貫徹落實《全國人大常委會關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》情況的調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“cx111111”為你整理了這篇貫徹落實《全國人大常委會關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》情況的調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

為全面加強生態環境保護，依法推動打好污染防治攻堅戰， 10月初，我們深入工礦企業、垃圾填埋場和建築工地，實地查看了大氣、水和土壤污染防治的依法推動情況，徵求了基層單位和羣眾的意見。圍繞生態環境質量改善、生態文明建設責任落實、法律制度完善和實施監督以及生態文明建設公眾參與和全民共治等《全國人大常委會關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》貫徹落實情況，就存在的問題和如何依法加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰，與成員單位進行了交流討論，交換了意見建議。調研情況如下。

一、《決議》貫徹落實總體情況

《全國人大常委會關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》出台以來，市委、市人民政府及其職能部門深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真貫徹落實打好污染防治攻堅戰中央決策部署、省委重大舉措和市委具體安排，堅持目標引領，推動依法治污，污染防治攻堅戰、藍天碧水淨土保衞戰取得階段性成果，生態環境質量得到持續改善。

（一）生態環境質量不斷改善

空氣質量關中靠前。2019年度空氣質量與2018年同期比較情況。1－12月份，全市優良天數266天，同比減少7天;可吸入顆粒物（PM10）濃度84微克/立方米，同比下降2.3%；細顆粒物（PM2.5）濃度48微克/立方米，同比上升9.1%。2020年度空氣質量與2019年同期比較情況。1－9月份，全市收穫優良天數223天，同比增加28天；可吸入顆粒物（PM10）濃度66微克/立方米，同比下降14.3%；細顆粒物（PM2.5）濃度38微克/立方米，同比下降15.6%。

水環境質量達標。岔口出境斷面水質達到國考V類標準，2019年水質改善率在全省13個市區排名第二；四個集中式飲用水源地水質達到Ⅲ類省考標準。

聲環境質量好轉。城市區域環境噪聲達到二級（較好），同比下降0.6分貝；城市道路交通噪聲為一級（好），同比下降1.5分貝；功能區聲環境晝間、夜間等效聲級同比下降0.4分貝、1.6分貝。

固體廢物實現減量化。工業固廢產生企業增加2家，產生量減少15萬噸；工業危險廢物產生量減少128噸，處置量增加400噸；納入醫療廢物集中處置的醫療機構增加23家，736噸醫療廢物全部安全處置；城市生活垃圾產生量增加5000噸、處置率增長3.78%。

（二）生態文明建設責任得到落實

一是堅持黨政同責，逐級夯實環保責任。近年來，市委、市政府每年定期召開常委會、常務會、專題會等會議，定思路、定方案、解難題、抓落實，為全面打好水污染防治攻堅戰提供了堅強的組織保障。結合銅川實際，先後成立環境保護督察巡查工作、生態環境保護督察整改工作和鐵腕治霾工作領導小組，成立市生態環境保護委員會，出台了《各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》和《生態環境損害賠償制度改革實施方案》等一系列文件，建立了黨政領導幹部生態環境損害責任追究聯席會議制度，進一步夯實各級黨委、政府的環保責任。堅持每月召開調度會，對污染防治工作協調指導、統籌推進，研究解決存在的主要問題，推動污染治理工作不斷深入。二是完善機制，落實聯防聯控制。制定了銅川市《水污染防治工作實施方案》《"治污降霾·保衞藍天"行動計劃和年度工作方案》和《土壤污染防治工作計劃》和《四大保衞戰2020年工作方案》，出台了《空氣質量考核辦法》，將環境質量改善納入年度目標責任考核體系，壓實各部門污染防治的監管責任，細化目標，分解任務，考核倒逼，形成了黨政同責、各級負責、齊抓共管的責任體系。組建由市委、市政府督察室和市生態環境部門組成的督察組，對區縣、部門和涉污企業生態環保責任落實情況進行常態化督察，破解大氣污染防治難題、補齊水污染防治短板，推動問題整改到位、不反彈。三是強化依法行政，嚴格落實生態環境保護法律法規。市人民政府制定出台了銅川市《網格化環境監管實施方案》《工業企業大氣污染防治精準化管理方案》《關於執行國家第五階段機動車污染物排放標準的通告》《主要河流水污染補償實施方案》等，促使工業企業實現達標排放和污染有效控制。市人民政府圍繞重點、難點和短板問題，實施了企業源頭治理、儲煤洗煤整治、水環境達標、非煤礦山揚塵管控、服務發展五大環境管理提升工程，開展了春季揚塵和企業無組織排放、夏季揮發性有機物、夏秋季秸稈禁燒、秋季工業窯爐治理、"冬防"涉煤污染、重污染天氣應急減排清單執行等六個專項執法行動，處罰319起，摸排移送生態環境領域涉黑涉惡線索17條，92條行業治亂線索全部處置到位，形成有力震懾，倒逼環保責任落實。

（三）地方性法律制度逐步完善，依法監督成效明顯

自2017年以來，市十六屆人大常委會堅持"黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與"的立法工作格局，把生態環境保護作為立法的重點領域，圍繞人民羣眾關切和社會反應強烈的生態環境突出問題開展調研，地方立法五年規劃中計劃立法項目14個，涉及生態環境保護的有10個，以地方立法補充完善、迴應羣眾關切。聚焦破解大氣和水污染堵點、難點問題，廣泛調研，充分論證，頒佈實施了《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》《銅川市大氣污染防治條例》和《銅川市河道管理條例》等地方性法規，推動銅川生態環境依法治理走上法治化軌道。以生態環境質量"只能更好、不能變壞"為責任底線，堅持把生態環境建設作為監督工作重點，把聽取和審議環保方面的報告作為年年堅持的必修課，先後對全市鐵腕治霾工作情況、每年度環境狀況和環境保護目標完成情況及中省環保督察反饋問題整改情況進行視察調研和專題審議提出審議意見；對大氣污染防治"一法一條例"、《中華人民共和國水法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況開展執法檢查，累計向市人民政府及其相關部門指出27方面問題，提出35個方面的整改意見建議，依法支持、監督促進環境保護法律法規的實施，推動政府及其工作部門擔負起生態保護領導責任和監管責任，同時督促企業、有關單位落實主體責任，努力推動涉氣涉水突出問題的解決，在全市環境質量持續改善中發揮了重要的推動作用。

（四）廣泛宣傳動員，營造全民參與生態環境保護的氛圍

以世界環境日、世界水日和普法宣傳日等重大節日為平台，深入街道、社區、鎮村等基層一線，採取設點宣傳、專題宣傳、設辦專欄、集中培訓等形式，多方位、全覆蓋對幹部羣眾進行生態環境保護法律法規宣傳教育。在日常宣傳教育方面，通過定期向社會公佈環境質量和主要污染物指數，發放清明文明祭祀、禁燃煙花爆竹、煙煤散燒污染防治等倡議書，建立環境違法誠信體系，運用各類媒體曝光突出生態環境問題，完善公眾監督、舉報快速處置反饋機制和獎勵機制，引導公民、法人和其他組織對破壞生態和污染環境的行為監督舉報等方式，為我市生態環境法律法規的實施營造了良好輿論氛圍，讓"環境共享、責任共擔、污染共治、生態共建"理念深入人心，形成崇尚生態文明、保護生態環境的良好社會氛圍。

二、存在問題

我市生態環境治理在黨委領導、人大監督、政府主導和全社會共同努力下，取得了一定成效。但在落實中央和省、市委生態文明建設重大決策部署，推動法律和《決議》的全面有效實施上不同程度還存在一些問題和不足。一是法律和《決議》助推保護生態環境的作用發揮不夠充分，依法監督推動生態環境保護和污染防治工作方式方法需要不斷創新，監督成效還需進一步提高。二是監管責任落實還需持續加強。環境保護法律法規在掌握運用方面還有欠缺，部分區縣和職能部門貫徹實施國家生態環保法律和地方法規力度不夠大，環境保護的合力不足，監管覆蓋有死角，生態環境違法行為的嚴厲打擊和有效震懾的態勢在一定範圍內形成還不夠，一些企業治污主體責任落實有差距。三是城市基礎設施投入不足，一些環境突出問題治理難度較大。大氣污染治理任務仍很繁重，臭氧污染治理難度大，減煤空間縮小，秸稈資源化利用率不高，秸稈禁燒的治理難度大，空氣質量優良率僅72.8%，與國家要求的80.3%相差較大。水環境質量改善壓力大，污水收集、處理問題突出，污水處理廠深度治理和城市管網建設、雨污分流改造等重點治理工程還未完成，污水處理廠遇雨溢流現象時有發生，加之漆水河生態基流不足，嚴重影響出市斷面水質。

三、意見建議

認真貫徹習近平生態文明思想和"綠水青山就是金山銀山"理念，堅決落實中央關於生態文明建設決策部署、省委和市委生態環境保護的工作要求，逐條對照生態環境保護法律法規和《決議》精神，認真查找"短板"，補齊"缺項"，推進生態環境重點領域立法，依法加大污染治理力度，聚力打好環境污染治理攻堅戰和持久戰。

（一）進一步提高政治站位，切實增強生態環境保護的戰略定力。充分認識生態環境保護和污染防治的長期性、艱鉅性、複雜性等嚴峻形勢，進一步提高政治站位，準確把握習近平生態文明思想內涵、習近平總書記來陝考察重要講話精神、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神實質，融會貫通《決議》助推打好污染防治攻堅戰指明的方向和基本遵循，切實增強保護生態環境的使命感、責任感和戰略定力，履職盡責，依法行政，堅持以法律武器治理污染，用法治力量保護環境，推動生態環境質量持續好轉。

（二）進一步強化依法行政，切實增強生態環境保護的法律震懾。堅持以人民為中心的思想和綠色發展理念，全面落實領導幹部生態文明建設責任制度，明確層級監管責任，層層壓實環保責任。要強化環保執法人員法律法規和政策規定熟知程度，用以指導實踐、推動工作。要完善落實執法聯動協作機制，深入推進環境行政執法與刑事司法銜接，聯動執法，形成合力，持續開展水污染防治、臭氧污染治理、固體廢物監管、環境監測等專項行動，嚴肅查處各類環境違法問題，保持環境執法的高壓態勢，有效震懾環境違法行為。

（三）進一步強化措施，切實增強打贏四場保衞戰的決心信心。要堅持問題導向和目標導向，緊盯中省環保督察反饋問題和生態保護、污染治理中的突出問題，綜合施策，科學治理，以堅定的信心和決心為打贏四場保衞戰提供保障力量。進一步強化大氣污染防控六項舉措，突出抓好道路工地揚塵管控、減煤"雙替代"和"冬防"攻堅行動，推廣散煤治理技術和模式，集中力量治理道路拋灑、施工揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等大氣污染問題，堅決打贏藍天保衞戰。要標本兼治、科學治理，全面落實河湖長制，統籌推進飲用水源、城鄉生活污水、黑臭水體和地下水污染防治，重點圍繞城鄉污水處理設施建設和提升改造，加大污水管網改造、實現雨污分流，做到應收盡收、達標處理，着力打贏碧水保衞戰。要因地制宜，嚴控農藥化肥、畜禽養殖等面源污染，逐步改善土壤環境，提高土壤污染防治和環境風險防控能力，打好淨土保衞戰。要統籌山水林田湖草系統治理，持續開展自然保護區"綠盾"專項行動，抓好渭北"旱腰帶"採石場整治，實施退耕還林草、推進礦山生態修復等水土保持綜合治理，全力打好青山保衞戰。

（四）進一步創新機制，着力構建綠色健康的生產生活方式。加快生態環境大數據融合，健全綠色發展制度體系，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量管理，推進資源有償使用和排污權、碳排放權、用能權交易。倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行，積極開展綠色家庭、綠色學校創建等活動，嚴厲打擊販賣、食用野生動物違法行為，發展節能環保產業和綠色循環產業，推進城鄉垃圾分類和減量化、資源化利用。