2019年全縣掃黑除惡工作總結匯報

XXX掃黑除惡專項鬥爭工作彙報

中共xx縣委  xx縣人民政府

（2019年3月）

2018年以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實中央、省委、市委關於掃黑除惡專項鬥爭的工作部署，全縣各級各有關部門強化責任擔當，精心組織、協力配合，強勢開局、強力推進，掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成果。現將工作開展情況彙報如下。

一、掃黑除惡工作開展情況

（一）強化組織領導，形成掃黑除惡合力。我縣分別於去年3月5日、6月27日、9月30日召開縣委常委會議，迅速傳達學習上級會議精神，研究部署掃黑除惡專項鬥爭。成立了以書記任組長，縣長任第一副組長，紀委書記、政法委書記、公安局長任副組長，各相關部門主要領導為成員的掃黑除惡專項鬥爭工作領導小組，領導小組下設六個專項工作組，統籌負責全縣掃黑除惡專項鬥爭各項工作。縣財政安排掃黑除惡專項工作經費150萬元。縣公安局、縣法院、縣檢察院等縣直部門和各鄉鎮（街道、管理區）也組建相應的組織機構，共同形成了上下互動、左右互補的工作體系。

今年的我們召開了領導小組成員會議，就近期工作進行了研究安排。常委會只研究了掃黑除惡專項鬥爭的表彰決定，市裏的工作方案一出來，我們就會召開常委會部署掃黑除惡工作。

（二）健全工作機制，推動掃黑除惡落實。我縣不斷健全掃黑除惡工作機制，明確並壓實各項工作責任，先後制定出台了掃黑除惡專項鬥爭工作方案、機制實施辦法、督導辦法和考評辦法等系列文件，去年4月17日、9月14日分別召開掃黑除惡專項鬥爭工作推進會，總結工作開展情況，分析研判存在問題，找準下步工作重點，確保掃黑除惡專項鬥爭穩步推進、打出聲威、取得實效。建立日常排摸工作責任制，明確各鄉鎮黨委書記、派出所所長為第一責任人，村書記、轄區民警確定為具體責任人，確保摸排工作有人抓、有人管、有人問，真正形成常態；建立線索摸排工作機制，對普通黨員、村幹部、“兩委員一代表”等七類對象進行排查摸底，建立台賬管理，開展了談心談話，聽取線索舉報；建立掃黑除惡獎懲辦法，設立線索舉報獎勵，對辦案單位實行“一案一獎”，對工作不認真、不細緻，瞞報、漏報、遲報以及違反工作紀律通風報信的，嚴肅追責問責。

今年的動員大會，我們準備在4月初召開。

（三）廣泛宣傳發動，壯大掃黑除惡聲勢。通過張貼通告、出動宣傳車、設立舉報箱、舉報電話、舉報電子郵箱、專門微博、專門微信公眾號等渠道，提高羣眾對掃黑除惡專項鬥爭的知曉率和參與度。自專項鬥爭開展以來，全縣共張貼各類通告2.4萬份，發放宣傳冊6萬餘份，製作永久性宣傳牌120餘個，製作橫幅標語3000餘條，出動宣傳車1200車次，通過微博、微信發佈信息160餘條，深入鄉鎮、村（社區）組開展掃黑除惡宣傳70場次，營造了良好的專項鬥爭氛圍，推動形成了全民參與掃黑除惡的統一戰線。

（四）保持嚴打高壓，確保掃黑除惡實效。專項鬥爭開展以來，我縣廣泛開拓線索來源，嚴厲打擊羣眾關注度高、社會影響惡劣的黑惡勢力犯罪案件，截止今年3月10日，共收到羣眾舉報信件、電子郵件、電話120餘封（個），梳理彙總舉報線索30餘條，均逐一甄別核查、分類辦理，打掉涉惡團伙10個，其中惡勢力犯罪集團一個。抓獲涉惡犯罪嫌疑人97人，破獲涉惡類刑事案件40餘起，繳獲槍支4支。其中省高院集中宣判的惡勢力團伙3個，判決30人，1人判處死刑，破獲涉惡刑事案件11起，繳獲槍支1支。縣法院共受理惡涉惡勢力團伙1個，判決3人，5人作案時未滿16週歲被治安處罰，破獲涉惡刑事案件4起；移送起訴到檢察院惡勢力團伙4個、村霸一人，移送起訴團伙成員37人，行政處罰3人，破獲聚眾鬥毆、故意傷害、尋釁滋事等刑事案件16起；在偵惡勢力團伙2個，目前，一個已抓獲涉案成員16人（逮捕10人，取保候審6人），破獲聚眾鬥毆、尋釁滋事、搶劫等刑事案件6起，另一個正在初查，固定證據。

（五）整頓基層組織，築牢掃黑除惡堡壘。加強村級組織帶頭人隊伍建設，對不勝任不稱職不合格村黨組織書記進行調整，今年共調整15名村黨組織書記。同時制定下發了軟弱渙散基層黨組織排查通知和整改實施方案，強化基層黨組織建設，共排查出35個軟弱渙散黨組織，均安排縣級黨員領導幹部聯點指導，認真落實“拿一套整頓方案、定一名聯點領導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子”的“六個一”工作法，實行掛圖作戰，制定專門整頓工作方案，明確路線圖、時間表和責任人，確保軟弱渙散黨組織完成轉化升級。目前，35個軟弱渙散黨組織已全部整頓到位申請驗收。

二、黑惡勢力犯罪的特點和成因

隨着掃黑除惡鬥爭行動的深入，我縣當前黑惡勢力違法犯罪也出現了一些新情況、新問題，新動向。

（一）黑惡勢力犯罪團伙呈現隱蔽化。一些黑惡勢力頭目為了轉移視線、給辦案設置障礙，除控制少數骨幹外，採取發展外圍組織或臨時僱傭等方式，隱藏在幕後操縱指揮。有的惡勢力團伙，在一些政府工程項目建設招標中，以合法公司企業的名義，採用圍標、安排團伙成員威脅恐嚇、打壓競標對手這些非法手段，使其它企業退出競標，從而達到其黑惡團伙獨攬工程項目，謀取暴利的目的。

（二）黑惡勢力犯罪滋生呈現短期化。黑惡勢力滋生快、週期短，呈現出“割韭菜”發展趨勢，有的黑惡勢力一年半載就能形成。黑惡勢力被打掉後，其所盤踞的勢力空間很快被新的團伙所佔據、分割，繼續危害一方。近年來有半數團伙形成周期在3年以下，三分之一的僅為半年到一年。

（三）黑惡勢力犯罪領域呈現多元化。黑惡勢力犯罪向基層政權、經濟建設、社會事務、行政管理等領域滲透趨勢明顯。盤踞的領域包括娛樂服務行業，如KTV、洗浴場所等；傳統行業，如建築工程、農貿市場、物流運輸；新興行業，如投資理財公司、擔保公司、典當行等。在農村基層，黑惡勢力依靠宗族勢力干擾基層政權，插手基層村委會選舉。在醫患、勞資、債務等糾紛中，黑惡勢渾水摸魚插手糾紛，為糾紛一方造勢，提出天價賠償等無理要求。

（四）黑惡勢力犯罪手段呈現“軟暴力”化。黑惡勢力犯罪形式逐漸從“硬暴力”向“軟暴力”轉變，採取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數，用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段各種隱蔽手段對受害人進行精神傷害。如龍海濤非法放高利貸團伙成員採用長時間蹲守、跟隨受害人，擾亂其正常生活和工作或者部分限制受害人人身自由但又不完全控制受害人，時間一長給受害人造成心理恐慌，精神折磨，不堪其擾，嚴重影響受害人的正常生活、生產工作秩序。

（五）黑惡勢力犯罪成員呈現複雜化。一是當地人多，不同的黑惡勢力具有各自的活動範圍，成員構成一般在其成員居住地及其附近。二是無業遊民多，80%黑惡勢力成員不務農、不經商，成天四處遊蕩，大多無正當謀生手段。三是青少年多，這些人雖然年輕，但心理、生理成熟程度高，他們犯罪手段狡詐，暴力性強，危害嚴重，如王潔惡勢力團伙成員10人，均為22歲以下的青少年。四是個體素質低下的多，黑惡勢力成員文化素質普遍偏低，缺乏社會公德，法律觀念淡薄，謀生技能差。五是累犯多，黑惡勢力成員，特別是骨幹、頭目是有前科劣跡的刑滿釋放和解除勞動教養人員，有的甚至“二進宮”、“三進宮”。

三、當前存在的問題和不足

雖然前期掃黑除惡專項鬥爭做了大量工作，取得了階段性成果，但對照中央、省委、市委的要求和人民羣眾的期盼，還有很大的差距，存在一些問題和不足。

（一）思想認識不夠到位。一些鄉鎮、成員單位對此次中央部署的掃黑除惡專項鬥爭思想認識不足，政治站位不高，沒有引起高度重視，存在“上熱下冷”的現象，工作部署過於常規化，只是將今年的掃黑除惡專項鬥爭做一般性的工作安排，並沒有具體的關注工作開展情況，導致工作進展緩慢。

（二）宣傳發動不夠充分。宣傳形式和內容單一，宣傳覆蓋面不廣，距離家喻户曉還有不小差距。存在“重城鎮、輕村組”的現象，開展了集中宣傳，但沒有全覆蓋，入户宣傳不夠。用打擊行動、成果宣傳、獎勵舉報宣傳的力度不夠，羣眾參與鬥爭的積極性和人人喊打的主動性沒有充分調動起來。

（三）摸排打擊不夠精準。部分職能部門在線索摸排核查等制度建設方面存在短板和盲區，未及時建立摸排台賬。摸排重點不夠突出，對打擊的重點領域未進行認真分析研判，在徵地拆遷、環保、打非治違、扶貧等易產生涉黑涉惡涉亂問題的關鍵領域摸排不夠深入。

（四）部門協作不夠緊密。從開展掃黑除惡的實際情況看，當前各政法機關之間，政法機關與紀檢監察機關之間，政法機關與工商、税務、文化等行政執法機關以及金融機構之間，政法機關與基層組織之間還缺乏針對黑惡勢力犯罪特點和規律的專項工作機制，線索轉遞、通報協作不力，存在脱節、滯後等問題，對一些重點行業、領域的監管也不夠深入全面，未形成有效的工作合力，導致工作成效不明顯。

（五）長效機制不夠健全。在落實掃黑除惡偵破打擊保障、兑現羣眾舉報獎勵、職能部門聯動協作、倒查問責等機制方面還有一定的差距，導致個別地方、個別行業線索摸排不認真、打擊黑惡犯罪不徹底，出現了時緊時鬆的局面。

（六）打擊保護傘沒有突破。我縣還未查辦一起涉惡且有保護傘的案件，一是由於“保護傘”往往躲在幕後、隱藏較深，不容易被發現；二是公安機關辦理的涉惡案件中，對深挖關係網和保護傘的主動性和意識性不強；三是政法機關與紀委監委的對接聯動不夠。

四、下一步工作打算

下步，我們將進一步提高站位，強化線索摸排，加大宣傳力度，嚴格落實責任，務求掃黑除惡專項鬥爭取得實效。

一是提高政治站位，切實擔當職責。掃黑除惡專項鬥爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關維護國家政治安全、社會穩定、政權安全。各鄉鎮（街道、管理區）、各相關部門要進一步提高政治站位，充分認識掃黑除惡專項鬥爭工作的重要性、複雜性和緊迫性，要緊緊圍繞掃黑除惡工作目標和任務，進一步強化責任擔當，按照各自職能定位層層分解目標任務，責任壓實到崗到人。政法機關要切實擔負起掃黑除惡主力軍的責任，對前段掃黑除惡專項鬥爭進行回頭看，查找存在的問題和不足，進行再研究、再部署、再動員，找準薄弱環節持續發力，不斷推動專項鬥爭向縱深發展。公安機關要進一步強化掃黑除惡專業力量，做好人員配備、經費保障等工作，不斷提高戰鬥力。

二是加大宣傳發動，引導輿論導向。各鄉鎮（街道、管理區）要在宣傳發動和提高羣眾知曉率方面下足功夫，開展新一輪的宣傳工作。縣級層面要增加製作永久性宣傳牌，在主要路段、320國道、省道等交通要道上增掛宣傳牌；有電子顯示屏的單位要滾動播放掃黑除惡標語口號；要充分利用電視台等主流媒體和網絡、微信、短信等新媒體加大宣傳力度。鄉鎮層面要出動掃黑除惡宣傳車，派出所要在警車上加掛掃黑除惡牌子和播放通告錄音，在通村道路上懸掛宣傳牌，張貼牆壁標語。要進一步拓寬宣傳覆蓋範圍，充分運用“村村響”等直接有效的方式強化對基層羣眾的宣傳。把走訪幹部進村入户同掃黑除惡專項鬥爭結合起來，發動羣眾積極參與到掃黑除惡專項鬥爭中來，調動全社會的力量，彰顯各級黨委政府掃黑除惡的堅定立場，宣揚公安機關打擊黑惡勢力犯罪活動的顯著成效。

三是深化線索摸排，依法嚴懲不貸。要在做好各項工作的同時，加大線索排摸力度。公安機關要廣泛蒐集黑惡線索，對近三年的尋釁滋事、故意傷害等案件要做好核查工作；法院、檢察院要結合各類正在辦理的案件，梳理髮現涉黑涉惡線索，做好快偵快訴快判；縣司法局要結合社區矯正主動掌握涉黑涉惡線索；縣紀委監委要將刀刃向內，重點深挖保護傘；組織部要注重操縱基層換屆選舉的，破壞基層政權方面的黑惡線索。各成員單位要做好對監管的重點行業的排摸，各鄉鎮各相關部門要認真召開推進會，全力做好掃黑除惡各項工作。全縣政法機關務必堅持“打早打小、露頭就打、除惡務盡”的方針，強化措施，狠抓落實，向涉黑涉惡類違法犯罪發起凌厲攻勢，保持嚴打高壓態勢。公安機關要對打掉的9個涉惡團伙進行深挖，從近幾年的非法經營、強攬工程等案件中進行深挖，看是否存在有“保護傘”的情況，要做到“一案三查”，一要查清楚違法犯罪行為及相關證據，二要查清楚是否存在“保護傘”，三要查清楚相關監管部門的責任。

四是夯實基礎工作，嚴密治安管控。緊緊圍繞人、地、物、事、組織等重點，推動“犯罪實時控制”管理新模式建設，強化對刑釋解教人員等重點人口的管理，以出所無縫對接、安置幫教無遺漏、異地流動有效管理為目標，抓好分類管控，實行軌跡管理。深入落實治安防控網格化管理模式，建立由街面防控網、社區防控網、內保防控網、視頻監控防控網、區域警務協作網等組成的網格化管理機制，集中整治黑惡勢力重點敏感區域，嚴密對滋生黑惡勢力的行業、場所、區域的控制，有效遏制黑惡勢力的滋生和蔓延。

五是聚焦工作合力，強化督導追責。以省督導工作為契機，開展我縣的督導考核，嚴格落實專項鬥爭工作責任。我縣從縣紀委監委、縣委政法委、縣委組織部等單位抽調人員組成三個督查組，將於10月8日開始對各鄉鎮和單位進行督查暗訪，並將檢查結果作為年終綜治考核依據。各鄉鎮、各相關部門要認真對照督查組反饋的情況，逐項查漏補缺，完善各類工作台賬、表冊，組建辦公機構，配齊辦公設備，指定專人負責掃黑除惡日常工作。堅持失責必問、問責必嚴，倒逼責任落實，為掃黑除惡專項鬥爭提供堅強紀律保障。對打擊不主動、整治不徹底，且羣眾反映強烈的，要追究直接責任人的責任；對向黑惡勢力和團伙通風報信、給案件設阻力障礙和本身充當黑惡勢力保護傘的，一經查實，堅決從嚴從快處理。