垃圾分類調研報告

1.2武漢市垃圾分類調研

1.2.1武漢市生活垃圾及分類概述

武漢市為湖北省省會，截至2018年，全市下轄15個區，總面積8494.41km2，建成區面積628km2，常住人口1108.1萬人，城鎮人口889.69萬人，城鎮化率80.2%，是中部6省唯一的特大城市。城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業垃圾、建築垃圾和生活垃圾等。2018年數據顯示，武漢市的城市垃圾一共有8大類，其中最大量是工業固廢1409.87萬t（一般固廢（1375.53萬t）+危險固廢（34.54萬t）），其次是建築棄料1715萬t，生活垃圾406.68萬t，佔全市固廢產量（除電子廢棄物）的11%，是全市固廢中的第三大量的城市固廢[2]。目前，武漢市生活垃圾的年清運處理量呈逐年增長趨勢；武漢市的可利用垃圾和不可回收垃圾各佔1/2；武漢市生活垃圾的處理格局以焚燒為主。目前武漢市的生活垃圾分類主要呈現兩個現象：前期多年的垃圾分類探索成效不理想；近期垃圾分類制度的試點工作分3步走。[3]

1.2.2武漢市推行生活垃圾分類制度存在的主要問題

(一)專門法律政策有待完善

目前，從國家層面而言，我國有關於城市生活垃圾處理的法律制度體系主要是圍繞以下三部法律而構建的：《循環經濟促進法》、《清潔生產促進法》以及《固體廢物污染防治法》。同時，該法律體系中還包含了一些行政法規、規範性文件以及部門規章等。整個法律體系對城市垃圾分類治理的工作提供了一定的依據與指導，也對政府以及一些市場主體在整個過程中應該承擔的法律責任進行了比較明確的規定，並且將垃圾分類治理的理念從國家層面滲透到可社會層面，以促進社會整體環境保護理念的提升。從武漢地方角度來説，《武漢市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)2020年7月已經正式施行，更是以先進的理念為指引，促進牢記分類管理方式轉變，從而從源頭上減少生活垃圾，促進資源回收利用率的提高，有效地緩解了武漢市“垃圾圍城”危機。這與以往的城市生活垃圾治理而言，取得了較大的進步，也為武漢垃圾分類工作的開展提供了明確的指引。

(二)行政執法水平有待提高

根據《辦法》中的相關規定，為了保證垃圾分類工作的落實，其中對垃圾應該如何分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環節參與者的主體責任問題，進行了明確的規定。然而，城市生活垃圾分類工作的實施，是一個十分系統與複雜的體系，不僅需要責任的明確，更需要包括政府在內的各個主體的積極參與。由於我國目前推行城市生活垃圾分類治理的整個過程中，政府是發揮着主導的作用。如果政府能夠在其中發揮充分有效的主導作用，必將會引領我國城市生活垃圾分類工作的大力發展。而對政府主導功效產生影響的重要因素之一，便在於各個政府部門之間是否能夠協調發展，形成有效的銜接與配合。而縱觀當前垃圾分類治理在我國開展的具體情況，可見政府的行政執法能力在其中並不能夠得到有效的發揮，主要表現在以下幾個方面中。首先，各個行政部門之間的配合存在不足，不能形成密切的配合。從而很容易出現都不管的空白地帶以及都爭着管的交叉地帶，從而影響城市生活垃圾治理工作的有效開展。其次，行政執法過程中的處罰力度比較小，並不能夠對違法行為人進行有力的打擊，也不利於社會震懾效果的產生。再次，目前武漢政府在城市生活垃圾分類處理的過程中，面臨着執法力量薄弱的情形。導致這種結果產生的主要原因在於：一是城市管理行政執法部門沒有強制執行權，無法對處罰進行及時執行；二是對於垃圾分類中的違法、違規現象的證據收集來説，是具有一定的難度，從而也對行政執法的力量產生了影響。

(三)民眾環保意識有待提高

《辦法》中規定，未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的，責令改正；拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款。通過這樣的方式，能夠有效地規制市民的行為，從而對其環保意思產生一定的影響。然而，武漢垃圾分類的設施，從長遠的發展角度分析而言，最主要的影響因素還是在於每一個市民環保意識水平的提高。從當前武漢垃圾分類治理的實際開展情況而言，不論是企業的環保責任意識還是市民的環保責任意識方面都有待於提高，主要的願意在於相關的部門沒有及時、有效以及全面做好垃圾分類的環保宣傳工作，從而導致了大家在此方面環保理念不高的結果發生，影響了垃圾分類工作的進展[4]。

1.3華中科技大學垃圾分類調研

1.3.1大學生對垃圾分類的看法

想要了解大學生垃圾分類意識及意願，進行調研是一種有效的分析方式。本次調研因時間關係未切實落實，通過期刊檢索參考西北大學學生團隊所做的調研數據。該調研以西北大學在校生為調研對象，從大學生垃圾分類頻率、瞭解垃圾分類方式的途徑、對目前垃圾分類基礎設施以及監督措施的看法等方面進行調研，從問卷反饋的數據中得出了一些目前垃圾分類存在的問題。本次調研開展於2021年11月15日，結束於2022年2月6日，因疫情原因本次調研採取線上填寫調查問卷的形式。調研對象為西北大學本科生，共收集到有效問卷217份。

根據問卷結果顯示，關於垃圾分類的頻率，有多達52.53%的人偶爾進行垃圾分類，17.05%的人經常進行垃圾分類，而每天進行垃圾分類的人數比例較少，僅為9.22%，從未進行垃圾分類的人數卻超過20%；關於認為目前的垃圾分類基礎設施的設置是否到位問題，有50%的人認為其設置不到位，認為到位的只有11.06%，基本到位的有38.71%；在瞭解垃圾分類相關政策及分類方式的途徑上，主要了解途徑為新聞和社區宣傳，其比例分別為76.50%和69.12%，而通過講座和課堂瞭解途徑的比例較低，兩者比例均略高於22%，另外，有6.45%的人認為通過微博、網絡等社交媒體途徑也能瞭解到相關政策；關於垃圾分類政策及其分類方式的瞭解程度，將近76.96%的人對於其一般瞭解，而不瞭解的人數為15.67%，非常瞭解的人數最少，僅為7.37%。關於監督措施，高達93.55%的人認為若監督措施更強有力，則會及時進行垃圾分類，剩餘6.45%的人對此持否認態度[5]。

1.3.2大學校園中垃圾分類存在的主要問題

從以上數據分析，垃圾分類在大學校園中開展主要存在以下問題

（一） 相關基礎設置建設不到位

從實地調研情況來看，校園內除宿舍樓下其他位置垃圾桶並未分類設置。在食堂教學樓等垃圾產生較多地方只有一個垃圾桶，學生難以養成垃圾分類習慣。從源頭上來説，現在華中科技大學的垃圾清運工作並未實現分類清運，更上層的原因在於武漢市政相關措施及配到設施未落實到位。無法分類的清運的垃圾分類效果等於沒有。所以該問題是阻礙垃圾分類的源頭問題。

（二） 政策宣傳不到位

從西北大學數據來看，學生了解到垃圾分類的途徑主要在新聞和社區宣傳。該類宣傳方式一般來説較為籠統，難以使學生對垃圾分類產生系統直觀的認識。且宣傳內容更多的只是宣傳如何進行垃圾分類，對我們為何要進行垃圾分類這類根本性問題沒有做到合理的闡釋。此外對如何進行垃圾分類的內容沒有進行因地制宜的調整。相關部門應結合大學生生活實際來制定有針對性的垃圾分類指南，幫助同學們更好的瞭解垃圾分類，知道如何去進行垃圾分類。

（三） 相關監督環節不完善

垃圾分類的相關政策以及法律已經出台，但是政策和法律的有效落實是需要監督的，目前大學內部並沒有十分有效的監督措施，例如執法檢查、專題調研、代表問政、視察檢查、工作評議等監督方式，或者引入“大數據+”“互聯網+”“融媒體+”等思維模式進行監督。[6]從問卷中對監督措施相關問題的回答來看，93.55%的人認為若監督措施更強有力，則會及時進行垃圾分類，可以看出如果監督措施更加強有力，大學生會更加主動地進行垃圾分類。

1.3.3針對問題提出對策

（一）加強完善基礎設施建設

完善垃圾分類基礎設施建設的措施有以下幾點：首先，加大關於垃圾分類基礎設施的財政支出，增加垃圾桶設置的數量擴大容量，為大學生進行垃圾分類提供便捷性，建設垃圾轉運站、分類收集點等，使垃圾得到更好的分類和利用。其次，借鑑其他地區垃圾分類基礎設施，例如增加垃圾桶類別設置，細化垃圾桶上的類別標識，實現精準垃圾投放。同時對垃圾桶的投放地點也應當遵循便民的原則，放置在距離學生進行垃圾投放較近的位置。

（二）加大宣傳教育力度

針對調研報告顯示的問題，結合大學生學習生活方式，加大宣傳有關垃圾分類的宣傳教育力度應分為兩個層面：

第一，拓寬宣傳渠道。一方面，大學生主要學習生活均在學校，因此，針對大學生羣體，需要以大學生日常接觸最多的課堂和講座的途徑來對大學生進行垃圾分類方面的宣傳教育。另一方面，可以利用各個高校學生組織和新媒體平台的宣傳力量，例如學生會等學生組織可以策劃有關垃圾分類的科普活動，學校微博、微信公眾號等新媒體平台多發佈垃圾分類相關知識。

第二，增加宣傳與垃圾分類落實的緊密度。垃圾分類落實細節瑣碎，要使宣傳有效化，一方面，需要使垃圾分類教學宣傳和基礎設施相匹配，減少宣傳的垃圾分類種類和校園實際設置分類垃圾桶種類不同的情況。另一方面，我國垃圾分類起步時間較短，垃圾分類宣傳需要細化各種垃圾所屬的種類，減少大學生垃圾分類時的困難，助推大學生垃圾分類主動性。

（四） 促進相關政策落地和監督措施落實

在2022年頒佈的《華中科技大學生活垃圾傾倒點及可移動鈎臂式垃圾箱管理規定》中，缺乏對垃圾分類的相關規定。未響應市政府相關文件精神的號召，應儘快通過廣泛調研，全校徵集，民主投票的方式制定垃圾分類規定。垃圾分類工作本身具有其種類的繁雜性和實施的複雜性，因此對垃圾分類制度應當規定地更加細緻才更有利於垃圾分類的有效進行。例如日本的《容器包裝再利用法》《家用電器回收法》等法律法規針對垃圾屬性、回收利用方式完成了配套法律、法規的建設。[7]借鑑國內的成功經驗，我們應結合我校發展現狀和基本情況，推進我校垃圾分類配套制度的完善和細化，增加針對性強，實踐落實性強的制度。

首先是關於大學生進行垃圾分類的監督措施。第一，落實學校的第一監督責任，學校作為管理者，對此負有責任和義務。就目前的現實情況而言，學校的垃圾分類實施情況有待改善。關於具體責任的落實，可以細化到每棟樓，每間宿舍，每個教室等，並安排樓長、宿舍長等承擔監管職責，考慮建立獎懲機制等方法以便促進垃圾分類實施。第二，落實城市管理部門的執法監督責任。根據《西安市生活垃圾分類管理條例》，[3]城市管理部門享有行政執法權，可以對違法行為進行罰款等行政處罰。因此，要加強城市管理部門這方面責任的落實。如不定期巡視和檢查各高校等場所的垃圾分類實施情況，或者隨機抽查等。

其次是關於垃圾運輸者的監督措施。垃圾運輸者是生活垃圾管理上的重要一環，實踐中經常會出現將垃圾混合運輸的情形，對其也有必要監督。在西安市目前出台的條例中，針對垃圾運輸單位的違法行為規定了相關處罰措施，由城市管理部門具體落實。除此之外，單位內部進行自我監，可以考慮建立單位內部監督機制；另外，建立人民羣眾舉報獎勵機制，舉報獎勵渠道，有利於及時提供相關線索，反饋問題。

最後是關於執法機關的監督措施。執法機關作為監督者，其本身也需要被監督。目前的執法機關是城市管理部門。在監督方式上，可以落實人大監督、司法機關監督、監委會監督、行政機關監督（主要包括上級機關、審計機關監督）、新聞媒體以及人民羣眾組織等監督方式，推動執法機關依法行政，積極作為，克服懶政、怠政。

2. 收穫和體會

通過本次個人調研報告撰寫，切實體會了如何對自己的想法進行探索挖掘以及如何去網絡上尋找到相關的資料。在這個過程在主要由以下幾點體會：

（一） 要善於打開自己的思維

本次調研主題靈感來自於自己在南京的親身經歷。聽聞過上海的嚴格垃圾分類制度，經歷過南京垃圾分類的全面實施，也在廣東看到了很多垃圾分類設施的荒廢。來到武漢後，在無廢城市那堂課上對垃圾有了更深入的瞭解，也有意識的去關注這個問題。看到了校園內垃圾分類的近乎0效果，所以就有了去進行相關調研的想法。在這個過程中通過對官方法規的檢索瞭解到了武漢的三年計劃，因此開始進一步探索垃圾分類在校園實施的問題。

整個過程的探索都是一步步深入進行的，從最開始的一個概念到最後相關內容的闡釋，都是在不斷地去了解之後再進一步思索而產生的。所以針對任何一個看似淺顯基礎的問題，只要我們願意去挖掘探索，一定會找到獨特的視角去呈現更廣闊的世界。

（二）學會利用身邊的資源

在這個過程在，切實體會到了學校這個大平台給我們提供的資源是多麼寶貴。之前經常在百度搜索上檢索文檔，但每次想要下載或者複製總需要購買或者關注一大堆公眾號。在沒有大量長時間的需求前提下，這兩種方式給個人帶來的體驗是十分糟糕的。而此次通過學校圖書館的線上電子資源庫，很輕鬆的檢索到了足夠的學術資源而且內容更加的詳實可靠。這是學校給我們提供的機會，我們也需要善於去利用它。

此外在閲讀資源庫中的文獻是，自己更能夠從別人的文獻中打開更廣的思路。去學習如何進行科學的分析，探索和論證，如何做到每一步有理有據不落於形式。這些東西在個人神身上都是需要長時間的摸索才能形成的，而我們卻能夠有此“捷徑”，這是學校給我們提供機會，站在巨人肩膀上的機會。所以我們更應珍惜，發揮它最大的價值來提升自己。

（三）學會辯證的看待事物

垃圾分類這個話題自上海強制實施之後便被推上風口浪尖。各種各樣的輿論層出不窮。這和社會上的很多事情一樣，都會伴隨着正面反面各種各樣的評價。我們不應該去單純地評價任何一件事情的正確與錯誤，因為他都是相對的。比如垃圾分類有沒有必要這個問題，在施行過程在確實面對很多因素，我們需要去了解垃圾分類的真正意義，他能帶來什麼。瞭解垃圾分類在丟入分類垃圾桶之後後續流程所面對的處理方法才能去更好的評判這個問題。所以在那個時間確實存在很多區縣沒有足夠的配套設施或者清運標準來為垃圾分類提供足夠的支持，而使得人民羣眾對此項政策產生牴觸心理。

世界不是非黑即白的，要正確認識事物的兩面性。想要立志從事科學研究，我們更要保持這種辯證看待事物的品質，不盲從不逐流，要學會去探索去研究，擁有剖開現象看本質的能力。

3. 參考文獻

[1]《武漢市生活垃圾分類管理辦法》，2020，第九條

[1] 張三，李四，華中科技大大學學報，2023，18（3），45-49

[2]武漢市環境保護局.武漢市年度固體廢物污染環境防治信息公告[EB/OL].(2009-2018)://

[3]梅惠,楊蘭芳,劉路遙,葉芳,孫維聰.武漢市推行生活垃圾分類問題及對策思考[J].綠色科技,2020,(12):.16663/.2020.12.046[4]杜海萍.武漢市推行垃圾分類存在的問題及對策[J].商業經濟,2021,(08):26-27.

[5]廉淼凡,樑盛鵬,張甜.大學生生活垃圾分類意願現狀及問題對策——以西北大學為例[J].新西部,2022,(10):99-100+105.

[6] 德清縣人大常委會辦公室.關於印發《關於推進生活垃圾分類的長效監督工作方案》的通知[EB/OL]：//,2019-08-21.

[7]陳勝泉.各國垃圾分類法律制度要覽[N].人民法院報，2019-08-16(008).