關於推動我市新農村示範村建設的思考

關於推動我市新農村示範村建設的思考

——基於XX村工作經驗的研究

省第十二次黨代會提出，加快新農村建設，按照城鄉一體化發展要求，加快補齊農村基礎設施建設短板，縮小城鄉基本公共服務差距，從根本上改變農村落後面貌。XX市委也多次部署創建新農村建設工作會議，務求為全面建設現代生態城市提供有力支撐。為此，就XX各地如何根據市情鄉情民情實際，因地制宜開展省定貧困村創建社會主義新農村示範村工作（以下簡稱“新農村建設”），我們第一組第2調研小組於2017年9月到XX區XX鎮XX村委會（省定貧困村）江塝自然村進行實地調研，寄望以該村先期探索的工作經驗為突破口，以點帶面，為我市全面推進新農村建設、改善全市農村面貌提供新理念。

一、基本情況簡介

XX鎮全鎮面積110平方公里，户籍總人口4.9萬多人，分佔全市的1.4%、1.6%。下轄13個村委會、1個居委會，20户以上自然村共140條，省定貧困村分別有XX、XX、XX、XX4個村委會。今年以來，XX鎮緊緊圍繞“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脱貧任務”的總目標，不等不靠，先行先試，統籌整合資源，在全域範圍內推進村莊人居環境綜合整治，為我市全面推進新農村建設做出了積極探索。目前，全鎮130個垃圾收集點的垃圾清運工作全面實行市場化運作，由第三方負責垃圾清運和保潔，4個省定貧困村已全部落實污水收集處理設施用地，在開展“三清理、三拆除、三整治”工作中，全鎮共投入資金15萬多元，出動挖掘機械26台次，清拆危舊房屋46處約5320平方米，拆除斷牆殘壁27處880平方米，拆除亂搭亂建、違章建築約610平方米，拆除廢棄豬牛欄25處約450平方米，拆除非法商業廣告、違規招牌38處，人居環境得到進一步改善，羣眾意識逐步提升。

二、階段工作經驗

XX鎮按照市委、區委的總體部署，迅速成立以鎮委書記為組長的領導小組，多次召開工作推進會，堅持以環境整治為重點，通過以點帶面、示範先行，掀起了新農村建設的熱潮，有力地推進了環境與經濟的協調發展。

（一）宣傳規劃。為切實有效推進新農村建設，全鎮通過多種途徑進行宣傳發動：一是輿論發動，鎮村兩級通過橫幅、標語、宣傳牌和駐點聯繫羣眾進村入户等多種形式，印發《人居生態環境整治村基本要求》、《新農村示範村建設基本要求》，廣泛宣傳鎮村規劃、環境綜合整治的目的和意義，營造了良好的輿論氛圍。二是科學規劃，以設計規劃單位到村開展實地調研為契機，以遵循村民生活習俗為出發點，在認真聽取羣眾意見基礎上，召集村委幹部、村民小組長、村民代表和外出鄉賢參與實地規劃，結合村莊的現狀，因地制宜製作出初步規劃圖，直接向村民公開徵求修訂意見，沒有意見才進行建設，激發了村民參與建設的主動性、積極性和創造性。

（二）試點先行。全鎮先行先試，首先以XX村委會江塝自然村為示範點，引導村民以村小組、外出鄉賢成立新農村建設理事會，另設立了以長期在村、羣眾威望較高的6名黨員和4名羣眾為代表組成的執行理事會，主要負責村內整治工作的協調和監督工作，明確了“三清理、三拆除、三整治”實行“四不補”的規章制度和村規民約，即“拆除不補、讓地不補、青苗不補、工時不補”。其次是通過充分發揮當地村民的主觀能動性，引導外出鄉賢、村民現場捐資和以微信轉賬等方式籌資，發動羣眾捐款達2.5萬元，全村139户共義務投工投勞834人次，拆除危舊房屋21間共3100平方米，清雜1800平方米，全村共出讓3畝多土地用於開通1.3公里環村道路和約7公里村內巷道。近日，江塝村通過召開村民代表會議，共調整土地4300平方米，用於建設柴草堆放間和禽畜圈養點共計146間，以實施人畜分離、集中圈養。同時，為確保村內環境整潔，聘請專職環衞人員負責村內環境衞生打掃和垃圾運輸。

（三）統籌推進。根據XX區委的部署安排，XX鎮結合精準脱貧幫扶工作規劃，對全鎮列入重點建設和整治的4個省定貧困村逐一進行調查分析，實施以點帶面推進，多次組織4個貧困村和村小組長、村民代表到江塝村參觀學習推進新農村建設的經驗做法，要求各村學習後分別召開村民代表會議進行商議，開展大家談活動，併成立新農村建設理事會和執行理事會，對本村的“三清理、三拆除、三整治”進行部署，對需拆需建的地方進行逐一記錄，使全鎮摸清各村現狀，對村莊總體佈局和內部道路、垃圾處理、集中圈養點等需求進行詳細規劃，奠定全面推進的堅實基礎。

三、推進過程中遇到的困難

（一）村民仍忙於致富脱貧，參與意識不高。我市村民整體收入仍然偏低:一是僅靠現有數量的耕地、林地和傳統的種養方式很難實現在家務農村民有大幅度的增收，出現了有土地卻閒置、有種養但收益低的情形。二是本地農產品如黃皮、龍眼、荔枝、香蕉等都不容易保存，且深加工程度低，附加值不高，農業產業化發展緩慢，村民從事二、三產業收入較少。三是在外務工的村民因早期教育、技能缺失導致競爭力較弱，只能從事以體力或手工操作為主的工作，收入不高。因此，村民往往把心思放在為生計奔波上，且留守在家的老人、婦女和兒童參與民主管理的意識不強，所以村民對新農村建設整體參與意識還有待加強。

（二）村民教育程度不高，傳統觀念嚴重。由於歷史原因，大多數村民受教育的年限比較短，文化程度比較低，思想還比較保守，生產、生活和行為方式都與現代社會生活有一定差距。一是日常生產生活廢棄物亂堆亂放現象十分普遍，例如農藥化肥罐、食品包裝袋等。在江塝村走訪時，我們發現了村民養蠶過程中需要大量的竹製工具、桑枝禾杆，這些物品基本都是隨意地堆放在房前屋後。二是受傳統散養模式影響，村內的家禽仍未能實現統一圈養，動物排泄物和污水橫流現象仍比較普遍。三是傳統的“小農意識”根深蒂固，主觀上存在等待政府動手和建新不拆舊的觀念，特別是我市屬於山區市，農民手裏可利用土地較少，而且年輕人基本外出務工，留守的村民大部分都有儘可能佔多面積、佔好位置留給後代使用的想法，因此即使是公益事業的路橋建設也不肯出讓半分田地。四是在道德素質方面，尊老愛幼、熱心公益等傳統美德有淡化、下滑勢頭，賭博、酗酒等不良社會風氣有增多的趨勢，這些現狀都嚴重製約着新農村建設的進程。

（三）建設扶持資金到位慢，施行方式欠缺靈活。在調研過程和訪問其他地區的駐村幹部，大家紛紛反映各級財政專項資金不能及時到位，例如在今年8月初的廣東省貧困村創建社會主義新農村示範村工作電視會議上已提出我省將新增財政資金313億元投入2277個省定貧困村的基礎設施建設，縣一級的會議也強調每個貧困村最起碼有1000萬以上的建設資金投入，同時我們在一等權威媒體的微信公眾號上也可以看到某些村獲得了國家級或省級動輒上百萬的補助資金，但是這些資金實際上還在走流程，或者是到了市縣一級財政，但未能及時落實到鎮村，造成羣眾認為基層政府有錢不辦事，是否效率低下或貪污挪用的誤解。此外，目前專項資金暫只有“以獎代補”的操作模式，即政府雖然可以資助村裏的道路硬底化工程，但是必須先由村組織完成建設並驗收才可以申請，在我市這個經濟欠發達地區，政府或村委會基本沒有可利用的流轉資金用於項目的先期建設，民間有能力墊支建設的私營建築企業畢竟有限，發揮作用不夠突出。

（四）基層政府對新農村建設的主導作用有待加強。少部分基層幹部認為新農村建設是一項長期、複雜、艱鉅的政府工程，存在“等、靠、要”思想，雖然他們對新農村建設的目標任務、創建內容、時限要求很清楚，但是應如何結合實際推進，仍有不少人正在等待上級政府的工作佈置和觀望兄弟鎮村的經驗做法，同時，也沒有積極引導村民參與新農村建設的各項活動，宣傳發動力度不足，沒有發揮村民的主人翁地位和主體作用，對於村民提出的創建問題，不能及時解決也未給予解釋説明。此外，前期不少已成立的理事會，其成員未能充分發揮組織村民積極參與或配合的作用，或者只説不做，甚至少部分成員與政府引導的方向有分歧，以致提出無理條件等。伴隨着新農村建設的逐步深化，還需要基層政府和村“兩委”幹部切實發揮黨員隊伍的引領作用，更好地發揮農村各類自治組織的整體功能。

四、加快推進的設想

今年9月7日，市委常委會會議傳達貫徹省委書記XX、省長XX到XX調研指示精神，市委XX書記強調，要堅定不移推進新農村建設，重點抓好105條省定貧困村創建新農村示範村和農村環境治理等工作，為實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎，王勝市長要求，各縣（市、區）要摸清真實情況，真抓實幹，加大力度統籌推進新農村建設工作取得實實在在的成效，確保按期保質完成目標任務。目前，各地均如火如荼開展了當地的新農村建設，如何能在下一步工作中更好地助力我市在改善農村人居環境、建設現代生態城市的新徵程上走在前列，我們提出以下幾方面粗淺的意見，供領導決策參考：

（一）打造好地方特色。今年中央1號文件提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。我市新農村建設也可因地制宜、突出特色，發展各具風貌和格局的專業村。各地在建設過程中要善於盤活村落閒置資源和丟荒的土地，大力發展原生態蔬果採摘、文化休閒、農家民宿及徒步健身等模式，將村落進行整體打造，以“能拆則拆，不拆修繕、適當點綴”為改造方向，發揮村落鄉土性、文化性、休閒性的氛圍，打造不同的農業品牌，例如在城區內可結合四季花海打造休閒鄉村，XX市可結合稻米種植打造產業鄉村，XX縣可結合禪泉文化打造旅遊鄉村，XX縣可結合蔬果採摘打造田園鄉村，既使各村的自然資源得到充分開發和利用，也可進一步增加村民收入，讓村民錢袋子漲起來才有更多的心思配合政府部門開展新農村建設。

（二）轉變好政府觀念。新農村建設工作是一項民心工程，責任在市縣，重點在鎮村，關鍵在職能部門單位。一是各級政府作為新農村建設的推動者和組織者，必須發揮好主導作用，不搞“面子工程”，不做“一刀切”，加強規劃引導，實行先規劃後建設，堅持“一張藍圖建到底”，持之以恆、紮紮實實地實施推進。二是各職能部門要站在戰略和全局的高度，精心組織，在農村環境、飲水、道路、垃圾等工作中，環保、水務、國土、公路、衞生、農業、林業等職能部門要以加強基礎設施建設、防止環境污染、保障飲水安全、維護羣眾權益為目的，認真履行督促職責，充分行使執法職能，嚴肅查處違法行為，下大氣力保護好農村的自然生態環境。三是各級黨委和組織部門要通過加強基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模範作用，引導責任心強、組織能力高、有威望的村民參加新農村建設理事會，並加強指導監督，使理事會真正能理事、幹事、成事。

（三）發動好村民參與。新農村建設就是建設村民的新家園，必須尊重村民意願，調動其參與創建活動的積極性、主動性。市委XX書記在今年8月22日全市省定貧困村創建社會主義新農村示範村工作會議上強調，政府要集中力量協助辦好農民做不了的事，農民自己能做到的，政府不能插手。為農民主體作用得以充分發揮，一是要突出參與權，讓村民有當家作主的使命感，自主議事，自籌資金，繼而自覺自願推動新農村建設。二是要保護知情權，基層政府和村“兩委”幹部要及時將上級會議部署、資金配套文件等政策精神向村民進行傳達解釋，解除他們的疑惑或者誤解。三是要尊重決策權，突出村民主體地位，可探索發揚江塝村經驗，自己擬定建設需求，經過村民充分研討，一致通過或絕大部分同意後才可進行建設。四是要落實監督權，通過政務、村務、財務信息公開或重大事項公示等制度，或讓身在外地務工的通過“微信羣、朋友圈”等途徑瞭解家鄉建設情況，完善監督制約機制。

（四）利用好建設資金。省市縣三級財政將陸續加大對村道建設、集中供水、垃圾清運和污水處理等公益性設施的投入，按照建設和整治標準進行獎補，住建、交通、水利、環保、農業等部門專項資金也優先投向新農村建設。為把好鋼用在刀刃上，用好用活建設資金，使財政資金充分發揮“四兩撥千斤”的引導作用，一是要加強對資金使用的合理規劃，着重在加快補齊農村基礎設施短板、提高農村生活質量和促進公共服務完善等方面加大投入，杜絕隨意變更建設項目、超標準超規格建設文體廣場等浪費財政專項資金的突出問題。二是繼續倡導村民先行墊支建設資金和堅持“四不補”原則，加大小型涉農工程項目交由當地村民工匠進行自主建設的引導力度，節約建設資金。三是要加強對資金管理的審計監督，完善建設項目招投標、資金撥付使用制度，對審計發現的問題嚴格按照有關規定責成相關人員立即糾正，對在資金使用上違規的人和事進行嚴肅處理。四是要簡化資金審批流程，加快辦事效率，使幫扶資金儘快落實到基層，並探索參照扶貧資金使用辦法，由監察財政審計部門加強流程、賬面監管，具體操作權限統一下發給鎮級政府統籌安排即可，使資金使用更加靈活實效。

（五）傳承好文明鄉風。新農村建設既要突出環境衞生、傳統建築的修繕和保護，也要反映在傳承和發揚優良文化、文明鄉風的精神風貌上，除了改變農民的居住環境，使廣大村民的身體健康得到保障外，更要持續深入在村民中開展社會主義核心價值觀宣傳教育，使村民的心理健康也能適應當今社會發展要求。一是通過開展道德模範宣傳，優秀文明家庭評選，先進自強村評比等活動，着力培育新一代村民的文化素質，傳承傳統道德教育理念，發揚優秀的家風家訓，引導村民在婚喪嫁娶中移風易俗。二是編制村規民約，建立民主協商議事平台，深化農村法律教育，引導村民協商解決矛盾糾紛，合理合法表達利益訴求。三是通過加強公益標語、宣傳牆畫、廣播播放等形式，營造誠信守法、鄰里和睦、互愛互助的良好氛圍，倡導健康、科學、環保、節約的生活方式。

（六）形成好社會合力。建設新農村政府不可能大包大攬，村民也不可以坐享其成。各地各部門要充分利用各種媒體，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，引起全社會的關心、支持和參與熱情，共同推動。一是對於村民比較關心的拆除危舊房後的宅基地所屬問題，要詳細解讀相關政策，國土部門可出具界址證明維護村民的合法權益，引導村民把建設新農村的熱切期望轉化為實際行動，積極出讓閒置土地和拆除危舊房屋，用自己的雙手創造美好家園。二是對一些小型水圳、村道硬底化項目，可在尊重農民意願的基礎上，通過“以獎代補”形式，鼓勵農民先行墊支、投工投勞。三是總結宣傳先進典型，推廣經驗做法，加深社會各界對新農村建設的認識，通過造冊記錄在外各行業鄉賢的基本情況，組織聯誼會、邀請鄉賢回鄉參觀、到所在企業座談交流等方式，廣泛動員和引導工商企業、傑出鄉賢和愛心人士參與新農村建設。四是組織青年志願者以農村為陣地，積極通過項目規劃、宣傳普法、清除陋習、慰問困難人員等活動參與到新農村建設中，進一步豐富村民羣眾文化生活，更好地滿足羣眾的精神文化需求。

新農村建設仍需要不斷探索提升，形成行之有效的好經驗好做法，引導帶動廣大村民和社會力量積極參與，發動有能力的企業、個人擔起社會責任，各方一起努力，共謀共建共享美麗家園。