農村飲水項目總結多篇

【第1篇】縣農村飲水解困項目工作總結

富平縣農村飲水解困項目

工 作 總 結

一、項目背景

富平縣位於渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/

6、全國的1/12。“xx” 初期，飲水困難人數達62.58萬人，佔農業人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦鹹水分佈面積620.12平方公里，佔全縣總面積的50%以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特徵。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。

近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“xx”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從XX年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用於解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管並重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。

二、項目計劃與完成情況

一期農村飲水解困項目，XX—XX年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中

一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元

（

一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元

（

一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元

（

一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批覆總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。

我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批覆，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設於XX年4月開工，XX年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設XX年4月開工，XX年6月底竣工，完成了一期XX年

一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍牆1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，佔計劃總投資102.99%，其中國補293萬元，佔計劃國投100%，地方配套255.23萬元，佔計劃106.65%。

第二次建設XX年4月開工，11月底竣工。完成了XX年三批和XX年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物72座，鋪設管網28.87公里，圍牆442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，佔批覆總投資101.9%，其中國投138.5萬元，佔批覆100%，地方配套120.0937萬元，佔批覆104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。

在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入户率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會：

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衞生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衞生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。並在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料彙編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規範項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實羣眾自籌，協調解決徵遷、佔地問題和羣眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。XX年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會籤；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會籤、審批竣工財務決算；縣衞生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會籤；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批准的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責羣眾自籌的落實，組織羣眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關於XX年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，並按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關於下達XX年度農村飲改水項目羣籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。

（三）科學規劃，紮實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，採用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到户，水質符合《農村生活飲用水衞生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，並對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的儘量採用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級幹部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨幹，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格採用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理佈局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件彙編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易於操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決户數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關係人民羣眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以羣籌為主，國家投資為輔，採取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期

一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批覆實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專户，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責羣眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯籤工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用於工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用於工程徵遷佔地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區羣眾自籌資金記入工程專户，並結合項目區羣眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金採取羣眾集資，工程佔地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入羣眾自籌，投工投勞按受益村落實，羣眾自籌和投工投勞計劃全部落實後，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專户，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，並由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用於工程建設。

（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包乾，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，並納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規範和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建築工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規範、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；並聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府採購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣採購中心進行監督，進行了統一邀請招標採購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所採購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，並按材料出入庫進行管理。

（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格後填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工後，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑑定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工後，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委託中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批准的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規範、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑑定書或竣工驗收鑑定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃佈局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衞生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費徵收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入户率總體已達30%，運行良好，羣眾十分滿意。同時，省、市、縣電視台、《渭南日報》、《陝西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工後，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關於成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，並對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關係，明確管理主體和管理責任，縣水務局委託縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委託鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成後，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程併入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委託所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實後，先後聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衞生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民羣眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到户，按表結算，接受用户監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批准後執行。目前，由於工程剛剛建成，現處於試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常後，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常後，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓羣眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。

四、項目效益和影響

我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區羣眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，並對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：

（一）解放了勞動力，提高了羣眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區羣眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閒進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了羣眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區每户每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費288.27萬元。

（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區羣眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞5萬隻，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。

（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關係到人民羣眾生活質量的提高，健康的改善，也關係到農民脱貧致富奔小康，關係到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在羣眾中的形象，密切了黨羣、幹羣關係。

（五）是促進了農村水利工作的規範化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典範工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關係，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鈎責任制，並解決了人員就業和農村剩餘勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規範化、制度化建設起到了極大的促進作用。

五、項目評價

我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常後，受到羣眾讚揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：

（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。

（二）飲水工程的實施，讓項目區人民羣眾徹底擺脱飲水難的問題，使人民羣眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，並以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。

（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由於農村飲水困難問題主要集中在貧窮落後地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，並分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。

（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分佈不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。

（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利於羣眾受益，有利於發揮工程效益，有利於農村經濟發展，加強了建後工程管理，防止了已經解困的羣眾重新返困。

（六）解決羣眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為羣眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關係經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱

進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，採取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使幹部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨羣、幹羣關係。

六、後續活動

【第2篇】2022年縣農村飲水解困項目工作總結範文

富平縣農村飲水解困項目

工 作 總 結

一、項目背景

富平縣位於渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/

6、全國的1/12。“xx” 初期，飲水困難人數達62.58萬人，佔農業人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦鹹水分佈面積620.12平方公里，佔全縣總面積的50%以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特徵。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。

近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“xx”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從xx年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用於解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管並重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。

二、項目計劃與完成情況

一期農村飲水解困項目，xx—xx年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中

一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元

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一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元

（

一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元

（

一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批覆總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。

我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批覆，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設於xx年4月開工，xx年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設xx年4月開工，xx年6月底竣工，完成了一期xx年

一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍牆1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，佔計劃總投資102.99%，其中國補293萬元，佔計劃國投100%，地方配套255.23萬元，佔計劃106.65%。

第二次建設xx年4月開工，11月底竣工。完成了xx年三批和xx年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物72座，鋪設管網28.87公里，圍牆442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，佔批覆總投資101.9%，其中國投138.5萬元，佔批覆100%，地方配套120.0937萬元，佔批覆104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。

在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入户率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會：

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衞生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衞生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。並在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料彙編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規範項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實羣眾自籌，協調解決徵遷、佔地問題和羣眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。xx年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會籤；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會籤、審批竣工財務決算；縣衞生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會籤；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批准的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責羣眾自籌的落實，組織羣眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關於xx年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，並按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關於下達xx年度農村飲改水項目羣籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。

（三）科學規劃，紮實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，採用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到户，水質符合《農村生活飲用水衞生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，並對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的儘量採用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級幹部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨幹，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格採用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理佈局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件彙編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易於操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決户數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關係人民羣眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以羣籌為主，國家投資為輔，採取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期

一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批覆實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專户，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責羣眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯籤工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用於工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用於工程徵遷佔地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區羣眾自籌資金記入工程專户，並結合項目區羣眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金採取羣眾集資，工程佔地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入羣眾自籌，投工投勞按受益村落實，羣眾自籌和投工投勞計劃全部落實後，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專户，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，並由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用於工程建設。

（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包乾，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，並納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規範和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建築工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規範、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；並聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府採購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣採購中心進行監督，進行了統一邀請招標採購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所採購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，並按材料出入庫進行管理。

（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格後填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工後，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑑定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工後，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委託中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批准的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規範、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑑定書或竣工驗收鑑定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃佈局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衞生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費徵收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入户率總體已達30%，運行良好，羣眾十分滿意。同時，省、市、縣電視台、《渭南日報》、《陝西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工後，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關於成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，並對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關係，明確管理主體和管理責任，縣水務局委託縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委託鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成後，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程併入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委託所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實後，先後聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衞生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民羣眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到户，按表結算，接受用户監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批准後執行。目前，由於工程剛剛建成，現處於試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常後，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常後，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓羣眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。

四、項目效益和影響

我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區羣眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，並對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：

（一）解放了勞動力，提高了羣眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區羣眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閒進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了羣眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區每户每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費288.27萬元。

（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區羣眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞5萬隻，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。

（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關係到人民羣眾生活質量的提高，健康的改善，也關係到農民脱貧致富奔小康，關係到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在羣眾中的形象，密切了黨羣、幹羣關係。

（五）是促進了農村水利工作的規範化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典範工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關係，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鈎責任制，並解決了人員就業和農村剩餘勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規範化、制度化建設起到了極大的促進作用。

五、項目評價

我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常後，受到羣眾讚揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：

（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。

（二）飲水工程的實施，讓項目區人民羣眾徹底擺脱飲水難的問題，使人民羣眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，並以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。

（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由於農村飲水困難問題主要集中在貧窮落後地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，並分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。

（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分佈不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。

（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利於羣眾受益，有利於發揮工程效益，有利於農村經濟發展，加強了建後工程管理，防止了已經解困的羣眾重新返困。

（六）解決羣眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為羣眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關係經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱

【第3篇】x縣農村飲水解困項目工作總結

工作總結

一、項目背景

富平縣位於渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數達62.58萬人，佔農業人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦鹹水分佈面積620.12平方公里，佔全縣總面積的50%以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特徵。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。

近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從2000年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用於解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管並重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。

二、項目計劃與完成情況

一期農村飲水解困項目，2000—2001年度，盛市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批覆總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。

我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批覆，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設於2000年4月開工，2003年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設2000年4月開工，2002年6月底竣工，完成了一期2000年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍牆1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，佔計劃總投資102.99%，其中國補293萬元，佔計劃國投100%，地方配套255.23萬元，佔計劃106.65%。

第二次建設2003年4月開工，11月底竣工。完成了2001年三批和2002年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2台，建閘閥井、水錶井等附屬建築物72座，鋪設管網28.87公里，圍牆442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，佔批覆總投資101.9%，其中國投138.5萬元，佔批覆100%，地方配套120.0937萬元，佔批覆104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。

在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入户率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會：

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衞生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及盛市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衞生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。並在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料彙編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規範項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實羣眾自籌，協調解決徵遷、佔地問題和羣眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。2003年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會籤；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會籤、審批竣工財務決算；縣衞生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會籤；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批准的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責羣眾自籌的落實，組織羣眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關於2003年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，並按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關於下達2003年度農村飲改水項目羣籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。

（三）科學規劃，紮實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，採用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到户，水質符合《農村生活飲用水衞生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，並對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的儘量採用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級幹部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨幹，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格採用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理佈局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件彙編》等盛市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易於操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決户數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關係人民羣眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以羣籌為主，國家投資為輔，採取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行盛市下達項目投資計劃，在總投資不變的'情況下，對一期一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批覆實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專户，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責羣眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯籤工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用於工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用於工程徵遷佔地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區羣眾自籌資金記入工程專户，並結合項目區羣眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金採取羣眾集資，工程佔地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入羣眾自籌，投工投勞按受益村落實，羣眾自籌和投工投勞計劃全部落實後，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專户，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，並由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用於工程建設。

（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包乾，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，並納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規範和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建築工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規範、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；並聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府採購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣採購中心進行監督，進行了統一邀請招標採購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所採購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，並按材料出入庫進行管理。

（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格後填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工後，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑑定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工後，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委託中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批准的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規範、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑑定書或竣工驗收鑑定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃佈局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衞生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費徵收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入户率總體已達30%，運行良好，羣眾十分滿意。同時，盛市、縣電視台、《渭南日報》、《陝西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工後，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關於成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方羣眾”的目標，並對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關係，明確管理主體和管理責任，縣水務局委託縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委託鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成後，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程併入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委託所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實後，先後聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衞生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民羣眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到户，按表結算，接受用户監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批准後執行。目前，由於工程剛剛建成，現處於試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常後，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常後，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓羣眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。

四、項目效益和影響

我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區羣眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，並對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：

（一）解放了勞動力，提高了羣眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區羣眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閒進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了羣眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區每户每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費288.27萬元。

（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區羣眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞5萬隻，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。

（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關係到人民羣眾生活質量的提高，健康的改善，也關係到農民脱貧致富奔小康，關係到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在羣眾中的形象，密切了黨羣、幹羣關係。

（五）是促進了農村水利工作的規範化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典範工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關係，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鈎責任制，並解決了人員就業和農村剩餘勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規範化、制度化建設起到了極大的促進作用。

五、項目評價

我縣飲水解困項目建設按照盛市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常後，受到羣眾讚揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：

（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。

（二）飲水工程的實施，讓項目區人民羣眾徹底擺脱飲水難的問題，使人民羣眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，並以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。

（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由於農村飲水困難問題主要集中在貧窮落後地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，並分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。

（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分佈不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。

（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利於羣眾受益，有利於發揮工程效益，有利於農村經濟發展，加強了建後工程管理，防止了已經解困的羣眾重新返困。

（六）解決羣眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為羣眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關係經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，採取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使幹部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨羣、幹羣關係。