在2019年安全生產 （消防）工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開安全生產（消防）工作會議，主要任務是貫徹落實全市安全生產工作會議精神，分析當前形勢，安排部署2019年重點工作，動員街道全體，進一步提高站位，深化認識，壓實責任，細化措施，確保安全形勢持續向好。我講兩個方面，一是存在問題，二是安全生產今年重點工作佈置。

一、正視不足，進一步增強安全生產工作的責任感和使命感

安全生產關係千家萬户，關係人民羣眾的切身利益，是民生問題，更是政治問題。近年來，雖然安全形勢總體平穩，但基礎仍不牢固。安全生產形勢嚴峻的基本面沒有改變，“331”取得了成效，但仍有不少問題，特別企業消防這塊。安全生產工作基本流於應付，沒有抓實抓細。安全生產方面：去年街道各類安全生產事故112起，佔全市安全生產事故總數的18%。近五年來，雖然總體安全事故數量逐漸下降，但情況仍不樂觀。2014年發生180起，重傷18人；2015年196起，重傷20人，亡人1起；2016年135起，重傷12人；2017年110起，重傷8人；2018年112起，重傷9人。近五年重傷67人，其中機械行業重傷43人，佔總人數的64%，服裝加工行業7人，木質加工業6人，冶金行業7人，化工行業4人。由此暴露出我們安全生產監管工作中還存在不少薄弱環節，特別在機械行業領域，事故發生比較多，相關部門對上級工作安排部署的執行還不到位。火災形勢方面：去年全市火災738起，我們街道轄區內火災發生100起，佔全市的13.5%；今年1-2月份共發生火災11起，出水3起，與去年同期相比下降3起，出水增加2起。雖然未發生較大及較大以上火災事故，但是小火不斷，暴露出我們公共消防基礎設施、社會消防安全意識、消防安全管理水平、羣防羣治體系建設等與當前經濟社會發展不相適應，帶有區域產業特點的火災隱患還大量存在。目標考核方面：二級標準化任務未完成，為全市唯一未完成的板塊；規上企業安全標準化三級以及小微企業質量運行審計未完成，要求三級全覆蓋，小微完成5家，完成數量0家；特種作業人員複審率未達標，任務90%，實際完成79%；工貿企業使用儲存危化品安全現狀評價未完成，任務數5家，完成2家；年度執法任務及行政回訪未如期完成，任務數24起，完成0起；網格化自查自糾信息錄入未達50%標準，宣傳稿件報送數量也未完成。

上述三個方面都能清楚地反映，我們區域內安全生產形勢嚴峻的局面並沒有從根本上轉變，安全生產形勢依然嚴峻，在實際工作中還存在一些問題。

第一個問題，思想認識不夠重視。安全是底線民生，習近平同志批示強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人得生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”雖然大家越來越重視安全生產工作，但部分同志，特別是非安全生產條線領域的同志，一崗雙責的責任心還不強。部分生產經營單位仍抱有僥倖心理，認為事故發生概率比較低，沒能做到思想上的重視、行動上的落實、整改上的有力、隱患上的消除。簡單的被動應付安全生產工作，這個現象普遍存在，有些部門、企業、單位，還沒有把安全生產工作放在重要地位。

第二個問題，主體責任還沒壓實。一些企業安全意識淡薄，創建安全生產標準化的積極性和主動性不高，安全生產製度流於形式，制度措施照搬照抄、不切合實際，只是掛在牆上看、應付檢查用，掩耳盜鈴、自欺欺人，根本沒有落實到現場、沒有落實到人頭，安全生產台賬內容也較為單一。一些企業員工安全意識淡薄，不能嚴格按照相關操作流程執行操作，對安全生產重視程度不高。在發現安全生產隱患後，既不及時進行治理，也未制定相應的應急救援預案，沒有定期的應急演練，安全生產工作未落實到實處。村集體資產仍不同程度的存在安全生產隱患，沒有實施有效措施加以整改。

第三個問題，問題清單還沒梳理清。剛剛分析了前幾年的事故，從中可以找出一些規律性的問題，梳理我們的監管、整治的重點。同時圍繞去年的考核不足、今年的考核任務，進一步明確工作任務，解決我們不知道怎麼做的問題。我們轄區內有“三合一”羣租房10301家，規上企業22家，重點企業43家，中小企業213家，人員密集場所的菜場有5家，大型商業綜合體的商場市場24家，要在這些單位中梳理重點。村、社區、企業，同樣要梳理重點在哪，要做到心中有數、做好台賬、制定措施，強化整改和監管工作。（這些工作缺失的，請安委會針對各專委會，X公司及村、社區的監管重點，下步措施收集起來）

第四個問題，工作目標還不明確。當前，我們不少工作人員以及企業經營主，對安全生產工作仍然是消極態度或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去，更沒有明確的工作目標與工作方向，經常是上級檢查什麼，我們的相關部門、企業再去做什麼，沒有明確的工作重點，更談不上工作的具體措施。而且我們相關的安全生產工作人員，不少都存在拈輕怕重的思想，一怕擔責，二怕不會做，三怕得罪人，工作推進的阻力很大。

第五個問題，整改的標準不高，執法不嚴。對一些生產經營單位存在的安全生產違法行為和隱患只是發出整改通知書，對於不按規定期間整改事故隱患的生產經營單位沒有及時採取相應的處罰措施，致使一些生產經營單位隱患長期得不到整改。對一些嚴重的安全生產違法行為處罰力度不夠，使得一些生產經營單位違法行為可能得到的“收益”仍大於其“成本”導致違法行為屢屢發生、屢禁不止。同時在隱患整改方面也不細緻、不深入，隱患排查整治不全面、不徹底。一些領域的安全生產工作出現時緊時鬆、時冷時熱，安全生產形勢出現不穩定性和反覆性。

二、多措並舉，進一步貫徹2019年工作目標和落實6個方面具體工作

2019年要深刻反思事故教訓。今年，X街道安全生產工作的總體目標是：全力壓降安全生產消防事故，堅決杜絕發生較大的安全生產和消防事故，遏制一般安全生產事故，力爭實現“零亡人”目標，全力推動安全生產形勢穩定向好。

一、要加快制度建設，建立健全安全責任體系

要深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神，強化安全生產責任落實，街道各相關部門要簽訂“一崗雙責”責任書，村（社區）、重點企業要簽訂安全生產工作目標責任書。根據街道機構改革情況，適時調整街道安全生產專業委員會，出台《X街道安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施細則》及《XX街道安全生產約談辦法》，建立會議、檢查、報告、約談、應急響應等安全生產各項工作制度，明確街道黨工委、辦事處、安委會、部門、村（社區）安全生產工作職責，全面推進安全生產責任落實。

二、要堅持問題導向，織密安全生產防控網絡

要堅持隱患排查零死角、整改整治零容忍，在充分發揮安委會和專委會作用的基礎上，結合街道社會治理網格，科學劃定安全生產監管網格，重點推進聯動中心的企業督查，行業監管（市場），安居超市板塊，壯大基層隱患排查專職和兼職隊伍，採取“四不兩直”方式，多頻次開展安全生產執法檢查，建立健全問題排查整改閉環機制，推進暗查暗訪工作制度化、規範化；落實重點行業、重點企業專家隱患排查全覆蓋。發揮部門協同優勢，加大執法力度，結合“散亂污”等專項整治行動，綜合運用限電、曝光、約談、行政處罰、關停等多種手段，堅決打擊安全生產領域違法行為。堅持嚴管重罰零放過，繼續加大安全生產事前處罰力度，建立健全安全生產執法定期通報制度，採取季通報和年度通報形式，加大跟蹤曝光力度，形成震懾效應。

三、要加強隱患監管，完成隱患整改驗收

要加大安全生產監督檢查力度，通過政府購買服務的方式對轄區內50家重點企業開展第三方技術機構專業檢查，及時排查發現存在的安全生產隱患，同時依託第三方技術機構進行安全評價，提交可行性整改方案，督促企業落實好安全生產隱患治理工作。2019年重點做好轄區內存在重大安全隱患的1家印染企業、1家涉粉涉爆企業、4家有限空間企業、2家廢品回收站監管工作；完成1只XX市級、1只XX市級、4只街道級重大安全隱患整改項目，以及2只消防重大安全隱患單位的整改驗收摘牌工作。

四、要聚焦重點難點，深化安全生產專項整治

要不斷深化“331”專項整治，來一委員已做了佈置，重點在驗收的完成、電瓶車的整治、安居超市及違章拆除等方面加大力度，並以“散亂污”專項行動為抓手，組織開展“散亂污”專項治理“回頭看”，持續深化十小行業等領域專項治理，鞏固整治成效，完善長效監管機制，嚴防隱患回潮。要着力推進企業消防隱患專項治理，深化租賃廠房專項整治，從源頭上剷除和壓縮“散亂污”滋生空間，倒逼企業和租賃房東整肅生產經營行為、提升安全生產意識。要緊盯事故多發領域，深刻反思事故教訓，重點推進工傷事故領域企業專項整治，狠抓重點崗位安全管理，嚴格動火作業、受限空間作業、特種作業人員等特殊作業審批管理，開展特種作業（特種設備操作）人員專項整治，強化對大量使用年齡偏大職工企業的執法監管。要結合河湖圈圩的違法建築專項整治，加大拆違力度，減少隱患場所。

五、要強化長效舉措，狠抓安監基礎能力建設

一是安委辦要對標3月份即將出台的《關於推進城市安全發展的實施方案》以及《XX市黨政領導幹部安全生產責任制規定實施辦法》《省政府辦公廳關於印發江蘇省消防安全責任制實施辦法的通知》，梳理任務清單與責任清單。二是安監機構能力建設方面，要加強機構能力建設，落實執法隊伍下沉。要強化業務培訓，提升安監業務能力，增加專職安監執法人員持證數量，加強執法制式服裝配備，提高安全監管監察執法裝備和執法公務用車的使用頻率和效率，認真開展各類事故調查和安全生產現場檢查，積極推進安監執法隊伍下沉，嚴厲查處企業安全生產違法行為，落實專人開展安全生產事前行政處罰，確保安全生產行政處罰案件結案率達100％，疑似重傷核實率100％。三是結合考核，要積極推進企業安全生產標準化建設。加大支持和投入力度，出台企業標準化建設相關獎勵政策，對通過安全生產標準化考評的企業給予一定的物質獎勵，鼓勵和引導企業開展二級、三級安全生產標準化達標創建工作，2019年實現安全生產標準化二級企業零的突破，完成13家規模以上企業三級安全生產標準化和88家小微企業標準化建設、安全生產標準化三級企業到期複審工作，不斷提高企業安全生產管理水平，進一步健全和完善企業安全生產長效管理機制。

六、要強化依法治安，加大安全監管執法力度

要完善安全生產監管執法制度，制定實施年度執法檢查計劃。採取聯合執法、專項執法、“雙隨機”等執法方式，強化監管執法的有效性和針對性，危險化學品、粉塵涉爆、起重機械、人員密集場所等高風險企業實現全覆蓋執法。要健全常態化暗查暗訪機制，強化過程執法，重點加強對企業生產、經營、建設過程中違法違規行為的查處。試行對不同風險、不同類型企業，分類分級“對錶”執法檢查，提高執法效率。要發揮移動執法終端的便捷作用，將整改指令等執法信息在第一時間告知當事人，不斷提升監管執法的時效性。同時加大宣傳力度，紮實開展第十八個“安全生產月”和119消防宣傳月系列活動，深化安全生產，消防安全“七進”活動，進一步豐富宣傳形式和範圍，營造全社會安全生產氛圍。

同志們，安全生產責任重大。各村、社區，各部門，各市場、各企業要嚴格按照上級安全生產決策部署，堅持標本兼治、遠近結合，抓好各項措施落實，堅決防範遏制各類事故發生，推動XX街道安全生產形勢進一步穩定好轉，為XX街道轉型升級奠定堅實基礎！