派出所社區警務調研報告

派出所社區警務調研報告

**派出所轄區由**街道、雙石鎮、思延鎮、原清仁鄉、原龍門鎮五星村組成。2020年11月，按照公安廳相關要求將原清仁派出所整體合併到**派出所，轄區管轄7個社區、9個自然村，實有人口56093人，實有單位2971家，實有房屋36546間，2020年度一網考全省2類類派出所第7名。按照上級通知要求，我所通對社區警務工作情況開展了專題調研，現將有關調研情況報告如下：

一、當前社區（駐村）民警隊伍現狀

（一）警力配置。建立7個警務室（主城區3個（先鋒、金華、漢姜古城），工業園區1個（經開區警務室）、農村3個（雙石、大同、思延）），每個警務室落實1名專職社區民警，2到3名輔警模式，因轄區面積較寬廣，囊括了主城區、工業+農業園區、農村山區特點，因地制宜開展社區工作，對於偏遠山區要求社區民輔警每日必須有人24小時駐勤。

（二）硬件配備。目前，每個警務室都有統一外觀標識的辦公用房，雙石、大同、思延、經開區警務室在原一鄉一派出所修建派出所辦公，民輔警有獨立辦公室與生活區。漢姜古城警務室與社區居委會一起辦公，金花、先鋒警務室在8.10特大暴雨中受災，現在**派出所內辦公，目前先鋒、金花、漢姜古城、思延警務室新址已經選定，目前已經進入裝修設計階段，預計在下半年裝修完畢。每個警務室配備有2到3台電腦，1到2台打印機，2到3不移動警務終端，雙石、思延各配備警車一輛，經開區與大同共用警車一輛，每個警務室配備1到2輛電動摩托車。

（三）職責任務。因派出所面積寬泛，各警務室承擔的職責各異。在“一網考”為工作核心與導向作用下，主要承擔着人口管理、安全防範、治安管理、服務羣眾等諸多職責，管理轄區內的特種行業、租賃房屋、複雜場所以及涉槍、涉爆、涉毒等危險物品單位；掌握重點工作對象等基本情況，熟知重點單位、行業場所數量，掌握重點單位、場所的基本情況等；同時警務室民警還要負責排查化解矛盾糾紛、查辦案件、完成追逃破案等任務指標，警務室民警承受了繁重的工作壓力。

二、加強社區警務的主要措施

（一）推行“流動警務室”，提高了社區（駐村）民警的工作效能。為解決派出所人員少入駐警務室時間不能保障的問題，推行了流動警務室的工作機制，依託派出所現有的警用麪包車，組建了“三人一車流動警務室”，由一名民警和兩名協勤人員乘駕一輛警車組成一個“流動警務室”，積極推廣“四頭兒”工作模式，即：入户訪查到“炕頭兒”，法律宣傳到“街頭兒”，預警短信、宣傳材料發送到羣眾“手頭兒”，代辦和預約服務温暖到羣眾“心頭兒”。同時，對警用麪包車實施合理改造，配備了筆記本電腦、便攜式打印機、350 兆對講機、錄像機、照相機、單警裝備等器材，完善了車載電子顯示屏、播音喇叭等便民服務設施，使“流動警務室”集接處警、打擊、防範、宣傳、服務等多種功能於一身，有效促進了社區警務室建設健康發展。

（二）返聘“二線”民警重返“一線”，破解了警務室“有室無警”的問題。為解決城區警務室有警無室的問題，深挖警力資源，提出了啟用已達科級任職年齡界限的免職“二線”人員充實社區警務室的構想，給予經濟補貼。在廣泛徵求意見的基礎上，按照“二線”民警自願報名，雙向選擇的原則，首批挑選了一批 老民警，重返一線，擔任社區民警。這批民警都有着在一線工作的經歷，其中有許多人擔任過科所隊長，年紀最大的 59 歲，還有一年即將退休，但依然有着強烈工作、奉獻餘熱的願望，一門心思紮根社區警務室工作，有效緩解了警力不足的問題。

(三）開通“網上警務室”，搭建了警民溝通“新橋樑”。為 26 個警務室均配備了筆記本電腦，聯入互聯網並建立了虛擬警務室，26 個社區警務室全部開通了“網上警務室”，開設了“便民服務”、“警民互動”、“警情通報”、“警方提示”、“舉報投訴”、“在線交流”等多個欄目，並規定社區（駐村）民警每天必須登陸網上警務室開展工作，及時處理羣眾的求助、諮詢、建議、舉報等信息；通過“便民服務”、“在線交流”等欄目推動警務公開，創新便民利民措施，為羣眾辦事提供方便；根據轄區治安狀況及發案特點，依託“警情通報”和“警方提示”做好社區安全防範和法制宣傳工作。羣眾可登錄“網上警務室”在線或離線諮詢，預約辦理户口、身份證等業務，反映轄區治安情況、社情動態，提出對派出所工作、社區警務意見、建議。

（四）實施科技強警，強化了社區警務室信息化建設。為提升社區（駐村）民警的防範效能，積極爭取黨委政府大力支持和經費保障，主要交通幹道、温室大棚聚集區和重點要害部門安裝了電子監控系統，珍稀皮毛動物養殖户在社區民警推介下全部安裝了電子報警裝置，有效地預防了事故案件的發生。同時還要求社區民警每季組織召開一次警民懇談會，徵求羣眾意見建議，每月召開一次警情通報會，向社區幹部通報社會治安狀況，研究治安防控措施，每週發佈一次治安預警週報，提醒居民加強自我防範。

（五）落實績效管理，激發了社區（駐村）民警的工作積極性。充分借鑑精細化管理理念，研究制定了《派出所社區和農村警務建設工作考評指標體系》，全面實施了對社區（駐村）民警的綜合考評和績效考核。堅持表彰獎勵向基層實戰單位和一線民警傾斜的要求，對基礎工作紮實、轄區治安秩序好、發案少、羣眾滿意，及時發現和提供影響社會穩定的重要情報信息，提供重要線索破案的社區（駐村）民警，及時給予表彰獎勵。

三、當前社區（駐村）民警隊伍管理中存在的主要問題

（一）警力配備嚴重不足。社區（農村）警務必須有足夠的警力保障。目前，除去所長、內勤、辦案民警，社區（駐村）民警只能兼任，而每名社區（駐村）民警，管轄人口大多在1.5 萬以上。然而社區（駐村）民警承擔的職責、現有工作條件，決定了大量工作仍靠人力面對面來完成。顯而易見，社區（駐村）民警不足是不爭的事實，也是影響社區（農村）警務工作持續發展的最大的“瓶頸”因素。

（二）部分派出所領導對社區警務工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領導對社區工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是，部分派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，導致警務室民警難以把主要精力和工作重點放到深入轄區、深入羣眾、蒐集情報線索、指導安全防範和強化治安管理等工作上，現在還流於在家接警出警辦案，沒有把工作重心放在治安防範、矛盾化解、服務羣眾等基礎工作上，造成派出所基礎防範不牢、動態管理水平低下。

（三）社區（駐村）民警工作壓力較大。當前，社區（駐村）民警既要維持業務工作的正常運轉，又要落實上級部門分配的任務，還要應付大量的非警務活動，導致每天從早到晚地幹，疲於奔命。另一方面，由於社區（駐村）民警直面羣眾，有的羣眾把警察當作“萬能人”，經常被置於各類矛盾的“交匯點”，啥矛盾都交民警解決，啥困難都找民警幫助，要求苛刻，使民警工作開展難度很大。調查中發現，社區（駐村）民警普遍認為身心長期處於超負荷狀態，工作壓力大，精神上空虛，不想心甘情願常幹。

（四）社區（駐村）民警業務能力不夠強。從社區（駐村）民警現狀來看，工作能力離羣眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現為：一是不願意俯下身子。由於社區（駐村）民警身兼數職工作繁雜、交通工具配備不足、考核機制不健全等實現問題，導致社區（駐村）民警不願下基層，工作浮在表面上，下基層的主動性不強。二是不懂得做羣眾工作。個別社區（駐村）民警缺乏社會經驗，不懂羣眾心理，不懂羣眾語言，不懂與羣眾打交道的方式，和羣眾説不上話，不能很好的與羣眾融為一體，打成一片。三是不善於發動羣眾。一些社區民警不善於與鄉鎮（街道）領導、治保幹部、村（居）委會人員、鄉賢人士等協調關係，不能充分發揮好他們在社區管理防範中的作用。同時一些社區民警宣傳組織能力不強，不善於組織羣眾，社區羣眾發動不起來，造成社區民警工作中唱獨角戲。

四、加強社區（駐村）民警隊伍建設的意見和建議

（一）抓好思想教育，培養對羣眾的深厚感情。在社區民警中大力開展人民警察核心價值觀教育，黨的性質宗旨教育，執法理念教育。開展向服務羣眾的英模範黨育、周希勝等學習活動，引導民警帶着對人民羣眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。時時處處為羣眾做好事、辦實事、解難事，通過社區民警的工作，讓人民羣眾體會到方便，讓人民羣眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民羣眾的理解和支持。

（二）積極爭取增加編制，科學有效置換警力。根據當前全縣公安機關警力資源缺乏的現狀，應積極爭取編制，多渠道招錄警力，大力引進優秀人才；積極爭取黨委政府支持，推行公安文職人員制度，把從事內勤工作警力置換出來到社區工作；進一步加強社區警務室協勤配備力量，協助社區民警清查户口、宣傳羣眾等，增加社區工作力量。

（三）抓好業務培訓，提高社區民警的職業能力。素質決定水平，水平決定成績，提高社區民警的業務素質，做好社區工作的重要途徑。一是開展崗位練兵。搞好社區工作需要掌握和佔有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。二是搞好業務培訓。二是搞好業務培訓。治安部門要開設網上社區民警應知應會專欄，為社區民警提供學習平台；每年要組織一次社區民警培訓，提高社區民警的綜合素質；定期邀請專家授課，提高社區民警解決難點問題的能力；適時召開現場會，使社區民警更好的掌握做社區工作的方法。三是抓好傳幫帶。三是抓好傳幫帶。在新老社區民警交結時，要改變以往簡單交接户口冊、重點人卷宗的情況，規定新老社區民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區民警帶新社區民警深入社區熟悉情況，待熟悉情況一個後，再進行工作交接。

（四）強化機制保障，營造栓心留人的工作、生活環境。一是要建立警力下沉機制。一是要建立警力下沉機制。要明確規定並嚴格執行，新錄用的民警崗位必須安排在派出所擔任社區（駐村）民警，不得以任何理由做出其他安排。二是提高社區（駐村）民警的福利待遇。在執行補貼等福利待遇時，向派出所和社區（駐村）民警傾斜，如：派出所民警實行高額保險制度；保證派出所的補貼多於機關，裝備保障好於機關，獎勵指標高於機關；在兑現補貼方面，建議對派出所民警每人每月補助津貼300 元。三是提高社區民警的政治待遇。要堅持幹部從基層來的原則，競聘工作中適當增加從社區（駐村）民警中提拔任用幹部的比例。同時，增大社區民警的獎勵、入黨等比例，使社區（駐村）民警有幹頭、有盼頭、有奔頭。四是推動社區（駐村）民警進村（居）委會班子任職。積極與街道辦、鎮街領導進行協調，促進社區（駐村）民警進入村（居）委會，這既為民警開展工作提供方便，又能提高民警政治經濟待遇。

（五）加強監督考核，增強社區（駐村）民警的工作質量和效率。一是制定細化警務室考核標準。將警務室劃分為四個等級，年終對一級警務室給予精神和物質的雙重獎勵；對二、三級警務室作為重點進行督導；對不合格警務室，要取消社區民警評先評優和晉職晉級資格。二是建立“捆綁考核獎懲機制”。將警務室整體工作達標情況作為考核派出所領導的主要指標，對警務室建設成績突出的給予獎勵，並在提拔任用中優先考慮；對警務室工作落後的，視情調整派出所主要領導的工作崗位，直至免職。三是加強對社區（駐村）民警的管理和監督。每月組織一次對社區和農村警務室內務管理、勤務制度、基礎工作、信息化建設、服務羣眾等方面的明察暗訪，並對檢查情況予以通報。同時，認真接受羣眾對社區（駐村）民警工作的監督，對羣眾投訴事項，及時組織核實，視情予以處置，並向羣眾反饋。