域生產安全事故為零。

“一杜絕”：杜絕了較大及以上安全事故。

二、主要工作舉措

（一）突出改革發展，安全生產責任體系更加完善。堅持“無縫隙”壓實責任，始終把安全生產作為不可逾越的一根紅線，堅決落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制。一是領導帶頭，安全責任落實更有力。始終把安全生產作為重要的政治任務、民生工程和一把手工程，堅持主要領導親自抓，領導班子合力抓工作機制。區委常委會會議9次、區政府常務會議10次、區安委會全會5次、安全生產專題會議16次專題聽取和研究部署安全生產工作，組織召開消安委聯席會議3次。將安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作內容，同時，堅持把安全生產與經濟社會發展同研究、同部署，做到逢會必講；研究出台《打好安全生產翻身仗十項堅決措施》《XX區安全生產專業委員會實體化運行方案》《關於推行鄉鎮街道安委會實體化運行“2614”工作法實施方案（試行）》等系列文件，強力推動應急隊伍建設；重要節假日、重點時段堅持落實區級領導帶隊檢查和部門聯點督導檢查安全生產工作制度。今年以來區級領導共帶隊檢查367次，共發現隱患512個，全部整改到位。二是明晰職責，安全責任體系更嚴密。制定出台《區委區政府領導安全生產工作責任清單》，明確黨委班子成員、政府班子成員安全生產和消防工作職責。修改完善《XX區安全生產委員會成員單位安全生產工作責任分工》，進一步明晰外賣配送、充電樁等新興行業安全生產權責，實現安全監管防職責交叉、防監管真空、防推諉扯皮，進一步形成全區齊抓共管新格局。三是強化督導，安全責任壓實更到位。將安全生產納入區委政治巡察重要內容，把安全生產和消防履職納入各級領導幹部年度考評、任用及評先評優等重要內容，推動領導幹部履職盡責，切實做到“促一方發展、保一方平安”。同時，加強區安委辦與區政府督查室聯合督查機制，成立安全生產翻身仗督導組，做到周調度、月督查，有效推動各級各部門落實落細專項行動各項任務。

（二）突出風險管控，預防作用更加顯著。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以安全風險“重大事故隱患排查整治”行動為契機，建立風險隱患分級管理台帳3832個，完成整治3730個，整改率97.3％。對省市掛牌督辦的650個重大風險隱患，落實區級領導親自督辦，每個風險隱患制定整改措施、管控措施，明確責任人，確保了風險隱患的及時整改和有效管控。同時加大投入，為安全生產和消防基層基礎建設提供有力的支撐。今年區財政安排1500萬專項資金用於保障全區安全隱患治理和應急處置工作，實行一事一議，同時為各專委會撥付5萬元的工作經費，並且根據年終考核情況給予考核經費15萬元；投入100萬元用於救援指揮信息化建設；安全生產統籌安排300萬元用於安全監管、執法檢查、隱患治理、宣教等，全區安全防範和應急能力進一步提升。

（三）突出重點防治，安全防線更加牢固。今年我區緊緊圍繞安全生產翻身仗這條主線，以？“強執法防事故”為抓手，全面貫徹落實安全生產十五條硬措施，統籌做好重大事故隱患排查整治，全面規範各行業領域安全生產秩序。今年以來，全區共組織各種專項執法行動1315次，出動執法人員7216人次，檢查生產經營單位4053家，立案調查2454起，行政處罰143.35萬餘元。消防安全方面，紮實開展高層建築、勞動密集型企業、易燃易爆場所，以及“生命通道”、醇基燃料、城鎮燃氣等專項整治行動，組織開展聯合檢查26次，檢查社會單位數677家（錄入系統），發現火災隱患及消防違法行為1371處，督促整改1325處，下發責令改正通知書535份，下發行政處罰決定書76份，臨時查封單位21家，責令三停單位12家，掛牌督辦重大火災隱患44家，執法數據超過前三年總和。道路交通領域，組織開展“永警利劍Ⅳ·定點清查”精準整治行動、“戴帽工程”等系列整治行動，查處違法205318起，其中摩托車電動車不戴安全頭盔115517，不繫安全帶86498起，醉駕929，超載2059起，超員214起，非法改裝101起。建築施工領域，緊盯在建項目和混凝土企業，查處違法違規建設行為31起，移交城管執法局案件線索12起，立案查處12起，下發行政處罰決定書12份，處罰金額622.26萬元，安全生產考評不合格項目2個。非煤礦山領域，強力推進“強制法、防事故”行動，立案查22起，罰款金額19.5萬元，責令停產整頓6家。煙花爆竹領域，全面推進煙花爆竹“打非治違”行動，立案55起，收繳非法煙花爆竹製品250餘件並組織燒燬。校車安全方面，開展7次集中整治，共查驗校車518台次；對應急逃生門打不開、停車指示牌伸不出、視頻監控不能正常工作等存在安全隱患的校車整改86台次；對校車違法行為等處罰124台次；對校車安全管理不到位的鄉鎮辦事處下達整改通知書2份，辭退校車駕駛員、隨車照管人員4人，先後6次對26家校車公司及幼兒園負責人開展警示約談，不能正常運營強制報廢校車7輛；撥付1350萬元用於保障校車的座位補貼、校車監控系統更新、運行維護和流量費用等。

（四）突出宣傳引導，安全氛圍更加濃郁。一是持續推進“誰執法誰普法”宣傳活動，堅持普法與執法相結合，將普法貫穿於執法檢查全過程。二是大力推進全國防災減災日、安全生產月等系列大型宣傳活動，利用新聞網、紅網、微信公眾號、LED顯示屏等媒介廣泛宣傳安全生產、消防相關知識。今年以來，全區共發放安全生產法及安全知識宣傳手冊20萬餘份，組織開展“一把手談安全”活動129場、“安全生產大家談”“班前會”“以案説法”等活動106場、企業主要負責人“安全承諾踐諾”活動125場，懸掛宣傳橫幅2000餘條、公共場所電子顯示屏播放標語648條，設置宣傳專欄176塊。三是在市消防支隊的指導和支持下，依託XX古城知名度，在XX古城開展了“3.15”開展消防產品知識直播活動和偽劣消防產品銷燬儀式，每月開展“消防夜市”直播活動，受眾人員達20餘萬人次，打造XX古城消防宣傳品牌。

（五）突出科技興安，安全監管更加有力。一是指揮調度實現上下聯動。基於全省推進的五級聯通和釘釘系統，建設應急指揮視頻調度系統，實現與部、省、市、縣、鄉五級聯通，16個鄉鎮街道與334個村（社區）建成一線應急站，既能召開視頻會議實現遠程會商、在線研判，又能通過手機APP實現現場調度、遠程指揮。二是信息數據實現整合共享。打破部門信息壁壘，結合數字應急平台系統，整合公安、交警、水利、林業、教育等13個部門的視頻監控共享至鄉鎮（街道），實現重點區域、重點企業和重點部位的全網覆蓋，切實推動基層應急能力從人防到技防的轉變。三是“四圖”展示實現智能動圖。在鄉鎮（街道）指揮中心能精準描繪轄區內風險隱患圖、物資裝備圖、防控力量分佈圖和指揮體系圖並通過大屏展示，進行數據採集和錄入，實行及時更新，動態管理。目前，全區已標繪風險隱患點107處、物資裝備點372處、防控力量點351處，切實提升了應急響應處置的智能化水平。四是強化企業信息化建設。建設完成“礦山安全風險管控一圖一表一清單”、“危險化學品安全風險監測預警系統”、“粉塵風險監測預警系統”、“智慧消防”等，實現企業安全管理數據共享，有效提升監管能力。

三、亮點工作

1、推動實施安全生產專委會實體化運行。今年，我區通過“六個強化”“六個推動”，創新專委會工作運行機制，在人員、工作、陣地、經費、責任、考核方面落實實體化，助推專委會實體化運行走實走深。一是強化組織保障，推動人員實體化。通過配專員、聘專家、定專人選優配強工作隊伍，每名區級領導配備一名區應急管理局班子成員和一名主任單位班子成員作為安全生產專職聯絡員，聘有註冊安全工程師證書的各行業領域專家，明確3名以上安全生產專職工作人員負責專委會日常工作。二是強化措施保障，推動工作實體化。專委會實行“一月一調度，一季一分析”的調度機制。三是強化設施保障，推動陣地實體化。各專委會在主任單位為安全生產工作人員統一配備了單獨的辦公場地，必要的辦公電腦、打印機等設備，人員配置和規章制度全部上牆公示。四是強化基礎保障，推動經費實體化。區政府安排1500萬專項資金用於保障全區安全隱患治理和應急處置工作，實行一事一議，同時為各專委會撥付5萬元的工作經費，並且根據年終考核情況給予考核經費15萬元。五是強化制度保障，推動責任實體化。明確安委會和14個專委會主體職責，各專委會定期牽頭開展工作，並每半年向安委會進行述職。六是強化督導保障，推動考核實體化。出台《2023年度XX區安全生產專業委員會季度考核辦法》，落實對各專委會的季度考核。

2、創新推行“2614”工作法。“2614”工作法，即：“兩覆蓋”（隱患排查整治全覆蓋、執法能力建設全覆蓋）、“六到位”（落實人員職責到位、機構設置到位、日常調度到位、盤底排查到位、管控整治到位、考評執紀到位）、“一網”（應急指揮網）、“四圖”（風險隱患圖、物資保障圖、防控力量分佈圖、指揮調度體系圖），打造一套集應急指揮台、管理數據庫、安全預警器為一體的應急管理系統，有效破解當前應急管理職能不清、人員不足、保障不力等“老大難”問題，推動全區安全生產形勢持續穩定向好。

四、存在問題

從我區目前來看，安全管理機制正在逐步完善，安全監管執法工作不斷深入，安全隱患排查管控和整治行動成效明顯，但依然存在一些薄弱環節和突出問題，一是部分單位安全監管執法力度不強，處罰力度弱。部分單位沒有重視安全生產行政執法工作，重點整治執法不嚴、走過場、覆蓋面窄、執法檢查寬鬆軟、執法方式效率低。二是基層安全生產監管力量薄弱，專業知識缺乏。安全生產涉及面廣，專業知識多，就應急管理部門來講，原有監管人員中無非煤礦山、化工、冶金有色、安全工程類專業技術人員，與日益規範的安全生產監管執法工作要求存有較大的差距，安全生產執法保障能力與繁重的監管任務不相適應。機構改革後，“大安全”格局和應急管理的涉及面更寬更廣，部分行業領域涉及的專業知識要求更多更高，專業技術人才缺乏的矛盾將顯得更加突出。鄉鎮街道分管領導、應急辦人員，要面對加油站、煙花爆竹、城鎮燃氣、特種設備、消防、大型商場、建築、道路交通等行業領域的檢查，專業技術知識極其匱乏，在日常檢查中，只能發現表面的問題，思考難以深入、全面。三是一些生產經營單位，特別是小微企業主體責任落實不力，企業負責人和員工缺乏科學規範的安全意識、管理水準和防範能力，安全責任制不健全、安全管理機構和人員不到位、安全投入不足、事故防範能力不強。

五、2024年工作謀劃

工作目標：堅決杜絕較大及以上事故；堅決遏制一般事故，推動道交事故持續下降；堅決防範自然災害導致人員傷亡；確保持續實現亡人事故和亡人數量雙下降；確保全區安全生產形勢持續穩定向好。

（一）紮實推進重大事故隱患排查專項整治。結合安全生產翻身仗，緊盯高層建築、居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、特種設備、文化旅遊、冶金工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致羣死羣傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，全面排查整治各類安全隱患。

（二）嚴格精準安全監管執法。按照“自查不罰、被查必罰、一案雙罰”的要求，各負有安全監管職責部門全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，紮實開展精準執法檢查，切實做到“四個一律”（即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，並嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），堅決打擊一批非法違法行為，堅決查處整改一批重大事故隱患，堅決防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。

（三）堅決推進鄉鎮街道“2614”工作落實。進一步壓實鄉鎮街道安全生產責任，全面推動實施鄉鎮街道安全生產委員會實體化運行“2614”工作落實，即：兩個全覆蓋（以鄉鎮為網格的隱患排查整治全覆蓋、以鄉鎮為網格的執法能力建設全覆蓋）、應急能力建設“六到位”（人員職責到位、機構設置到位、日常調度到位、盤底排查到位、執法整治到位、考評執紀到位）、“一網四圖”（應急指揮網，風險隱患圖、物資裝備圖、防控力量圖、指揮體系圖），進一步提升鄉鎮街道應急管理工作能力。

（四）全力提升森林防滅火能力。一是認真貫徹落實習近平總書記關於森林防滅火重要指示批示精神和中辦國辦《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》及省實施方案，強化工作調度；二是強化“禁火無警”防範措施。強化巡山護林，推行“一長四員”查隱患，持續開展“敲門行動”，紮實推進林火阻隔系統與森林消防蓄水池建設兩年行動及全面構建森林防火野外監測系統。三是強化“即起即滅”早期處置。精準發佈火險預警信息，督促鄉鎮、村組建兼職撲火隊伍，對森林火災做到“快反快處、即起即滅”。四是強化“備足打大”救援能力。進一步加強區級專業森林消防隊伍建設，分級建立物資儲備倉庫，購置森林防滅火物資。五是依法嚴肅追責問責。堅決貫徹省“八條斷然措施”、市“十條硬措施”、區“十嚴措施”，對每一起森林火災按規定做到違規必處、有責必追。六是實行森林火災有獎舉報制度。充分發揮羣眾舉報和社會監督作用，鼓勵社會公眾參與森林防火工作，獎勵實名舉報，激發羣眾監督動力。