關於2021年農業農村局工作總結及2022年工作安排情況的報告

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【正文】

關於2021年農業農村局工作總結及2022年工作安排情況的報告

市委辦公室：

按照市委辦公室通知要求，現將市農業農村局關於2021年工作總結及2022年工作安排情況情況報告如下：

一、2021年工作完成情況

（一）第一產業經濟運行情況

1.種植業生產情況。預計2021年，全市糧食播種面積181.52萬畝，與去年同期持平；糧食產量117.27萬噸，同比增長0.25%。蔬菜面積14.75萬畝，同比增長0.06%；蔬菜產量61.98萬噸，同比增長7.22%。

2.畜牧業生產情況。預計到2021年末，全市生豬出欄30.7萬頭，同比增長8%，牛出欄0.9萬頭，同比增長6%，羊出欄2.2萬隻，同比增長9%，禽出欄5688萬隻，同比增長18%。肉類總產量13萬噸，同比增長11%，禽蛋總產量3.5萬噸，同比增長8.5%，牛奶總產量1.1萬噸，同比增長6.7%。

3.水產品生產情況。預計到2021年末，全市水產品產量21.4萬噸，同比增長3.8%；河蟹出口4800噸，同比增長6%。

（二）工作完成情況

1.統籌推進鄉村振興。市委農辦代市委、市政府起草《中共盤錦市委、盤錦市人民政府全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，並按照項目化、清單化、責任化要求，進一步細化分解139項工作任務，制定出台了《盤錦市2021年全面推進鄉村振興實施方案》，確保中央、省委一號文件精神在盤錦落地落實。

2.推進盤山縣西部鎮街振興發展。聚焦我市經濟社會發展相對滯後的盤山縣東郭、石新、羊圈子西部三鎮街地區，市農業農村局代市委、市政府起草了《關於加快盤山縣西部鎮街振興發展的實施方案》，明確了48個方面的重點工作任務，全面推動西部鎮街突破提升、振興發展，鞏固脱貧攻堅成果，解決區域發展不平衡不充分問題。市級成立領導小組，由市四大班子主要領導任組長，建立月調度通報工作制度，推動各項工作落地落實。

3.成功舉辦第三屆鄉村振興產業博覽會。9月21日至25日，第三屆中國·盤錦鄉村振興產業博覽會如期成功舉辦。本屆鄉博會吸引了中化農業、中科賽諾、農業農村部南京農業機械研究院、久保田等823家國內外知名企業參展，330餘家專業採購商到會洽談採購，北京新發地、橙心優選、中廣易購、京糧電商等國內知名的涉農商貿物流企業、涉農電商、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社到會參觀交流，現場觀展人數突破3萬人。鄉博會同期舉辦首屆中國鄉村文化產業創新發展大會、第四屆中國農民豐收節遼寧省主會場啟動儀式、盤錦第二十屆蟹王爭霸賽、農業農村現代化論壇、遼寧省供銷系統農產品展、中國（盤錦）?北方農產品交易會、盤錦大宗農產品採購簽約儀式暨農業產業聯合推介會、2021盤錦市“請進來”招商引資活動、“體驗紅灘綠葦，暢遊大美盤錦”旅遊推介會等活動，簽訂採購合同、合作協議金額109.4億元以上，總金額突破百億元大關。

4.做實大米河蟹產業聯盟。一是推進規模化經營。聯盟企業實現規模化經營面積82.18萬畝，較上年增加21.7萬畝。二是推廣優質品種。推廣特優水稻品種34.45萬畝，佔全市水稻種植面積21.5%。三是推動生態化種養。聯盟企業稻蟹綜合種養面積達到73.19萬畝，帶動全市稻蟹種養面積實現85萬畝。四是推進品牌化營銷。推動聯盟企業與中石油遼寧銷售分公司合作，將盤錦大米河蟹打入中石油崑崙好客便利店。五是市農業農村局創新建立的“產業聯盟+新型農業經營主體+基地+農户”利益鏈接機制入選2021年遼寧省制度性創新成果，並通過了省委改革辦組織的現場答辯和實地核查，目前正在等待省評審結果公佈。

5.鞏固農村改廁成果。一是推進農村改廁排查整改。出台《盤錦市農村改廁問題排查整改實施方案》，按照不能用、不好用、不會用、不願用四類問題類型，全面開展農村改廁問題排查整改，同時加快農村户廁管理信息化系統錄入工作，高質量推進農村“廁所革命”。二是建立長效機制。市級出台了《盤錦市農村户廁管護運行實施意見》，各縣區因地制宜，積極建立農村户廁長效運行管理機制。截至目前，全市285個改廁村已建立運維體系，配備吸污車33輛，配備吸污泵402個，配備清掏人員366名。三是開展改廁工程驗收。2020年農村改廁工程通過省級驗收，驗收合格率達到96.32%，位居全省第一。

6.推進農業高質量發展

（1）保障糧食生產安全。一是穩定糧食播種面積。預計全市糧食作物播種面積181.52萬畝，與上年持平。二是推廣優質水稻新品種。推廣錦稻109、鹽粳219、錦稻香103、鹽粳939等4個優質水稻品種。三是不斷提升農業機械化率。全市整地機械化水平達到100%,水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別達到96.43%、93.61%。四是開展水稻生育期技術指導。制定《2021年盤錦市水稻生產技術指導意見》等文件，成立農業技術專家指導組，組織各類農業專家開展下鄉服務，未發生大面積苗期病。五是2021年計劃實施高標準農田建設任務9.96萬畝，已完成項目前期評審、申報和審批工作。目前，大窪區已完成項目招標工作，並開工建設；盤山縣、雙台子區正在開展項目工程招標工作。

（2）推動畜牧業高質量發展。一是積極抓好生豬等畜產品生產。預計到2021年末，全市生豬存欄32.5萬頭，同比增加3.1%。二是開展春季和秋季重大動物疫病防控工作。全市應免畜禽免疫密度達到100%，建立了有效免疫屏障，未發生重大動物疫情。三是加強畜禽糞污資源化利用。全市規模養殖場畜禽糞污處理設施配套率達到97%，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。四是開展畜禽遺傳資源普查工作。截至目前，全市46個普查鄉鎮（街道）已普查到畜禽遺傳資源數量為8個畜種、15個品種，羣體數量共計11873頭（只）。新發現資源為遼丹黑豬1個畜種、1個品種，羣體數量46頭。

（3）推動漁業高質量發展。一是河蟹產業穩步增長。全市河蟹養殖面積175萬畝，稻蟹綜合種養面積達到85萬畝，預計河蟹產量7.9萬噸，河蟹產值43億元；僅河蟹一項預計全市農業人口人均增收3800元。二是開展漁業資源增殖放流，放流中國對蝦3.75億尾，褐牙鮃100萬尾，扣蟹168萬隻，泥鰍魚500萬尾。三是開展涉海漁船起底式大排查。制定出台《盤錦市涉海漁船起底式大排查專項行動實施方案》，進一步壓實屬地、部門及漁民主體責任，全市完成漁船排查404艘，按照一船一檔統一建立了電子檔案和紙質檔案。四是漁船安裝北斗船載終端設備。制定了《全市涉海漁船智能監管項目北斗船載終端設備安裝實施方案》，進一步明確工作責任和時間節點，截至8月20日，我市387艘漁船全部完成安裝工作，完成率100%。五是實施海洋伏季休漁制度。全市出動執法人員2560人次，出動執法船艇180艘次，檢查漁船210艘次，處理違法違規作業漁船37艘次，罰款48.1萬元。

（4）推進農業高效綠色發展。一是加大“兩品一標”認證力度。對全市綠色食品認證企業進行現場檢查，完成2021年綠色食品認證15家企業年檢工作。二是做好水稻秸稈還田、離田工作。制定印發了《盤錦市水稻秸稈還田離田工作指導意見》，推進水稻機收割控茬及秸稈還田、離田工作，拓寬秸稈綜合利用渠道。三是提升秸稈綜合利用率。2020年，全市秸稈理論產量為125.8997萬噸，秸稈綜合利用率為92.62%。四是強化農業重大病蟲疫情監測防控工作。建成了病蟲測報網絡，健全了重大病蟲預報預警機制，推廣赤眼蜂、誘捕器等農藥替代防控技術和高效、低毒、環境安全風險低的農藥品種，綠色防控覆蓋率達到50%以上。五是不斷提升耕地質量。採集了535個土壤樣品進行養分檢測，建立6個科學施肥示範片，落實肥料利用率等田間試驗59個，建成耕地地力監測點24個。

（5）保障農產品質量安全。一是開展“治違禁控藥殘促提升”三年行動。聯合下發了《盤錦市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》，結合盤錦農業發展實際，確定14個重點治理品種。二是紮實做好農產品風險監測。全面排查並及時消除農產品質量安全風險隱患，截至目前，全市共計開展市本級農產品風險監測定量檢測2361批次。三是推進食用農產品合格證制度。截止目前，盤錦市試行合格證生產主體334家，開具合格證總張數868張，附帶合格證上市農產品100.4噸。四是制定盤錦大米和盤錦河蟹全產業鏈技術標準。牽頭制定水稻種植技術規範、水稻秸稈還田技術規範、稻田成蟹養殖養殖技術規範等14項農產品地方標準。五是紮實推進農資打假行動。印發了《2021年盤錦農資打假專項治理行動實施方案》，加強協調配合，鞏固發展農業農村好形勢、穩定糧食生產、保障主要農產品有效供給。

（6）促進農業產業化發展。一是培育產業龍頭企業。全市農業產業化重點龍頭企業共83個，其中:國家級3個、省級37個、市級43個。二是培育產業聯合體。爭取農業產業化聯合體項目貼息資金600萬元。三是推進加工園區建設。截至9月末，高升農產品加工集聚區上半年實現主營業務收入25.3億元，預計到年末較2020年同期增加7.10%。四是推進產業強鎮項目。清水鎮獲得產業強鎮項目政策性補助資金1000萬元，加快推進平安鎮盤錦和田食品有限公司改擴建項目、農副產品電商平台建設項目、農產品體驗坊項目、農業民俗體驗4個產業強鎮項目建設。五是申報全產業重點鏈。農業農村部已批准遼寧盤錦稻穀全產業重點鏈。

7.深化農業農村改革。一是持續鞏固農村產權制度改革成果。制定印發了《盤錦市農村集體產權制度改革“回頭看”工作實施方案》和《盤錦市農村“三變”改革專項督導工作清單》，全面完成農村集體產權制度改革“回頭看”工作，農村集體經濟組織股權證發放率80%。開展農村集體資產和財務管理查驗核實工作，推動和強化村級集體資產和財務管理。二是深化農墾改革工作。開展農墾國有土地使用權確權登記發證成果數據補錄工作，摸清盤山縣西部鎮街“三類”地情況。三是開展宅基地改革試點工作。盤山縣吳家鎮榆樹村作為宅基地改革試點，目前，開展試點村宅基地基本情況調查工作。

8.爭創國家農業現代化示範區。指導盤山縣開展國家農業現代化示範區創建工作，立足資源環境稟賦和農業生態環境安全功能，緊緊圍繞大米、河蟹兩大主導產業，力爭在盤山縣建成設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化的稻蟹全產業鏈農業現代化示範區。盤山縣已進入首批創建國家農業現代化示範區名單，並於11月19日在農業農村部網站向社會公示公告，目前正在等待農業農村部正式文件下達。

9.鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是健全防止返貧動態監測和幫扶機制。制定了《盤錦市健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》，圍繞農村低收入人口情況自行組織開展鞏固脱貧成果防止返貧致貧集中排查工作，共排查低收入家庭6437户、10150人，無返貧致貧問題。二是推進盤錦市精準幫扶系統平台建設。在原有貧困人口“二維碼”建設基礎上，增添相對貧困人口數據模塊。三是持續開展對口幫扶工作。按照“九個不變”要求，落實對口幫扶錦州市義縣資金500萬元。

二、存在的問題

1.土地問題。我市依託產業聯盟企業開展了土地整合，但大部分土地使用權掌握在農民手中，土地“碎片化”導致耕地有效利用率低，機械生產效率不高，優質水稻品種難以推廣，無法形成規模效應。

2.主體問題。我市新型農業經營主體存在規模普遍較小，管理水平落後，運行不規範，市場競爭力偏弱，輻射帶動能力不強等問題。

3.人員問題。農村55歲以下勞動力大多數進城務工，從事農業生產的大多是年齡大、文化低、觀念舊的勞動力，農業從業人員存在着後繼無人的問題，農業用工成本持續提高。

4.品牌問題。大米、河蟹品牌多、品牌雜、品牌弱，沒有形成有影響力的大品牌，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值沒有得到充分釋放。

5.農村宅基地問題。目前，市、縣區缺少農村宅基地執法職能和人員，雙台子區、興隆台區缺少行政職能，鄉鎮政府（街道辦事處）未指定專門機構和人員負責宅基地審批工作。亟需由市、縣區政府主導，由相關部門共同參與推動。

三、2022年工作安排

（一）統籌推進鄉村振興

深入貫徹落實中央、省委一號文件精神，起草制定我市貫徹落實意見，並分解形成《盤錦市2022年全面推進鄉村振興實施方案》，抓好對各縣區的鄉村振興戰略實績考核，確保各項工作落地落實。

（二）加快西部鎮街振興發展

貫徹落實《關於加快盤山縣西部鎮街振興發展的實施方案》精神，加強對盤山縣、市直相關單位的協調調度，推動西部鎮街突破提升、振興發展，補齊我市農業農村現代化短板。

（三）做大做強大米河蟹產業聯盟

一是推進土地規模經營。繼續擴大聯盟企業自有基地面積，推進全市農業現代化進程。二是拉長精深加工鏈條。加快稻米精深加工項目建設，支持河蟹聯盟企業發展河蟹深加工產品。三是實現多元市場營銷。推進聯盟企業與首農食品集團、北京新發地市場深度合作，爭取盤錦大米成為2022年北京冬奧會主食用米。通過“互聯網+”等銷售模式，提高盤錦大米、盤錦河蟹線上銷售佔比。

（四）夯實農業生產基礎

1.保障糧食安全。一是做好春耕備耕工作，開展農業生產技術指導服務，加大農作物重大病蟲害監測與防控力度。二是2022年計劃建設高標準農田7.24萬畝，提升國家糧食安全保障能力。三是持續開展亞美柯水稻缽苗移栽等機械化新技術試驗示範，提高水稻、玉米耕種收綜合機械化率，實施保護性耕作3萬畝。

2.促進畜牧業高質量發展。一是繼續抓好生豬等畜產品生產,引導中、小規模養殖場設施設備提檔升級。二是鼓勵發展牛、羊、禽等特色養殖，提升優質特色畜產品供給能力。三是進一步提高規模養殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率和綜合利用率。四是紮實做好重大動物疫病防控工作，對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫和布魯氏菌4種動物疫病實行強制免疫，繼續對豬瘟、高致病性豬藍耳病實行全面免疫。確保應免動物免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

3.推進現代漁業發展。一是推進河蟹產業發展，增加稻蟹養殖面積和稻漁混綜合種養面積，引導種養植户實施組織化、規模化稻蟹生產。二是加大稻田養蟹示範區建設力度，推廣標準化生產技術，引導實施標準化河蟹養殖。三是推進葦田漁業高質量發展，實施河蟹提質增效及葦田扣蟹、鱖魚、南美白對蝦、斑節對蝦養殖項目，開展增殖放流。四是推進紅螯螯蝦越冬、孵化、養殖試驗推廣，擴大紅螯螯蝦孵化場規模。

(五)推進農業綠色發展

一是開展受污染耕地安全利用工作，科學核算受污染耕地安全利用率。二是推動農作物秸稈綜合利用項目建設，切實提高秸稈綜合利用水平。三是大力發展綠色食品、有機食品和農產品地理標誌登記保護產品，重認證、強監管、樹品牌，促進我市農業高質量發展。四是推進病蟲綠色防控和農藥化肥減量增效工作。

（六）提升農業產業化水平

一是開展農民專業合作社、家庭農場市級評選工作，推薦符合條件的申報省級示範，開展農民專業合作社質量提升整縣推進國家試點工作。二是做好省、市農業產業化龍頭企業和農業產業化聯合體評選推介工作，推進產業強鎮項目建設，以點帶面推進農村三產融合發展。三是推進農產品加工集聚區發展，推動農產品加工項目建設。四是推進盤山縣國家農業現代化示範區建設，引領盤錦農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展。

（七）深化農業農村改革

一是穩慎推進農村宅基地制度改革。二是繼續深化農村集體產權制度改革。深入開展對“村社分離”，集體股權有償退出、繼承、轉讓等研究工作。發展規範新型農村集體經濟組織，推動94個新型農村集體經濟組織市場化運行，發展壯大村級集體經濟。三是進一步深化農墾改革。整合農墾土地資源，推廣稻蟹種養模式，整合農墾土地資源，推動農業企業化、集團化、標準化、規模化、生態化、品牌化發展。

（八）鞏固提升農村人居環境

繼續推進省級美麗宜居村建設，組織實施村莊清潔行動，完善農村户廁管護運行機制，確保農村户廁“能用、好用、用得久”，補齊影響羣眾生活品質短板。

（九）鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

一是健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，落實幫扶措施，堅決守住防止規模性返貧底線。二是開展鞏固脱貧成果防止返貧致貧集中排查工作，重點排查因剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難户。三是推進實施“防貧保”等保險產品。

中共盤錦市農業農村局黨組

2021年11月29日