第一次全國自然災害綜合風險普查工作總結

全國自然災害綜合風險普查作為災害風險調查和重點隱患排查工程的核心工作，具有基礎性、綜合性、創新性等突出特點，通過普查摸清全國自然災害風險隱患底數，為XX市應急管理和經濟社會發展提供科學的決策依據，開展第一次全國自然災害綜合風險普查，既是摸清XX市災害風險隱患底數的重要手段，也是是客觀認識全國和各地市災害綜合風險水平，推動經濟社會高質量發展的內在要求，還是提升全社會災害風險意識的重要途徑。

2020年6月8日，國務院正式下發《國務院辦公廳關於開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》，要求各省、自治區、直轄市人民政府2020年-2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於第一次全國自然災害綜合風險普查工作的決策部署，深刻領會普查工作重要意義、清醒認識做好普查工作的緊迫性、高質量高標準完成我市普查任務。

一、組織與實施

1.1組織體系及分工

由應急管理、自然資源、地震、氣象、水利、住房城鄉建設、交通運輸等部門和第三方服務單位技術專家組成。負責普查實施方案論證、地方實施技術指導工作。

1、專家諮詢組

由相關部門及科研單位、高等院校專家組成，主要負責方案評價、業務指導、評估模型研建、普查成果評價等工作。

2、工作專班

（1）地震災害及次生危化事故重點隱患排查工作專班

由市應急局牽頭，相關部門單位參加。主要負責組織開展全市地震災害致災調查與評估、地震災害重點隱患排查；歷史自然災害調查；自然災害次生危化事故重點隱患排查等工作。

（2）地質、森林災害調查及重點隱患排查工作專班

由市自然資源和規劃局牽頭，相關部門單位參加。主要負責做好全市地質災害的隱患排查；森林火災致災調查與評估、重點隱患排查；行業歷史災害與減災能力調查等工作。

（3）氣象、水旱災害調查及重點隱患排查工作專班

由市水利局牽頭，相關部門單位參加。主要負責做好全市水旱災害致災調查與評估、洪水災害風險調查及重點隱患排查；水利設施等承載體調查；行業歷史災害與減災能力調查；協助做好全市有關氣象災害致災調查與風險評估、行業歷史災害與減災能力調查等工作。

（4）房屋建築及市政設施調查工作專班

由市住房城鄉建設局牽頭，相關部門單位參加。主要負責全市房屋建築及市政設施等承載體調查工作。

（5）交通設施調查工作專班

由市交通運輸局牽頭，相關部門單位參加。主要負責全市縣鄉公路、橋樑、生產用泊位、防波堤、進港航道等承載體調查，行業歷史災害與減災能力調查；協調公路部門做好轄區內國省道、高速公路等承載體及行業歷史災害與減災能力調查等工作。

（6）其他承載體調查及隱患排查工作專班

由市應急局牽頭，相關部門單位參加。主要負責全市福利設施、學校醫院、旅遊景點、大型商業綜合體等承載體調查，行業歷史災害與減災能力調查；災害綜合風險普查所需要的其他領域重點隱患排查等工作。

1.2實施計劃

1、統分結合、上下聯動

XX市風險普查工作由XX市普查辦統一指導各相關單位，再由各相關單位指導各調查責任主體開展調查工作。在調查工作實際開展過程中，XX市普查辦協調各相關單位協同配合、加強交流，按計劃推進全市風險普查工作。同時，XX市普查辦與綏化市普查辦積極溝通，保證緊跟綏化市普查辦要求，完成全市普查任務。

2、政府協調、機構支持

考慮利於管理、責任明確、利於實施的因素，採用“分包分幹、統籌推進”的實施方式，各牽頭部門制定各自普查實施細則，系統策劃普查任務、責任分工和實施步驟，做到責任清、任務明、措施實。本次普查專業性強、技術要求高，XX市採用聘請第三方招標代理機構的方式集中精力做好普查、協調和監管工作，解決普查工作中的重點、難點問題，同時，也能夠讓技術單位與各行業主管單位充分協同，相互促進，確保普查成果的質量。

1.3技術方案

1、統一方案和標準

按照各級方案和技術規範、標準和文件，XX市普查辦認真研究制定了《XX市第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，有力保障XX市風險普查工作順利推進和調查成果質量。

2、統一軟件平台

國務院普查辦統籌自然災害綜合風險普查軟件系統和數據庫平台建設，中央層面的相關部門和單位配合開展本部門相關普查軟件和數據庫建設。各部門相關係統和數據庫通過數據接口與普查辦自然災害風險普查軟件系統進行數據交互與共享。

3、規範調查隊伍

根據XX市普查任務要求，XX市應急局擬聘請第三方招標代理機構開展競爭性磋商採購方式擇優選擇技術實力強、承擔完成多個試點市縣風險普查工作、信譽好的專業機構。

1.4宣傳與培訓

XX市普查辦根據本階段省、市級層面的宣傳工作安排，按照地方實際制定普查宣傳工作方案，落實宣傳任務，XX市普查辦共計召開業務培訓4次，開展各類普查宣傳活動20餘場次，印發宣傳手冊、海報等資料6000餘份，宣傳活動覆蓋XX市所有街道。

1.5經費保障

風險普查工作專項資金，依據相關的財務會計制度規定嚴格管理，專款專用、嚴禁挪用。根據項目進度和質量情況，按照項目合同向XX市風險普查項目承擔單位撥付資金。

二、普查成果

一是完成普查區劃，省普查辦區劃統計工作部署後，我市先後走訪民政、自然資源部門調取行政區域界線、區劃名稱、行政區劃代碼等資料，完成區劃審核上報工作。二是完成數據上報和質檢，截止目前，一是應急部門，調查工作全面完成，包括歷史災害、綜合減災能力、公共服務設施承災體３個大類、8箇中類、20 個小類，共計2706項數據調查。其中，公共文化場所６條、旅遊景區3條、提供住宿的社會服務機構12條、體育場館1條、大型超市14條、宗教活動場所 7條、縣域基礎指標1條、鄉鎮基礎指標23條、企業基礎信息1 條、學校144條、醫療衞生機構51條、加油加氣加氫站52條、救災物資儲備庫1條、應急避難場所1條、政府職能減災能力8條、政府專職和企事業消防隊伍3條、森林消防隊伍6條、社會組織減災能力1條、鄉鎮（街道）減災能力23條、行政村（社區）283條歷史災害712條、家庭減災能力調查1353條。二是氣象部門，對轄區內發生過的颱風、暴雨、乾旱、雪災等進行調查，總體完成率達100%。

三是水利部門，完成24座水庫（水電站）工程安全隱患調查、5座水閘工程安全隱患調查、314.707公里堤防工程安全隱患調查。四是林草部門，24塊森林可燃物標準地調查與自檢、4塊森林可燃物大樣地調查與自檢、271塊森林和草原野外火源調查與自檢、52塊減災能力調查、數據採集與自檢，總體完成率達100%。五是住建部門，290個社區房屋建築承災體調查、75.45公里市政道路調查、2座市政橋樑調查。六是交通部門，3221公里普通國省公路與農村公路調查，2座國省公路及農村公路大橋調查。

三、質量管理

3.1質量管理方式

1、根據XX市災害綜合風險普查技術規程檢查收集的基礎資料情況，檢查內容包括：

（1）檢查基礎資料數據庫基礎是否符合要求，數據庫質量是否良好；

（2）相關數據庫跟國家下發影像套合情況是否良好；

（3）檢查相關數據庫的套合符合程度是否良好。

2、內業質量控制內業質量控制主要包含以下內容：

（1）災害綜合風險普查資料精度及相關外業資料準備情況檢查；

（2）災害綜合風險普查的數量以及相關範圍，跟項目組織單位中相關審批資料、調查對象提供佐證材料是否一致；

（3）相關重大問題記錄表、內業核查相關原始記錄是否存在；

（4）數據庫中災害綜合風險普查數據偏移情況檢查等。

3、外業質量控制外業質量控制控制主要包含以下內容：

（1）外業調查調查是否能做到“走到、看到、檢查到”，精度是否符合調查規程，相關外業調查工作記錄手簿填寫完整；

（2）在XX市災害綜合風險普查數據的工作底圖和基礎數據基礎上，利用現場數據採集終端設備和軟件，按照《全國災害綜合普查總體方案》等相關技術文件，對調查對象實際情況和填報數據一致性進行核查。

（3）採取抽樣方法進行，檢查主要協同行業部門單位溝通確定。

3.2質量管理過程

按照上級普查數據與成果質量審核規範的要求，組織完成了XX市自然災害綜合風險普查數據和成果審查工作，XX市自然災害綜合風險普查數據和成果結果真實、可靠，滿足各項方案的要求。

3.3質量管理結果

1、強化組織領導

形成由國家普查辦統籌研究，地方各級普查辦認真組織實施，各級鄉鎮人民政府、街道辦事處，居民和村民委員會廣泛引導、切實動員，社會各界力量積極參與、認真配合，合力推動普查工作順利開展的良好局面。

2、強化技術指導

普查實行全過程數據質量控制，制定各階段質量控制的內容、技術標準規範和方法要求，同時在普查軟件系統中設計開發必要的質檢功能和工具，支撐數據質量管理工作開展。建立分類分級質量管理體系，落實各部門（單位）負責本行業普查成果數據質量管理的主體責任。普查成果按照縣自檢、市級抽檢、省級檢查、國家級核查的四級檢查制度進行分級質量管理，各級普查機構都有義務核查下一級普查機構提交的普查成果，確保普查成果質量。

3、強化執紀問責

建立健全普查數據質量追溯和問責機制，各級普查機構加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象。

四、普查成果應用

4.1普查成果應用實踐總結

全國第一次自然災害綜合風險普查，全面推進自然災害防治體系和防治能力現代化，提升抗禦自然災害現代化水平，有效維護人民羣眾生命財產安全和社會穩定，為加快建設現代化美好中國提供堅實安全保障。樹立綜合減災理念，着眼解決當前自然災害防治領域最現實、最緊迫的突出問題，實施風險防控能力提升和巨災應對能力提升，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。全面分析總結XX市各類災害條件特徵規律，初步形成研判成果，為各類災害風險變化過程、發展規律、演化趨勢提供了相對系統完整的基礎理論依據。通過XX市自然災害風險普查，為後續災害防災減災工作提供靶向清晰、分級分區明確的指導性資料。為防治管控部署與強度分配決策提供科學依據。

4.2普查成果應用價值及意義

根據普查成果堅持上下聯動、區域協調，根據各地不同的自然災害風險和實際情況，建立健全分類管控機制。普查成果真正為大量自然災害隱患點位防治提供了風險性分區的分級劃定，將原自然災害防治工作重心由逐點擊破向區域管控轉變。結合地震、地質、氣象、水旱及應急等自然災害的普查，可系統全面地獲取自然災害風險要素，多維度掌握風險分佈、危害等級與防控部署薄弱環節等重要信息。通過自然災害風險普查所反饋出的點位分佈、分區劃定，可為自然災害綜合防治提供多一角度的考量，避免單一、專項治理因某一災種防治的缺失，而使得防治成效大打折扣甚至遭到損毀。

五、經驗及不足

第一次全國災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，掌握風險隱患底數，為保護人民羣眾生命財產安全和國家安全提供有力保障；強化綜合減災、統籌抵禦各種自然災害，提升自然災害防治能力的基礎性工作。

本項工作覆蓋的災害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務綜合性極強，因而在技術上進行了全面統籌和攻關。在風險普查工作中，XX市始終堅持最高標準不放鬆，敢於創新，勇於突破，注重經驗教訓的總結和及時總結工作理念、工作方法，及時提煉體制機制等方面的實踐與創新成果，為後續的普查工作打下堅實的基礎。一是充分綜合運用多樣化的技術手段保障任務實施。針對任務內容，制定實施方案、組建普查技術組、開展技術指導、遙感解譯、問卷調查、資料調查、統計分析、宣傳培訓、數據審核、抽查核查等多樣化的手段綜合運用；二是內外業一體化技術同步開展。主要自然災害孕災致災調查中，內業的數據整理、遙感解譯與外業的實地調查等有機結合；承災體調查中內業的建築物輪廓勾繪與外業的災害屬性調查相互銜接；減災資源調查中，內業的統計分析與外業的問卷調查同步推進；歷史自然災害調查中，通過實地查閲地方誌、救災檔案、政府檔案等相關資料以及行業部門共享的方式，獲取歷史年度、重大自然災害災情調查數據，普查辦對通過資料收集獲取的歷史自然災害災情有關數據進行內業整合填報；三是自然要素與社會屬性兼顧。既考慮自然災害孕育發生的自然要素，也考慮自然災害對社會經濟影響的社會屬性；既調查自然要素的客觀規律，也調查諸如減災能力等社會屬性的現實現狀。在普查成果基礎上，針對風險性極高和高的區域，應進一步開展專題研究工作，從而減少相應的損失。

六、工作建議

XX市各部門、各單位在市政府和市普查領導小組的強有力領導下，根據這次普查部門職責和任務分工，既各司其職，各負其責，又密切配合，分工協作，在做好各項基礎性工作的同時，加強協調溝通，各級各部門要進一步加強橫向、縱向聯繫，通力協作，加強基礎數據共享，合力推進風險普查成果應用的各項工作。