鎮場婦聯調研報告多篇

鎮場婦聯調研報告篇1

一、基本情況

1、東昌府區轄16個鎮、辦事處，2個工業園區，764個行政村，35個城市社區，村婦代會主任764人，社區婦聯幹部35人，鄉鎮、村兩級婦女組織組建率及婦聯幹部配備率均為100%.區直黨政機關、文教衞生等事業單位建立婦委會36個、兩新組織建婦代會35個。

2、女性進兩委總數780人，女性進兩委的比例大幅度提高，其中，村婦代會主任607人，佔到了村級女幹部的77.8%，女性進兩委工作實現了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當選,婦代會同步換屆，新一屆婦代會主任100%進兩委，女性進支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標。

3、全區764個村、社區，均已建立婦女之家，基本實現了婦女之家全覆蓋。

4、自20xx年參加全國婦聯、省婦聯基層組織建設評選活動，我區先後有14個村(社區)榮獲全國婦聯基層組織建設示範村(社區)稱號，9個村(社區)榮獲省級婦聯基層組織建設示範村(社區)稱號，道口鋪辦事處獲得省級基層組織建設示範鄉鎮。

二、主要做法

(一)、加強思想建設，發揮黨的政治指導優勢

黨委重視。按照市委組織部、市婦聯《關於加強基層黨建帶婦建工作的意見》要求，全區各級黨委把加強婦女基層組織建設作為黨建工作的重要組成部分，切實納入黨建工作總體規劃，實現了黨建帶婦建 五同步，即：同步研究，同步部署，同步實施，同步推進、同步考核。實行黨建帶婦建三納入原則，即：婦建的目標納入黨建目標管理範疇、婦女幹部的培訓納入全縣的幹部培訓規劃、婦建的考核結果納入黨組織的評先條件;制訂了定期聽取區婦聯基層組織建設情況工作彙報制度。區婦聯每半年向區委領導彙報工作並提出下部工作打算，使區委領導及時掌握和有效指導全區婦女工作。

重視教育。區婦聯緊密結合婦女羣眾的思想、工作和生活實際，加強對婦女的理想信念教育、法制道德教育和四自精神教育，開闊視野，提高能力。通過羣眾喜聞樂見的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女羣眾之中，積極引領我區婦女做經濟建設的排頭兵、文明建設的領頭雁、和諧建設的推動者。

健全完善規範化的活動機制。堅持一學二會活動制度。每週五組織區婦聯幹部職工學習政治、業務知識;每週召開一次工作總結反饋會;每季度召開一次鄉鎮婦聯主席及區直婦委會主任工作彙報會，自我總結，相互交流，開展批評與自我批評。

(二)、加強組織建設，健全婦聯組織網絡體系

黨羣共建創先爭優為婦聯組織依靠黨建帶婦建、促進婦聯基層組織創新發展提供了新的機遇，區婦聯抓住這一有利契機，積極爭取黨委政府及各方支持，不斷完善和加強婦女組織建設，健全組織網絡，擴大覆蓋面和影響力。

1、進一步加強鄉村兩級婦聯組織建設。區婦聯高度重視鄉村兩級婦聯組織建設，緊跟黨建工作推進步伐，搶抓機遇，同步完善基層婦女組織，全區16個鄉鎮辦事處、764個村的婦女組織組建率及婦聯幹部配備率均為100%。按照年齡輕、學歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉鎮婦聯班子，鄉鎮婦聯主席平均年齡35歲左右，有大專以上學歷的25人。注重從農村致富帶頭人中培養、選拔村級婦委會主任。同時，加強了婦女幹部的教育培訓、實踐鍛鍊和交流輸送。配合區委組織部落實兩個加強，即：在鄉鎮機構改革中，婦聯組織只能加強，不能削弱，村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強村級婦代會整建，使進入村支部和村委會的人員逐年增加。近年來，全區鄉鎮以上婦女幹部全部接受崗位培訓，96%的婦女幹部提升了學歷層次。

2、進一步推進社區婦女組織建設。區婦聯抓住社區組建的契機，按照先建立、後完善、再提高的思路，在全區35個社區中，組建社區婦委會35個，並全部配備婦聯幹部。同時，積極發展以婦女骨幹為主體的社區服務隊伍，比如巾幗文藝宣傳隊、巾幗健身隊和巾幗志願者隊等，開展豐富多彩的活動，不斷滿足社區婦女的精神文化需求;通建立婦女維權站、點，開通法律服務熱線，為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務，樹立了婦女組織良好形象，帶動了社區婦女組織建設。今年，我區古樓辦事處湖北社區、道口鋪高馬社區獲得省婦聯婦女兒童家園項目試點資格，爭取到12萬元的資金扶持，用於設備配備，為社區婦女兒童及家庭成員提供教育、維權、幫扶、就業、娛樂等一體化服務。

3、進一步鞏固機關事業單位婦委會建設。按照符合條件就要建立婦委會組織的要求，加強了機關事業單位婦委會建設，實現了應建盡建。幾年來，按照政治堅定、結構合理、團結協調、廉政勤政的要求，切實加強全區各級婦聯領導班子建設。按照能者上，平者讓，庸者下的原則，通過公開選拔、競爭上崗的等方式，調整充實區直單位婦委會幹部，一大批政治思想素質高、工作能力強、工作熱情高的女幹部被選拔出來。

4、進一步穩妥推進非公婦女組織建設。依託黨建帶婦建，採取建、聯、掛、靠的組建模式，紮實推進新經濟領域婦女組織建設。先易後難，先大後小是發展非公企業婦女隊伍的重要策略，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。通過主動聯繫非公企業黨組織、工會組織，積極爭取到他們的支持，組建婦委會並配備了兼職婦聯幹部，進一步拓展了婦女工作的新領域，擴大了工作的覆蓋面。

5、積極舉辦婦女社團組織活動。區婦聯充分發揮婦聯組織聯字效應，通過舉辦女幹部聯誼會、女企業家聯誼會、婦女創業成才座談會等活動，凝聚各界婦女的力量，向社會宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進婦女工作的全面發展。在今年三八國際婦女節前夕，區婦聯聯合東昌電台推出了《巾幗風采》欄目，對為在我區政治、經濟、文化和社會各項事業發展做出突出貢獻的6名優秀女企業家代表進行重點報道。

(三)、加強隊伍建設，提高婦女幹部整體素質

1、針對機關婦女幹部普遍兼職的現狀，結合實際，加強了工作指導，引導她們正確處理婦女工作與其他工作的關係，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級黨委將兼職婦女幹部的工作納入單位年度工作考核範疇，增強了兼職婦女幹部的責任心，激發了她們的主動性和創造性。

2、挖掘潛能，在加強知識技能培訓上狠下功夫。鼓勵區鄉各級婦女幹部精心設計活動載體，抓精品、創品牌，增強工作實效性，引導她們多想、多看、多寫，爭先進位，提高創新和實幹能力。在農村，通過深入開展雙學雙比活動，爭當巾幗增收致富帶頭人，爭創婦字號龍頭企業、示範基地、示範村活動，加大對農村婦女的實用技術培訓力度，培養壯大女科技致富帶頭人隊伍。全區已培養樹立以女性為主經營的企業32個、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示範基地30處、示範村48個;在城鎮，以巾幗建功活動為載體，加強對女幹部的崗位技能培訓，促進城鎮婦女成為崗位上的技術骨幹。繼續開展春風送崗位活動。聯合勞動局開展勞動技能培訓，舉辦培訓班13期，共培訓女農民工千餘人。同時還積極創造條件，組織婦聯幹部走出去，到先進地區考察學習，解放思想，充實頭腦，開拓視野。

3、積極爭取黨委政府的支持，在搞好各種短期培訓的同時，保證時間和經費，鼓勵支持婦聯幹部參加各種形式的學歷教育。

(四)、加強陣地建設，保障婦聯工作順利開展

建立婦女羣眾信賴的温暖之家，家要温暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須以有形的家的建設和發展為支撐。區婦聯積極在村級組織和社區活動場所開展婦女之家創建活動，在婦女之家建設中推進村、社區各類婦女工作和活動陣地的有效整合，豐富婦女之家工作內容，形成品牌效應。要求全區各級婦聯組織通過建家、管家、用家，拓展婦女之家的服務範圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、維護權益的孃家、科學教子的園地、服務婦女的窗口、聯繫羣眾的載體。在城區，充分開發和利用現有資源，發展和完善以婦女之家、家長學校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農村，積極爭取把婦女活動陣地建設納入村級組織活動場所配套建設，有條件的婦代會(婦聯)要設立獨立的辦公室和活動室，條件稍差的可與其他單位聯合辦公或一室多用。做到三上牆，即：組織機構上牆、工作制度上牆、活動內容上牆;六有，即：有組織、有制度、有場所、有隊伍、有活動、有檔案，使婦女之家成為農村婦女羣眾求知、求富、求樂、求美的活動中心，為進一步提高廣大婦女的綜合素質，推進構建和諧社會和社會主義新農村建設發揮了重要作用。今年6月份，區婦聯積極向省婦聯爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項經費，為我區的11個村(社區)的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動設備。

三、存在的主要問題

1、鄉鎮(辦事處)一級婦聯組織能夠以獨立形式存在，但卻有相當一部分婦聯幹部身兼數職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會主任80%以上的精力是抓計劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會主任的工作也主要是看計劃生育指標完成情況。

2、部分婦聯幹部由於資歷淺，沒有工作經驗，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動地參與上級婦聯組織開展的活動。

3、婦聯幹部流動渠道不暢通，提拔慢，不利於調動工作積極性。在調查過程中，婦聯幹部轉崗困難，隊伍結構老化，不利於婦女幹部的培養選拔，更不利於婦女工作的創新和發展。

4、絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，各種活動和培訓都很難開展，使得婦女工作缺乏生機和活力。

四、對策建議

1、積極爭取黨委政府的高度重視，積極爭取組織部門關心支持，積極爭取鄉鎮黨委重視示範點爭創工作，加大政策協調力度，力爭把婦女組織建設工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，加強對婦女工作的領導，關心支持婦女組織建設工作，關心女幹部的政治成長，更好地發揮在構建和諧社會中不可替代的作用，為組織建設工作創造良好的政策環境。

2、積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視，積極爭取婦女人均一元錢婦女兒童事業經費，為婦女工作提供有力保證。

3、區婦聯要積極與黨校、組織部門聯繫，爭取把婦聯幹部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，加強對與婦女工作相關的政策法規的培訓。同時要處理好專兼職工作的關係，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢。上級婦聯也要積極提供條件，組織婦幹參加婦系統業務培訓及外出學習考察。

4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女羣眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，同時，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法，積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。

5、規範工作考核，適當規定一些硬指標，採取一些嚴措施，軟工作硬考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使婦聯工作以虛促實，虛實結合，增強婦聯幹部的工作積極性和主動性。同時，組織部門要採取切實有效措施，有計劃、有重點地做好婦聯幹部的培養交流工作，形成婦聯幹部培訓交流機制，不斷增強婦聯工作的生機和活力，提高婦聯組織的社會地位和影響力。

鎮場婦聯調研報告篇2

按照地委組織部《關於深入學習貫徹自治區黨委基層辦主任工作研討會精神，紮實做好___地區基層基礎工作存在突出問題專題調研工作的通知》精神，市委高度重視，成立了鄉鎮、村隊、社區三個專題調研組，自11月21日-27日，社區專題調研組先後深入新城街道新城社區和平街道新華社區進行專題調研，調研採取召開座談會、個別訪談、入户走訪、查閲檔案等方式進行調研，先後召開由社區黨支部書記、主任、綜治專幹等社區幹部座談會2場，由社區居民代表、樓棟長代表參加的會議2場，由駐區地、市單位負責人蔘加的座談會1場，先後訪談人員40人，入户走訪50户。

一、基本情況

___市是___地委、行署所在地。全市總人口17萬人，由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成，少數民族人口占36%。全市轄5鄉1鎮4場，1個牧民社區，3個街道辦事處，145個村隊，15個社區，轄區總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 户60978人。15個社區共設黨組織24個，其中，黨總支部11個，黨支部15個，共有黨員1145名。截止20__年10月底，___市共有社區幹部295名。其中國家幹部132名，聘用幹部86名，公益性崗位75名，掛職和幫助工作2名。女幹部176名，佔總數的59.66%，少數民族幹部94名，佔總數的31.86%。黨員幹部117名，佔總數的39.66%。團員41名， 佔13.90%。30歲以下幹部67名，佔22.71%;30-35歲幹部41名，佔13.90%;35-40歲幹部62名，佔21.02%，40-45歲幹部78名，佔26.44%，45-50歲幹部31名，佔10.51%，45-50歲幹部15名，佔5.42%。社區幹部中黨代表10名，人大代表7名，政協委員3名。15名社區黨組織書記全部由國家幹部中的優秀黨員擔任。其中，3名黨組織書記高配至正科級，10名為副科級，2名為副科級後備幹部。

二、主要做法

近年來，___市社區黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色___、人文___、宜居___、和諧___”的總體目標，進一步延伸社區黨建工作平台，拓展社區服務範圍，不斷提升社區黨組織凝聚人心、推動發展、維護穩定、服務居民、促進和諧的作用，取得了初步效果。

(一)強化領導，完善機制，全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解，落實“有人抓”的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制，健全完善縣級領導聯繫點，15名縣級領導擔任社區黨組織第一書記，建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織幹部工作例會、專題專項督查等制度。僅20__年，市委主要領導先後4次深入村隊社區，對基層黨建工作進行專題調研，並通過座談討論、實地查看等方式，對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦採取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式，不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前，共督查26次，對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職，解決“不願抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結，每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議，結合科級班子和科級幹部年度考核工作，就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評，並將測評結果與評選表彰先進基層黨組織、優秀黨務工作者等工作相結合，從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規範意識;在社區，由街道黨委牽頭，召開社區黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議，促進社區間的交流和溝通，提升推動工作的能力和水平。三是堅持創新推動，解決“不會抓”的問題。堅持典型推動，載體促動，不斷激發社區黨建工作的生機和活力。近年來，我市在社區全面推進了兼職委員、居民説事日、社區服務銀行等一系列創新項目，先後打造了新華、新城、光明社區等一系列黨建示範點。四是加強保障力度，解決“抓不好”的問題。出台了《關於進一步加強黨的建設的意見》，着重從政策上大力支持、資金上優先考慮、人力上切實保障，積極為基層黨建工作營造良好的發展環境。將社區辦公經費納入財政預算，每個社區每年8萬元，年底將增加至10萬元;印發《___市黨政機關事權下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20__]59號)，要求市直23個相關部門按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，拔付一定數量的辦公經費，有效解決了社區組織開展活動難的問題。五是規範制度建設，解決“抓不實”的問題。建立完善社區黨建聯席會議制度、定期議事機制等，形成“市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面，促進黨建工作與加快發展的良性互動、整體推進。

(二)充實隊伍，強化培訓，社區黨員幹部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體，打造服務型社區幹部隊伍。結合深入開展轉變作風服務羣眾活動，社區為每名社區幹部合理劃分一個片區，在片區中深入開展了以“每年發放一張便民聯繫卡、組織開展主題實踐一次活動，每半年走訪一次片區居民家庭、徵求一次居民意見建議，每月為弱勢羣體解決一個難題或困難，聯繫一户貧困户、聯繫一名大中專畢業生、聯繫一名下崗失業人員、聯繫一名高齡空巢老人、聯繫一名留守兒童”的“十個一”活動，拉近了社區黨組織與居民羣眾的距離，調動了廣大居民參與社區建設的積極性和熱情。目前，全市252名社區幹部、地區、市派工作組成員先後與聯繫居民結成幫扶對子560餘對，通過走訪慰問、電話瞭解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120餘件，既增強了社區居民對社區的歸屬感，又有效提升了社區管理服務水平。同時，我市將社區幹部培訓納入幹部教育培訓總體規劃，有計劃的選派社區骨幹參加市級以上的培訓，進一步拓寬社區幹部視野，增加開展工作的積極性和主動性，20__-20__年，先後選派50餘名社區黨組織書記、主任赴疆外培訓，在市委黨校舉辦培訓班2期，培訓社區業務骨幹200名。二是以“十服務”活動為載體，打造樂於服務、甘願奉獻的志願者隊伍。重點圍繞社區十大關愛羣體，開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困户、服務大中專畢業生、服務下崗失業人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動，在社區形成了“我為人人、人人為我”的社區服務格局。截止目前，我市街道、社區建立以黨員、團員等為主體的社區志願者服務隊15支600餘人，開展主題實踐活動199次，參與志願活動人員2311人次，受益羣眾6100餘人次，其中，走訪慰問關愛羣體1000餘人次，幫助關愛羣體解決實際困難220餘件次。三是以“雙重”管理活動為載體，打造八小時外奉獻社區的在職黨員服務隊伍。社區黨組織根據在職黨員的興趣、愛好、個人特長，將在職黨員分類編入社區各類服務隊，通過組織在職黨員在節假日、業餘時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協調鄰里關係、帶頭維護社會治安穩定、帶頭促進民族團結的“六帶頭”活動，充分發揮在職黨員在和諧社區建設中的促進作用。目前，地、市1441餘名在職黨員活躍在社區組建的假日服務隊中，成為社區建設、社區服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體，打造奉獻於社區的離退休黨員幹部隊伍。社區黨組織積極發揮離退休老教師、老公安、老政法、老模範、老紅軍等“五老”黨員在社區服務中的積極作用，在做好離退休老黨員幹部“四就近”工作的前提下，在離退休黨員幹部中開展了爭當“社會治安協管員、鄰里糾紛調解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規諮詢員、文明新風倡導員、網吧義務監督員”的“六大員”活動，在轄區形成了社區服務離退休黨員幹部、離退休黨員幹部服務社區居民的社區循環服務鏈。目前，全市15個社區活躍着600餘名“五老”人員，他們利用節假日開展政策法規宣傳30餘場次，結對幫扶貧困户100餘人，調解鄰里糾紛矛盾200餘人次，接待羣眾法律諮詢350餘人次。

(三)建強陣地，完善設施，社區辦公服務環境不斷優化。一是以“標準化建設”為目標，加強社區陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式，整合資金2300多萬元,加強社區辦公陣地建設。截止目前，15個社區均建成400平方米以上辦公陣地。其中：400平方米以上8個，500平方米以上3個，1000平方米以上辦公陣地5個。各社區統一設置了“八站一室”服務平台(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環境衞生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩服務站、流動人口服務站、社區警務室)，內部設施達到了“十一個有”，即：有活動器材、有電腦、有電視、有vcd或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料櫃、有公開欄、有監控系統。二是以“居民需求”為導向，完善社區服務設施。為及時收集到居民的意見和建議，各社區在社區及小區醒目處設置意見箱50餘個，並在小區內設置了300餘塊便民服務欄;同時，各社區結合綜合辦公樓格局，分別在辦公樓內設置了圖書閲覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民説事廳等，購置了電子琴、架子鼓等樂器，最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區聯合黨委”為抓手，構建區域化黨建新格局。在13個社區建立社區聯合黨委，制定了《___市社區聯合黨委工作規範》，建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組，初步形成了以社區聯合黨委為核心，以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區黨組織架構。通過劃分責任區、認領公益崗位、開展志願服務等形式，引導單位黨組織和廣大黨員參與社區建設。

(四)把握關鍵，重點突破，提升社區維護穩定和服務居民的能力。一是以鞏固社區“三化”建設為契機，進一步加強社會管理。投入696.59餘萬元，啟動並完成了15個社區三化建設，全市共封閉小區138個(全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個)，目前，設置治安崗亭15個，建立社區警務室15個，配備社區民警26名、協警48名、民兵140人，組建由550餘名樓棟長(巷道長)、600名低保户組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個，視頻監控室15個，led電子屏17塊，小區喇叭55個，電子巡更43個，建立小區警衞室34個，安裝小區大門59個，配備小區保安69個;成立3個街道羣眾工作站、15個羣眾工作室，建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站，年初以來，清查流動人口6764人，出租房屋924户1848間。結合社區“三化”建設，進一步整合社區治安力量，按照“一三六”的人員配置加強社區警務室建設 ，配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞“平安社區”、“五無社區”的標準，開展羣防羣治，建立完善巡防體系建設，強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區單位和志願者隊伍積極參與平安社區創建;認真做好公共安全、應急防範等工作，進一步建立健全應急處突機制，制定預案、建立應急處突隊伍，進行常態性拉練等活動，營造“安居”家園，提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構成廣泛、數量充足的要求，建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍，按照10—20户1名的原則設立了1418名信息員，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網絡;充分發揮樓棟長(巷道長)、信息員“兩支”隊伍建設，進一步建立健全信息傳遞網絡，形成輿情彙集研判制度，拓寬信息源和解決渠道;充分發揮樓棟長、信息員的作用，及時瞭解發生糾紛情況，掌握糾紛信息。並經常傾聽社區居民的心聲，對居民羣眾反映的熱點難點問題予以耐心解答，並重點解決居民所面臨的困難，確保“件件有着落、事事有結果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機，採用法制宣傳欄、宣傳展板、發放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如：邀請社區民警對轄區內青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導幹部聯繫宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區，通過召開座談會、走訪慰問、發放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教羣眾的思想動態，認真做好民族宗教政策、法律法規及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調整縣級領導幹部社區聯繫點，在市直單位部門中開展包聯幫扶社區工作，將98個市直單位部門與15個社區結成幫扶對子，確定15個牽頭單位，開展“雙聯雙促”活動，截止目前，156個地、市單位參與到社區結對共建活動中，確定共建事項91個。如：___地區郵政局為新城社區捐助1萬元的辦公經費，製作了10塊文明引導牌;___市農村信用聯社在社區認領20名貧困學生，每學期為每人資助500元等。

(五)創新載體，優化服務，增強社區黨建的影響力。一是健全社區服務體系，提升社區服務功能。以推進社區扁平化管理模式為契機，按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求，建設社區“一站式”服務平台，簡化辦事程序，實行ab崗工作制，提高服務效率，建立首問責任、限時辦結、全程代辦等工作制度，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式，實現“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區信息化建設，拓展社區服務領域。投入資金15萬元，在新華、新城、光明社區搭建了社區門户網站，分別設置1部電子觸摸屏，將社區的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中，通過搭建社區站户網站、設置電子觸摸屏，建立居民與社區零距離交流和溝通的平台;同時，15個社區設備19部#8鍵(維穩手機)，有效提升社區對矛盾糾紛、突發事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數字城鄉綜合管理服務系統建設，配備移動終端手機30部，更新電腦15台，15個社區均完成了基礎數據錄入工作，並能及時更新。三是推行居民説事日，暢通民意訴求渠道。截止目前，15個社區開展“説事”活動125次，已接待居民來訪500餘人次，受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項，已辦結169項，解決居民急難煩心事197例，化解鄰里糾紛123起，調解家庭矛盾111件。四是深化志願服務，打造志願服務品牌。制定《___市社區志願者隊伍建設實施方案》，截止目前，15個社區建立了以地、市在職黨員及轄區內各類積極分子為主體的志願者隊伍65支、招募各類志願者1441人，開展志願服務529次，惠及老弱病殘孤等城市弱勢羣體2895人次。五是做實“四個面向”服務，提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權等100多項社區服務活動，紮實做好面向社區居民的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向弱勢羣體的社會救助服務和麪向轄區單位的社會化服務。六是突出品牌服務，着力打造温馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志願者服務、愛心基金超市、社區qq羣、黨員會客廳、居民説事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌，大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前，全市創建國家級示範社區1個(塔爾巴哈台社區)，自治區級黨建示範社區1個(杜別克)、自治區級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明)，自治區級文明社區3個(杜別克、光明、商業)，自治區體育示範社區1個(杜別克)、自治區級科普社區2個(杜別克、建設)、自治區敬老模範社區1個(杜別克)、自治區級文化社區1個(公園)，初步形成了“一個社區一個特色、一個社區一個品牌”的社區黨建工作格局。

(六)圍繞中心，服務大局，着力培育和繁榮社區文化。社區黨組織圍繞“文化立市、生態美區、旅遊富民、邊貿興業”的發展思路，着力培育和繁榮社區文化。一是抓好陣地建設。將採取“黨費補一部分、街道出一部分、社區自籌一部分”的辦法，加大文化建設投入力度，在各社區開闢了閲覽室、娛樂室、文化活動室、閲報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗，為開展豐富多彩的社區文化提供廣闊舞台。二是抓好隊伍建設。整合轄區力量，建立了夕陽美藝術團、波爾卡藝術團等10餘支高素質的社區文化志願者服務隊伍。如，杜別克社區的夕陽美老年藝術團、健身舞蹈隊已成為我市社區文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模範評選等活動，依託“道德講堂”深入開展“四德”教育，提升社區居民的道德修養和文明素質;圍繞“六個一”(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，促進社區居民和諧相處，努力積極向上的社區氛圍。四是抓好精品文化。在社區文化建設中注重抓精品，充分挖掘文化資源，發展特色文化，提升社區文化的品位和檔次。杜別克街道的社區居民趣味運動會、和平街道建設社區的“居民鄰里節”等各具特色的社區文化活動有效地凝聚了羣眾人、教育了羣眾、感染了羣眾。同時，積極做好___市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度，在把___市打造成全國民族團結先進縣市上着力。

三、___市社區基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析

(一)社區反恐維穩的能力與新形勢、新任務不相適應

一是維穩形勢依然嚴峻。___市地處祖國西北邊陲，作為地委、行署所在地，是進入新疆的重要門户，長期以來一直處在反分裂、反恐怖鬥爭的前沿。但受境內外各種因素的影響，尤其是隨着___市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日遊”邊境旅遊線路的開通，我市的維穩形勢依然嚴峻，任務十分繁重，自“7.5”以來，重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中，維護穩定的任務十分艱鉅。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩工作上，社區落實24小時值班備勤，造成工作人員身心疲憊，個別社區和幹部在危機意識、憂患意識及維穩方面出現鬆懈和麻痺思想。認為問題大多出現在東疆和南疆，相對而言北疆尤其是___比較穩定，不存在安全隱患。思想上過於麻痺大意，放鬆警惕。

二是思想上不夠重視。社區理論、社區思想、社區概念，對一些領導幹部和城鎮居民仍然較為陌生。隨着改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，許多“單位人”轉為“社會人”，越來越多的新經濟組織、新社會組織大量湧現，落户社區。有些領導幹部對街道社區黨建工作的重要性存在模糊認識，思想觀念未能轉變，在指導思想和工作安排上重經濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社區的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居民黨員幫不上社區。部分轄區單位認為社區建設只是街道社區的事，與自己無關，有時在街道黨委的號召和社區黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社區共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社區黨建工作的自覺性還不高，從而形成社區黨建“一頭熱”的現象，還有些單位黨組織不知道在社區黨建中到底扮演怎樣的角色。

三是宣傳上不夠到位。社區的維穩工作是一個系統工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是一些社區的幹部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區，社區幹部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民羣眾打成一片。在走訪中發現，有些社區相當一部分居民至今還不知社區書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區幹部對社區工作的複雜性、艱鉅性認識不深，對服務羣眾、維護穩定的政策性問題把握不準;一些少數民族聚居社區的漢族幹部和警務人員不懂“雙語”，與少數民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監管不力，全疆乃至全地區對文化經營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網絡，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道，特別是以互聯網為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術手段尚無法控制。在反恐工作機制方面，信息員的素質尤其是專業素質不高，收集信息的手段單一，甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。

四是警務室建設滯後。___市維穩、綜治工作牽制了大量公安基層警力，加上社區警力的配置本身不多，社區民警還要承擔大量各項安保工作任務，牽制了社區民警投入社區開展工作的時間和精力。導致有的社區幹部和居民反映，警務室是有的，工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在牆上，但往往有事就找不到人，有的警務室幾天甚至一個月都見不到民警來工作，警務室是空架子。另外，走訪中發現，大部分的社區警務室有一定的辦公條件和環境，但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區，尤其是在部分社區，社區警務室空間小，環境差，設施落後。投入的社區警務工作經費，雖然每年在增加，但仍滿足不了實際工作的需求。協警工作待遇偏低，業務素質不高，導致人員不穩定。硬件建設和裝備現代化還沒有達到一定的要求等問題，也是影響社區警務工作實效的重要因素。

五是機制運作不協調。政府對社區的法定職能界定不清導致社區各項行政工作應接不暇。尤其是社區管理的弱化和淡化，已經成為社區管理當前存在的主要問題之一。目前，街道和社區承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大、權小，以致社區黨組織在履行社區建設的政治責任方面，在組織協調地區性、社會性、羣眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由於體制上的原因和傳統觀念的慣性作用，隨着政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，並沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區在接過轉來的社會職能後，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。這樣，一方面使社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經濟、行政、社會複合體”，社區自治形同虛設;另一方面，社區工作者疲於應付，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區無法把主要精力放在服務羣眾和掌握社情動態上，社區財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。

(二)社區幹部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應

一是社區幹部數量不足、結構不合理。隨着城鎮化進程的加快，社區的發展壯大，居民數量也在不斷膨脹。社區專職隊伍單薄、人員缺少。目前，___市3個街道15個社區，35歲以下108名，佔社區幹部總數的39.61%,40歲以上幹部125名，佔社區幹部總數的42.37%。高中及中專學歷127名，佔社區幹部總數的43.05%。總的來看,社區幹部隊伍存在聘用幹部及其它人員佔主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據多等問題。二是社區幹部綜合素質不高，業務能力不強。隨着社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進，社區承擔的社會事務越來越多，社區工作的系統性也越來越強，對社區工作人員的要求也越來越高。目前，很多社區幹部缺乏社區黨建工作和羣眾工作的系統理論知識，對怎樣做好社區工作、構建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位，工作思路不寬，組織領導能力不強，創造性開展工作的能力較差，社區管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區黨建、社區建設、和諧社區建設工作不相適應。三是部分社區幹部責任心不強，創新意識有待加強。一部分社區幹部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區、服務於民”的思想，把社區工作簡單的看成是“上傳下達”，社區服務功能沒有充分發揮。由於目前社區幹部流動性差，一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年，因而養成慣性思維方式和工作模式，思想比較保守，觀念比較陳舊，任務等上級安排，辦事憑老經驗、老方法，工作上習慣於聽命於街道辦事處的指令，自主意識不強，缺乏開拓創新精神。四是社區聘用幹部待遇偏低，社區幹部隊伍不穩定。社區幹部待遇偏低，導致一些社區幹部積極性不高，對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區共有聘用幹部86名。這部分幹部在社區工作時間長，積累了一定的社區工作經驗，在各社區工作中發揮着積極的推動作用，可以説，聘用人員依然是社區工作者隊伍中不可或缺的部分。然而，20__年以來我市通過競爭上崗，僅將24名社區幹部的工資提高到800—1000元，由財政交納“五金”，仍有62名社區幹部僅享受每月1000元的生活補貼，且未交納“五金”。由於經濟收入上的懸殊，這部分聘用人員雖然人在社區工作，但始終心存另謀職業的想法。五是社區黨員管理難度大。目前社區管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業人員、畢業生及退伍軍人，其中大部分畢業生和退伍軍人往往是將黨組織關係轉入社區後，便外出務工並更換聯繫方式，幾乎不主動與社區黨支部聯繫，加之部分下崗失業人員黨性淡薄，組織紀律渙散，出現黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題，給社區黨建工作造成了很大的阻礙。

(三)社區基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應

從目前的現狀來看，___市各社區基本上都有辦公陣地，但陣地面積各不相同，有的社區陣地面積較小，只能維持正常的工作辦公。受辦公經費的限制，大部分社區基礎設施建設滯後。由於社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費和場所，因此社區開展活動，很多都是社區居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區文化的需求呈多元化的趨勢。但現實中，社區文化活動的形式還是比較單一，針對面還不夠寬廣。這些與社區幹部年齡老化、結構失衡、社區文化專幹缺乏有很大的關係。由於一些社區委員會中基本沒有設文化專幹，社區文化開展工作一般部是社區委員會其他幹部憑藉老一套經驗或依靠社區中熱心社區建設的文藝、體育人才等開展的，形式略顯單一。受辦公場所的限制，有些社區不能正常開展組織生活和開展文體活動，黨員意見很大

(四)社區服務內容、形式與新形勢、新任務不相適應

1、社區配套服務滯後。受活動經費的限制，大部分社區缺少健身器材，文體活動設施，不能滿足居民文化體育方面的需求。社區養老機構跟不上老齡化社會的發展趨勢，老年人的醫療保健不能在社區得到完全的解決，社區的老年康復中心基本上沒有。另外，社區對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施，有的社區沒有，有的社區建立了但是處在低水平上。下崗、失業和特困户在社區只能為他們解決一半“低保”問題，不能從根本上解決這些弱勢羣眾的貧困問題。殘疾人在社區沒有自己的綜合活動中心，社區基本上沒有建立無障礙設施，缺少殘疾人就業平台和機會。

2、就業服務存在問題。目前一些街道對社區創業促就業工作既無專項經費支持，又無專業人員進行創業指導;而街道勞動保障事務所和社區勞動保障服務站也無資金扶持，再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核範圍，還有一些社區沒有真正認識到這項工作的重要性，全市社區創業指導服務網絡還不夠完善。社區居民、下崗失業人員自發組織起來創辦社區服務經濟實體，其優惠政策難以落實(包括扶持資金、技術指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看，社區居民對社區服務業中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種.種偏見，其原因：一是待遇明顯偏低;二是髒苦累，所以相當一部分人不願意幹。

(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現象

1、流動人口缺乏有效監管。流動人口管理是一項艱鉅繁雜而長期的社會工作，涉及方方面面，需要各部門共同參與、羣防羣治，做到管理教育和服務相結合。在實際工作中，一些部門重收費輕管理，僅停留在文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，造成居委會與公安機關缺乏溝通、協調。僅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡邏，同時還要辦理各類案件和參加業務培訓及節假日重大活動的安全保衞工作。下管區的時間有限，對轄區流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必須充分發揮社區的職能作用，及時與派出所互通情況、信息，發現問題及時上報。

2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》：“凡離開户口常住地三日以上，在外地居住的都應到居住地派出所進行登記，離開時應當註銷”。在實際工作中，流動人口中除了辦理營業執照或子女入學時必須出示暫住證，要到當地派出所辦理臨時户口外，一般均不主動去派出所登記辦證，離開時也未主動去註銷或退回暫住證，給管理工作帶來一定難度。___市雖然出台《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》，實行房屋租賃備案制度，但很少有人辦理房屋出租備案，對未登記備案的沒有任何制約手段，致使出租房屋管理困難。特別是城鄉結合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。

(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題

一些黨員幹部政治不夠堅定或不敢擔當、不願擔當，對宗教事務“不敢管、不願管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位，宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重，信教羣眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在着問題。社區宗教管理事務幹部更換頻繁，素質不高，以致於對落實宗教管理工作宣傳不到位。

(七)調研中發現的其他需要重點了解的突出問題

1、個別黨員幹部存在“四風”方面的問題：主要表現在有些幹部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功，喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子，善於裝門面，願意做表面文章。這些問題無形中增加了羣眾的負擔，引起羣眾的反感，傷害羣眾的感情，削弱黨在人民心中的威信。有些幹部脱離羣眾基礎、脱離實際，高高在上，不關心百姓疾苦，以“官老爺”自居，公僕意識淡薄;無所作為，遇事推諉，辦事拖拉，喜歡掩蓋基層矛盾和羣眾困難。工作方法簡單粗暴，甚至隨心所欲，做決策輕率武斷。有些幹部一味地追求個人的物質享受，喜歡歌舞昇平、紙醉金迷的生活，甚至貪污受賄，道德淪喪，腐化墮落。

2、涉及民生方面存在的問題：主要涉及道路、衞生、教育、物價等方面，表現在轄區貧困弱勢羣體多，存在房屋維修、冬季取暖等問題，僅依靠社區的力量是無法全部解決的;哈爾墩社區五條巷道沒有路燈，給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多，而廉租房的數量有限，遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修，影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強，存在安全隱患;“黑車”市場混亂，影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化，工資待遇低，不能有效發揮安保作用;加強校園安全檢查，部分學校處於交通要道，容易造成交通堵塞，對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環境，“三無”食品較多，存在食品安全隱患;物價過高，居民工資不高，消費水平受到很大影響;物業管理不規範，甚至有些小區至今沒有物業管理委員會，居民點垃圾亂堆亂倒現象嚴重。

四、加強和改進社區基層基礎工作的意見建議

(一)加強社區反恐維穩的能力

一是教育宣傳要常態化。要組織專門工作隊定期走進社區，宣傳黨的路線、方針、政策，講解新疆歷史發展及社會主義建設成就，揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害，大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯網和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的思想內容，搶佔意識形態領域反分裂鬥爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態化。要組織維穩工作隊定期深入社區深入排查反恐維穩工作漏洞、隱患和重點危險人口等，針對排查出的情況及時採取有力措施積極應對，全力以赴把不穩定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。四是敵情分析、研判要常態化。要建立政權組織敵情分析、研判制度，定期召開聯席會議準確掌握、研判敵情，及時超前防範。五是防暴反恐演練要常態化。軍、警、民反恐主力部門，要根據敵、社情適時制定各種處突預案，並加強演練，給敵人以強有力的震懾並提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態化。武警、公安、安全部門要採取有力措施經常加強情報信息收集工作，切實做到情報準確、及時、可靠，確保處置、打擊等後續工作有力、有效，社區要做好配合工作。七是打擊要常態化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的鬥爭中，要定期組織專門力量開展集中整治活動，採取“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨幹分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子，以淨化社會環境。八是全社會參與的聯動工作常態化。在加強維穩力量基礎方面，全市大力推行警力下沉，不斷提高街頭見警率，全面實現“一區一警”和“一區多警”警務管理模式。改變思路，變提高破案率為降低發案率。除政法公安專門力量外，基層構建以社區民警、協警、專職巡邏隊員為骨幹，社區幹部和社區工作者為基礎，轄區聯防隊員、民兵、單位保安和小區樓棟長為補充的羣防羣治隊伍，提升處置、發現、打擊、防範的四種能力。同時要加強社區警務室的建設，配強基本的防護措施。九是考核要常態化。要嚴格落實維護穩定工作的領導責任制，統籌兼顧“硬道理”與“硬任務”，協調推進“兩手抓、兩手都要硬”，切實做好維護穩定與促進發展同規劃、同部署、同落實、同考核，着力推動維護穩定各項工作常態化、制度化和法制化。

(二)加強社區幹部隊伍建設

加強社區工作者隊伍建設，必須造就一支專業化、職業化、規範化的社區工作者隊伍。一是擇優錄用，綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求，可以從外部招聘一些素質好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區工作的大中專畢業生、復員退伍軍人和下崗職工，保證一個社區一名大學生;也可以內部錄用一些經驗豐富，工作方法獨特的原有社區工作人員，充實社區工作者隊伍。按照公開平等的原則，實行筆試、面試和綜合考察，擇優錄用，建立老中青相結合，知識與經驗相結合的社區工作者隊伍。二是強化培訓，提升能力。各社區可以根據實際情況，不斷地對社區工作人員進行教育培訓，並完善社區工作人員的培訓制度。可以採取正規教育和短期培訓相結合的方法，對社區工作人員進行系統的崗位培訓，通過專家授課、現場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，豐富社區工作者的專業知識和工作經驗，提升其處理複雜問題的能力和做好新時期羣眾工作的能力。三是有效激勵，調動積極性。可以通過嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施，強化管理，調動社區工作者的積極性，從而培養、吸引和留住高素質的人才。四是提高社區幹部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規定，將社區工作者福利待遇經費納入社區經費預算，落實社區幹部社區保險，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險，解決其後顧之憂。同時要建立社區工作經費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區工作經費預算，隨着社會平均工資的提高,逐年提高社區工作者待遇,以此來確保社區工作者收入不低於當地職工最低工資標準水平,並且不影響社區工作正常運行,進一步調動社區幹部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業黨員的教育管理工作。積極做好思想工作，結合他們的特點，加強對其的教育，大力發揮其作用。為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員能在社區生活中發揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網格化管理活動，採取黨員包樓、包户的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區作為一級政權組織建設，深化街道、社區管理體制改革，不斷充實社區工作力量，完善社區職能功能，大力加強社區陣地建設。使所有社區達到有人員、有編制、有陣地、有經費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。

(三)加強社區基礎設施建設

社區在建設和發展的過程中，應該為居民營造一個優美、舒適、方便和適於居住的空間，使社區成為了人居環境最佳社區。一是培養社區居民的環境意識、公德意識。為構建和諧社會，社區可以開展“綠色社區”考評活動，創造整潔、優美的社區環境，或創建“安全文明小區”活動，培育法律環境;結合推進社區警務室的建設，開展經常性、羣眾性的法制教育，消除各種社會不穩定因素，將社區的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環境衞生，保居民健康。社區環境衞生水平的高低，反映了社區經濟發展水平和居民精神面貌及文化素養，關係着居民的身心、身體健康。社區工作者要切實強化對社區日常衞生的檢查指導，並將社區環境管理規範、環境問題投訴電話等環境管理制度公示上牆，並有環保記錄、環境建設檔案等種類環保檔案，並指定人員負責。社區物業也要積極配合社區的工作，做到垃圾日產目清，公共設施及時維護，建立垃圾房，垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區基礎設施建設。規劃要先行，社區建設用地要納入城市設施規劃，由民政部門提出，規劃部門合理佈局進行編制，從根本上解決社區辦公陣地問題。要分類實施，多條腿走路。建議按照人口、管轄區域、辦公場所達標情況等對所有社區進行分類，採用轄區開發商建設、政府財政出資、駐區單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區原有社區和已經改造完成的新小區，社區基礎設施不達標的，由市、區兩級財政共同承擔，進行規劃和改造。共建一批。政府主導，明確駐社區單位的共建責任，按照有關政策，引導駐區單位把閒置房屋無償提供給社區使用，或採取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策，所有新開發建設的小區，開發商要按照社區建設用房標準，無償提供社區配套用房。整合一批。對人口較少，規模較小，户數少、功能不健全，又解決不了辦公用房和或發揮不了作用的社區，按照就近原則，與較大社區進行合併。並充分調動社區內各單位、各種組織等一切力量，廣泛參與社區建設，使社區內各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放，最大限度地實現社區資源的共有、共享。

(四)提高社區為民服務能力

社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，要加大探索和嘗試力度，做好網絡化管理工作的同時，因地制宜，打造特色。同時，政府部門應加大資金扶持力度，創新社區服務管理新模式，不斷提升社服務水平和質量，努力構建和諧社區，提高居民幸福指數。一是開展黨員義務服務活動。充分發揮黨員志願者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務範圍，組建以黨團員為主體的社區志願者服務隊，根據居民不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助居民解決生產、生活中的各種難題。二是要大力開展就業服務。社區要積極開展再就業培訓及職業介紹服務，大力開發就業崗位，形成市、街道、社區三級全方位、多層面的就業網絡。既培訓了再就業人員又安置了下崗失業人員。對困難羣眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動，落實創業專項貸款和貼息優惠政策，以鼓勵失業人員自強自立、自主創業幫助失業人員自謀職業，或與轄區企業單位簽訂勞動合同，安置下崗失業人員就業，切實解決下崗失業人員特別是生活困難的失業人員的再就業和生活困難問題。社區居委會要充分發揮密切聯繫居民的優勢，協助政府摸清困難羣眾的真實情況，把所有符合條件的特困失業人員都納入“低保”範圍，既做到“應保盡保”，又可以避免“錯保”。保證低保資金的足額發放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注重引導有勞動能力的低保人員，積極參加社區公益性勞動和就業培訓活動。三是開展羣眾文體活動。以社區居委會、樓院、小區為單位開展經常性的羣眾文體活動，豐富羣眾的業餘文化生活。四是開展以黨員責任區、黨員聯繫户為主的“連民心”活動。組織社區黨員參加聯繫户、責任區活動，負責責任區的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衞生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點，充分挖掘轄區內的各種資源優勢，按照“項目化運作、市場化管理、產業化發展、社會化服務”的思路，加大社區服務業市場管理力度，開發服務項目，採用房屋租賃、合作經營、吸引社會力量投資等多種方式，興辦小市場、小門點、小公司，使社區服務領域進一步拓展，服務方式從分散經營、零星服務、個別活動逐步向產業化、實體化、規模化、社會化方向轉變。既能方便居民生活，又能轉移居民的家務負擔，緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題，使他們能夠安居樂業，從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區服務體系，在極大地方便社區居民生活的同時，增加社區經濟創收，拉動經濟增長，擴大社會就業。

(五)流動人口和重點人員管理

1、按照“誰主管，誰負責;誰留宿，誰負責”的原則，認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據轄區的治安情況，流動人口的多少，合理劃分責任區。管區民警和社區幹部共同深入管區，對暫住人口進行登記、造冊、辦證，並對各自管轄的暫住人口按不同職業、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔，區別對待，分類管理。提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明，協調形成流動人口管理新格局，確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經費保障、人員配備等環節，加強管理。建議把流動人口管理的經費納入財政預算，建立一支流動人口協管員隊伍，切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區民警要採取向出租房屋的房主宣傳法律法規知識，提高房主的法律意識和防範意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責;誰出租、誰負責”的原則，出租人，承租人與派出所簽訂責任書、保證書，責任區民警下管區時加強與流動人口的見面率，掌握其日常表現，尤其是通過房主全面瞭解暫住人口的活動情況，及時將其納入視線範圍，對可疑人員情況迅速提交刑偵部門，為打擊流竄作案奠定基礎。

2、開展經常性的清理整頓，對重點人口進行列管、幫教。社區和派出所要有重點的經常開展對流動人口的清理整頓工作，在清理中發現線索，破獲案件。其中着重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中，對其中的重點人口進行列管並逐人進行登記造冊，建立真實、齊全的檔案。同時做好函調工作，通過多種渠道瞭解其前科、劣跡，掌握其動向。對其中有重大現實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況，具體落實管理、監控措施。與流出地公安機關通報情況，委託協查及提供線索，以利抓住戰機，及早破案，消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，由民警和有關單位的治保組織聯合施教，對其進行耐心、細緻的法制教育及思想轉化工作。

(六)加強宗教事務管理

一是結合“五個一”活動的開展，繼續落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志願者工作隊伍，充分調動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節假日或每週五的主麻日，在居民小區或清真寺對各族居民或信教羣眾積極開展愛國主義教育宣講，並做到社區書記或主任及社區網格管理員每週定期走訪慰問清真寺管理人員，切實做到維護穩定網絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構的職能，加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監控，確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。

(七)協調解決調研中其他方面存在的突出問題

一是結合即將開展的“黨的羣眾路線教育實踐活動”，認真查擺黨員幹部存在“四風”方面的問題，貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，將學習教育貫穿始終，並逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題，逐步遞交有關部門，協調解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監控設備，確保人員安全;建立勞務大廳，設立不同窗口，接待不同需求的人羣，成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式;加大黑車市場的打擊力度，避免市場出現混亂現象。

鎮場婦聯調研報告篇3

7月9日至7月13日，根據鎮黨政聯席會議討論的意見，由張某某、沈某某、丁某某、秦某某、陸某某組成5人調研小組，在組長張某某率領下，深入村組，深入羣眾，就調研提綱上的有關內容開展調研。在調研過程中，我們重點走訪了某某村、某某村和某某村三個村。本次調研活動在具體實施上做到了既身入，又心入，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村幹部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農民交談等方式，聽取意見、建議，瞭解情況。

一、走訪單位概況。

某某村：位於某某鎮南北中軸線的最南端，南靠長江，有7只自然埭，37個村民組，總耕地5298畝，人口4273人，其中黨員108名，6個村幹部。20xx年全村蔬菜種植面積5287畝(複種面積)，佔總耕地的99.8%，農民人均純收入4800元。

某某村：位於某某鎮的東北部，緊臨336省道，有6只自然埭，32個村民組，總耕地3845畝，有1400户，人口3218人，其中全員勞力1410人，黨員116名，5個村幹部。20xx年全村蔬菜種植面積2418畝(複種面積)，佔總耕地的62.9%，農民人均純收入4500元。

某某村：位於某某鎮的東南部，南靠長江，有4.5只自然埭，26個村民組，總耕地3286畝，有931户，人口2156人，其中全員勞力1068人，黨員65人，4個村幹部。20xx年全村蔬菜種植面積2615畝(複種面積)，佔總耕地的79.6%，農民人均純收入4700元。

二、調研基本情況。

1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養殖大户;二是慰問特困户;三是慰問村幹部家屬。

在某某村，我們走訪了示範户卜某某(5組，村民小組長、種植大户、農民經紀人，有三畝大棚蔬菜，品種以洋扁豆、番茄為主，年收入2.5萬左右)和萬某某(24組，黨員，養殖大户，飼養530多隻狐狸，已有5年養殖狐狸的經驗，以前養殖過紫貂，懂經商理念，經常上網查找資料，年收入7-8萬)。慰問了特困户浦某某(3組，52歲，有類風濕性關節炎，其妻曾患過嚴重胃出血，喪失勞動力，兒子無業，有5畝地皮，無其他經濟來源)和黃某某(21組，40歲，三口人，其妻患有糖尿病，女兒上建豐校三年級，有2畝多地，只能種一些傳統作物，不會種蔬菜，沒有其他來源，生活貧困)。

在某某村，我們調研小組走訪了示範户季某某(29組，養雞大户，飼養蛋雞800多隻，已有4、5年飼養經驗，年收入1.5萬)和範某某(5組，55歲，飼養100頭左右豬，已有3年飼養經驗，年收入3萬餘元)。慰問了特困户戴某某(30組，69歲，單身漢，有眼疾，靠半畝口糧田度日，沒有其他經濟來源)和管某某(6組，撫養2個孩子，女兒上江海中學高三，兒子上和合鎮中八年級，有6畝地皮，負擔較重，生活貧困)

在某某村，我們走訪了示範户錢某某(13組，農民經紀人，種植大户，種植18畝左右大葱，收購臨近村、附近周邊鄉鎮農户的大葱，銷給江南一帶蔬菜加工企業，年收入4萬餘元)和黃某某(25組，養鴿大户，存欄種鴿保持在500對左右，有近5年的飼養經驗，年收入3萬餘元)，慰問了特困户黃某某(18組，71歲，家屬20xx年前去世，長期卧牀，骨髓癌，兒子41歲，20xx年前出車禍後生活不能自理，無經濟來源)和陸某(2組，85歲，老黨員，兒子慢性肝炎，媳婦因病已去世，本人又年老禿背，無經濟來源)。

我們調研小組在走訪示範户和慰問特困户的基礎上，又慰問了這三個村的村幹部家屬，對他(她)們默默的支持好村幹部工作表示感謝，希望他(她)們一如既往的當好村幹部的賢內助，取得了很好的反響。

2、推動落實秋播會議精神。根據鎮下達的指標，某某村秋播任務2240畝，某某村秋播任務1040畝，某某村秋播任務1000畝，目前這三個村根據茬口，正在落實規劃，分解到農户。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落實有點吃緊，可能難以完成，某某村反映，連片方有點困難，需要加大力度進行宣傳。

3、村級財務運行情況。通過這次調研，我們發現，某某村財務運轉的比較好，村積累帳面餘額有十多萬，在去年的安息堂工程建設、聯防經費收繳中都能順利完成，沒有留下尾巴，只是大病醫療費收繳中，集體墊支5000多元。今年夏季税費收繳任務已超額完成。某某村積累帳面餘額有5.6萬餘元，去年安息堂工程建設，受某某鎮的影響，收到的款資僅1000多元，遠遠不夠工程建設款(工程建設款7.3萬元)，目前村集體墊付工程款近2萬，尚有5萬元無法解決。還有在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體也墊付了5、6千元。今年的夏季税費收繳，農業税任務已完成，費的收繳任務尚缺全年任務的20%。某某村帳面負債5萬餘元，去年安息堂工程建設，和某某村情況相似，也受某某鎮的影響，收到的款資只有6000多元，但安息堂工程建設款有5.6萬元，其餘的也暫時由村集體墊付，待羣眾想通了，逐漸搬遷，逐漸回收。在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體墊付了7千餘元。今年的夏季税費收繳，該村税費任務21.6萬，已完成21.9萬，但農業税夏季任務還有缺口1.7萬左右。

4、四羣兩爭、三級幫扶活動的落實情況。這三個村的村幹部，都能根據鎮黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經常上門開展活動，通過幫助瞭解市場信息、提供致富信息、介紹就業門路，與農民接對交朋友，切實為羣眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難户脱貧致富、示範户發展壯大。

5、村級班子、村幹部總體情況。通過調研我們發現，這三個村村幹部的配置比較合理，班子運作情況正常，村幹部之間能團結協作，工作積極主動，能較好的完成鎮黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村幹部，組織紀律性不強，有時候在羣眾中亂表態，擅自透露內部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村幹部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰鬥力。

三、暴露的問題。

1、土地方面的矛盾。近兩年，中央直至地方為了減輕農民負擔，農業税逐年減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農户子女，劃田時因在校學習而無田，但年紀到了法定年齡後，有了人頭負擔，又因為上繳農業税金額較少，因此這部分農户急於需要土地，造成用地緊張矛盾。另外，在本次調研中，涉及沿江公路用地的農户向我們調研組反映，被徵用的土地只有當年的賠青費，而沒有土地補償費、勞力安置費等，因此這部分農户要求重新進行土地調整。僅某某村，涉及沿江公路的農户就有六七十户，其中基本沒有地皮的有二十户左右。分析其中的原因，一方面，由於農業税收政策的調整造成這種現象，另一方面，上級政府部門工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村級工作現狀。村幹部反映工作難做、幹部難當。根據我們調研結果顯示，目前村幹部認為最難做的工作排序如下：(1)税費收繳(2)土地調整(3)完成上級中心任務(4)發展民營經濟(5)計劃生育(6)處理村民糾紛。

大多數村幹部認為收費是農村第一難做的工作，村幹部反映，除農業税費外，大防控經費、大病合作醫療費、五小車輛養路費等等費用都需基層幹部去收取，工作量和工作難度較大，加之目前減負聲一浪高過一浪，許多農民把本應該交納的費也視為亂收費，出現拒交現象。究其原因，一是農民法律意識比較淡薄，加上宣傳力度不夠，增加了幹部的收費難度。二是收費主體不明確，造成收費被動。三是對村幹部而言，沒有有效的制約機制，農户如果一直不交，村幹部也沒辦法。在面對拒交應交納費用的村民時，大多數村幹部選擇了軟騙硬磨感情投入、做思想工作的解決方式，有的村幹部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收費中，可到頭來，還因收費得罪了不少人。

3、機關幹部作風問題。通過座談會，羣眾向我們反映，現在政府機關幹部下基層次數比較少，和羣眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與羣眾的距離，不利於幹羣關係，對這一次黨政領導班子成員下基層調研，他們認為這種形式比較好，希望以後經常有類似的活動。同時又提出，現在廣播裏農業科技方面的指導和以前相比，次數比較少，尤其是目前棉花栽培的關鍵時期更需要有關部門經常下村調查瞭解情況，掌握第一手資料，充分利用鎮自辦廣播節目進行指導宣傳。他們建議在某某鎮設立一個農技站門市部，出售種子、農藥等農用物質。

4、農户負擔尤其是隱性負擔加重，降低了農户實際收入。農户負擔是農村經濟發展中的一個比較突出的問題。雖然農户每年税費上繳金額比前幾年有大幅降低，但農户的其他費用卻在增加，主要表現在：一是農村中國小收費，個別學校仍變相強制學生暑期補課、購買校服及課外讀物;二是有關部門向村集體攤派訂閲報刊，這一問題反映較為強烈，從調研情況看，一般村集體訂閲刊物人均在400元左右;三是教育負擔過重，一個普通大學生的學費、生活費用等年均在1萬元左右，國中生、高中生的消費也在3000―5000元之間，如此昂貴的教育開支，對目前農民收入狀況而言，的確是沉重負擔;四是農民隱性負擔過重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動支出負擔重，每户大約在500――20xx元之間。

5、村幹部報酬分配不合理。調研中，某某村村幹部提出，目前，全鎮村幹部報酬是統籌的，其中存在不合理現象。像他們某某村村幹部缺編，因為人手少，工作起來相對吃力，因此對於鎮下達的任務，完成情況不突出，導致年終考核成績不顯著，相應地村幹部報酬也少，而村幹部人數充裕的村，工作起來既省力，任務指標又完成的好，村幹部考核得分高，報酬也相應的高。建議：村幹部報酬分配時，是否以村為單位，根據各村考核得分情況，把報酬分配到各村，然後在村內部再根據各人工作業績具體細分。

6、村務公開有時流於形式。村務公開，農民最想了解什麼?在本次調研中，我們也有側重點的向羣眾進行了瞭解，調研結果顯示：被訪的羣眾都贊成實行村務公開制度。農户對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防範了部分村幹部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但羣眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、宅基地使用情況、土地承包、使用情況以及村幹部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

7、民營經濟發展中存在的問題，制約着民營經濟的進一步發展與壯大。通過調研，我們發現，存在問題主要表現在，一是管理落後，大多數民營企業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，創新意識、營銷意識和發展意識不夠。二是科技創新能力不足，在全鎮的私營企業中外向型、科技含量高的企業很有限，名牌產品，拳頭產品更是鳳毛麟角。三是科技投入嚴重不足，科技進步緩慢，一些企業長期生產一種產品，做不到生產一代，研製一代，開發一代，在市場中缺乏競爭力。

四、幾點思考。

1、針對土地方面凸現出的矛盾，我們認為，土地仍是大多數農民最基本的收入和社會保障，是農民的安身立命之本，因此，穩定現行土地政策是當前乃至今後相當長時期農村工作的一項基本任務。但在穩定土地承包制度的前提下，上級有關主管部門應考慮農業税收政策的改變引發的新情況，針對人口增加時需要土地的情況和大片農户承包的土地被徵用的情況，儘快出台相應的應對措施，以能夠在比較短的時間內避免新增人口或被徵用土地農户無地可種的現象發生，維護社會穩定。

2、針對村幹部提出的工作難做、幹部難當的問題，從保護村幹部工作積極性的角度出發，我們認為，一方面要強化教育培訓，提高村幹部隊伍的整體素質。村幹部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村幹部整體素質水平不高也有很大關係。在幹羣關係矛盾中，幹部是矛盾的主要方面。一些村幹部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應，思想觀念、知識水平與時代發展不適應，發展經濟和做羣眾工作的實際本領與現實工作要求不適應，這些越來越成為制約農村改革、發展和穩定的重要因素。因此，提高村幹部隊伍整體素質就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結合實際，採用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村幹部進行社會主義基本理論、政策法規、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術等知識的培訓，提高村幹部的依法施政水平，增強他們做羣眾工作的本領及帶領羣眾發展經濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來説，安排工作時要結合實際情況，減輕村幹部的負擔。面對各種各樣的收費、檢查、會議和各種活動，村幹部窮於應付，疲於奔波，時間和精力都浪費到一些瑣事上，既勞民傷財，又引起農民反感，苦不堪言。做為上級部門，要改進工作方法，為村幹部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，為村幹部創造一個寬鬆和諧的工作環境，把更多的時間和精力用在為羣眾辦實事、謀發展上。

3、要切實轉變機關幹部工作作風，工作作風直接體現着我們基層機關幹部在羣眾中的形象。轉變工作作風，是實踐三個代表的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容，俗話説聯繫羣眾魚得水，脱離羣眾樹斷根，因此作為一名機關幹部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，幹事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對幹部是否下決心真抓實幹的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是羣眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為羣眾辦實事，盡職盡責為村裏解難題，誠心誠意為投資者和創業者營造良好環境，讓老百姓和羣眾切實感受到我們的黨政部門不是衙門，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的温暖。

4、促進農民增收，減輕農民負擔，還是要加快農業產業化經營發展。調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前農業和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。我們某某鎮在農業產業化經營上已取得了一定成效，但還是要繼續推進農業和農村經濟結構調整。一是以提高農產品優質品率為重點，繼續調整優化品種結構。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以發展畜牧業為重點，繼續調整優化農業產業結構，促使畜牧業由傳統的家庭副業向主導產業轉變，全面提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益，從而使畜牧業在農業總產值的比重不斷上升，農林牧漁業的結構逐步趨向合理。四是以培植髮展特色產業為重點，繼續調整優化農業區域結構。把我們已有的優勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業。五是鼓勵多種經濟成份發展以農產品為原料的加工業，扶持一批具有較強帶動力的農產品加工企業。促進農產品精深加工不斷上規模、上檔次、出效益，提高農產品的加工率、轉化率、增值率。積極引導龍頭企業與農户真正結成利益共享，風險共擔的利益共同體，確立農民在產業化進程中同龍頭企業平等互利的主體地位，使農民能分享加工、銷售等環節的部分利潤，達到農民增收的目的。

5、村務公開管理進一步規範。我們要本着凡羣眾關心的熱點問題，村裏的重大事項都要向村民公開的原則，全面真實地規範好村務公開的內容。尤其在羣眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便羣眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應採取一些靈活多樣的輔助形式。如印發明白卡，利用廣播、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民羣眾的合法權益。同時，條件許可的話，要設置意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。並指定專人負責接待、蒐集和整理羣眾的反饋意見，對羣眾提出的問題認真解釋和答覆，切實做到件件有迴音，決不拖着不辦，頂着不辦。通過紮紮實實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽幹羣關係，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

6、加快民營經濟發展的建議。隨着企業所有制結構和管理體制的變化，大部分企業都是民營企業，從一定意義講，發展鎮域經濟實質就是發展民營經濟，民營經濟發展狀況怎樣，已成為衡量和評價一個地方思想觀念、經濟活力、服務水平、發展環境的一個綜合指標。如何進一步加快民營經濟發展，我們認為，既要充分發揮現有優勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，面上抓總量擴張，點上抓骨幹膨脹，線上抓特色培植。一是羣體規模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規模、速度、範圍的限制，真正形成爭先恐後、萬馬奔騰的局面。二是骨幹企業必須培植制高點。入世後，市場競爭越來越激烈，如不盡快提高綜合競爭力和核心競爭力，民營經濟就難有新的發展。因此，要通過在土地、税收等方面的優惠和扶持，儘快建成和培植一批支撐我鎮經濟的骨幹龍頭企業。三是依靠科技，再造新的經濟增長點。積極引導企業把科技進步作為發展的源動力，以人為本，加大技術改造力度，不斷提高技術和裝備水平，努力改變工藝簡單、技術落後、產品檔次低的狀況，逐步實現由粗放型向集約型經濟的歷史性轉變。要善於借梯上樓，主動與大專院校、科研單位加強聯合，搞好協作，積極開發高新技術產品，提高產品的科技含量，努力形成自己的拳頭產品。

這一次我們調研小組下基層調研，收穫是非常大的，通過深入實踐瞭解農村、企業的真實情況，對於我們班子人員來説，有很大的現實意義。對於我們瞭解基層的現狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處。總之，這次調研，使我們既增長了閲歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的實踐活動。

鎮場婦聯調研報告篇4

家庭暴力的存在嚴重影響了家庭的穩定和社會的和諧，特別是近年來一些因家庭暴力而引起的惡性案件也屢見不鮮，使家庭暴力成為全球關注的社會問題，常州市婦聯一直將家庭暴力的預防和制止作為婦女維權中關注的重點問題之一，並在此方面進行了一系列有益探索。20__年4月，常州市婦聯與常州市社科聯將《反家暴綜合干預策略研究》確立為20__年常州市社科攻關課題，希望通過開展課題的調研研究來思考和探索如何進一步完善我市反家暴綜合干預體系的建設。為進一步瞭解我市家暴的現狀以及反家暴的具體情況，課題組在20__年5月-20__年7月，深入全市各級婦聯、公安、法院、民政局救助站、德安醫院等單位，並在此基礎上，選取了新北區的新橋鎮以及龍虎塘街道作為試驗點，在當地婦聯、社區的協助下，進行了社區居民反家暴意識的問卷調研活動，並結合新北區婦聯推動的反家暴志願者培訓活動，開展了關於反家暴志願者培訓的調研。

一、常州市反家暴情況的調研結果

(一) 各級婦聯反家暴調研結果

1. 家庭暴力普遍存在，且是婦聯接訪工作中的重要案由。

從最近三年我市婦聯層面接訪情況統計來看，20__年常州市婦聯接訪1259起，其中家庭暴力事件205起;20__年接訪893起，其中家庭暴力117起;20__年接訪844起，其中家庭暴力169起;20__年1月-6月接訪455起，其中家庭暴力67起。由於有些信訪事件中為多事由的家庭糾紛，有些含家庭暴力情況的事件登記到婚姻家庭糾紛的其他事由下，所以實際的家庭暴力接訪數字應當更高。天寧區婦聯20__年接訪33起，其中家暴5起，20__年接訪28起，其中家暴4起，20__年接訪38起，其中家暴8起，20__年1月-5月，接訪15起，其中家暴4起。金壇婦聯20__年接訪109起，其中家暴22起，20__年接訪81起，家暴26起，20__年接訪75起，家暴15起;三年來鎮區婦聯共接訪156起，其中家暴共63起，佔40.4%。慼墅堰區婦聯20__年以來共接訪25起，其中家暴9起，其中6起為丈夫對妻子施暴，1起受家暴者為兒童，2起受家暴者為老人。

2. 我市已在婦聯的推動和牽頭下，初步建立了反家暴系統。

我市婦聯一直都高度重視家暴問題，在全省率先成立常州市預防和制止家庭暴力工作領導小組，建立了以家庭暴力的制止和救濟為目標的婦女兒童維權中心、110接警中心、傷情鑑定中心以及庇護中心，為受害人提供相應的服務，在婦聯的牽頭下，在這些部門和單位的協作與配合下，我市已初步建立了反家暴系統。

3. 家庭暴力的接訪程序仍需進一步規範

從課題組調研各級婦聯家暴事件接訪情況來看，市婦聯、區以及轄市區婦聯的接訪統計都能錄入電腦系統，建立了台賬資料，但在回訪情況登記方面未能全部顯示回訪情況。而街道、鎮這一級婦聯在接訪登記方面不夠統一和規範，無法提供近幾年的家庭暴力接訪統計數據，回訪情況也無台賬可查。

4.家庭暴力多發多樣，在特定家庭中表現更為突出

在調研中發現，家庭暴力多發且多樣，無論是農村、還是城市，都存在家庭暴力。甚至一些知識分子、公務員中，發生家庭暴力的情況也並不鮮見。當然，一些特定家庭中此類問題更為突出，接訪中顯示再婚家庭、“閃婚”家庭的家庭暴力較為多發。家庭暴力的表現形式也較為多樣，捆綁、毆打、性侵、潑硫酸、淋開水、縱火、機動車碾壓等形式都存在，冷暴力形式在個別接訪案例中也有顯示。

5.受家暴對象中婦女佔絕大多數，兒童受家暴現象值得關注

在接訪統計結果中，來訪的大部分為受家暴婦女，也存在老人、兒童等其他家庭成員受家暴而在其他親屬陪同下來訪的情況，其中女性受害率達90%以上。值得注意的是，兒童受家暴在婦聯接訪中雖然較為少見，但這主要和兒童缺乏求助能力以及社會普遍認為打孩子是家務事的觀念有關，從僅有的幾起案例來看，其情節之惡劣，手段之殘忍，令人觸目驚心。長期受家暴的未成年人，身心的雙重受創，不僅影響他們的健康成長，且可能帶來嚴重的社會問題，因此，關注兒童受家暴問題刻不容緩。

(二)公安部門反家暴調研結果

1.公安110接警中家暴警情多發，報警數量呈上升趨勢

根據常州市公安局110指揮中心提供的接警數據，常州市市區20__年家庭暴力(含家庭糾紛)報警1197起，20__年1145起，20__年1996起，20__年1月-5月1013起，報警總數呈上升趨勢。其中絕大部分為夫妻間家庭暴力或糾紛警情，也有少數未成年人報警情況。溧陽市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數為20__年6月24日-20__年6月24日，共接獲家庭暴力報警829起，而前三年(20__年6月24日-20__年6月23日)的家庭暴力報警數為271起，呈較明顯上升趨勢。其中，城區報警數為517起，佔報警總數的62.36%，農村312起，佔報警總數的37.64%。金壇市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數中，20__年家暴(含夫妻打架)數為60起，20__年家暴(含夫妻打架)為47起，20__年1月1日-20__年6月23日的報警數為35起。但是，110指揮中心接報警接報家庭暴力(含家庭糾紛)警情數來看，僅佔年接報警總數的0.2%。

2.對於家暴警情能做到100%出警，多以調解處理

在對市公安局、轄市區公安局調研過程中得知，對於接到的家庭暴力警情，公安機關能做到100%無條件出警，接警民警按規定儘快趕到現場，根據《江蘇省公安機關接處警執法標準化管理手冊(試行)》中關於家庭糾紛的處置的相關規定，進行處置，並全程錄音錄像，在家庭暴力警情的處理中，大部分是情節較輕微的，多以調解處理，部分警情公安部門會建議當事人尋求婦聯幫助。以溧陽市提供的數據為例，20__年6月24日-20__年6月24日所接獲的829起家庭暴力(含家庭糾紛)警情中，以調解處理的813起，達到立案標準查出的僅16起，其中構成刑事案件，以故意傷害罪移交檢察機關的共2起。

3.《家庭暴力告誡書》的知曉度和開具情況不?

20__年7月，江蘇省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省婦女聯合會四部門共同制定了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，20__年11月，常州市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局和市婦聯，共同制定了《常州市家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，並組織相關部門進行了學習。據統計，我市至今已發出112份家庭暴力告誡書，但是這個數量與家庭暴力的報警數差距較大，且大多為口頭告誡。當然，這與許多報警婦女自己的意願也有關。另外，我們在調研中發現，各派出所對於家庭暴力告誡制度的規定知曉情況不一，有些派出所已經不止一次發出過家庭暴力告誡書，而部分派出所民警對此項制度還並不瞭解。

(三)人民法院反家暴調研結果

1. 法院已在此類案件審理中嘗試適用人身安全保護裁定

20__年3月,最高人民法院應用法學研究所制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中,首次引入了民事保護令制度——人身安全保護裁定。20__年12月10日，天寧區法院少年庭就原告李某訴被告錢某離婚糾紛一案作出全市首例人身安全保護裁定，禁止被告錢某毆打、捆綁、殘害、強行限制自由或作出其他可能給原告的身體、精神造成傷害的行為，且在實踐中收到了較好的效果。人身安全保護裁定將事後懲罰施暴者轉變為事前保護受害者，開闢了國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑，是運用司法手段保護家暴受害方的一項嘗試。隨後，天寧區法院與區公安分局、區婦聯聯合出台《關於進一步規範在婚姻家庭糾紛中適用人身安全保護裁定的實施意見》，對適用人身安全保護裁定的案件範圍、申請和審查程序、效力及各單位的具體職責做了明確規定，對婚姻家庭類案件中涉及人身安全保護裁定的操作程序進行了進一步規範。

2. 離婚訴訟中涉及家暴的數量較少且統計困難

在針對基層法院與常州市中院調研過程中發現，由於家庭暴力並非獨立案由，通常只在離婚訴訟中作為要求離婚或者要求獲得離婚損害賠償的事由，而基層法院每年審理的離婚案件數量較多，平均每個基層法院年審理離婚案在300-400起左右，因此對於涉及家暴的離婚訴訟統計上存在一定困難，在訪談有關法官時得到的答覆是離婚訴訟中以家暴為事由的案件數量不多，每個基層法院每年基本不超過10個。

3. 法院在此類案件中認定困難且操作未能統?

在調研訪談中發現，法官對於涉家暴離婚案件普遍反映的問題在於證據認定困難，基於家暴而提起的離婚損害賠償訴求，法院判決在實踐中能夠認定家暴並以此作為離婚事由的案件較少，且認定標準不一，判決因家暴而給予離婚損害賠償的在實踐中存在尺度不一的情況，但賠償數額大多為數千元。

4. 法院已準備採取一些針對性措施

在調研過程中，調研組與市婦聯、市中級人民法院進行了比較充分的溝通，市中級人民法院十分重視調研中發現的問題，並在後續工作中擬採取一些針對性的措施，比如擬嘗試在離婚訴訟中採取要素式審判，將家庭暴力列為其中一個要素;擬在法院系統內部開展涉家庭暴力離婚案件的調研，從中總結經驗並擬在我市法院層面對此類案件的審判相對統一尺度。

(四)家庭暴力庇護中心調研結果

1. 依託民政部門救助站成立，環境與設施較好

20__年，我市反家庭暴力庇護中心依託民政局救護站，由市婦聯和民政局共同成立。根據課題組實際走訪，庇護所佔據了救護站的整整一層樓面，可同時接待16位需要救助的人士。環境整潔，有空調、電視、嬰兒牀等配套設施，具備了較好的接待家暴受害者的硬件環境。對於有外傷或生病的受家暴者，庇護中心可提供醫療救治，受暴人士可以在這裏接受最長10天的臨時救助，對於有困難的受家暴者，可以免費救助。

2. 入住率低，庇護中心功能有待提升

與國內大多數反家暴庇護中心面臨的問題相似，我市反家暴庇護中心也遭遇了乏人問津的尷尬。據統計，20__年至今，我市反家暴庇護中心共救助家暴受害者7名，均為女性，包括未成人1名，老年人1名。在這7名受害者中，本地人口1名，外地人口6名，後 2名由庇護中心幫助其購票返鄉，2名由庇護中心聯繫其家人接回，1名由庇護中心人員護送其返鄉，2名自行離開。據庇護中心反映，他們所能提供的主要是食宿、簡單醫療等幫助和服務，而針對家暴的法律、心理等方面的服務目前庇護中心缺乏專業人員來進行。如何完善庇護中心的功能，使其進一步發揮實效，必須深入研究和探索。

(五)家庭暴力鑑定中心調研結果

1. 傷情鑑定數量呈下降趨勢，鑑定結果中損傷程度大多為輕微傷

我市家庭暴力傷情鑑定中心成立於20__年7月，經常州市政府批准設立在常州市德安醫院司法鑑定所，主要負責家庭暴力受害者的傷情檢查、損傷程度鑑定。根據近3年家暴傷情鑑定統計結果，20__年共30起，其中構成輕傷的6起，構成輕微傷的24起;20__年19起，其中構成輕傷的3起，其餘16起構成輕微傷;20__年20起，其中構成輕傷的3起，其餘17起構成輕微傷;20__年至今共9起，其中構成輕微傷的8起，不構成輕微傷的1起。傷情鑑定從數量上來説，總體呈下降趨勢，而構成輕傷的，只佔總數的15.38%。

2. 鑑定委託方市婦聯佔一半以上

我市家庭暴力傷情鑑定中心的委託方是各級婦聯，在20__年30起傷情鑑定中，其中20起來自於常州市婦聯委託，20__年的19起傷情鑑定中，7起來自於常州市婦聯，20__年的20起傷情鑑定中，14起來自於常州市婦聯委託，20__年至今的9起傷情鑑定中，6起來自於常州市婦聯委託。課題組在金壇、溧陽婦聯的調研訪談中發現，因為路途較為遙遠，受家暴婦女往往不願意去我市家庭暴力傷情鑑定中心鑑定，而自20__年以來的傷情鑑定中，委託方為金壇婦聯的共1起(20__年開始未有1起)，委託方為溧陽婦聯的共6起(20__年開始未有1起)，也在一定程度上反映了這個問題。

(六) 新北區反家暴行動試點調研結果

在過去幾年的接訪及報警情況中顯示，新北區的家暴問題相對突出，在市婦聯的領導下，新北區婦聯在反家暴方面採取了一些創新舉措，開展了反家暴的行動實驗，以期能進一步進行實踐探索，形成有益經驗，並用於後期推廣。

1.反家暴協會已成立，其工作機制仍有待探索

20__年6月，新北區婦聯以依法開展反對家庭暴力工作，有效預防和化解婚姻家庭糾紛，推動“平安新北”建設為目標，成立新北區反家暴協會。該協會由區婦聯主席擔任會長，區人民法院副院長、區公安分局副局長以及市心理衞生協會理事長擔任副會長，17位理事中，包含了法院、公安局、司法局、民政局、衞生局的相關領導，也吸收了律師事務所、心理諮詢服務機構的負責人，並以新北區下轄的9個街道(鎮)婦聯主席為骨幹力量，形成了一個目的明確、針對性強的反家暴組織，其成員結構基本囊括了反家暴所涉及的各相關部門和人員，結構比較合理，這項舉措也極富創新性。然而，正因為這樣的組織是具有創新性的，也意味着可以借鑑的經驗較為缺乏，且成立時間較短，因此，其具體的工作機制仍有待在實踐中進一步探索。

2.社區居民的反家暴意識仍有待提高

20__年6月底，課題組設計了《關於家庭暴力的調研問卷》，抽取新北區新橋鎮和龍虎塘街道的社區居民，開展入户調研，共回收問卷393份，其中有效問卷331份。男女比為176:155，該問卷反映結果如下：

(1)居民對家暴的認識已經有所提高，但仍需加強

在調研中顯示，認為家庭暴力是違法行為的有261人，佔78.85%，但仍有9人認為該行為的性質不違法，28人認為屬於家務事，3人認為屬於正常現象，而表示説不清的有38人;此外，對於家庭暴力的表現形式，除308人認為毆打屬於家暴以外，也有152人認為長期不理睬對方也屬於家庭暴力的表現形式，有136人認為強迫過性生活屬於家庭暴力表現形式，有62人認為經濟控制和制裁也屬於家暴。以上數據都説明，大部分居民都認為家庭暴力是違法行為，相當一部分居民認識到家庭暴力除毆打以外，也包括其他的表現形式，但是，仍然存在對家庭暴力行為性質認識不清、忽視了家庭暴力中除毆打以外的其他表現形式等問題。

(2)大部分存在家暴的家庭為經常性家暴，且原因多樣化

被調研的331人中，有41人表示家庭中存在家庭暴力，佔12.39%。其中，表示經常有家庭暴力的有21人，佔51.22%，表示家庭暴力的機率為偶爾的有18人，僅1次家庭暴力的2人，説明在大部分存在家暴的家庭中，家暴是經常性的。此外，對於家暴原因的調研，選擇因為家庭瑣事、感情問題、經濟問題、生活習慣或者一方有賭博、酗酒等惡習的人數比較平均，可見產生家暴的原因是多樣化的。

(3)受家暴者大多不願意告訴他人，對於依靠公安和婦聯解決家暴的期待性最高

對於如果遭受家暴，是否願意告訴他人這一問題，有171人回答不願意，佔總人數的51.66%;而對於如果遭受家暴，選擇報警的人數最多，有206人，佔總數的62.24%，但仍有24人選擇忍受;此外，對於由哪個部門出面解決家暴最有效的調研中顯示，選擇公安和婦聯的人數最多，分別達到55.89%和42.60%，顯示出關於家暴的解決，公眾對於公安和婦聯的期待值最高，特別是公安，因為其具有直接執法的能力，成為受家暴者的第一選擇。

3. 反家暴社工團隊已初步形成，但團隊建設尚有待加強

新北區婦聯在成立反家暴協會的同時，開展了“反對家庭暴力文明引導行動”，建立了一支反家暴志願者隊伍，對於反家暴志願者開展集中培訓，以期能對家庭暴力受害人及其家庭成員展開更有效的指導和服務。課題組對於反家暴志願者通過問卷方式進行了調研，瞭解隊伍的構成以及培訓的需求和反饋情況。

(1) 反家暴志願者的來源及結構

來自新橋鎮和龍虎塘街道的32名反家暴志願者中， 21歲-35歲有20名，36-50歲的有10名，50歲以上的有2名;男女性別比為6:26;其中國中及以下學歷的1名，高中學歷的8名，大專學歷的7名，大學以上學歷的16名;含街道及社區婦女幹部15名，社區其他工作人員15名，社區熱心居民1名，法檢系統或律師1名。此外，23名志願者表示過去曾經參加過志願者活動，5名志願者表示過去沒有參加過志願者活動，另有4名錶示有熱情但不知道怎樣活動;15名錶示過去曾經參與過家暴糾紛的調解，17名錶示沒有參與過家暴糾紛的調解。

(2) 反家暴志願者的培訓需求及反饋意見

在調研中顯示，志願者認為自己最需要補充的知識依次為：溝通技巧(25人選擇此項)、法律知識(16人選擇此項)、心理學知識(15人選擇此項)和婚姻關係中相處之道(6人選擇此項);而針對志願者喜歡的培訓方式的調研結果顯示依次為：個案分析(20人)、講座(9人)、沙龍討論活動(8人)，情景劇(6人);對於開展的培訓活動，23人表示收穫挺大的，7人表示一般，還有2人表示説不清，滿意度還有提高的空間。這個調研在一定程度上反映了反家暴志願者的培訓需求，可以為今後的培訓工作提供參考。

二、常州市反家暴工作中存在的問題分析

綜合以上調研結果，我們可以看到，我市婦聯對於反家暴工作給予了高度關注，實踐中也積極思考和探索，並在工作中時有創新舉措，因此，在常州市各級婦聯的努力下，在各相關部門的協作下，我市已初步建立起反家暴綜合干預網絡，且在反家暴工作中已經顯示出一定的成效，但是，在當前預防和制止家庭暴力的工作中仍然存在着一些問題，我們分析如下：

(一) 真正意義上多部門聯動機制的缺失是反家暴工作中的機制困境

家庭暴力是一個複雜的社會問題，對於其干預需要多部門聯動協作，才能起到較好的效果。婦聯在處理此類問題時，也常與公安、法院、民政等相關部門積極聯繫，比如家庭暴力告誡制度的出台就是反家暴中多部門聯動協作的成果。然而，我們認為真正意義上的多部門聯動機制應當是職責明確、銜接良好、程序規範、運作順暢的協作，而目前尚未形成這樣的運作機制。以家庭暴力告誡制度為例，部分派出所民警對此制度不夠了解，有部分派出所知曉這項制度，但是還沒有發出過家庭暴力告誡書。再以與民政部門救助站合作的反家暴庇護中心為例，婦聯和民政部門在此庇護中心的職責和歸屬問題上並不明確，具體救助工作究竟應由誰承擔，值得思考和商榷。此外，婦聯作為委託方的家暴傷情鑑定，鑑定結果也應及時反饋給婦聯，以便幫助婦女在後期更好地維權，但是實踐中往往忽視了這一問題而造成某些工作的脱節。另外，和媒體的合作可以幫助提高全民反家暴意識，併為反家暴工作獲得一定的資金和外聯組織資源，但是目前這方面的合作並不充分。一説起反家暴，往往將此歸結為婦聯的職責，其它部門某種程度上感覺是應婦聯的要求在配合從事此項工作，一旦有受家暴婦女報警或者投訴，其他部門往往將之轉介往婦聯就不再作為，缺乏責任意識。因此，在職責未能明確、程序未能規範的情況下，多部門聯動尚未真正意義上形成，這是當前反家暴工作中面臨的機制困境。

(二) 傳統觀念的影響和相關知識的匱乏是反家暴工作中的意識桎梏

家庭暴力的表現形式與產生原因多種多樣，不少婦女長期遭受家庭暴力而選擇默默忍受，也不乏一些因家暴而發生的惡性刑事案件，更有部分婦女想維權卻因缺乏相關證據和維權能力而讓有關部門愛莫能助。究其深層次原因，傳統觀念的影響和相關知識的匱乏是目前反家暴工作中的意識桎梏。家庭暴力的產生不僅僅是因為特定個人、特定家庭的原因,而是有其深厚的社會文化傳統的原因,這個原因從社會性別視角來看,就是一個由男權文化和夫權思想所製造出來的不平等的社會性別關係的存在。受此觀念的影響，許多丈夫認為“打老婆”是天經地義的，許多婦女也選擇了逆來順受，這樣，丈夫的施暴成本越低，就越容易形成長期的家庭暴力。當然，國人傳統的“家醜不可外揚”的思想也造成了部分婦女遭受暴力卻不願意報警或者尋求其他幫助的情況;而“不管他人家務事”以及“勸和不勸離”的觀念，也造成了家庭暴力中鄰居等相關人員往往不願意作證的局面。這種基於社會性別視角而產生的觀念也影響了施暴家庭以外的其他人員，甚至部分執法人員也受此影響，認為家庭暴力只是家務事而往往口頭告誡幾句了結。此外，部分婦女缺乏維權意識和相關知識，不注意收集和保留證據，更有甚者，對家庭重要財產關注程度不夠，留給施暴方以轉移財產的的機會，當這些婦女忍無可忍，尋求婦聯、公安甚至法院幫助時，也往往因缺乏證據等原因而無法獲得有力支持。而對於兒童，中國傳統的“棍棒下出孝子”的觀念，使施暴者將打孩子作為正常的教育方式，而“身體髮膚，受之父母”的觀念，也使不少父母將孩子當作自己的私有物，甚至遭遇家庭矛盾或其他問題時以打孩子來出氣，並以此為天經地義，更使許多周圍鄰居甚至執法人員也覺得不便出面干涉。

(三) 相關法律的不完善是反家暴工作中的制度短板

1.家庭暴力法律體系尚不完整

當前我國關於家庭暴力的立法主要散見於《婚姻法》、《刑法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰法》等法律中，另外《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》以及一些地方性法規、地方性規章等，缺乏統一的家庭暴力立法，造成了一些問題的產生。一方面，由於立法主體的多元性，不同的立法主體往往站在不同立場上進行立法。如《婚姻法》主要是從婚姻的維繫和解除的角度看待家庭暴力，而《婦女權益保障法》則主要從保護婦女的合法權益的角度來規制家庭暴力，法條之間缺乏有效銜接，體例不夠系統、規範，內容不夠周延、完整，甚至出現不同法條相互“打架”的現象。另一方面，無法建立責任主體間的有效聯動，有各自為政之嫌。以分部門規定條款的方式割裂了責任主體間的聯繫，將原本屬於共同責任的內容限定在某一個主體上，影響了實際效果。

2.國家層面立法的缺失

(1)家庭暴力界定過於嚴格。《最高人民法院適用〈婚姻法〉的解釋(一)》強調“造成一定傷害後果”才構成家庭暴力，對未造成輕微傷以上後果的暴力行為，以及侮辱、誹謗、漫罵等行為，不以家庭暴力論處，這種司法認知將會使暴力逐步升級，也可能誘發受害人“以暴制暴”。司法解釋還規定，家庭暴力的發生僅限於夫妻及家庭成員之間，忽視了非婚同居者之間發生的家庭暴力問題。

(2)各有關機構的職能、分工規定不明確。國家級立法未明確規定各相關機構在預防和制止家庭暴力中的職能和權限，容易使部門之間互相推諉。由於職責分工不明確，特別是公安系統接到家庭暴力報警或舉報後，若夠不上刑事、治安處罰，處理家庭暴力事件多為取證、調解，實際效果並不理想，挫傷了受害人尋求公力救助的積極性和自尊心。

(3)可操作性不強，缺乏救濟途徑。國家現行法律比較原則性，更側重於對施暴者的事後制裁，缺乏對正在發生中的家庭暴力或者明顯可能發生的家庭暴力之干預措施，對已經遭受、正在遭受或者遭受到明顯可能發生的家庭暴力傷害的受害人缺乏有效救濟的途徑，使施暴者從家暴中“獲益”，並固化了其施暴的行為方式。特別是對於老年人和未成年人遭受家庭暴力的救濟途徑未作明確規定。而在現實中老年人、未成年人由於年老體弱、行動不便、思維不清、缺乏行為能力等因素,在遭受家庭暴力時,往往無法及時,甚至不能向有關部門請求給予救濟。

(4)家庭暴力取證難、認定難。國家立法未針對家庭暴力的特點制定專門的證據規則，通常適用普通案件的證據規則處理。家庭暴力多發生在家庭內部，很少有證人，僅憑受害人陳述無法定案。社會公眾對家庭暴力的觀念大多停留在“家務糾紛”層面，多數人不理解妻子控告丈夫、兒童控告父母的行為。這就使得相關機關或律師向受害人的親朋鄰居收集證人證言，或向居(村)民委員會工作人員調取調解筆錄等證據時，遭到拒絕或含糊其詞。不少受害人出於觀念、顧慮及其他各種原因不願求助於社會和法律，沒有保留證據的意識，不願做傷情鑑定，或不及時申請傷情鑑定。

(5)公權力干預力度小。根據《治安管理處罰法》和《刑法》有關規定，對於家庭成員間的輕微傷和輕傷案件及虐待案，均“告訴”才處理，公權力干預力度太小。有些受害人之所以沒有“告訴”，是受到施暴者脅迫，不得不向外人隱瞞真相。

3.地方層面立法的不足

以江蘇為例，目前關於家庭暴力的地方立法主要是20__年江蘇省高級人民法院、江蘇省公安廳、江蘇省婦女聯合會聯合發文的《關於依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導意見(試行)》，此外尚有《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，常州市也於20__年出台了《常州市家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，然而也存在一些問題：

(1)地方性法規尚未出台。目前江蘇關於家庭暴力的地方立法主要是地方性規章，而缺乏統一層面的地方性法規，且位階較低，在國家層面的家庭暴力統一立法尚未出台的情況下，亟需出台地方層面的法規，以解決家庭暴力的實際操作層面的認定、各部門的介入干預以及其他相關問題，從家庭暴力的預防與制止等方面，解決原有規定過於分散、可操作性不強等問題。

(2)家庭暴力告誡制度有待完善。實施辦法中明確規定了預防和制止家庭暴力，保障受害人合法權益，是全社會的共同責任，是人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關及婦聯組織的重要職責。但是，如何去預防和制止家庭暴力，並沒有明確的規定。特別是刑法中對於此類告訴才處理的案件的規定，使得公安機關很難主動介入去制止家庭暴力。而對於應當進行書面告誡的情況，雖然辦法中已進行了規定，但是部分規定仍然比較模糊，比如“多次實施家庭暴力”中的多次具體是以什麼為標準?此外，辦法中規定了公安機關作出的家庭暴力告誡書可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據，但是口頭告誡是否可以作為證據?如果書面告誡書當時被施暴者撕毀，如何補充此項證據?這方面缺乏明文規定。正因為存在這些問題，再加上傳統觀念的影響，且受害人往往有反覆，所以目前開出的告誡書並不多，希望通過告誡制度來實現事前防範制止，教育震懾施暴者保護受害者的美好願望並沒有完全實現。

(四) 專業化團隊的缺乏是反家暴工作中的人才瓶頸

反家暴工作中涉及心理疏導、當事人溝通與調解、法律諮詢等內容，需要專業人員來開展此項工作。對於婦聯、公安、民政救助站甚至法院工作人員，要做好這項工作也應查漏補缺，在有關指導理念、工作要求與流程、相關知識與技巧等方面等方面進行完善與提升。反家暴工作的開展必須依靠人，婦聯特別是基層婦聯人手緊張，工作繁重，街道、社區婦聯幹部往往身兼多職，而警力不足也是公安幹警在反家暴工作中面臨的問題。此外，民政、法院等部門也都面臨類似的問題。在當前形勢下，轉變思路，理順工作程序，吸納相關人員，組建反家暴團隊就變得十分重要。目前來自於社區的婦女幹部、樓道長或者社區其他熱心人士組成的反家暴志願者隊伍，距離開展此項工作所需要的專業素質還有較大差距。特別是跟發達城市相比，深圳有著名的鵬星家庭暴力防護中心，北京有影響力較大的紅楓婦女心理諮詢服務中心，我市目前還沒有此類專業的社會組織可以提供相應的專業化服務，造成了當前我市反家暴工作中的人才瓶頸。

三、常州市反家暴綜合干預策略思考

通過對我市反家暴情況的調研以及存在的問題分析，我們可以發現，反家暴工作是一項綜合的系統工程，需要由婦聯、公安、司法、民政、社區、醫療機構、媒體等多方主體參與，通過行政、司法、社會等多種手段，運用法律、心理、社會工作等多種方式，從事先預防、事中制止、事後救濟與修復等方面進行綜合干預。而當前在我市要進一步推動反家暴綜合干預體系建設，建議從以下幾個方面入手：

(一) 聯動配合，構建反家暴綜合干預網絡

1. 首問負責，明確反家暴網絡中各部門職責

要建立反家暴的綜合干預網絡，首先應構建組織，建立橫向與縱向網絡，並明確各部門、各單位的職責，避免將反家暴工作的部門責任婦聯化。建議成立包括市委政法委、市婦聯、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市民政局、市衞生局、市文廣新局等單位領導在內的反家暴工作領導小組，這些部門共同合作，建立反家暴橫向網絡。工作中應實行首問負責制，首問單位和部門應當認真接待，做好記錄，並予以有效的制止和勸阻，以防止矛盾激化，必要時應向有關部門舉報。此外，應明確各部門在反家暴工作中的各自職責，明確預防和制止家暴是各部門的共同工作，而非配合婦聯工作。此外，各單位也應在各自系統內部明確反家暴工作的具體職責，形成反家暴縱向網絡。如此，各級各部門相互協作，縱橫交錯，才能真正構建反家暴綜合干預網絡。

2. 理順流程，確立各部門工作程序

在多機構合作反家暴工作中，理順工作流程，形成一套相互配合的工作程序尤為重要。公安部門接警後，除了及時出警，調研取證以外，應明確出警民警必須聯繫家暴當事人所在社區婦委會。此外，對發出告誡書的，也應及時抄送當地婦聯。婦聯在家庭暴力接訪中，應根據情況，聯繫派出所、司法所、傷情鑑定部門、庇護中心等單位，及時啟動多機構網絡聯動。而民政部門救助站工作中，對於非婦聯轉介前來的受家暴婦女(比如自行前來或公安部門介紹前來)，應及時聯繫婦聯，以便婦聯根據情況採取後續心理疏導、法律幫助等措施。

3. 重視回訪，建立社區家暴檔案

由於家庭暴力的隱蔽性和長期性，反家暴工作中的回訪非常重要，對於所有家暴情況，都應登記建檔，並於7天內回訪一次，此後進行不定期回訪，持續開展工作。上級婦聯也應及時跟進，定期要求下級婦聯彙報，並不定期檢查監督。此外，建議以社區為單位建立家庭暴力檔案，便於掌握重點家庭情況，有針對性地開展後續工作，並可在與公安或其他部門的聯動工作中提供幫助。派出所在家暴報警出警後，也應建立相應檔案，一是讓施暴人知曉這一事實，從而產生一定震懾效果，二是可以為被家暴者進一步的維權提供有力證據。

4. 創新舉措，充分考慮受暴者需求

在反家暴工作的開展中，應充分考慮受暴者的需求，並在此基礎上深入思考，敢於創新，提高實效。比如家庭暴力的傷情鑑定，特別是距離德安醫院較遠的金壇、溧陽等地，考慮受暴者的實際需求，建議可以與公安等部門合作，去公安部門的鑑定機構進行傷情鑑定;有些婦女被家暴後沒有選擇報警或去婦聯求助，可以借鑑某些地區的做法，嘗試與衞生部門合作，建立家庭暴力門診，外科門診中對家暴受害人進行詳細診斷並做好記錄，以備將來維權時的需要，針對某些經濟困難的家暴受害人，建議提供家庭暴力醫療援助;針對當前庇護中心普遍入住率較低的現狀，分析其原因，借鑑其他地區的成功經驗，展開創新性實踐，比如考慮受家暴婦女的心理需求和安全考慮，拓展一些私密性強，一般人不知道的庇護所(丹麥、香港等地都採取這種做法)，在與民政救助站合作的庇護所中，制定專門的服務規範，同時嘗試與其他部門在這方面開展更多的聯動合作，比如法院簽發人身保護令時，也可嘗試與受家暴婦女的庇護聯繫起來，人民警察在開展反家暴工作時，也可以與庇護所聯動合作。在思考中創新，在實踐中檢驗成效，探索出適合我國受家暴者需求的模式。

5. 定期交流，聯席會議常態化

在多機構反家暴的合作中，建立聯席會議機制，定期對各自部門反家暴的工作情況進行交流，彙總數據和情況，溝通工作中存在的一些問題，共同探討解決方案，在這樣的會議中不斷加深瞭解，加強合作。而且，這樣的聯繫會議必須真正形成制度，使其常態化，只有這樣，才能不斷鞏固反家暴綜合干預網絡。

(二) 宣傳引導，提高全民反家暴意識

1. 預防為先，加強源頭遏制

家庭暴力作為普遍存在的社會問題，因其隱蔽性與內部性等特點，預防應放在首位。而在調研中反映，家庭暴力的產生原因是多種多樣的，比如婚前缺乏瞭解，感情基礎較差、婚後雙方缺乏溝通或者溝通方式不恰當、一方有酗酒、賭博等惡習等等，這樣的家庭少一些，家庭暴力就能一定程度上減少。所以應以預防家庭暴力為目標，開展宣傳教育活動，建議針對適齡未婚男女開展的婚戀觀教育，可以幫助他們樹立正確的婚戀觀，理性選擇婚姻對象，可嘗試在部分高校高年級學生中開展此類教育活動，根據實施反饋情況考慮逐步鋪開;建議開展婚姻危機處理、家庭溝通技巧等內容的教育活動，在“家長課堂”中融入相關教育內容，通過這些教育活動，從源頭上遏制家庭暴力的產生，對家庭暴力起到預防作用。

2. 多種方式，宣傳反家暴意識

家庭暴力之所以發現難、取證難、維權難，社會的反家暴意識是關鍵。目前雖然大多數人從理性上已經認識到家庭暴力是違法的，但是認為家庭暴力是“家務事”，“家醜不可外揚”的思想觀念仍根深蒂固地影響着不少人，甚至一些執法人員也存在這樣的認識，因而對家庭暴力的嚴重性和違法程度認識不夠，對家庭暴力的舉報和勸止積極性不高，對家庭暴力的打擊和制裁力度不夠。意識的提高和觀念的轉變需要宣傳和引導，建議通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動提高全民反家暴意識。除傳統的講座等方式外，可以考慮通過發放摺頁宣傳冊、反家暴簽名活動、網絡宣傳活動、反家暴情景劇等各種形式開展宣傳，建議與法院、公安等部門合作，拍攝反家暴宣傳片，在電視台播放，因為這種方式直觀而衝擊力強，且受眾面廣，宣傳效果更為突出。

3. 教育引導，傳授維權知識

基於許多受家暴者因缺乏維權意識和維權知識，長期遭受家暴卻維權難的現實，將教育和傳授維權知識作為反家暴工作的一部分十分必要。通過開展講座、法律諮詢、沙龍活動或者發放宣傳材料等方式，將婚姻家庭財產的有關法律規定、家庭暴力的有關法律規定以及如何蒐集證據等知識傳授給受家暴者，一定程度上也可為受暴者維權打下基礎，使施暴者承擔相應的法律責任，提高其施暴成本，從而相應減少暴力行為。特別是文化程度不高、外來婦女等羣體，尤其應該加強這方面的教育。而對於兒童，應培養兒童的自我保護能力，灌輸自我保護的思想。建議有關部門發動學校，把自我保護教育當作素質教育中的重要環節，用一些生動的例子教育兒童如何用法律武器捍衞自己的權益，讓他們知道在自身權益受到侵害時應該怎樣做，並教育兒童警惕、識別、躲避可能發生的性侵犯。

(三) 完善法律，建立反家暴法制保障

1.建立科學的防治家庭暴力的法律架構。世界上已有44個國家和地區對家庭暴力有了明確的法律處罰條例。相比而言,我國關於家庭暴力的法律條文只是散見於各類法律法規中,並且有較多的漏洞和缺失,不利於司法操作。因此,制定統一的家庭暴力防治法，明確各部門職責，實現相關法條的銜接，建立較為完善科學的法律救濟框架，保證各法律部門在防治家庭暴力方面的協調和統一，已成為學術界的共識。

2.進一步界定家庭暴力內涵。家庭暴力屬於家庭衝突的表現形式，是指家庭中發生的以暴力、脅迫、懈怠等手段侵犯婦女、兒童老人的人身和財產權利足以致其肉體、精神和財產造成一定程度損害的行為。從構成要件上看，主體是合法婚姻關係共同生活的成員，侵害客體是婦女的人身權利;從行為方式上看，家庭暴力既包括了使用暴力、脅迫等積極的作為方式，也包括了懈怠等消極的不作為方式;從侵害對象上看，家庭暴力侵害的是弱勢羣體的人身權益，以婦女、兒童、老人為主;在暴力範圍上看，包括了身體暴力、精神暴力、性暴力、經濟暴力等形式;從暴力傷害程度上看，應以“足以造成對家庭弱勢羣體的危害或損害”即可構成家庭暴力。

3.建立司法分居及婚內損害賠償制度。司法分居是指“在家庭暴力發生後，受害人和施暴人暫時分開居住的一項制度”，它是經過法院判決或裁決強制性的分居，分居後，同居義務終止，但婚姻關係、夫妻身份關係保留。明確家庭暴力發生後夫妻雙方分居的法律效力，建立司法分居制度，將在一定程度上預防和減少家庭暴力的發生，保護受害者，是家庭暴力的事前防範措施。而婚內損害賠償制度的內容應包括人身損害賠償、精神損害賠償和經濟損害賠償三個方面的內容,並且不能夠以加害人承擔該種民事責任影響其應有的刑事責任的承擔,具體的賠償標準可以參照民事侵權的有關規定進行處理。

4.借鑑國外公權力主動干預機制。國外干預和控制家庭暴力的立法例中， 對於公權力主動干預家庭暴力的要求較高，法律明確規定，公權力在防治家庭暴力事件中，應承擔相應責任，警察在認為家庭暴力事件比較嚴重已經上升到犯罪性質時可主動介入。建議我國借鑑這種主動干預機制，明確相關機構主動介入的職責。

5.增設家庭暴力罪，並改變原有的告訴才處理的情況。建議增設家庭暴力罪罪名，該罪名的定罪與量刑,可參照刑法故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等罪名的有關規定,結合家庭暴力犯罪的特殊性進行規定。此外，建議該罪不要完全採用告訴才處理的方式，而是將家庭暴力犯罪分為兩種情況：即不涉及個人隱私的家庭暴力犯罪均可採取公訴和自訴兩條途徑,國家機關接到任何人舉報都應及時受理,必要時立即採取緊急措施甚至執行逮捕以保護被害人人身安全;而對於伴侶間性侵犯應為親告罪,因為夫妻間性侵犯與隱私權存在着密切的聯繫,採用自訴處理的方式是對隱私權和性自主權的合理平衡。

6.完善證據規則，適當調整證據責任分配。由於家庭暴力發生的隱蔽性和經常性，傳統證據難以收集，再則，因為精神暴力和性暴力行為無法用外界物來做載體，所以傳統證據不太適用於精神暴力和性暴力。為了更好地保護受害方的合法權益，建議增設新的證據種類，包括：第一，暴力及其後果的專家證詞。使用“暴力及其後果的專家證詞”可以解決精神暴力、性暴力證據收集上的尷尬。當然，“暴力及其後果的專家證詞”的獲得必須經歷嚴謹的程序，應設立專門的認證機構，配備專門的認證人員，能夠對受虐婦女的遭受暴力的行為進行認定，在專家認定後作出“專家證詞”，受害者才可將此“專家證詞”提交法庭，作為證據使用。第二，受害人向法院提交的“前證據材料”。受害人向法院提交的“前證據材料”是指上次暴力發生後，受害人向法院提交收集到的可以證明暴力行為證據。在此次暴力行為發生後，如果受害人在此次暴力行為中沒有收集到有力證據證明施暴人實施家庭暴力並造成損害，那麼受害人向法院提交的“前證據材料”可以作為認定施暴人實施家庭暴力並造成損害的證據。另外，建議適當調整家庭暴力案件的舉證責任分配，不要求原告有確切的證據證明加害人實施了加害行為，只要求原告證明加害人極有可能實施加害行為，如果加害人不能合理解釋或證明受害人致害緣由，就由加害人承擔舉證責任。這種舉證責任的重新分配並不是指全部舉證責任的轉移,原告同樣應就自己受到侵害的事實承擔一定的舉證責任,至於如何和分擔原被告的舉證責任,則應由法官根據案件的具體情況進行合理分配。

7. 立法時應考慮未成年人受家暴的預防與救濟。首先，需將兒童作為具有獨立人格的權利個體，確立對未成年受害人優先和特殊保護的原則，以實現反家暴中的兒童利益最大化。其次，在家庭暴力的定義中增加列舉對兒童家庭暴力的特有形式，例如，父母及其他法定監護人對兒童的體罰、其他殘忍的或有辱人格的懲罰;監護人等其他近親屬對兒童的性侵害與忽視等。再次，在有關家庭教育的倡導性條款中，可規定鼓勵父母採取積極的、非暴力的、參與性的撫育子女方式，並且通過父母培訓等方式，宣傳非暴力的價值觀，以突出反家暴中“預防為先”的理念。最後，規定有效的對未成年受害人的救助與服務措施，如強制報告制度、設立緊急救助和庇護場所、開展多專業的社會服務，幫助受害兒童康復，設立專項救助基金，等等。

8.制定地方性法規，完善現有的規章制度。由於目前江蘇關於家庭暴力的地方立法主要是地方性規章，在效力位階上以及系統性方面不足，可操作性也有待加強，因此實踐中很難進一步有效發揮預防與制止家庭暴力的作用。在國家層面的家庭暴力統一立法沒有出台的情況下，在家庭暴力仍然較為普遍存在且防治難的問題面前，制定地方性法規《江蘇省反家庭暴力條例》刻不容緩。建議在地方法規中，對家庭暴力的概念、公安機關處理家庭暴力案件的調研取證、政府設立或指定家庭暴力庇護場所等細節作出實質性的規定，並對家庭暴力的預防以及救濟途徑進行明確規定。而針對現有的一些規章制度，建議結合實踐中存在的一些問題加以完善。比如家庭暴力告誡制度中，對於應當進行告誡的具體情形進一步進行細化，明確書面以及口頭告誡的證據效力，無論作出書面還是口頭告誡的，都應及時將有關家庭暴力違法行為的證據材料存檔備查，若告誡書被撕毀或遺失而受害人需要在訴訟中使用的，應允許相關律師調取材料。此外，應明確公安機關在當場處理時有告知受害人申請鑑定等權利的義務，並賦予一定情況下公安機關主動介入調研取證的職責。

(四) 培育發展，建設反家暴專業團隊

1. 專項資金，保障工作開展

任何工作的開展都需要物質基礎的保障，反家暴社工介入工作紛繁複雜，不僅需要投入大量的時間和精力，還需要學習相關專業知識，這支團隊的建設具有前瞻性與創新性，但是要能保證團隊的專業化水平，保證這支團隊能持續地投入和發揮作用，光有工作熱情是不夠的。反家暴團隊應由社工和志願者兩個部分構成，社工是指遵循助人自助的價值理念，運用社會工作專業知識和方法，提供專業社會服務，幫助服務對象發揮自身潛能、協調社會關係，解決和預防社會問題、促進社會公正為主要職業活動的專業人員。而志願者是指基於社會責任和義務，為促進社會的改善和發展，自願無償地貢獻自己的時間、精力和技能從事社會服務的人員。基於反家暴團隊專業化建設的需要，建議設立專項資金，以保障團隊建設和工作的開展。

2. 招募吸納，組建反家暴團隊

反家暴團隊的組建，需要通過招募和吸納志願者來完成，這些志願者可以來自心理諮詢師隊伍、法官、警察隊伍、律師隊伍，也可以是來自基層婦聯或者社區婦女幹部、社區其他工作人員或者樓道長、具有工作熱情的社區居民。建議吸納志願者時注意以下幾個方面：(1)志願者的吸納應本着自願原則，只有真正願意投入這項事業的，才能將工作做好;(2)隊伍中應吸納一定數量的男性。反家暴工作常被人和婦女工作劃上等號，因此加入團隊的人員必然是女性較多，但是反家暴的社工介入，有時也需要與施暴者進行深層次交流與溝通，需要站在施暴者的角度換位思考來開展工作，因此必須有一定數量的男性成員;(3)志願者必須有相應的時間、精力來從事此項活動。

3. 培訓考核，提升專業化水平

反家暴工作對團隊人員的專業化要求較高，如不具備相應的專業能力，工作中勢必事倍功半或者與原定工作目標背道而馳。所以無論是反家暴團隊中的專業社工還是志願者，均應進行培訓和考核。培訓內容應包含助人自助的基本職業道德、尊重和保密的工作準則，心理學、法律知識、社會學、溝通技巧等。當然，對於社工和志願者的培訓和考核要求應有所區別。在反家暴工作中，還應進行社會性別角色理論的培訓，使社工和志願者能從這個理論出發，理解家暴產生的原因、背景，並以社會性別平等為目標開展工作。培訓建議以參與式培訓方法為主，結合傳統的培訓方法，提升被培訓者在反家暴活動中個案工作、小組工作的能力。

4. 培育孵化，發展反家暴社會組織

在當前政府轉變職能，創新社會治理方式的過程中，很多領域中社會組織的作用日益凸顯，而在反家暴這個領域裏，也有一些城市的社會組織發揮着較為明顯的作用，如深圳的鵬星家庭暴力防護中心、北京的紅楓婦女心理諮詢服務中心等，政府部門通過購買公共服務等方式與這些社會組織開展合作，收到了良好的效果。鑑於我市目前還沒有反家暴的專業化社會組織，建議婦聯與民政部門合作，孵化和培育此類社會組織，可以通過提供硬件設施，降低其日常運行成本;提供項目策劃、申報項目等方面輔導與協助，提供經費支持與財務託管、組織自身能力建設、項目評估等服務，提高社會組織的服務效果;引導社會組織建立健全規章制度、註冊登記，促進社會組織規範化建設等方式，最終使此類社會組織形成一定的籌資渠道，在實踐中創建品牌，產生社會影響力。當然，在此過程中政府部門也應對社會組織加強監督，進行評估，並引入競爭機制，促進我市反家暴社會組織的良性發展。

5. 項目化運作，實現可持續發展

項目化運作，是指將工作任務和目標變成一個個項目，而後通過項目管理的思路來進行運作，這種運作方式，可以更充分地發揮社工人才的專業特長,提高社工人才專業化服務的實效。反家暴領域中同樣應推動項目化運作，通過設計主題、分解任務目標和確定方案，由婦聯、社會組織以及其他部門或組織合作，一方面可以從不同渠道籌措資金，整合資源，另一方面可以確保反家暴社工工作的專業性和獨立性，甚至打造品牌項目，擴大社會影響力，實現可持續發展。

家庭暴力作為綜合性的社會問題，在我市仍然較為普遍存在，部分惡性案件的影響十分惡劣，其防治需要整合社會各方面的資源，結合行政和社會多方面力量，以行政力量為主導，同社會民間組織通力合作構建多機構的合作干預網絡，而聯動機制的建立、法律制度的完善、思想觀念的引導以及人才隊伍的建設這幾個方面，應成為我市推動反家暴綜合干預體系建設中的抓手。相信在常州市婦聯的牽頭下，在各相關部門的通力合作下，我市反家庭暴力工作將取得更好的成效。

鎮場婦聯調研報告篇5

?中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來，婦女維權工作取得了很大進步。但是，目前婦女仍是現實社會中最大的弱勢羣體，她們的隱性失業、勞動權利保護、婚姻家庭權益、健康權保障等問題需要特別關注。婦女的維權問題，已經成為當前熱點問題之一。從婦聯平時接待的涉及婦女權益的案件來看，由於婦女經濟地位獨立性相對較差，加之數千年的男尊女卑、夫權至上等觀念的影響，侵害或漠視婦女合法權益的現象在我市仍時有發生。由於男尊女卑、夫權思想還未根除，婦女遭受家庭暴力在一定範圍的人羣裏還有表現。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，大多數婦女採取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了以暴制暴的犯罪道路。隨着體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，婦聯維權從內容到形式都發生了很大的變化，如何順應社會的變革，提升婦女維權的水準，是婦聯組織面臨的一項新課題。近年來，通過對婦女維權工作的不斷探索，找準了宏觀維權和微觀維權、婦聯職能維權和社會維權的結合點，堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，發揮社會維權優勢，提高婦聯維權的效能，有力地促進了社會的穩定與安寧。但是，不難看出，婦女的合法權益時有侵害，婦女的合法利益時無保障，有待於有關部門進一步探討和研究、思考與解決。

本人在平時的工作中接觸了大量的因各方面原因造成婦女權益損害的案件，從現在婦聯的處理情況來看，效果不是十分明顯，本着探討和研究的角度，本文從以下幾個方面來思考婦女維權工作。

一、整合力量，積極維護婦女的合法權益

婦女維權工作涉及到社會的方方面面，僅靠婦聯幹部這個單一羣體的力量是遠遠不夠的。從過去的工作實踐中看，婦女權益的維護必須要注重整合社會資源，變單打為雙打，不斷壯大維權隊伍，把婦女維權工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強各部門領導的維權意識，密切部門之間的聯繫，共同研究解決婦女權益中的重大問題，積極促進維權手段法制化。要繼續推薦具有較高政治素質，有一定理論水平和法律專業知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務的同志擔任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導當事人合理舉證，為當事人代言，有效維護婦女羣眾的合法權益。成立由公、檢、法、司以及羣眾團體等組成的維權聯席會，共同為弱勢婦女羣體提供法律援助，既降低維權成本，又提高維權工作的專業化程度。健全婦女法律援助網絡，婦女聯席會議制度，加強特邀陪審員隊伍建設，完善社區法律援助志願者隊伍，將婦女維權工作納入法制建設軌道。

強化宣傳，優化社會環境是做好婦女維權工作的重要手段。在各方面、各層次加強普法宣傳教育，重點宣傳《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》等，積極開展家庭學法競賽、女法官送法進社區、家庭助廉、不讓毒品進我家、爭創零家庭暴力社區承諾簽字等活動，增強居民知法、守法觀念和依法維權的意識和能力。通過加大宣傳力度，擴大宣傳內容，豐富宣傳手段，推動全社會進一步形成尊重婦女、維護婦女合法權益的良好氛圍。各有關部門充分認識維權工作的重要性，從全面實踐重要思想的高度來認識維護婦女合法權益的時代意義，加強領導，做到機構健全、領導到位、認識到位、措施到位。能找準維權工作與中心工作的結合點，及時解決維權工作中的熱點、難點問題，大量侵權案件得到有效處理，有效地維護社會的穩定。

鎮場婦聯調研報告篇6

社區是城市社會的基本構成單位,是三個文明建設的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益羣體關係，提高社區居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。

為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上台階，創特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區建設進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位12個，居民50户74人，開會討論4次，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：

一、基本情況

城市街道辦成立於20xx年8月，正式開展工作於20xx年4月，現有幹部職工50人。街道辦位於**縣政治、經濟、文化的中心，轄區界限北至**村(**村與火車橋之間有25户100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區其它工作又不屬於街道辦管理);南至橋、**大橋;東至煙草公司後牆，;西至及溝;轄區總面積4.5平方公里，總户數6554，總人口23391人，其中農民594户2507人，居民4182户15307人，流動人口1778户5577人;轄區劃分為12個小區，分別由12個牽頭單位協助管理。街道辦轄南關、北關兩個社區居委會，指導下寺灣、道鎮兩個基層社區居委會，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載着轄區內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衞生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。

二、近年來社區工作運行情況

1、社區基礎設施建設情況

街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衞生服務站、低保工作站，但距一個標準社區四室三站一場還相差甚遠。北關居委現在租房辦公，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。

2、整合資源，合理劃分社區

街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照管轄區域與户數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區劃分為2個社區居委會(**社區、**社區)，12個居民小區()。

3、加強社區工作者隊伍建設

街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區工作經驗，制約着社區工作的快速發展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區幹部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

4、社區各項功能逐步趨向完善

社區的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，我辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區主辦，社會各方支持，羣眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衞生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了平安社區、文明和諧小區系列創建活動。強化了社區是我家，建設靠大家的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衞生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。

三、當前社區建設中存在的困難和問題

1、各級領導和部門對社區工作重視不夠，居民的社區意識不強

街道辦事處雖然成立了數年，對全縣城市建設做了大量有效的工作，但仍有部分領導和部門、單位對街道社區認識不到位;日常工作中，個別領導和部門、單位對街道社區支持不夠，甚至有極少數領導和部門根本沒有社區這個概念，對街道社區一無所知，更談不上支持和參與。更有甚者，將社區當成其二級單位，直接對社區安排行政工作，一度出現什麼事都要社區參與，什麼人都可以指揮社區的不良工作機制，把社區當作筐，什麼事都往裏裝，許多業務不經過部門分解，直接壓到社區。導致社區承擔的行政事務過於繁重，更談不上勤於服務居民。調查中發現，駐區的部門、單位在日常工作上，只認單位不認社區，社會性工作突出部門、行業特徵，根本不能體現社區特點。加之，社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是開證明、管衞生，對社區活動缺乏瞭解，對社區工作參與意識不強，積極性、主動性不夠，諸如此類現象的存在，延緩了社區的健康有序發展。

2、社區硬件設施有待進一步完善

街道辦事處辦公條件簡陋，不能適應新時期社區發展的需要，不能更好地為社區居民提供優質服務，無法滿足人民羣眾日益增長的精神文明需要。當前街道社區辦公場所存在如下不足之處：一是辦公場所相對不固定，不利於社區的長遠發展;二是辦公場所太小，30名計生幹部沒有辦公室，只能聚集到一間大會議室辦公，過於簡陋的辦公場所條件嚴重製約着社區工作的順利開展，更談不上規模的擴大和社區服務功能的完善;三是辦公條件簡陋，雖然現有十幾間辦公用房，但只是在一個樓層大廳內用簡易的木製框架和簡易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔熱，潮温陰暗，如遇停電，整個房間、樓道一片黑暗，沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設四室三站一場的城鎮社區綜合服務中心建設標準，嚴重阻礙着街道社區工作的全面發展。

3、體制不順，權責不明

街道辦的職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明。一是目前社區居委會對自身性質不明，屬性不清，定位模糊，職責不明，雖然社區居委做了大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度。二是與轄區相關職能單位職責不清，混亂管理，多數部門往往把社區看作二級單位，直接對社區安排工作，形成什麼事都要社區參與，什麼單位都可以指導社區工作不良工作格局，而且，絕大數是隻安排不投入，直接導致社區負擔過重。如街道社區本無居民宅基地審批職能，但要承擔土地矛盾糾紛調解等，類似情況普遍存在。三是村居混住，外來雜居，社區管理兩張皮。紅旗隊村雖地處街道社區，但紅旗隊村計劃生育、環境衞生屬街道辦管理，黨建、精神文明等其他一切工作由城關鎮負責。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重製約着街道社區工作的正常開展。

4、經費不足，社區費隨事轉問題有待於解決

社區成立以來，在面向社區服務的同時，有關職能部門把大量的工作任務下到社區，實行了重心下移、職能下延，而部門工作任務進入社區後，卻沒有按費隨事轉、權隨責走原則來開展工作，沒有把工作或活動所需經費轉移到社區，給社區帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調查工作只發一張樣表，要社區按户數複印分發;有的部門下達工作任務還需社區製作畫版、台帳，要完成相關部門的工作任務，還需街道社區投入大量的資金，街道社區的環境衞生要求街道辦管理負責，但居民的衞生費用和其他所有收費是由城建部門收取，街道社區本身沒有固定的財政來源，辦公經費相當嚴重短缺。上述問題的存在，促使社區幹部為了應付事務，設法開闢財路，但對真正應承擔的社區建設等工作卻無法投入精力、財力。

5、居民參與不足，共建意識不強

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織。要把社區居民委員會建成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調查中瞭解到，目前，廣大社區居民不理解、不支持社區工作，參與共建積極性、共建意識有待於進一步加強，對於社區幹部的下區調查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞，對於計外懷孕、超生現象，沒有任何強制性措施，工作起來顯得蒼白無力，看到社區幹部上門乾脆閉門不理，甚至有謾罵現象，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由於街道社區行政級別低，對共建單位來説往往顯得人微言輕，工作無法推進。

6、管理理念滯後，管理方式有待改進。

社區制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來説，它強調以居民為主，以人為本，關注社區居民的物質利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務，寓管理於服務之中。但在調查中我們發現，社區幹部對自身的定位較多地停留在政府派出機構的理念上，還沒有從根本上樹立以服務為核心的管理理念，因而在社區服務範圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進。在調查中同樣可以看到對社區管理工作力度不夠造成的負面影響，此類情況集中表現在計劃生育、系列創建活動等方面。隨着城市化進程的加快，社區內人口結構更趨複雜，流動性加大，管理難度增加，存在的矛盾日益尖鋭;社區計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前，街道辦計生站仍為副科建制，隊伍人員太少，與鄉鎮計生工作相比，明顯存在管理體制不順，重視不夠。計生執法主體資格不明確，不能有效地保證法律的正確實施。

7、城市基層民主法制建設欠缺

現在，我縣街道社區人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區、安塞等)基層民主法制建設，可以看出我縣此項建設嚴重滯後。目前，街道辦人大機構只設人大聯絡員一人(副科);每次人大召開會議時，轄區人民代表與城關鎮人民代表一起組團;在人大閉會期間，人大代表的組織、聯繫和履行代表職務等各項活動，僅靠聯絡員一人完成，工作力度明顯不足，嚴重影響到城市基層民主法制建設。

四、今後社區工作建議

隨着改革不斷深化，社會管理逐步向小政府，大社會轉變，單位人逐步向社會人的轉變，使社區成為各種社會組織的落腳點，各種羣體的聚集點，各種利益關係的交匯點，社區在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發揮社區在構建和諧社會中的重要作用，根據中央中辦發[20xx]23號文件轉發《民政部關於在全國推進城市社區建設的意見》及國務院《關於加強和改進社區服務工作的意見》(國發[20xx]14號)文件精神，結合我縣街道社區工作實際，提出如下建議：

1、強化組織領導，建設區管理領導體系

社區工作重在組織領導，在兩級政府、三級管理體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨着權力的下放，街道辦成為街道行政權力的中心，以塊為主、各塊結合的基本模式已形成，為了有效地克服各塊分割，一是建議成立由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環衞處、工商所、醫院、市容監察大隊等單位參加的城區管理委員會。城區管委會定期召開例會，商量、協調、督查城區管理和社區建設的各種事項，制定社區發展規劃。二是建立縣級領導包小區工作制度，健全社區三層服務網絡體系建設，即：決策層，由社區居民和社區單位代表組成，定期召開成員代表大會，研究討論決定街道社區重大事項;執行層，由街道黨委辦事處、社區居委一套班子組成人員成立社區管理委員會，負責街道社區各項具體工作;領導層，由縣級領導分別包街道社區十二個小區，參與街道社區建設，負責組織，管理、協調、監督街道社區發展等具體工作，通過建立縣級領導包小區工作機制，使縣委政府把社區建設納入重要的議事日程，重視研究我縣街道社區建設發展中的問題和對策;進一步明確領導體制，加大對社區建設工作的領導協調力度;統一思想認識，增強各級黨委、政府對社區建設的緊迫感和責任感，激發更多的人蔘與到社區建設之中。

2、加強設施建設，構建工作平台

按照**省政府出台推進民生八大工程，實施十個重點項目宏觀調控政策依據，加強社區服務體系建設，實現服務功能全覆蓋。建議上級各相關部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區儘快、儘早建成四室三站一場社區綜合服務中心機構，完善社區基礎設施，增強社區服務功能。

3、理順體制關係，重新劃分街道辦的管轄區域和管理對象，明確單位職責和管理權限

街道社區工作是一項系統工程，根據(中辦發[20xx]23號文件)提出的縣委政府領導，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，居民羣眾廣泛參與的街道社區工作指導方針。針對目前我縣街道社區工作中區域界限不明、體制不順、權責不清的問題。我們認為：一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關係，重點理順街道社區與轄區單位的關係，理順社區居委會與城關鎮紅旗村的關係等，為社區建設的順利推進創造一個良好的體制環境。二是重新劃分街道辦的管轄區域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉臭河子村、城關鎮金莊村交界處的區域劃分以及管轄對象，街道辦與城關鎮紅旗村交叉管理造成的職責不清、權限不明等問題。隨着城市化建設進程的加快，我縣城區周邊村隊將逐漸劃入城區，縣上的城市規劃已明確，按照規劃可暫將城關鎮紅旗村、金莊村劃入街道社區轄區，向南延伸至五里橋磚廠處，已文件形式明確街道辦行政區劃。三是明確和加強街道社區職能和職責，明確和強化政府部門在社區建設中的職責。建議成立**縣城市管理辦公室，設在街道辦，明確管理辦公室的具體職責，將城區居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，並配備相應的機構和人員，加強此項工作，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，政府各有關部門要面向社區，增強為社區建設服務的意識，以社區為平台，發揮各自優勢，實現工作重心下移。建議政府職能部門要做到五個到社區，即：工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區。四是為社區建設提供政策、法律保障。社區建設要持續健康地推進，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據《城市居民委員會組織法》和中辦發[20xx]23號文件精神，結合我縣實際，對社區居委會的職能定位、權利義務、選舉制度、辦公用房、幹部待遇等作一明文規定。如出台關於進一步加強城市街道社區工作的決定，以此保障街道社區各項工作有法可依、有章可循。五是實行權隨責走、費隨事轉的制度。政府及其有關部門在交給街道社區工作任務的同時也將完成此項工作所需的權利和必要的經費交給街道社區，做到誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權，從而保證街道社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時做到有職、有權、有錢。

4、財政扶持為主，多渠道籌集資金

解決城區街道社區工作經費不足、設施不全的問題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區及全社會的共同努力，多渠道籌集街道社區工作所需的資金。首先，縣級財政要基本保證街道社區工作的資金需要。其次，政府及其有關部門要切實執行費隨事轉的制度。政府及其有關部門在交給社區居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經費劃撥給街道社區。第三，街道和社區居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政、工商、税務等有關部門要為街道和社區居委會開展有償(低償)服務提供一定的税費減免等優惠政策，以增強他們的自我造血功能。此外，也鼓勵街道和社區內的單位(特別是共建單位)和非公有制企業贊助街道社區建設和開展各種公益性活動。

5、強化服務理念，拓展服務範圍

街道社區工作的出發點和落腳點是堅持以人為本，服務居民，提高廣大居民羣眾的生活質量。因而服務就成為街道社區工作的主題，是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區工作，就要進一步強化服務理念，拓展服務範圍，把服務社區居民、提高社區居民的生活質量放在街道社區工作首位。街道社區要不斷拓寬服務範圍，完善服務功能，要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優扶對象的福利性服務，還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業服務等社會性服務工作，切實發揮好社區居委會服務羣眾、凝聚人心的作用。

6、發揚基層民主，提升自治水平

黨的xx大報告指出：要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣眾自治機制，擴大基層羣眾自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。一是建立健全社區自治制度，調動居民參與社區建設和管理的積極性。二是加強社區人大工作，充分發揮人大代表監督社區建設工作。借鑑咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設立街道辦人大工作聯絡組，科級建制，配備相應人員，專門從事人大工作，進一步加強基層民主法制建設，形成強有力的監督機制。三是放權支持社區自治。各級政府和部門要尊重社區居委會的選免權、社區事務決策權，對政府部門的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關部門應通過社區徵求居民意見，保障社區的知情權和參與權。為便於社區在轄區內開展計生、綜治、文明創建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時，要經批表彰單位所在社區的同意。

鎮場婦聯調研報告篇7

近年來，在區武裝部的領導下，通過大力宣傳，嚴格按照徵兵步驟和程序，依據徵兵標準和政策，克服了徵兵工作中遇到的種種困難，圓滿完成了近年來的徵兵任務，但同時也遇到了一些困難和問題，現就我鎮的徵兵工作現狀，作簡要的分析。

一、徵兵現狀及突出問題

越來越多的青年不願參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的當兵熱降到當兵冷，究其原因，我鎮對此作了一些專門研究，並結合當前社會情況，總結出三點：

1、徵兵意識不高

當前，徵兵現狀已由上世紀的當兵熱降到當兵冷，一方面是由於許多青年人缺乏吃苦耐勞的精神，認為當兵要吃苦、受累、遠離家人，捨不得家裏的幸福生活;另一方面，許多家長也不鼓勵，甚至不同意子女去當兵，對入伍缺乏正確的認識。

2、經濟收入差異

現在我們都生活在商品經濟的大環境下，社會上都普遍追求物質利益，而依法服兵役的青年也是為國家做出了一種無私奉獻，現在的應徵青年基本上都是在職青年，都參加工作了，一年的收入都超2萬元以上，比優撫金高出一倍多，去當兵收入沒有增加還減少，還要去部隊受苦，認為很不划算，有的青年正在學習一門手藝或剛從事一項順心的職業，更不想中途而廢，其在職的企業也是經過一定的人力、物力把他們培訓、培養出來，成為生產上的骨幹，這時如果離開生產參軍入伍，這勢必與企業追求經濟效益產生矛盾，從而導致部分企業也不肯放人。

3、勞務輸出的利與弊

我鎮是資源輸出型鄉鎮，無工業企業，促進勞務輸出是我鎮一項增加農民收入的主要工作。近年來，我鎮加大勞動力培訓力度，加快勞動力轉移步伐，每年都對初、高中畢業生組織雙百雙後培訓，鼓勵他們外出務工，儘管這一措施帶來了一定的經濟效益，但也給徵兵工作帶來了一定的難度，在我鎮的適齡青年中，除在校生外，95%以上都外出打工，每年在徵兵工作中都要通過宣傳、發動、上門發信函、做思想工作勸其他們迴歸，往往一些青年及其家長是寧可實行經濟處罰都不迴歸參加體檢，就是參加體檢了自我淘汰率很高。

二、我鎮採取的措施

1、加大宣傳教育力度，強化青年及其家長的國防意識

各級政府及職能部門首先應充分重視徵兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各户開展思想工作中，相應增加國防徵兵教育內容，其次可以結合初、高中學習的暑假軍事訓練工作，以及民兵、預備役訓練工作，增強廣大學生、青年職工的參軍願望，激發其應徵積極性，結合每年八一建軍節，國防教育日以及歷史紀念日，合理引導青年及其社會廣大羣眾樹立必要的國防意識，營造良好的徵兵軟環境。

2、健全法規，形成完備的獎懲機制

兵役法規約束力偏弱，獎勵和懲處規定操作性不強，也是當前存在的一個問題。現行《兵役法》雖然有專門的懲處規定，但對執行主體規定模糊，缺乏具體的處理辦法和細則，操作和落實起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標準實施不同的做法，影響了法律法規的嚴肅性、權威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評教育的、拘留的、取消招工考學招乾的，也有不了了之的。而對單位和組織在徵兵工作中的獎勵則基本是空白。因此，適應形勢的需要，完善兵役法，將獎勵懲處和優撫上升到法律法規高度，提高法規制度的可操作性，以便於遵循和監督實施，是做好徵兵工作的關鍵舉措之一。應儘量以法律形式固化徵兵、優撫和安置內容，使徵兵優撫同時走向正規化、法制化軌道。

3、適應市場經濟規律，改革完善優撫政策

國家已有的優撫政策落實不到位，應徵者的權益不能得到有效保證，優撫安置政策滯後於形勢發展的需要，也從一定程度上影響到應徵入伍的積極性。比如，在部分地區農村青年當兵2年所得到的優待金，比照在家勞動、外出務工收入差距過大，遠遠低於《兵役法》規定不低於當地平均生活水平的標準;非農業户青年服役回來工作安置在全國普遍存在困難;有的地方優撫安置與地方人事制度改革、企業改制發生矛盾後，不是積極設法解決，而是單純以犧牲優撫對象利益、違反優撫安置政策為代價處理矛盾。因此，當前必須適應社會發展的大環境，調整完善優撫安置政策，尤其應大力糾正現有合理政策在落實方面的偏差。

一是嚴格落實已有的優撫制度和政策。

二是改革調整優撫政策，給予參軍入伍以較為優厚的經濟補償。比如，提高義務兵的優撫金標準，嚴格落實國家兵役法規定的不低於當地平均生活水平這一標準。改革優撫金髮放機制，城鎮統籌，以體現和達到負擔均衡。為退役人員提供應業培訓和指導，在成人教育招生、國家公務員招收及一些招工中給予退役人員優先錄取(用)等優惠。對退役軍人待安置期間實施最低生活保障制度，或設立待業保險制度。對於自謀職業加大經濟補償額度，探索並實踐貨幣化安置的有效途徑，解決應徵青年以及政府的後顧之憂。

三是提高軍人職業的社會吸引力。通過改善軍人的待遇，提高軍人的社會地位，提高軍人職業的社會吸引力。與此同時，加快軍隊改革的步伐，提供更大更寬的事業平台，吸納更多的社會精英來軍隊建功立業。

4、加強全民國防教育，形成踴躍參軍的良好社會氛圍

近幾年，國家和地方對全民國防教育工作很重視，做了許多有利於國防建設的實事。但是，當前部分地區的國防教育還處於表面化、形式化和淺層次的狀態，缺乏廣泛性和針對性，廣大適齡青年缺乏依法服兵役的觀念，以及為保衞國防安全盡義務的責任感和自覺性，一些地方連春節慰問軍屬、掛光榮之家牌匾的傳統也不堅持了，一人蔘軍，全家光榮的氛圍漸漸失掉。為了加強全民國防教育，在全社會形成依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥的良好社會氛圍，應加強國防教育的針對性，特別是加強兵役法規宣傳教育的力度。整合各種宣傳資源，改變目前兵役法規宣傳普及工作僅在徵兵期間的一陣風、運動式宣傳的做法，貫穿常年，堅持深入持久，做到家喻户曉;把《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》的基本內容納入全民國防教育體系，納入學校思想品德課程，納入領導幹部培訓。

5、熱愛人民武裝事業，紮紮實實幹好基層民兵組織建設工作

認真搞好民兵政治教育，不斷提高全民國防觀念。使全鎮廣大羣眾及適齡青年積極支持和參加每年的民兵整組工作，促進了我鎮民兵整組工作的順利開展。針對我鎮村委換屆後，部份民兵連長作了調整，業務不熟及個別幹部軍政素質稍差的情況，我們採取以會代訓的方法，對民兵幹部進行政治和業務培訓，以提高他們的軍政和業務素質。為了合理調整民兵組織，精幹民兵隊伍，根據上級的有關指示和要求，我們嚴格按照組織落實、訓練有素、制度健全、反應快速、召之即來、來之能用的要求。認真抓好組織整頓工作。嚴格按照民兵條件進行審查，確保民兵的政治質量，做到人員落實，隊伍純潔。

鎮場婦聯調研報告篇8

巧媳婦工程是利用農村留守婦女人力資源優勢，把農村留守婦女這一龐大的閒置勞動力資源轉化成為承接產業轉移的有效資源，市婦聯整合有效社會資源，大力推進巧媳婦工程。

一是堅持政府主導、行業促進、婦聯參與、社會協同、市場導向的原則，以全市農村留守婦女、失地婦女、城鎮失業婦女等為對象，依託我省服裝加工資源及承接產業轉移，積極引導龍頭企業開展委託加工、訂單生產，組織女能人到農村、社區領辦加工站點，加快推進我市服裝加工產業化。

二是積極組織有服裝行業從業經驗或有創業願望的女能人，挖掘整合本地資源，探索承接產業轉移，採取龍頭企業+squo;巧媳婦squo;加工站點、巾幗創業帶頭人+squo;巧媳婦squo;加工站點、專業技術人員+squo;巧媳婦squo;加工站點的方式，在有條件的鄉鎮、街道建立巧媳婦加工基地，有條件的社區、村莊建立巧媳婦加工站點。同時，鼓勵婦女開展家庭加工生產，讓農村留守婦女、失地婦女、城鎮失業婦女就近就地務工就業。

三是充分發揮聯的優勢，以登封市嘉辰服裝加工廠等巧媳婦工程為依託、大力推進登封市金鳳凰婚紗服裝加工點、登封市垌頭村服裝加工點的發展。目前，登封市垌頭村服裝加工點通過培訓、鼓勵熟練工領辦，已把生產車間搬進村、搬到巧媳婦的家門口，安置農村閒散婦女30餘人。